Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Isola delle Femmine (Palermo), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
giugno 2009, presenta forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
I contenuti di alcuni esposti trasmessi alla prefettura di
Palermo ed alla locale stazione dell'Arma dei Carabinieri ponevano in
evidenza svariate circostanze in base alle quali l'amministrazione
comunale di Isola delle Femmine sarebbe stata soggetta all'influenza
della locale criminalita' organizzata.
In relazione a tali segnalazioni ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori comunali il
prefetto di Palermo, con decreto del 3 aprile 2012, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il prefetto di Palermo, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Palermo, che si e' pronunciato all'unanimita', ha redatto
l'allegata relazione in data 30 agosto 2012, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale.
Il territorio del comune di Isola delle Femmine e'
contraddistinto dal controllo operato da un esponente della
criminalita' organizzata, originario del luogo, condannato con
sentenza emessa dal G.U.P. di Palermo il 20 dicembre 2000 e divenuta
irrevocabile il 7 ottobre 2003 a 4 anni di reclusione per
associazione di tipo mafioso ai sensi dell'art. 416-bis c. p. commi
1, 3, 4 e 6. In particolare la citata sentenza ha accertato
l'appartenenza dello stesso all'associazione mafiosa «cosa nostra»
con un ruolo incisivo nell'ambito della famiglia mafiosa di Isola
delle Femmine.
Il citato capo mafia e' stato nuovamente tratto in arresto nel
2010, nell'ambito di altra operazione giudiziaria, ed e' tuttora
detenuto. E' gravemente indiziato in relazione al reato di direzione
dell'associazione mafiosa «cosa nostra» quale promotore e
organizzatore delle relative attivita' illecite avvalendosi della
forza intimidatrice del vincolo associativo e della condizione di
assoggettamento per commettere delitti contro la vita, l'incolumita',
il controllo di attivita' economiche, concessioni, autorizzazioni,
appalti e servizi pubblici per intervenire sulle istituzioni e la
pubblica amministrazione.
Unitamente al citato capo famiglia, nel contesto criminale che
esercita l'influenza sul territorio comunale, operano anche altri
personaggi appartenenti all'organizzazione malavitosa, di elevato
spessore criminale, con precedenti per reati associativi e
considerati persone socialmente pericolose.
L'accesso ispettivo ha consentito di individuare un insieme di
cointeressenze, relazioni e frequentazioni tra esponenti della locale
famiglia mafiosa, al cui vertice e' il citato capo mafia, con
componenti dell'apparato politico nonche' di quello burocratico. In
tal modo sono stati evidenziati quegli elementi che dimostrano la
condizione di penetrazione della locale organizzazione criminale
nelle diverse sfere della vita amministrativa dell'ente.
In particolare sono stati riscontrati legami parentali, a diversi
livelli, tra alcuni componenti della giunta e del consiglio comunale
con la criminalita' organizzata, nonche' ricorrenti ed inopportune
frequentazioni.
Viene posto in evidenza come, sebbene la limitata estensione
territoriale ed limitato numero di abitanti dell'ente avrebbe dovuto
consentire a coloro che rivestono cariche pubbliche di esercitare un
vaglio attento delle dinamiche sociali e delle sfere relazionali
ponendo cosi' maggiore attenzione alle scelte politico
amministrative, i diversi personaggi politici non hanno in alcun modo
posto in essere una effettiva presa di distanza dalle locali
organizzazioni criminali.
Il comune di Isola delle Femmine e' caratterizzato da una
sostanziale continuita' amministrativa che si evince
dall'avvicendamento nei ruoli di vertice dell'ente da parte delle
stesse persone: l'attuale sindaco, al suo secondo mandato
consecutivo, aveva gia' svolto, nei mandati immediatamente precedenti
all'elezione a primo cittadino, le funzioni di vice sindaco; il
sindaco eletto nelle tornate amministrative del 1993 e 1998 ha
successivamente svolto fino al 2006, le funzioni di vice sindaco; tre
degli attuali componenti della giunta ed il presidente del consiglio
comunale hanno rivestito cariche politiche nella precedente
consiliatura.
Le ingerenze della criminalita' nelle funzioni e nelle attivita'
svolte dal comune si sono tradotte in molteplici illegittimita',
abusi, anomalie e sviamenti dell'attivita' amministrativa volti a
favorire economicamente o sotto forma di altre utilita' persone o
societa' direttamente o indirettamente collegati ad esponenti della
locale consorteria mafiosa.
E' stato rilevato che talune distorsioni gestionali dell'ente,
poste in essere in favore di soggetti vicini alla locale famiglia
mafiosa, hanno radici nelle amministrazioni avvicendatesi nel corso
degli anni e si sono ripetute in costanza dei due mandati elettorali
guidati dall'attuale sindaco.
Fattori che attestano la penetrazione malavitosa sono emersi
dall'analisi delle procedure di aggiudicazione degli appalti di
lavori servizi e forniture. E' stata riscontrata la ricorrenza di
quei caratteri indiziari che connotano i sistemi di gestione illegale
delle gare ad evidenza pubblica, quali la presenza ripetuta delle
medesime ditte in gare diverse con un avvicendamento delle stesse
nelle aggiudicazioni nonche' la riferibilita' di tali aziende a
cosche mafiose locali.
Piu' in particolare, la commissione d'indagine ha constatato come
l'amministrazione comunale, nel tempo, abbia costantemente
disapplicato i rigorosi dettami stabiliti per l'espletamento delle
gare pubbliche, facendo ricorso a procedure ristrette per la scelta
del contraente, procedure negoziate o a trattativa privata di cui
all'art. 57 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 o mediante
cottimo fiduciario ai sensi dell'art. 125 del citato decreto. Il
ricorso a tali procedure non era giustificato dai necessari caratteri
di urgenza ed indifferibilita' per gli specifici casi e tanto piu'
conciliabile con le dovute precauzioni che devono connotare
l'attivita' di un comune che si trova ad operare in un territorio
notoriamente contraddistinto da interferenze illecite.
Gravi e persistenti anomalie hanno interessato le procedure di
affidamento di lavori mediante appalto pubblico. E' risultato infatti
che in alcuni casi l'amministrazione ha frazionato gli importi dei
lavori; con tali modalita' operative e' stato possibile eludere le
puntuali disposizioni in materia.
In altre procedure e' stata applicata la normativa sulla
fornitura di beni, mentre si sarebbe dovuto applicare quella
concernente la prestazione di opere.
E' emblematico di uno sviamento dell'attivita' amministrativa il
frequente ricorso alla procedura del cottimo fiduciario, connotato da
anomalie per la riscontrata mancata adozione del regolamento sulle
modalita' di affidamento di lavori pubblici mediante cottimo
fiduciario e la mancata adozione del relativo albo delle imprese di
fiducia.
L'assenza di tali strumenti organizzativi ha fatto si' che il
comune di Isola delle Femmine, per l'espletamento delle gare di
affidamento dei lavori da eseguire, adottasse procedure in contrasto
con i principi di trasparenza, rotazione e parita' di trattamento e
comunque non in linea con le disposizioni contenute nel citato
decreto legislativo n. 163/2006.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo che il complessivo
quadro delle evidenziate anomalie e irregolarita' poste in essere nel
corso delle due ultime consiliature guidate, sempre dallo stesso
primo cittadino, e' la dimostrazione di come l'infiltrazione
criminale abbia condizionato l'azione dell'amministrazione comunale.
Nello specifico tale condizionamento e' rilevabile dalle seguenti
iniziative dell'ente.
E' il caso della procedura concernente i lavori di collegamento
del sistema fognario comunale ad un depuratore consortile. In
particolare e' stato verificato che sulle buste pervenute al comune e
contenenti le offerte delle ditte interessate non veniva posto
l'orario di arrivo, non consentendo in tal modo di' adottare il
criterio secondo cui le varie offerte dovevano essere ordinate
progressivamente. La societa' vincitrice doveva inoltre essere
esclusa atteso che la documentazione dalla stessa depositata e'
risultata insufficiente rispetto a quanto previsto dal disciplinare
di gara, non avendo prodotto la stessa societa' ne' la cauzione
provvisoria ne' idonea documentazione comprovante il prescritto
versamento all'autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici.
Le diverse irregolarita' riscontrate, sia sotto il profilo
sostanziale sia sotto il profilo formale, attestano l'avvenuta
penetrazione della criminalita' nell'ente per il fatto che la gara in
esame si e' conclusa proprio con l'aggiudicazione dei lavori ad una
societa' che presenta forti elementi di controindicazione
L'amministratore unico della stessa e' uno stretto congiunto di un
soggetto tratto in arresto per il reato di associazione mafiosa e la
medesima societa', nell'ambito delle relative indagini giudiziarie,
e' stata sottoposta a perquisizione.
Ulteriori anomalie hanno contraddistinto la fase di esecuzione
dei lavori ed in particolare l'affidamento in subappalto di parte
degli stessi ad una ditta riconducibile alla locale famiglia mafiosa.
La commissione d'indagine ha posto in rilievo che in occasione
dell'autorizzazione del sub appalto in questione la prefettura di
Palermo aveva rappresentato al comune di Isola delle Femmine gli
aspetti di controindicazione del subappalto in argomento, atteso che
in occasione dell'istruttoria svolta per un'altra procedura di gara
nei confronti della stessa ditta era stata emessa interdittiva
antimafia.
Inoltre, da parte della prefettura, era stato fatto presente
all'ente locale che se avesse aderito al protocollo di legalita', la
procedura di subappalto in esame sarebbe rientrata in quelle per cui
sarebbe stato obbligatorio effettuare la verifica antimafia, con il
conseguente effetto che la societa' in questione non avrebbe potuto
essere affidataria del sub appalto.
La mancanza di controlli da parte dell'ente nella fase di
esecuzione delle opere ha tra l'altro favorito un ripetuto ed
illegittimo ricorso alla stipula di subappalti, affidati a diverse
societa', per un importo complessivamente superiore al limite del 30%
del valore dell'appalto, in contrasto con quanto previsto dalla
normativa di settore.
Concorre a delineare il quadro di cointeressenze sussistenti tra
amministrazione e locale criminalita' l'esame della procedura
concernente i lavori di «ristrutturazione approdo e movimentazione
della zona destinata ai pescatori nel porto di Isola delle Femmine»,
caratterizzata da distorsioni ed irregolarita' che assumono
particolare rilievo in ragione della contiguita' ad ambienti mafiosi
dei vertici della societa' che si e' aggiudicata l'appalto.
L'amministratore unico e' figlio di un esponente della locale
organizzazione mafiosa, condannato con sentenza del Tribunale di
Palermo del 20 luglio 2000 perche' indiziato del reato di cui
all'art. 416-bis per aver concorso con altre persone, in qualita' di
titolare di impresa operante nel settore edile, alle attivita' ed al
perseguimento degli scopi dell'associazione mafiosa denominata «cosa
nostra».
Le risultanze investigative avevano evidenziato che lo stesso,
unitamente ad altri, aveva consentito che soggetti collegati
all'organizzazione «cosa nostra» si aggiudicassero i lavori
commissionati da un'amministrazione comunale della provincia di
Palermo attraverso la previa consegna, ai titolari delle imprese
concorrenti, delle buste contenenti le offerte presentate dalle ditte
partecipanti alle varie gare di appalto, in modo tale da pilotare
l'esito finale delle stesse.
Nel senso della evidenziata continuita' amministrativa si e'
rivelato anche l'esame della procedura per l'appalto di manutenzione
delle fognature e caditoie, servizio che, a seguito della rinuncia da
parte della ditta che si era aggiudicata la gara, e' stato affidato
ad una societa' che presenta gravi forme di controindicazione.
Detto aspetto e' connesso alla circostanza che la stessa societa'
risulta collegata ad altra azienda operante nello stesso settore
d'attivita' e che i proprietari e gli amministratori delle due
societa' presentano stretti legami parentali con esponenti di rilievo
della locale criminalita' organizzata. Questi ultimi, nel passato,
hanno favorito la latitanza di soggetti criminali di primissimo
rilievo ed inoltre uno di detti esponenti e' stato condannato per
reati associativi.
Il gruppo familiare in argomento, peraltro, ha partecipato ad
iniziative di costruzioni edili unitamente ad altri soggetti
controindicati.
L'organo ispettivo ha posto in rilievo come il comune di Isola
delle Femmine, nel corso degli anni, abbia frequentemente affidato
alla predetta societa' una ripetuta serie di lavori pubblici facendo
ricorso a ordinanze sindacali di intervento straordinario o a gare
informali a trattativa privata. Gli evidenziati, ripetuti affidamenti
portano a ritenere fondatamente che la societa' in questione sia una
vera e propria «fiduciaria» del comune di Isola delle Femmine.
In tale contesto le iniziative per la diffusione della legalita'
intraprese dall'amministrazione comunale sono apparse piu' che altro
come mere «operazione di facciata» atteso che, come evidenziato,
diversi settori del comune si sono rivelati soggetti a gravi forme di
condizionamento e solamente il 27 febbraio 2012 l'ente ha aderito al
protocollo di legalita' Carlo Alberto Dalla Chiesa.
Anche le procedure analizzate nel settore urbanistica e
territorio hanno evidenziato i caratteri di una sostanziale linea di
continuita' con le modalita' operative adottate dalle amministrazioni
succedutesi negli anni precedenti.
Significativo in tal senso si e' rivelato l'esame di alcune
concessioni edilizie connotate da favoritismi ed anomale
cointeressenze. Al riguardo giova sottolineare che il comune di Isola
delle Femmine e' sottoposto ad una serie di vincoli di diversa
natura, archeologici, idrogeologici e sismici, per cui ogni procedura
avrebbe dovuto essere piu' rigorosa e maggiormente rispettosa delle
varie normative di settore.
L'iter per l'approvazione del piano regolatore generale, avviato
dal comune verso la meta' degli anni '90, si e' rilevato farraginoso
e caratterizzato da un'estrema lentezza. Il Piano e' stato adottato
solo nell'agosto dell'anno 2007 nel corso del primo mandato
dell'attuale sindaco. La procedura volta all'approvazione definitiva
del nuovo strumento urbanistico, tuttavia, non puo' ritenersi ancora
conclusa. L'insieme di tali circostanze, che hanno consentito
all'ente di continuare ad avvalersi di strumenti non adeguati alle
esigenze del territorio, si sono rivelate un utile mezzo per
agevolare gli interessi economici di soggetti riconducibili ad
ambienti controindicati.
Emblematica in tal senso e' la vicenda relativa ad una
concessione edilizia per la realizzazione di tre ville unifamiliari,
rilasciata proprio in prossimita' della tornata elettorale che ha
visto nuovamente eletto l'attuale sindaco.
A seguito di un esposto, il locale comando Carabinieri richiedeva
al competente ufficio della Regione una verifica della concessione in
esame. Tale organo, all'esito dell'accertamento esperito,
rappresentava che la concessione doveva ritenersi illegittima per
mancanza dei presupposti richiesti dalla normativa di settore.
Lo sviamento dell'attivita' amministrativa e l'attitudine ad
operare in violazione dei principi di legalita' risulta evidente ove
si consideri che l'amministrazione comunale, pervicacemente, decideva
di non modificare in alcuna parte i contenuti della suddetta
concessione pur a fronte di un secondo intervento della Regione che
confermava l'illegittimita' del provvedimento ed evidenziava la
competenza del comune all'annullamento dell'atto.
Tali illegalita' procedurali sono risultate funzionali ad
assecondare interessi illegali in quanto i beneficiari della
concessione in argomento sono stretti congiunti di un esponente di
spicco della locale famiglia mafiosa, di professione costruttore, che
risulta aver avuto partecipazioni societarie con soggetti colpiti da
provvedimenti giudiziari per associazione di tipo mafioso.
Ulteriori anomalie sono emerse dall'esame di un'altra concessione
edilizia per la mancanza dei presupposti per il rilascio della
concessione stessa; l'indagine ispettiva ha inoltre evidenziato la
mancata riscossione, da parte dell'ente, degli oneri di
urbanizzazione e dei costi di costruzione.
Tale procedura era stata avviata sin dal 2001 dai precedenti
proprietari del fondo che, dopo una lunga e complessa vicenda
amministrativa, protrattasi per anni con gli uffici comunali,
vendevano l'area ad una ditta la cui riconducibilita' ad ambienti
controindicati era nota ai competenti uffici comunali. Tale societa'
solo dopo pochi mesi dalla richiesta di voltura della pratica in
esame otteneva il rilascio del provvedimento richiesto.
Ulteriori aspetti emblematici della complessiva vicenda sono
rinvenibili nella circostanza che, solo a seguito di un'operazione di
polizia e del connesso arresto di uno stretto congiunto del socio
amministratore della suddetta societa', il responsabile dell'ufficio
tecnico comunale chiedeva alla locale procura della Repubblica ed
alla prefettura di Palermo di conoscere se la societa' a cui favore
era stata rilasciata la concessione edilizia fosse riconducibile
all'esponente della criminalita' tratto in arresto.
La commissione d'indagine al riguardo ha posto in evidenza, anche
in questo caso, l'assenza di controlli e verifiche da parte
dell'ente, atteso che elementi di controindicazione sulla societa' in
argomento erano gia' da tempo a disposizione del comune di Isola
delle Femmine in quanto la stessa prefettura aveva in precedenza
segnalato, in occasione di altra procedura, i rapporti esistenti tra
il soggetto tratto in arresto e la famiglia titolare delle quote
sociali a cui era stata rilasciata la concessione edilizia.
Significativi elementi di cointeressenze tra criminalita'
organizzata ed amministratori comunali emergono altresi' dalla
circostanza che alla votazione di talune delibere concernenti
l'assetto urbanistico ha partecipato anche il consigliere comunale
che, poco tempo dopo la votazione delle stesse, ha redatto in
qualita' di tecnico incaricato dalla societa' proprietaria dell'aera
la relazione finale per l'adeguamento del progetto di costruzione
relativo alla concessione in argomento.
Illegittimita' hanno caratterizzato anche la complessa procedura,
protrattasi per anni, concernente il rilascio di una concessione per
l'ampliamento di un esercizio commerciale il cui titolare e' uno
stretto congiunto del locale capo mafia.
Come ampiamente riportato nella relazione redatta dalla
commissione d'indagine, l'analisi del complessivo iter istruttorio
connesso al rilascio di tale concessione, le diverse autorizzazioni
nel tempo rilasciate, le date delle protocollazioni e la tempistica
per l'evasione delle relative istruttorie hanno posto in rilievo una
serie di anomalie e irregolarita', fortemente indicative di uno
sviamento dell'attivita' amministrativa. L'organo ispettivo ha
evidenziato come il mancato rispetto degli adempimenti previsti per
legge e l'assenza di un'attivita' di controllo, attivata solo a
seguito di esposti, si sono risolti in favore degli interessi
economici di ambienti mafiosi.
Ulteriori criticita' che contribuiscono a definire la situazione
di precarieta' dell'ente locale e la diffusa illegalita' hanno
interessato il settore finanziario contabile.
E' stata posta in rilievo la sussistenza di una rilevante
evasione tributaria nei confronti della quale l'amministrazione,
negli anni, non ha posto in essere un'efficace azione di contrasto
ne' una decisa attivita' per il recupero dei tributi.
Il verificarsi di tali criticita' sono anche da ascriversi alla
cattiva gestione, con condotte di rilevanza penale, posta in essere
dalla societa' alla quale era stato affidato il servizio di
riscossione dei ruoli di competenza comunale.
Come emerso nel corso dell'accesso ispettivo tale societa' non
solo ha omesso di riversare quanto aveva riscosso ma, nonostante
l'avvenuta rescissione del contratto, si e' anche rifiutata di
restituire al comune la relativa documentazione.
Le accertate anomalie in materia di imposizione e riscossione
tributaria sono un segnale evidente dell'incapacita' o della mancanza
di volonta' dell'amministrazione eletta di dettare indirizzi e
attuare adeguate strategie di vigilanza e controllo in un settore di
vitale importanza per la sana gestione dell'ente locale, settore nel
quale invece la commissione d'indagine ha accertato il sussistere di
atteggiamenti omissivi, se non addirittura compiacenti, a tutto
vantaggio di interessi riconducibili ad ambienti controindicati.
Emblematiche in tal senso sono le verifiche effettuate dalla
commissione d'indagine su un progetto, approvato con delibera di
giunta del 2010, che si proponeva di accertare e recuperare i tributi
locali evasi negli ultimi cinque anni.
In effetti la preannunciata azione di recupero non e' stata
intrapresa. L'organo ispettivo ha infatti svolto un accertamento su
un campione di contribuenti appartenenti a nuclei familiari legati o
riconducibili alla criminalita' organizzata e l'esito dell'analisi ha
evidenziato, con riferimento a tale campione, che la percentuale di
tributi non versata, rispetto a quanto accertato ed iscritto a ruolo,
e' pari all'89%.
L'amministrazione pertanto non solo non ha posto in essere le
opportune verifiche e iniziative per una corretta gestione delle
entrate ma con la propria condotta ha, di fatto, favorito il
concretizzarsi di una situazione in cui il tasso di evasione fiscale
risulta piu' elevato con riferimento ai soggetti riconducibili o
appartenenti a famiglie mafiose.
Tale stato di cose ha prodotto una grave criticita' finanziaria
dell'ente locale ed inoltre il mancato recupero delle entrate
tributarie ha precluso l'utilizzo di dette risorse per iniziative e
servizi in favore della collettivita'.
Ulteriori illegittimita' e comunque il mancato rispetto dei
principi di legalita' hanno interessato l'attivita' svolta dal
servizio economato, gestito di fatto da un dipendente comunale,
sebbene lo stesso non fosse preposto al servizio. Gli accertamenti
effettuati hanno consentito di verificare difformita' ed
irregolarita' in specie per quanto attiene i criteri di scelta dei
fornitori.
Piu' in particolare nell'ambito di tale servizio, nel periodo di
tempo preso in esame, sono state effettuate spese di rappresentanza
avvalendosi sempre dello stesso fornitore, vicino ad ambienti
controindicati, che e' risultato essere lo stesso soggetto nei
confronti del quale, come accertato dalla commissione d'indagine,
l'ente comunale ha rilasciato la gia' citata concessione per
occupazione di suolo pubblico caratterizzata da ripetute
irregolarita'.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Palermo denotano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Isola delle Femmine
che, disattendendo ogni principio di buon andamento, imparzialita' e
trasparenza, hanno compromesso il regolare funzionamento dei servizi
con grave pregiudizio degli interessi pubblici.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Isola delle
Femmine (Palermo) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 5 novembre 2012
Il Ministro dell'interno: Cancellieri