Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Marina di Gioiosa Jonica (Reggio
Calabria) e' stato sciolto con decreto del Presidente della
Repubblica in data 7 luglio 2011, registrato alla Corte dei Conti il
18 luglio 2011, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita', pur operando in un
ambiente in cui continuano ad essere presenti segnali di diffusa
illegalita'. Negli ultimi mesi il comune - che insiste nella locride,
area a forte condizionamento criminale - e' stato interessato da ben
tre operazioni della D.D.A., che hanno portato, tra l'altro, alla
cattura di esponenti malavitosi, evidenziando lo stretto legame tra
quel territorio e le consorterie mafiose che vi operano.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con relazione del
25 ottobre 2012, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria, l'avviata azione di
riorganizzazione e risanamento dell'ente locale non puo' ritenersi
conclusa. La situazione in atto nel comune e la necessita' di
completare gli interventi di risanamento gia' avviati sono state
anche oggetto di approfondimento nell'ambito della riunione di
coordinamento delle Forze di polizia del 17 ottobre 2012, nel corso
della quale e' stato espresso parere favorevole al prosieguo della
gestione straordinaria.
Le azioni intraprese dalla commissione sono state subito
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, per dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa dell'ente.
L'operato della commissione si e' rivelato complesso, non solo
per la situazione di diffusa illegalita' che ha connotato la gestione
del comune di Marina di Gioiosa Jonica nel recente passato, ma anche
per la gravissima situazione finanziaria che ha impegnato la
struttura comunale ai diversi livelli, per poter far fronte ai
molteplici oneri economici e con l'intento di evitare la
dichiarazione di dissesto.
I risultati positivi sono fin d'ora visibili e nei diversi
settori amministrativi sono stati attivati percorsi virtuosi, pur in
un contesto ambientale caratterizzato dalla presenza criminale nel
tessuto economico e sociale che rende difficoltoso il processo di
riaffermazione dei principi di buon andamento e di imparzialita' e la
ricostruzione del rapporto di fiducia con la collettivita'.
L'attivita' dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti dove era piu' evidente la penetrazione malavitosa,
attraverso l'approfondimento delle diverse situazioni di criticita'
riscontrate in sede di accesso ispettivo e in relazione alle quali
sono stati effettuati interventi mirati al riassetto delle strutture
amministrative.
Particolare attenzione e' stata dedicata al settore degli appalti
di lavori pubblici e di forniture, ove tradizionalmente si
concentrano gli interessi della `ndrangheta. La commissione ha
immediatamente dato impulso all'applicazione delle disposizioni
contenute nel protocollo di legalita' in materia di appalti ed ha
richiamato l'obbligo di acquisire le informative antimafia per tutte
le ditte fornitrici dell'ente.
In materia ambientale, dopo il fallimento della gestione
consortile del depuratore comunale e l'adozione di provvedimenti
emergenziali, e' stata avviata la gara pubblica per l'esercizio
dell'impianto nei prossimi cinque anni che sara' pubblicata nel corso
del mese di novembre 2012. La commissione ha anche dato mandato al
responsabile del settore relativo alla raccolta dei rifiuti solidi
urbani di redigere proposte di gara, con l'intento di garantire al
piu' presto un incremento dell'indice di raccolta differenziata,
attualmente tra i piu' bassi della zona. Allo stato, e' in corso di
completamento il capitolato d'appalto per la raccolta dei rifiuti con
il sistema porta a porta per l'approvazione e il conseguente invio
alla stazione unica appaltante provinciale.
La rilevanza economica dei servizi da affidare, che puo'
certamente suscitare l'attenzione delle organizzazioni criminali,
rende necessario affidare la gestione delle relative procedure alla
commissione straordinaria che le ha gia' avviate, in modo da impedire
che indebite pressioni, condizionamenti o forme di ostruzionismo
possano ostacolarne il buon esito.
La prosecuzione dell'attivita' della commissione, inoltre, appare
fondamentale per la riqualificazione del territorio e per il
miglioramento dei profili sanitari, ambientali e di decoro urbano.
Analoghe considerazioni possono essere svolte in relazione ad
altre iniziative, quali la ristrutturazione dello stabile comunale,
il completamento di una strada, gli interventi di riqualificazione
della rete idrica, nonche' il progetto di installazione di impianti
di video sorveglianza cittadina, finanziato con fondi europei. E'
necessario che tutti gli affidamenti dei lavori vengano seguiti dalla
commissione straordinaria affinche' sia assicurata la piu' ampia
concorrenza e sia scongiurato il pericolo di anomale ingerenze.
Nel settore urbanistico, l'organo di gestione straordinaria ha
avviato il lungo e complesso iter per la revoca della variante al
piano regolatore generale, deliberata dalla disciolta
amministrazione; e' quanto mai opportuno che il relativo procedimento
venga portato a compimento dalla commissione per non vanificare
l'impegno finora profuso; tale necessita' ricorre anche per il
completamento del piano spiaggia.
Nel corso degli accertamenti disposti per il contrasto alla
evasione dell'ICI e' emerso che l'ente non ha provveduto a frazionare
e ad accatastare nei registri immobiliari i' beni espropriati, sui
quali nel tempo erano stati effettuati interventi di adattamento a
finalita' sociali, con il risultato che le opere pubbliche realizzate
risultano ancora intestate agli originari proprietari. E'
intendimento della commissione provvedere alla definizione della
procedura ed alla ricognizione del patrimonio immobiliare, al fine di
mettere definitivamente ordine alla disorganizzazione amministrativa
in cui versava il settore.
Nel corso della gestione straordinaria e' stato constatato il
sostanziale immobilismo dell'ente nella indispensabile azione di
contrasto all'abusivismo edilizio, che si e' concretizzato nella
mancata esecuzione delle ordinanze di demolizione, ovvero nel mancato
frazionamento ed acquisizione nel patrimonio delle opere abusive, con
la conseguenza che alcuni immobili abusivi continuano ad essere nella
piena disponibilita' dei contravventori. La commissione ha
programmato, per i prossimi mesi, l'avvio di un'effettiva opera di
contrasto al fenomeno, anche con il fine di favorire il recupero del
senso di credibilita' nello Stato e nel valore delle istituzioni e la
riaffermazione dei principi di legalita' nell'azione amministrativa,
attraverso la sensibilizzazione della popolazione locale sulla
specifica criticita'.
Particolarmente incisiva e' stata l'azione della commissione in
materia di definizione delle problematiche inerenti alla gestione dei
beni confiscati alla criminalita' organizzata, assegnati
all'amministrazione comunale: un bene destinato, fin dal 2002, al
comune di Marina di Gioiosa Jonica e' stato consegnato all'ente nel
settembre 2012, grazie alla pervicacia della commissione che ha
dovuto far fronte alla resistenza della famiglia del pregiudicato che
occupava l'immobile. Da ultimo, al momento del rilascio, sono state
registrate una serie di furti e danneggiamenti del bene, situazione
emblematica di un contesto ambientale che ancora stenta a
riconoscersi nelle istituzioni. Per tale motivo e' particolarmente
significativa l'effettiva assegnazione del bene alle associazioni che
operano sul territorio per offrire alla popolazione un risultato
tangibile della capacita' di portare a compimento un efficace piano
di interventi. La prosecuzione dell'attivita' commissariale
consentira', nello stesso settore, di realizzare altri progetti di
riqualificazione del territorio, con particolare riferimento alla
realizzazione di un parco pubblico con piste ciclabili e di trekking
su un terreno confiscato alla criminalita',per la cui esecuzione e'
stato chiesto un finanziamento nell'ambito dei Programmi operativi
regionali (POR).
L'azione di risanamento della commissione straordinaria ha inciso
anche sulla grave situazione economico-finanziaria dell'ente, che ne
limitava sensibilmente la funzionalita', mediante l'adozione di
misure finalizzate soprattutto a garantire la lotta all'evasione ed
alla elusione dei tributi, con particolare riguardo ai canoni idrici
e di depurazione. Dai controlli esperiti, e' emersa una situazione
preoccupante di allacci abusivi, di intestazioni plurime e di
contatori manomessi. L'attivita' di sensibilizzazione della
commissione ha indotto molti cittadini a regolarizzare spontaneamente
la propria posizione presso l'ufficio tributi.
Il comune vanta molti crediti ICI, derivanti sia da mancati
pregressi versamenti, sia dalla mancata imposizione patrimoniale da
parte dell'ente. Anche in questo caso, la commissione si e' attivata
per la regolarizzazione del settore ed ha avviato una gara per
esternalizzare il servizio, tuttora non conclusa.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalita', i cui
segnali di attivita' sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata e cio' e' sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessita' delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Marina di Gioiosa
Jonica (Reggio Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi
dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Roma, 5 novembre 2012
Il Ministro dell'interno: Cancellieri