Art. 17
(( Riordino delle province e loro funzioni ))
Al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica imposti dagli obblighi europei necessari al raggiungimento
del pareggio di bilancio, ((tutte le province delle regioni a statuto
ordinario esistenti alla data di entrata in vigore del presente
decreto sono oggetto di riordino)) sulla base dei criteri e secondo
la procedura di cui ai commi 2 e 3.
2. Entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Consiglio dei ministri determina, con apposita
deliberazione, da adottare su proposta dei Ministri dell'interno e
della pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, ((il riordino delle province sulla
base di requisiti minimi)), da individuarsi nella dimensione
territoriale e nella popolazione residente in ciascuna provincia. Ai
fini del presente articolo, anche in deroga alla disciplina vigente,
la popolazione residente e' determinata in base ai dati dell'Istituto
nazionale di statistica relativi all'ultimo censimento ufficiale,
comunque disponibili alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto. Sono fatte salve le province nel
cui territorio si trova il comune capoluogo di regione. Sono fatte
salve, altresi', le province confinanti solo con province di regioni
diverse da quella di appartenenza e con una delle province di cui
all'articolo 18, comma 1.
3.(( Il Consiglio delle autonomie locali di ogni regione a statuto
ordinario o, in mancanza, l'organo regionale di raccordo tra regioni
ed enti locali, entro settanta giorni dalla data di pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale della deliberazione di cui al comma 2, nel
rispetto della continuita' territoriale della provincia, approva una
ipotesi di riordino relativa alle province ubicate nel territorio
della rispettiva regione e la invia alla regione medesima entro il
giorno successivo. Entro venti giorni dalla data di trasmissione
dell'ipotesi di riordino o, comunque, anche in mancanza della
trasmissione, trascorsi novantadue giorni dalla citata data di
pubblicazione, ciascuna regione trasmette al Governo, ai fini di cui
al comma 4, una proposta di riordino delle province ubicate nel
proprio territorio, formulata sulla base dell'ipotesi di cui primo
periodo. Le ipotesi e le proposte di riordino tengono conto delle
eventuali iniziative comunali volte a modificare le circoscrizioni
provinciali esistenti alla data di adozione della deliberazione di
cui al comma 2. Resta fermo che il riordino deve essere effettuato
nel rispetto dei requisiti minimi di cui al citato comma 2,
determinati sulla base dei dati di dimensione territoriale e di
popolazione, come esistenti alla data di adozione della deliberazione
di cui al medesimo comma 2.))
4. ((Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, con atto legislativo di
iniziativa governativa le province sono riordinate sulla base delle
proposte regionali di cui al comma 3, con contestuale ridefinizione
dell'ambito delle citta' metropolitane di cui all'articolo 18,
conseguente alle eventuali iniziative dei comuni ai sensi
dell'articolo 133, primo comma, della Costituzione nonche' del comma
2 del medesimo articolo 18. Se alla data di cui al primo periodo una
o piu' proposte di riordino delle regioni non sono pervenute al
Governo, il provvedimento legislativo di cui al citato primo periodo
e' assunto previo parere della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni, che si esprime entro dieci giorni
esclusivamente in ordine al riordino delle province ubicate nei
territori delle regioni medesime.))
((4-bis. In esito al riordino di cui al comma 1, assume il ruolo di
comune capoluogo delle singole province il comune gia' capoluogo di
provincia con maggior popolazione residente, salvo il caso di diverso
accordo tra i comuni gia' capoluogo di ciascuna provincia oggetto di
riordino.))
5. Le Regioni a statuto speciale, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, adeguano i propri ordinamenti
ai principi di cui al presente articolo, che costituiscono principi
dell'ordinamento giuridico della Repubblica nonche' principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. Le disposizioni
di cui al presente articolo non trovano applicazione per le province
autonome di Trento e Bolzano.
6. Fermo restando quanto disposto dal comma 10 del presente
articolo, e fatte salve le funzioni di indirizzo e di coordinamento
di cui all'articolo 23, comma 14, del decreto-legge 6 dicembre 2011,
n. 201, convertito nella legge 22 dicembre 2011, n. 214, nel rispetto
del principio di sussidiarieta' di cui all'articolo 118, comma primo,
della Costituzione, e in attuazione delle disposizioni di cui al
comma 18 del citato articolo 23, come convertito, con modificazioni,
dalla citata legge n. 214 del 2011, sono trasferite ai comuni le
funzioni amministrative conferite alle province con legge dello Stato
fino alla data di entrata in vigore del presente decreto e rientranti
nelle materie di competenza legislativa esclusiva dello Stato ai
sensi dell'articolo 117, comma secondo, della Costituzione.
7. Le funzioni amministrative di cui al comma 6 sono individuate
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'interno di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, previa intesa con la Conferenza Stato-Citta' ed
autonomie locali.
8. Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'interno, del Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione e del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, previa intesa
con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, sulla base della
individuazione delle funzioni di cui al comma 7, si provvede alla
puntuale individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane,
strumentali e organizzative connessi all'esercizio delle funzioni
stesse ed al loro conseguente trasferimento dalla provincia ai comuni
interessati. Sugli schemi dei decreti, per quanto attiene al
trasferimento di risorse umane, sono consultate le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative.
((8-bis. Sui decreti di cui ai commi 7 e 8 e' acquisito il parere
della Commissione parlamentare per la semplificazione di cui
all'articolo 14, comma 19, della legge 28 novembre 2005, n. 246, e
successive modificazioni.))
9. La decorrenza dell'esercizio delle funzioni trasferite ai sensi
del comma 6 e' inderogabilmente subordinata ed e' contestuale
all'effettivo trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie,
umane e strumentali necessarie all'esercizio delle medesime.
10. All'esito della procedura di riordino, sono funzioni delle
province quali enti con funzioni di area vasta, ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione:
a) pianificazione territoriale provinciale di coordinamento nonche'
tutela e valorizzazione dell'ambiente, per gli aspetti di competenza;
b) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale,
autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in
coerenza con la programmazione regionale nonche' costruzione,
classificazione e gestione delle strade provinciali e regolazione
della circolazione stradale ad esse inerente;
((b-bis) programmazione provinciale della rete scolastica e
gestione dell'edilizia scolastica relativa alle scuole secondarie di
secondo grado.))
11. Restano ferme le funzioni di programmazione e di coordinamento
delle regioni, loro spettanti nelle materie di cui all'articolo 117,
commi terzo e quarto, della Costituzione, e le funzioni esercitate ai
sensi dell'articolo 118 della Costituzione.
12. Resta fermo che gli organi di governo della Provincia sono
esclusivamente il Consiglio provinciale e il Presidente della
Provincia, ai sensi dell'articolo 23, comma 15, del citato
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito nella legge 22
dicembre 2011, n. 214.
13. La redistribuzione del patto di stabilita' interno tra gli enti
territoriali interessati, conseguente all'attuazione del presente
articolo, e' operata a invarianza del contributo complessivo.
((13-bis. Per l'anno 2012 alle province di cui all'articolo 16,
comma 7, e' attribuito un contributo, nei limiti di un importo
complessivo di 100 milioni di euro. Il contributo non e' conteggiato
fra le entrate valide ai fini del patto di stabilita' interno ed e'
destinato alla riduzione del debito. Il riparto del contributo tra le
province e' stabilito con le modalita' previste dal medesimo comma
7.))
((13-ter. Alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dal
comma 13-bis, pari a 100 milioni di euro per l'anno 2012, si provvede
mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato di una
corrispondente quota delle risorse disponibili sulla contabilita'
speciale 1778 «Agenzia delle entrate-Fondo di bilancio».))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'art. 133 della Costituzione:
"Art. 133. Il mutamento delle circoscrizioni
provinciali e la istituzione di nuove Province nell'ambito
d'una Regione sono stabiliti con leggi della Repubblica, su
iniziativa dei Comuni, sentita la stessa Regione.
La Regione, sentite le popolazioni interessate, puo'
con sue leggi istituire nel proprio territorio nuovi Comuni
e modificare le loro circoscrizioni e denominazioni.".
Per il riferimento al testo dell'art. 8 del citato
decreto legislativo n. 281 del 1997, vedasi nelle Note
all'art. 16-bis.
Si riporta il testo dei commi 14 e 18 dell'art. 23 del
citato decreto-legge n. 201 del 2011:
"14. Spettano alla Provincia esclusivamente le funzioni
di indirizzo e di coordinamento delle attivita' dei Comuni
nelle materie e nei limiti indicati con legge statale o
regionale, secondo le rispettive competenze."
"18. Fatte salve le funzioni di cui al comma 14, lo
Stato e le Regioni, con propria legge, secondo le
rispettive competenze, provvedono a trasferire ai Comuni,
entro il 31 dicembre 2012, le funzioni conferite dalla
normativa vigente alle Province, salvo che, per assicurarne
l'esercizio unitario, le stesse siano acquisite dalle
Regioni, sulla base dei principi di sussidiarieta',
differenziazione ed adeguatezza. In caso di mancato
trasferimento delle funzioni da parte delle Regioni entro
il 31 dicembre 2012, si provvede in via sostitutiva, ai
sensi dell'art. 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, con
legge dello Stato.".
Si riporta il testo dell'art. 14, comma 19, della legge
28 novembre 2005, n. 246 (Semplificazione e riassetto
normativo per l'anno 2005):
"19. E' istituita la "Commissione parlamentare per la
semplificazione", di seguito denominata "Commissione"
composta da venti senatori e venti deputati, nominati
rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica
e dal Presidente della Camera dei deputati nel rispetto
della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, su
designazione dei gruppi medesimi. La Commissione elegge tra
i propri componenti un presidente, due vicepresidenti e due
segretari che insieme con il presidente formano l'Ufficio
di presidenza. La Commissione si riunisce per la sua prima
seduta entro venti giorni dalla nomina dei suoi componenti,
per l'elezione dell'Ufficio di presidenza.".
Per il riferimento all'art. 117 della Costituzione,
vedasi nelle Note all'art. 5.
Per il riferimento al testo dell'art. 118 della
Costituzione, vedasi nelle Note all'art. 9.
Si riporta il testo del comma 15 dell'art. 23 del
citato decreto-legge n. 201 del 2011:
"15. Sono organi di governo della Provincia il
Consiglio provinciale ed il Presidente della Provincia.
Tali organi durano in carica cinque anni.".