Art. 3
Rafforzamento dei controlli in materia di enti locali
1. Nel decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267, e successive
modificazioni, recante il testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo l'articolo 41 e' inserito il seguente:
«Art. 41-bis (Obblighi di trasparenza dei titolari di cariche
elettive e di governo). - 1. Gli enti locali con popolazione
superiore a (( 15.000 )) abitanti sono tenuti a disciplinare,
nell'ambito della propria autonomia regolamentare, le modalita' di
pubblicita' e trasparenza dello stato patrimoniale dei titolari di
cariche pubbliche elettive e di governo di loro competenza. La
dichiarazione, da pubblicare annualmente, (( nonche' all'inizio e
alla fine del mandato )), sul sito internet dell'ente riguarda: i
dati di reddito e di patrimonio con particolare riferimento ai
redditi annualmente dichiarati; i beni immobili e mobili registrati
posseduti; le partecipazioni in societa' quotate e non quotate; la
consistenza degli investimenti in titoli obbligazionari, titoli di
Stato, o in altre utilita' finanziarie detenute anche tramite fondi
di investimento, sicav o intestazioni fiduciarie.
2. Gli enti locali sono altresi' tenuti a prevedere sanzioni
amministrative per la mancata o parziale ottemperanza all'onere di
cui al comma 1, da un minimo di euro duemila a un massimo di euro
ventimila. L'organo competente a irrogare la sanzione amministrativa
e' individuato ai sensi dell'articolo 17 della legge 24 novembre
1981, n. 689.»;
b) l'articolo 49 e' sostituito dal seguente:
«Art. 49 (Pareri dei responsabili dei servizi). - 1. Su ogni
proposta di deliberazione sottoposta alla Giunta e al Consiglio che
non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il parere, in
ordine alla sola regolarita' tecnica, del responsabile del servizio
interessato e, qualora comporti riflessi diretti o indiretti sulla
situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente, del
responsabile di ragioneria in ordine alla regolarita' contabile. I
pareri sono inseriti nella deliberazione.
2. Nel caso in cui l'ente non abbia i responsabili dei servizi, il
parere e' espresso dal segretario dell'ente, in relazione alle sue
competenze.
3. I soggetti di cui al comma 1 rispondono in via amministrativa e
contabile dei pareri espressi.
4. Ove la Giunta o il Consiglio non intendano conformarsi ai pareri
di cui al presente articolo, devono darne adeguata motivazione nel
testo della deliberazione.»;
c) (soppressa);
d) l'articolo 147 e' sostituito dai seguenti:
«Art. 147 (Tipologia dei controlli interni). - 1. Gli enti
locali, nell'ambito della loro autonomia normativa e organizzativa,
individuano strumenti e metodologie per garantire, attraverso il
controllo di regolarita' amministrativa e contabile, la legittimita',
la regolarita' e la correttezza dell'azione amministrativa.
2. Il sistema di controllo interno e' diretto a:
a) verificare, attraverso il controllo di gestione, l'efficacia,
l'efficienza e l'economicita' dell'azione amministrativa, al fine di
ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi correttivi, il
rapporto tra obiettivi e azioni realizzate, nonche' tra risorse
impiegate e risultati;
b) valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di
attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di
determinazione dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra
i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti;
c) garantire il costante controllo degli equilibri finanziari
della gestione di competenza, della gestione dei residui e della
gestione di cassa, anche ai fini della realizzazione degli obiettivi
di finanza pubblica determinati dal patto di stabilita' interno,
mediante l'attivita' di coordinamento e di vigilanza da parte del
responsabile del servizio finanziario, nonche' l'attivita' di
controllo da parte dei responsabili dei servizi;
d) verificare, attraverso l'affidamento e il controllo dello
stato di attuazione di indirizzi e obiettivi gestionali, anche in
riferimento all'articolo 170, comma 6, la redazione del bilancio
consolidato, l'efficacia, l'efficienza e l'economicita' degli
organismi gestionali esterni dell'ente;
e) garantire il controllo della qualita' dei servizi erogati, sia
direttamente, sia mediante organismi gestionali esterni, con
l'impiego di metodologie dirette a misurare la soddisfazione degli
utenti esterni e interni dell'ente.
3. Le lettere d) ed e) del comma 2 si applicano solo agli enti
locali (( con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di
prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti
a decorrere dal 2015. ))
4. Nell'ambito della loro autonomia normativa e organizzativa, gli
enti locali disciplinano il sistema dei controlli interni secondo il
principio della distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di
gestione, anche in deroga agli altri principi di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.286, e successive
modificazioni. Partecipano all'organizzazione del sistema dei
controlli interni il segretario dell'ente, il direttore generale,
laddove previsto, i responsabili dei servizi e le unita' di
controllo, laddove istituite.
5. Per l'effettuazione dei controlli di cui al comma 1, piu' enti
locali possono istituire uffici unici, mediante una convenzione che
ne regoli le modalita' di costituzione e di funzionamento.
Art. 147-bis (Controllo di regolarita' amministrativa e contabile).
- 1. Il controllo di regolarita' amministrativa e contabile e'
assicurato, nella fase preventiva della formazione dell'atto, da ogni
responsabile di servizio ed e' esercitato attraverso il rilascio del
parere di regolarita' tecnica attestante la regolarita' e la
correttezza dell'azione amministrativa. (( Il controllo contabile e'
effettuato )) dal responsabile del servizio finanziario ed e'
esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarita' contabile
e del visto attestante la copertura finanziaria.
2. Il controllo di regolarita' amministrativa e' inoltre
assicurato, nella fase successiva, secondo principi generali di
revisione aziendale e modalita' definite nell'ambito dell'autonomia
organizzativa dell'ente, sotto la direzione del segretario, in base
alla normativa vigente. Sono soggette al controllo le determinazioni
di impegno di spesa, i contratti e gli altri atti amministrativi,
scelti secondo una selezione casuale effettuata con motivate tecniche
di campionamento.
3. Le risultanze del controllo di cui al comma 2 sono trasmesse
periodicamente, a cura del segretario, ai responsabili dei servizi,
(( unitamente alle direttive cui conformarsi in caso di riscontrate
irregolarita', nonche' )) ai revisori dei conti e agli organi di
valutazione dei risultati dei dipendenti, come documenti utili per la
valutazione, e al consiglio comunale.
Art. 147-ter (Controllo strategico). - 1. Per verificare lo stato
di attuazione dei programmi secondo le linee approvate dal Consiglio,
l'ente locale (( con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase
di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000
abitanti a decorrere dal 2015 )) abitanti definisce, secondo la
propria autonomia organizzativa, metodologie di controllo strategico
finalizzate alla rilevazione dei risultati conseguiti rispetto agli
obiettivi predefiniti, degli aspetti economico-finanziari connessi ai
risultati ottenuti, dei tempi di realizzazione rispetto alle
previsioni, delle procedure operative attuate confrontate con i
progetti elaborati, della qualita' dei servizi erogati e del grado di
soddisfazione della domanda espressa, degli aspetti socio-economici.
L'ente locale (( con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase
di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000
abitanti a decorrere dal 2015 )) puo' esercitare in forma associata
la funzione di controllo strategico.
2. L'unita' preposta al controllo strategico ((, che e' posta sotto
la direzione del direttore generale, laddove previsto, o del
segretario comunale negli enti in cui non e' prevista la figura del
direttore generale, )) elabora rapporti periodici, da sottoporre
all'organo esecutivo e al consiglio per la successiva predisposizione
di deliberazioni consiliari di ricognizione dei programmi.
(( Art. 147-quater (Controlli sulle societa' partecipate non
quotate). - 1. L'ente locale definisce, secondo la propria autonomia
organizzativa, un sistema di controlli sulle societa' non quotate,
partecipate dallo stesso ente locale. Tali controlli sono esercitati
dalle strutture proprie dell'ente locale, che ne sono responsabili.
2. Per l'attuazione di quanto previsto al comma 1 del presente
articolo, l'amministrazione definisce preventivamente, in riferimento
all'articolo 170, comma 6, gli obiettivi gestionali a cui deve
tendere la societa' partecipata, secondo parametri qualitativi e
quantitativi, e organizza un idoneo sistema informativo finalizzato a
rilevare i rapporti finanziari tra l'ente proprietario e la societa',
la situazione contabile, gestionale e organizzativa della societa', i
contratti di servizio, la qualita' dei servizi, il rispetto delle
norme di legge sui vincoli di finanza pubblica.
3. Sulla base delle informazioni di cui al comma 2, l'ente locale
effettua il monitoraggio periodico sull'andamento delle societa' non
quotate partecipate, analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi
assegnati e individua le opportune azioni correttive, anche in
riferimento a possibili squilibri economico-finanziari rilevanti per
il bilancio dell'ente.
4. I risultati complessivi della gestione dell'ente locale e delle
aziende non quotate partecipate sono rilevati mediante bilancio
consolidato, secondo la competenza economica.
5. Le disposizioni del presente articolo si applicano agli enti
locali con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di prima
applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a
decorrere dal 2015. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano alle societa' quotate e a quelle da esse controllate ai
sensi dell'articolo 2359 del codice civile. A tal fine, per societa'
quotate partecipate dagli enti di cui al presente articolo si
intendono le societa' emittenti strumenti finanziari quotati in
mercati regolamentati. ))
Art. 147-quinquies (Controllo sugli equilibri finanziari). - 1. Il
controllo sugli equilibri finanziari e' svolto sotto la direzione e
il coordinamento del responsabile del servizio finanziario e mediante
la vigilanza dell'organo di revisione, prevedendo il coinvolgimento
attivo degli organi di governo, del direttore generale, ove previsto,
del segretario e dei responsabili dei servizi, secondo le rispettive
responsabilita'.
2. Il controllo sugli equilibri finanziari e' disciplinato nel
regolamento di contabilita' dell'ente ed e' svolto nel rispetto delle
disposizioni dell'ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali, e delle norme che regolano il concorso degli enti locali alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, nonche' delle
norme di attuazione dell'articolo 81 della Costituzione.
3. Il controllo sugli equilibri finanziari implica anche la
valutazione degli effetti che si determinano per il bilancio
finanziario dell'ente in relazione all'andamento
economico-finanziario degli organismi gestionali esterni.»;
(( e) l'articolo 148 e' sostituito dai seguenti:
"Art. 148 (Controlli esterni). - 1. Le sezioni regionali della
Corte dei conti verificano, con cadenza semestrale, la legittimita' e
la regolarita' delle gestioni, nonche' il funzionamento dei controlli
interni ai fini del rispetto delle regole contabili e dell'equilibrio
di bilancio di ciascun ente locale. A tale fine, il sindaco,
relativamente ai comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti,
o il presidente della provincia, avvalendosi del direttore generale,
quando presente, o del segretario negli enti in cui non e' prevista
la figura del direttore generale, trasmette semestralmente alla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti un referto sulla
regolarita' della gestione e sull'efficacia e sull'adeguatezza del
sistema dei controlli interni adottato, sulla base delle linee guida
deliberate dalla sezione delle autonomie della Corte dei conti entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione; il referto e', altresi', inviato al presidente del
consiglio comunale o provinciale.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato puo' attivare verifiche sulla
regolarita' della gestione amministrativo-contabile, ai sensi
dell'articolo 14, comma 1, lettera d), della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, oltre che negli altri casi previsti dalla legge, qualora un
ente evidenzi, anche attraverso le rilevazioni SIOPE, situazioni di
squilibrio finanziario riferibili ai seguenti indicatori:
a) ripetuto utilizzo dell'anticipazione di tesoreria;
b) disequilibrio consolidato della parte corrente del bilancio;
c) anomale modalita' di gestione dei servizi per conto di terzi;
d) aumento non giustificato di spesa degli organi politici
istituzionali.
3. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti possono
attivare le procedure di cui al comma 2.
4. In caso di rilevata assenza o inadeguatezza degli strumenti e
delle metodologie di cui al secondo periodo del comma 1 del presente
articolo, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge
14 gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni, e dai commi 5 e
5-bis dell'articolo 248 del presente testo unico, le sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti irrogano agli
amministratori responsabili la condanna ad una sanzione pecuniaria da
un minimo di cinque fino ad un massimo di venti volte la retribuzione
mensile lorda dovuta al momento di commissione della violazione.
Art. 148-bis (Rafforzamento del controllo della Corte dei conti
sulla gestione finanziaria degli enti locali). - 1. Le sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti esaminano i bilanci
preventivi e i rendiconti consuntivi degli enti locali ai sensi
dell'articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266, per la verifica del rispetto degli obiettivi annuali posti
dal patto di stabilita' interno, dell'osservanza del vincolo previsto
in materia di indebitamento dall'articolo 119, sesto comma, della
Costituzione, della sostenibilita' dell'indebitamento, dell'assenza
di irregolarita', suscettibili di pregiudicare, anche in prospettiva,
gli equilibri economico-finanziari degli enti.
2. Ai fini della verifica prevista dal comma 1, le sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti accertano altresi' che i
rendiconti degli enti locali tengano conto anche delle partecipazioni
in societa' controllate e alle quali e' affidata la gestione di
servizi pubblici per la collettivita' locale e di servizi strumentali
all'ente.
3. Nell'ambito della verifica di cui ai commi 1 e 2,
l'accertamento, da parte delle competenti sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti, di squilibri economico-finanziari,
della mancata copertura di spese, della violazione di norme
finalizzate a garantire la regolarita' della gestione finanziaria, o
del mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto di stabilita'
interno comporta per gli enti interessati l'obbligo di adottare,
entro sessanta giorni dalla comunicazione del deposito della
pronuncia di accertamento, i provvedimenti idonei a rimuovere le
irregolarita' e a ripristinare gli equilibri di bilancio. Tali
provvedimenti sono trasmessi alle sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti che li verificano nel termine di trenta giorni
dal ricevimento. Qualora l'ente non provveda alla trasmissione dei
suddetti provvedimenti o la verifica delle sezioni regionali di
controllo dia esito negativo, e' preclusa l'attuazione dei programmi
di spesa per i quali e' stata accertata la mancata copertura o
l'insussistenza della relativa sostenibilita' finanziaria"; ))
f) all'articolo 153, sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 4, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e
piu' in generale alla salvaguardia degli equilibri finanziari
complessivi della gestione e dei vincoli di finanza pubblica.
Nell'esercizio di tali funzioni il responsabile del servizio
finanziario agisce in autonomia nei limiti di quanto disposto dai
principi finanziari e contabili, dalle norme ordinamentali e dai
vincoli di finanza pubblica.»;
2) al comma 6, dopo le parole: «organo di revisione» sono
inserite le seguenti: «, nonche' alla competente sezione regionale di
controllo della Corte dei conti»;
g) all'articolo 166, dopo il comma 2, sono aggiunti i seguenti:
«2-bis. La meta' della quota minima prevista dai commi 1 e 2-ter
e' riservata alla copertura di eventuali spese non prevedibili, la
cui mancata effettuazione comporta danni certi all'amministrazione.
2-ter. Nel caso in cui l'ente si trovi in una delle situazioni
previste dagli articoli 195 e 222, il limite minimo previsto dal
comma 1 e' stabilito nella misura dello 0,45 per cento del totale
delle spese correnti inizialmente previste in bilancio.»;
(( g-bis) all'articolo 169, dopo il comma 3 e' aggiunto il
seguente:
"3-bis. Il piano esecutivo di gestione e' deliberato in coerenza
con il bilancio di previsione e con la relazione previsionale e
programmatica. Al fine di semplificare i processi di pianificazione
gestionale dell'ente, il piano dettagliato degli obiettivi di cui
all'articolo 108, comma 1, del presente testo unico e il piano della
performance di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre
2009, n. 150, sono unificati organicamente nel piano esecutivo di
gestione"; ))
h) all'articolo 187, dopo il comma 3, e' aggiunto, in fine, il
seguente:
«3-bis. L'avanzo di amministrazione non vincolato non puo' essere
utilizzato nel caso in cui l'ente si trovi in una delle situazioni
previste dagli articoli 195 e 222 (( , fatto salvo l'utilizzo per i
provvedimenti di riequilibrio di cui all'articolo 193. ))
i) all'articolo 191 il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati dal
verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, la Giunta, ((
qualora i fondi specificamente previsti in bilancio si dimostrino
insufficienti, )) entro (( venti giorni )) dall'ordinazione fatta a
terzi, su proposta del responsabile del procedimento, sottopone (( al
Consiglio )) il provvedimento di riconoscimento della spesa con le
modalita' previste dall'articolo 194, (( comma 1, lettera e), ))
prevedendo la relativa copertura finanziaria nei limiti delle
accertate necessita' per la rimozione dello stato di pregiudizio alla
pubblica incolumita'. Il provvedimento di riconoscimento e' adottato
entro 30 giorni dalla data di deliberazione della proposta da parte
della Giunta, e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a
tale data non sia scaduto il predetto termine. La comunicazione al
terzo interessato e' data contestualmente all'adozione della
deliberazione consiliare.»;
(( i-bis) all'articolo 222, dopo il comma 2 e' aggiunto il
seguente:
«2-bis. Per gli enti locali in dissesto economico-finanziario ai
sensi dell'articolo 246, che abbiano adottato la deliberazione di cui
all'articolo 251, comma 1, e che si trovino in condizione di grave
indisponibilita' di cassa, certificata congiuntamente dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione, il
limite massimo di cui al comma 1 del presente articolo e' elevato a
cinque dodicesimi per la durata di sei mesi a decorrere dalla data
della predetta certificazione. E' fatto divieto ai suddetti enti di
impegnare tali maggiori risorse per spese non obbligatorie per legge
e risorse proprie per partecipazione ad eventi o manifestazioni
culturali e sportive, sia nazionali che internazionali»; ))
l) dopo il comma 2 dell'articolo 227 e' inserito il seguente:
«2-bis. In caso di mancata approvazione del rendiconto di
gestione entro il termine del 30 aprile dell'anno successivo, si
applica la procedura prevista dal comma 2 dell'articolo 141.»;
m) (soppressa).
(( m-bis) all'articolo 234:
1) al comma 3, dopo le parole: "nelle unioni di comuni" sono
inserite le seguenti: ", salvo quanto previsto dal comma 3-bis,";
2) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
"3-bis. Nelle unioni di comuni che esercitano in forma
associata tutte le funzioni fondamentali dei comuni che ne fanno
parte, la revisione economico-finanziaria e' svolta da un collegio di
revisori composto da tre membri, che svolge le medesime funzioni
anche per i comuni che fanno parte dell'unione"; ))
n) al comma 2 dell'articolo 236, le parole: «dai membri
dell'organo regionale di controllo,» sono soppresse;
o) all'articolo 239 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) la lettera b) del comma 1 e' sostituita dalla seguente:
«b) pareri, con le modalita' stabilite dal regolamento, in
materia di:
1) strumenti di programmazione economico-finanziaria;
2) proposta di bilancio di previsione verifica degli
equilibri e variazioni di bilancio;
3) modalita' di gestione dei servizi e proposte di
costituzione o di partecipazione ad organismi esterni;
4) proposte di ricorso all'indebitamento;
5) proposte di utilizzo di strumenti di finanza innovativa,
nel rispetto della disciplina statale vigente in materia;
6) proposte di riconoscimento di debiti fuori bilancio e
transazioni;
7) proposte di regolamento di contabilita',
economato-provveditorato, patrimonio e di applicazione dei tributi
locali»;
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Nei pareri di cui alla lettera b) del comma 1 e'
espresso un motivato giudizio di congruita', di coerenza e di
attendibilita' contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi
e progetti, anche tenuto conto dell'attestazione del responsabile del
servizio finanziario ai sensi dell'articolo 153, delle variazioni
rispetto all'anno precedente, dell'applicazione dei parametri di
deficitarieta' strutturale e di ogni altro elemento utile. Nei pareri
sono suggerite all'organo consiliare le misure atte ad assicurare
l'attendibilita' delle impostazioni. I pareri sono obbligatori.
L'organo consiliare e' tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti
o a motivare adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte
dall'organo di revisione.»;
3) la lettera a) del comma 2 e' sostituita dalla seguente:
«a) da parte della Corte dei conti i rilievi e le decisioni
assunti a tutela della sana gestione finanziaria dell'ente»;
p) all'articolo 242, i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
«1. Sono da considerarsi in condizioni strutturalmente
deficitarie gli enti locali che presentano gravi ed incontrovertibili
condizioni di squilibrio, rilevabili da un apposita tabella, da
allegare al rendiconto della gestione, contenente parametri obiettivi
dei quali almeno la meta' presentino valori deficitari. Il rendiconto
della gestione e' quello relativo al penultimo esercizio precedente
quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno di natura non
regolamentare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono fissati i parametri obiettivi, nonche' le modalita' per
la compilazione della tabella di cui al comma 1. Fino alla fissazione
di nuovi parametri si applicano quelli vigenti nell'anno
precedente.»;
q) all'articolo 243, dopo il comma 3, e' inserito il seguente:
«3-bis. I contratti di servizio, stipulati dagli enti locali con
le (( societa' controllate, con esclusione di quelle quotate in
borsa, )) devono contenere apposite clausole volte a prevedere, ove
si verifichino condizioni di deficitarieta' strutturale, la riduzione
delle spese di personale delle societa' medesime, anche in
applicazione di quanto previsto dall'articolo 18, comma 2-bis, del
decreto-legge n.112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla
legge n.133 del 2008;
(( q-bis) all'articolo 243, comma 6, la lettera a) e' sostituita
dalla seguente:
"a) gli enti locali che, pur risultando non deficitari dalle
risultanze della tabella allegata al rendiconto di gestione, non
presentino il certificato al rendiconto della gestione, di cui
all'articolo 161"; ))
r) dopo l'articolo 243 sono inseriti i seguenti:
«Art. 243-bis (Procedura di riequilibrio finanziario
pluriennale). - 1. I comuni e le province per i quali, anche in
considerazione delle pronunce delle competenti sezioni regionali
della Corte dei conti sui bilanci degli enti, sussistano squilibri
strutturali del bilancio in grado di provocare il dissesto
finanziario, nel caso in cui le misure di cui agli articoli 193 e 194
non siano sufficienti a superare le condizioni di squilibrio
rilevate, possono ricorrere, con deliberazione consiliare alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale prevista dal
presente articolo. La predetta procedura non puo' essere iniziata
qualora la sezione regionale della Corte dei Conti (( provveda, a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, )) ai sensi dell'articolo 6, comma 2, del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149, ad assegnare un termine per
l'adozione delle misure correttive (( di cui al comma 6, lettera a),
del presente articolo )).
2. La deliberazione di ricorso alla procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale e' trasmessa, entro 5 giorni dalla data di
esecutivita', alla competente sezione regionale della Corte dei conti
e al Ministero dell'interno.
3. Il ricorso alla procedura di cui al presente articolo sospende
temporaneamente la possibilita' per la Corte dei Conti di assegnare,
ai sensi dell'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149, il termine per l'adozione delle misure
correttive (( di cui al comma 6, lettera a), del presente articolo
)).
4. Le procedure esecutive intraprese nei confronti dell'ente sono
sospese dalla data di deliberazione di ricorso alla procedura di
riequilibrio finanziario pluriennale fino alla data di approvazione o
di diniego di approvazione del piano di riequilibrio pluriennale di
cui all'articolo 243-quater, commi 1 e 3.
5. Il consiglio dell'ente locale, entro il termine perentorio di 60
giorni dalla data di esecutivita' della delibera di cui al comma 1,
delibera un (( piano di riequilibrio finanziario pluriennale della
durata massima di 10 anni )), compreso quello in corso, corredato del
parere dell'organo di revisione economico-finanziario.
6. Il piano di riequilibrio finanziario pluriennale deve tenere
conto di tutte le misure necessarie a superare le condizioni di
squilibrio rilevate e deve, comunque, contenere:
a) le eventuali misure correttive adottate dall'ente locale in
considerazione dei comportamenti difformi dalla sana gestione
finanziaria e del mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto
di stabilita' interno accertati dalla competente sezione regionale
della Corte dei conti;
b) la puntuale ricognizione, con relativa quantificazione, dei
fattori di squilibrio rilevati, dell'eventuale disavanzo di
amministrazione risultante dall'ultimo rendiconto approvato e di
eventuali debiti fuori bilancio;
(( c) l'individuazione, con relative quantificazione e previsione
dell'anno di effettivo realizzo, di tutte le misure necessarie per
ripristinare l'equilibrio strutturale del bilancio, per l'integrale
ripiano del disavanzo di amministrazione accertato e per il
finanziamento dei debiti fuori bilancio entro il periodo massimo di
dieci anni, a partire da quello in corso alla data di accettazione
del piano; ))
d) l'indicazione, per ciascuno degli anni del piano di
riequilibrio, della percentuale di ripiano del disavanzo di
amministrazione da assicurare e degli importi previsti o da prevedere
nei bilanci annuali e pluriennali per il finanziamento dei debiti
fuori bilancio.
7. Ai fini della predisposizione del piano, l'ente e' tenuto ad
effettuare una ricognizione di tutti i debiti fuori bilancio
riconoscibili ai sensi dell'articolo 194. Per il finanziamento dei
debiti fuori bilancio l'ente puo' provvedere anche mediante un piano
di rateizzazione, della durata massima pari agli anni del piano di
riequilibrio, compreso quello in corso, convenuto con i creditori.
8. Al fine di assicurare il prefissato graduale riequilibrio
finanziario, per tutto il periodo di durata del piano, l'ente:
a) puo' deliberare le aliquote o tariffe dei tributi locali nella
misura massima consentita, anche in deroga ad eventuali limitazioni
disposte dalla legislazione vigente;
b) e' soggetto ai controlli centrali in materia di copertura di
costo di alcuni servizi, di cui all'articolo 243, comma 2, ed e'
tenuto ad assicurare la copertura dei costi della gestione dei
servizi a domanda individuale prevista dalla lettera a) del medesimo
articolo 243, comma 2;
c) e' tenuto ad assicurare, con i proventi della relativa
tariffa, la copertura integrale dei costi della gestione del servizio
di smaltimento dei rifiuti solidi urbani e del servizio acquedotto;
d) e' soggetto al controllo sulle dotazioni organiche e sulle
assunzioni di personale previsto dall'articolo 243, comma 1;
e) e' tenuto ad effettuare una revisione straordinaria di tutti i
residui attivi e passivi conservati in bilancio, stralciando i
residui attivi inesigibili o di dubbia esigibilita' da inserire nel
conto del patrimonio fino al compimento dei termini di prescrizione,
nonche' una sistematica attivita' di accertamento delle posizioni
debitorie aperte con il sistema creditizio e dei procedimenti di
realizzazione delle opere pubbliche ad esse sottostanti ed una
verifica della consistenza ed integrale ripristino dei fondi delle
entrate con vincolo di destinazione;
f) e' tenuto ad effettuare una rigorosa revisione della spesa con
indicazione di precisi obiettivi di riduzione della stessa, nonche'
una verifica e relativa valutazione dei costi di tutti i servizi
erogati dall'ente e della situazione di tutti gli organismi e delle
societa' partecipati e dei relativi costi e oneri comunque a carico
del bilancio dell'ente;
g) puo' procedere all'assunzione di mutui per la copertura di
debiti fuori bilancio riferiti a spese di investimento in deroga ai
limiti di cui all'articolo 204, comma 1, previsti dalla legislazione
vigente, nonche' accedere al Fondo di rotazione per assicurare la
stabilita' finanziaria degli enti locali di cui all'articolo 243-ter,
a condizione che si sia avvalso della facolta' di deliberare le
aliquote o tariffe nella misura massima prevista dalla lettera a) ((,
che abbia previsto l'impegno ad alienare i beni patrimoniali ))
disponibili non indispensabili per i fini istituzionali dell'ente ((
e che abbia provveduto )) alla rideterminazione della dotazione
organica ai sensi dell'articolo 259, comma 6, fermo restando che la
stessa non puo' essere variata in aumento per la durata del piano di
riequilibrio.
9. In caso di accesso al Fondo di rotazione di cui all'articolo
243-ter, l'Ente deve adottare entro il termine dell'esercizio
finanziario le seguenti misure di riequilibrio della parte corrente
del bilancio:
a) a decorrere dall'esercizio finanziario successivo, riduzione
delle spese di personale, da realizzare in particolare attraverso
l'eliminazione dai fondi per il finanziamento della retribuzione
accessoria del personale dirigente e di quello del comparto, delle
risorse di cui agli articoli 15, comma 5, e 26, comma 3, dei
Contratti collettivi nazionali di lavoro del 1º aprile 1999
(comparto) e del 23 dicembre 1999 (dirigenza), per la quota non
connessa all'effettivo incremento delle dotazioni organiche;
b) entro il termine di un triennio, riduzione almeno del dieci
per cento delle spese per prestazioni di servizi, di cui
all'intervento 03 della spesa corrente;
c) entro il termine di un triennio, riduzione almeno del
venticinque per cento delle spese per trasferimenti, di cui
all'intervento 05 della spesa corrente, finanziate attraverso risorse
proprie;
d) blocco dell'indebitamento, fatto salvo quanto previsto dal
primo periodo del comma 8, lettera g), per i soli mutui connessi alla
copertura di debiti fuori bilancio pregressi.
Art. 243-ter (Fondo di rotazione per assicurare la stabilita'
finanziaria degli enti locali). - 1. Per il risanamento finanziario
degli enti locali che hanno deliberato la procedura di riequilibrio
finanziario di cui all'articolo 243-bis lo Stato prevede
un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione, denominato: "Fondo
di rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria degli enti
locali".
2. Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare entro il 30 novembre
2012, sono stabiliti i criteri per la determinazione dell'importo
massimo dell'anticipazione di cui al comma 1 attribuibile a ciascun
ente locale, nonche' le modalita' per la concessione e per la
restituzione della stessa in un periodo massimo di 10 anni decorrente
dall'anno successivo a quello in cui viene erogata l'anticipazione di
cui al comma 1.
3. I criteri per la determinazione dell'anticipazione attribuibile
a ciascun ente locale, nei limiti dell'importo massimo (( fissato in
euro 300 per abitante per i comuni e in euro 20 per abitante per le
province o per le citta' metropolitane, )) e della disponibilita'
annua del Fondo, devono tenere anche conto:
a) dell'incremento percentuale delle entrate tributarie ed
extratributarie previsto nell'ambito del piano di riequilibrio
pluriennale;
b) della riduzione percentuale delle spese correnti previste
nell'ambito del piano di riequilibrio pluriennale.
Art. 243-quater (Esame del piano di riequilibrio finanziario
pluriennale e controllo sulla relativa attuazione). - 1. Entro 10
giorni dalla data della delibera di cui all'articolo 243-bis, comma
5, il piano di riequilibrio finanziario pluriennale e' trasmesso alla
competente Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti,
nonche' alla Commissione di cui all'articolo 155. Entro il termine di
(( sessanta giorni)) dalla data di presentazione del piano,
un'apposita sottocommissione della predetta Commissione, composta
esclusivamente da rappresentanti scelti, in egual numero, dai
Ministri dell'interno e dell'economia e delle finanze tra i
dipendenti dei rispettivi Ministeri (( e dall'ANCI )), svolge la
necessaria istruttoria anche sulla base delle Linee guida deliberate
dalla Sezione delle autonomie della Corte dei conti e delle
indicazioni fornite dalla competente Sezione regionale di controllo
della Corte dei Conti. All'esito dell'istruttoria, la
sottocommissione redige una relazione finale, con gli eventuali
allegati, che e' trasmessa alla Sezione regionale di controllo della
Corte dei Conti dal competente Capo Dipartimento del Ministero
dell'interno e dal Ragioniere generale dello Stato, di concerto fra
loro.
2. In fase istruttoria, la sottocommissione di cui al comma 1 puo'
formulare rilievi o richieste istruttorie, cui l'ente e' tenuto a
fornire risposta entro trenta giorni. Ai fini dell'espletamento delle
funzioni assegnate, la Commissione di cui al comma 1 si avvale, senza
diritto a compensi aggiuntivi, gettoni di presenza o rimborsi di
spese, di cinque segretari comunali e provinciali in disponibilita',
nonche' di cinque unita' di personale, particolarmente esperte in
tematiche finanziarie degli enti locali, in posizione di comando o
distacco e senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
3. La sezione regionale di controllo della Corte dei Conti, entro
il termine di 30 giorni dalla data di ricezione della documentazione
di cui al comma 1, delibera sull'approvazione o sul diniego del
piano, valutandone la congruenza ai fini del riequilibrio. In caso di
approvazione del piano, la Corte dei Conti vigila sull'esecuzione
dello stesso, adottando in sede di controllo, effettuato (( ai sensi
dell'articolo 243-bis, comma 6, lettera a), )) apposita pronuncia.
4. La delibera di accoglimento o di diniego di approvazione del
piano di riequilibrio finanziario pluriennale e' comunicata al
Ministero dell'interno.
5. La delibera di approvazione o di diniego del piano puo' essere
impugnata entro 30 giorni, nelle forme del giudizio ad istanza di
parte, innanzi alle Sezioni riunite della Corte dei conti in speciale
composizione che si pronunciano, nell'esercizio della propria
giurisdizione esclusiva in tema di contabilita' pubblica, ai sensi
dell'articolo 103, secondo comma, della Costituzione, entro 30 giorni
dal deposito del ricorso. Le medesime Sezioni riunite si pronunciano
in unico grado, nell'esercizio della medesima giurisdizione
esclusiva, sui ricorsi avverso i provvedimenti di ammissione al Fondo
di rotazione (( di cui all'articolo 243-ter )).
6. Ai fini del controllo dell'attuazione del piano di riequilibrio
finanziario pluriennale approvato, l'organo di revisione
economico-finanziaria dell'ente trasmette al Ministero dell'interno,
al Ministero dell'economia e delle finanze e alla competente Sezione
regionale della Corte dei Conti, entro quindici giorni successivi
alla scadenza di ciascun semestre, una relazione sullo stato di
attuazione del piano e sul raggiungimento degli obiettivi intermedi
fissati dal piano stesso, nonche', entro il 31 gennaio dell'anno
successivo all'ultimo di durata del piano, una relazione finale sulla
completa attuazione dello stesso e sugli obiettivi di riequilibrio
raggiunti.
7. La mancata presentazione del piano entro il termine di cui
all'articolo 243-bis, comma 5, il diniego dell'approvazione del
piano, l'accertamento da parte della competente Sezione regionale
della Corte dei conti di grave e reiterato mancato rispetto degli
obiettivi intermedi fissati dal piano, ovvero il mancato
raggiungimento del riequilibrio finanziario dell'ente al termine del
periodo di durata del piano stesso, comportano l'applicazione
dell'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo n. 149 del 2011,
con l'assegnazione al Consiglio dell'ente, da parte del Prefetto, del
termine non superiore a venti giorni per la deliberazione del
dissesto.
(( Art. 243-quinquies (Misure per garantire la stabilita'
finanziaria degli enti locali sciolti per fenomeni di infiltrazione e
di condizionamento di tipo mafioso). - 1. Per la gestione finanziaria
degli enti locali sciolti ai sensi dell'articolo 143, per i quali
sussistono squilibri strutturali di bilancio, in grado di provocare
il dissesto finanziario, la commissione straordinaria per la gestione
dell'ente, entro sei mesi dal suo insediamento, puo' richiedere una
anticipazione di cassa da destinare alle finalita' di cui al comma 2.
2. L'anticipazione di cui al comma 1, nel limite massimo di euro
200 per abitante, e' destinata esclusivamente al pagamento delle
retribuzioni al personale dipendente e ai conseguenti oneri
previdenziali, al pagamento delle rate di mutui e di prestiti
obbligazionari, nonche' all'espletamento dei servizi locali
indispensabili. Le somme a tal fine concesse non sono oggetto di
procedure di esecuzione e di espropriazione forzata.
3. L'anticipazione e' concessa con decreto del Ministero
dell'interno di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, nei limiti di 20 milioni di euro annui a valere sulle
dotazioni del fondo di rotazione di cui all'articolo 243-ter.
4. Il decreto ministeriale di cui al comma 3 stabilisce altresi' le
modalita' per la restituzione dell'anticipazione straordinaria in un
periodo massimo di dieci anni a decorrere dall'anno successivo a
quello in cui e' erogata l'anticipazione». ))
s) all'articolo 248 il comma 5 e' sostituito dai seguenti:
«5. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge 14
gennaio 1994, n. 20, gli amministratori che la Corte dei conti ha
riconosciuto, anche in primo grado, responsabili di aver contribuito
con condotte, dolose o gravemente colpose, sia omissive che
commissive, al verificarsi del dissesto finanziario, non possono
ricoprire, per un periodo di dieci anni, incarichi di assessore, di
revisore dei conti di enti locali e di rappresentante di enti locali
presso altri enti, istituzioni ed organismi pubblici e privati. I
sindaci e i presidenti di provincia ritenuti responsabili ai sensi
del periodo precedente, inoltre, non sono candidabili, per un periodo
di dieci anni, alle cariche di sindaco, di presidente di provincia,
di presidente di Giunta regionale, nonche' di membro dei consigli
comunali, dei consigli provinciali, delle assemblee e dei consigli
regionali, del Parlamento e del Parlamento europeo. Non possono
altresi' ricoprire per un periodo di tempo di dieci anni la carica di
assessore comunale, provinciale o regionale ne' alcuna carica in enti
vigilati o partecipati da enti pubblici. Ai medesimi soggetti, ove
riconosciuti responsabili, le sezioni giurisdizionali regionali della
Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di
cinque e fino ad un massimo di venti volte la retribuzione mensile
lorda dovuta al momento di commissione della violazione.
5-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge
14 gennaio 1994, n. 20, qualora, a seguito della dichiarazione di
dissesto, la Corte dei conti accerti gravi responsabilita' nello
svolgimento dell'attivita' del collegio dei revisori, o ritardata o
mancata comunicazione, secondo le normative vigenti, delle
informazioni, i componenti del collegio riconosciuti responsabili in
sede di giudizio della predetta Corte non possono essere nominati nel
collegio dei revisori degli enti locali e degli enti ed organismi
agli stessi riconducibili fino a dieci anni, in funzione della
gravita' accertata. La Corte dei conti trasmette l'esito
dell'accertamento anche all'ordine professionale di appartenenza dei
revisori per valutazioni inerenti all'eventuale avvio di procedimenti
disciplinari, nonche' al Ministero dell'interno per la conseguente
sospensione dall'elenco di cui all'articolo 16, comma 25, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 settembre 2011, n. 148. Ai medesimi soggetti, ove
ritenuti responsabili, le sezioni giurisdizionali regionali della
Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di
cinque e fino ad un massimo di venti volte la retribuzione mensile
lorda dovuta al momento di commissione della violazione.».
(( 1-bis. Il comma 168 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre
2005, n. 266, e' abrogato.
1-ter. A seguito di apposito monitoraggio, nel caso si verifichino
o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle
previsioni di cui all'articolo 243-ter del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, introdotto dal comma 1,
lettera r), del presente articolo, i Ministri competenti propongono
annualmente, in sede di predisposizione del disegno di legge di
stabilita', gli interventi correttivi necessari per assicurare la
copertura dei nuovi o maggiori oneri. ))
2. Gli strumenti e le modalita' di controllo interno di cui al
comma 1, lettera d), sono definiti con regolamento adottato dal
Consiglio e resi operativi dall'ente locale entro tre mesi dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, dandone comunicazione al
Prefetto ed alla sezione regionale di controllo della Corte dei
conti. Decorso infruttuosamente il termine di cui al periodo
precedente, il Prefetto invita gli enti che non abbiano provveduto ad
adempiere all'obbligo nel termine di sessanta giorni. Decorso
inutilmente il termine di cui al periodo precedente il Prefetto
inizia la procedura per lo scioglimento del Consiglio ai sensi
dell'articolo 141 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni.
3. (Soppresso).
4. (Soppresso).
(( 4-bis. All'atto della costituzione del collegio dei revisori
delle unioni di comuni, in attuazione dell'articolo 234, comma 3-bis,
del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di
cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, introdotto dal
comma 1, lettera m-bis), del presente articolo, decadono i revisori
in carica nei comuni che fanno parte dell'unione. Per la scelta dei
componenti del collegio dei revisori di cui al primo periodo si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 16, comma 25, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 settembre 2011, n. 148. ))
5. La condizione di deficitarieta' strutturale di cui all'articolo
242, del citato Testo unico n. 267 del 2000, come modificato dal
comma 1, lettera p), continua ad essere rilevata, per l'anno 2013,
dalla tabella allegata al certificato sul rendiconto dell'esercizio
2011.
(( 5-bis. Al fine di favorire il ripristino dell'ordinata gestione
di cassa del bilancio corrente, i comuni che, nell'anno 2012, entro
la data di entrata in vigore del presente decreto, abbiano dichiarato
lo stato di dissesto finanziario di cui all'articolo 244 del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, possono
motivatamente chiedere al Ministero dell'interno, entro il 15
dicembre 2012, l'anticipazione di somme da destinare ai pagamenti in
sofferenza, di competenza dell'esercizio 2012.
5-ter. L'assegnazione di cui al comma 5-bis, nella misura massima
di 20 milioni di euro, e' restituita, in parti uguali, nei tre
esercizi successivi, entro il 30 settembre di ciascun anno. In caso
di mancato versamento entro il termine di cui al primo periodo, e'
disposto, da parte dell'Agenzia delle entrate, il recupero delle
somme nei confronti del comune inadempiente, all'atto del pagamento
allo stesso dell'imposta municipale propria di cui all'articolo 13
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive
modificazioni.
5-quater. Alla copertura degli oneri, derivanti nell'anno 2012
dalle disposizioni di cui al comma 5-bis, si provvede a valere sulla
dotazione del Fondo di rotazione di cui all'articolo 4, comma 1. ))
6. All'articolo 6 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
«2-bis. Il decreto di scioglimento del consiglio, disposto per le
inadempienze di cui al comma 2, conserva i suoi effetti per un
periodo di almeno dodici mesi, fino ad una massimo di quindici
mesi.».
7. La Commissione di cui all'articolo 155 del predetto Testo unico
n. 267 del 2000, ovunque citata, assume la denominazione di
Commissione per la stabilita' finanziaria degli enti locali.
(( 7-bis. All'articolo 3 del decreto legislativo 26 novembre 2010,
n. 216, dopo il comma 1 e' aggiunto il seguente:
"1-bis. In ogni caso, ai fini della determinazione dei fabbisogni
standard di cui al presente decreto, le modifiche nell'elenco delle
funzioni fondamentali sono prese in considerazione dal primo anno
successivo all'adeguamento dei certificati di conto consuntivo alle
suddette nuove elencazioni, tenuto conto anche degli esiti
dell'armonizzazione degli schemi di bilancio di cui al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118". ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 41, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali):
«Art. 41
(Adempimenti della prima seduta)
1. Nella prima seduta il consiglio comunale e
provinciale, prima di deliberare su qualsiasi altro
oggetto, ancorche' non sia stato prodotto alcun reclamo,
deve esaminare la condizione degli eletti a norma del capo
II Titolo III e dichiarare la ineleggibilita' di essi
quando sussista alcuna delle cause ivi previste,
provvedendo secondo la procedura indicata dall'art. 69.
2. Il consiglio comunale, nella prima seduta, elegge
tra i propri componenti la commissione elettorale comunale
ai sensi degliarticoli12 e seguentideldecreto del
Presidente della Repubblica 20 marzo 1967, n. 223.».
Per completezza d'informazione, si riporta il testo
integrale degli articoli 153, 166, 169, 187, 191, 222, 227,
234, 236, 239, 242, 243 e 248, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 (per l'argomento v. nelle note al
presente articolo), come modificati dal presente decreto:
«Art. 153
(Servizio economico-finanziario)
1. Con il regolamento sull'ordinamento degli uffici e
dei servizi sono disciplinati l'organizzazione del servizio
finanziario, o di ragioneria o qualificazione
corrispondente, secondo le dimensioni demografiche e
l'importanza economico-finanziaria dell'ente. Al servizio
e' affidato il coordinamento e la gestione dell'attivita'
finanziaria.
2. E' consentito stipulare apposite convenzioni tra gli
enti per assicurare il servizio a mezzo di strutture
comuni.
3. Il responsabile del servizio finanziario di cui
all'art. 151, comma 4, si identifica con il responsabile
del servizio o con i soggetti preposti alle eventuali
articolazioni previste dal regolamento di contabilita'.
4. Il responsabile del servizio finanziario, di
ragioneria o qualificazione corrispondente, e' preposto
alla verifica di veridicita' delle previsioni di entrata e
di compatibilita' delle previsioni di spesa, avanzate dai
vari servizi, da iscriversi nel bilancio annuale o
pluriennale ed alla verifica periodica dello stato di
accertamento delle entrate e di impegno delle spese e piu'
in generale alla salvaguardia degli equilibri finanziari
complessivi della gestione e dei vincoli di finanza
pubblica. Nell'esercizio di tali funzioni il responsabile
del servizio finanziario agisce in autonomia nei limiti di
quanto disposto dai principi finanziari e contabili, dalle
norme ordinamentali e dai vincoli di finanza pubblica.
5. Il regolamento di contabilita' disciplina le
modalita' con le quali vengono resi i pareri di regolarita'
contabile sulle proposte di deliberazione ed apposto il
visto di regolarita' contabile sulle determinazioni dei
soggetti abilitati. Il responsabile del servizio
finanziario effettua le attestazioni di copertura della
spesa in relazione alle disponibilita' effettive esistenti
negli stanziamenti di spesa e, quando occorre, in relazione
allo stato di realizzazione degli accertamenti di entrata
vincolata secondo quanto previsto dal regolamento di
contabilita'.
6. Il regolamento di contabilita' disciplina le
segnalazioni obbligatorie dei fatti e delle valutazioni del
responsabile finanziario al legale rappresentante
dell'ente, al consiglio dell'ente nella persona del suo
presidente, al segretario ed all'organo di revisione,
nonche' alla competente sezione regionale di controllo
della Corte dei conti ove si rilevi che la gestione delle
entrate o delle spese correnti evidenzi il costituirsi di
situazioni - non compensabili da maggiori entrate o minori
spese - tali da pregiudicare gli equilibri del bilancio. In
ogni caso la segnalazione e' effettuata entro sette giorni
dalla conoscenza dei fatti. Il consiglio provvede al
riequilibrio a norma dell'art. 193, entro trenta giorni dal
ricevimento della segnalazione, anche su proposta della
Giunta.
7. Lo stesso regolamento prevede l'istituzione di un
servizio di economato, cui viene preposto un responsabile,
per la gestione di cassa delle spese di ufficio di non
rilevante ammontare.»
«Art. 166
(Fondo di riserva)
1. Gli enti locali iscrivono nel proprio bilancio di
previsione un fondo di riserva non inferiore allo 0,30 e
non superiore al 2 per cento del totale delle spese
correnti inizialmente previste in bilancio.
2. Il fondo e' utilizzato, con deliberazioni
dell'organo esecutivo da comunicare all'organo consiliare
nei tempi stabiliti dal regolamento di contabilita', nei
casi in cui si verifichino esigenze straordinarie di
bilancio o le dotazioni degli interventi di spesa corrente
si rivelino insufficienti.
2-bis. La meta' della quota minima prevista dai commi 1
e 2-tere' riservata alla copertura di eventuali spese non
prevedibili, la cui mancata effettuazione comporta danni
certi all'amministrazione.
2-ter. Nel caso in cui l'ente si trovi in una delle
situazioni previste dagli articoli 195 e 222, il limite
minimo previsto dal comma 1 e' stabilito nella misura dello
0,45 per cento del totale delle spese correnti inizialmente
previste in bilancio.»
«Art. 169
(Piano esecutivo di gestione)
1. Sulla base del bilancio di previsione annuale
deliberato dal consiglio, l'organo esecutivo definisce,
prima dell'inizio dell'esercizio, il piano esecutivo di
gestione, determinando gli obiettivi di gestione ed
affidando gli stessi, unitamente alle dotazioni necessarie,
ai responsabili dei servizi.
2. Il piano esecutivo di gestione contiene una
ulteriore graduazione delle risorse dell'entrata in
capitoli, dei servizi in centri di costo e degli interventi
in capitoli.
3. L'applicazione dei commi 1 e 2 del presente articolo
e' facoltativa per gli enti locali con popolazione
inferiore a 15.000 abitanti e per le comunita' montane.
3-bis. Il piano esecutivo di gestione e' deliberato in
coerenza con il bilancio di previsione e con la relazione
previsionale e programmatica. Al fine di semplificare i
processi di pianificazione gestionale dell'ente, il piano
dettagliato degli obiettivi di cui all'art. 108, comma 1,
del presente testo unico e il piano della performance di
cui all'art. 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, sono unificati organicamente nel piano esecutivo di
gestione.»
«Art. 187
(Avanzo di amministrazione)
1. L'avanzo di amministrazione e' distinto in fondi non
vincolati, fondi vincolati, fondi per finanziamento spese
in conto capitale e fondi di ammortamento.
2. L'eventuale avanzo di amministrazione, accertato ai
sensi dell'art. 186, puo' essere utilizzato:
a) per il reinvestimento delle quote accantonate per
ammortamento, provvedendo, ove l'avanzo non sia
sufficiente, ad applicare nella parte passiva del bilancio
un importo pari alla differenza;
b) per la copertura dei debiti fuori bilancio
riconoscibili a norma dell'art. 194 e per l'estinzione
anticipata di prestiti;
c) per i provvedimenti necessari per la salvaguardia
degli equilibri di bilancio di cui all'art. 193 ove non
possa provvedersi con mezzi ordinari, per il finanziamento
delle spese di funzionamento non ripetitive in qualsiasi
periodo dell'esercizio e per le altre spese correnti solo
in sede di assestamento;
d) per il finanziamento di spese di investimento.
3. Nel corso dell'esercizio al bilancio di previsione
puo' essere applicato, con delibera di variazione, l'avanzo
di amministrazione presunto derivante dall'esercizio
immediatamente precedente con la finalizzazione di cui alle
letterea),b) ec) del comma 2. Per tali fondi l'attivazione
delle spese puo' avvenire solo dopo l'approvazione del
conto consuntivo dell'esercizio precedente, con eccezione
dei fondi, contenuti nell'avanzo, aventi specifica
destinazione e derivanti da accantonamenti effettuati con
l'ultimo consuntivo approvato, i quali possono essere
immediatamente attivati.
3-bis. L'avanzo di amministrazione non vincolato non
puo' essere utilizzato nel caso in cui l'ente si trovi in
una delle situazioni previste dagli articoli 195 e 222,
fatto salvo l'utilizzo per i provvedimenti di riequilibrio
di cui all'art. 193.
«Art. 191
(Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione
di spese)
1. Gli enti locali possono effettuare spese solo se
sussiste l'impegno contabile registrato sul competente
intervento o capitolo del bilancio di previsione e
l'attestazione della copertura finanziaria di cui all'art.
153, comma 5. Il responsabile del servizio, conseguita
l'esecutivita' del provvedimento di spesa, comunica al
terzo interessato l'impegno e la copertura finanziaria,
contestualmente all'ordinazione della prestazione, con
l'avvertenza che la successiva fattura deve essere
completata con gli estremi della suddetta comunicazione.
Fermo restando quanto disposto al comma 4, il terzo
interessato, in mancanza della comunicazione, ha facolta'
di non eseguire la prestazione sino a quando i dati non gli
vengano comunicati.
2. Per le spese previste dai regolamenti economali
l'ordinazione fatta a terzi contiene il riferimento agli
stessi regolamenti, all'intervento o capitolo di bilancio
ed all'impegno.
3. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati
dal verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile,
la Giunta, qualora i fondi specificamente previsti in
bilancio si dimostrino insufficienti, entro venti giorni
dall'ordinazione fatta a terzi, su proposta del
responsabile del procedimento, sottopone al Consiglio il
provvedimento di riconoscimento della spesa con le
modalita' previste dall'art. 194, comma 1, lettera e),
prevedendo la relativa copertura finanziaria nei limiti
delle accertate necessita' per la rimozione dello stato di
pregiudizio alla pubblica incolumita'. Il provvedimento di
riconoscimento e' adottato entro 30 giorni dalla data di
deliberazione della proposta da parte della Giunta, e
comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale
data non sia scaduto il predetto termine. La comunicazione
al terzo interessato e' data contestualmente all'adozione
della deliberazione consiliare.
4. Nel caso in cui vi e' stata l'acquisizione di beni e
servizi in violazione dell'obbligo indicato nei commi 1, 2
e 3, il rapporto obbligatorio intercorre, ai fini della
controprestazione e per la parte non riconoscibile ai sensi
dell'art. 194, comma 1, letterae), tra il privato fornitore
e l'amministratore, funzionario o dipendente che hanno
consentito la fornitura. Per le esecuzioni reiterate o
continuative detto effetto si estende a coloro che hanno
reso possibili le singole prestazioni.
5. Agli enti locali che presentino, nell'ultimo
rendiconto deliberato, disavanzo di amministrazione ovvero
indichino debiti fuori bilancio per i quali non sono stati
validamente adottati i provvedimenti di cui all'art. 193,
e' fatto divieto di assumere impegni e pagare spese per
servizi non espressamente previsti per legge. Sono fatte
salve le spese da sostenere a fronte di impegni gia'
assunti nei precedenti esercizi.»
«Art. 222
(Anticipazioni di tesoreria)
1. Il tesoriere, su richiesta dell'ente corredata dalla
deliberazione della Giunta, concede allo stesso
anticipazioni di tesoreria, entro il limite massimo dei tre
dodicesimi delle entrate accertate nel penultimo anno
precedente, afferenti per i comuni, le province, le citta'
metropolitane e le unioni di comuni ai primi tre titoli di
entrata del bilancio e per le comunita' montane ai primi
due titoli.
2. Gli interessi sulle anticipazioni di tesoreria
decorrono dall'effettivo utilizzo delle somme con le
modalita' previste dalla convenzione di cui all'art. 210.
2-bis. Per gli enti locali in dissesto
economico-finanziario ai sensi dell'art. 246, che abbiano
adottato la deliberazione di cui all'art. 251, comma 1, e
che si trovino in condizione di grave indisponibilita' di
cassa, certificata congiuntamente dal responsabile del
servizio finanziario e dall'organo di revisione, il limite
massimo di cui al comma 1 del presente articolo e' elevato
a cinque dodicesimi per la durata di sei mesi a decorrere
dalla data della predetta certificazione. E ` fatto divieto
ai suddetti enti di impegnare tali maggiori risorse per
spese non obbligatorie per nlegge e risorse proprie per
partecipazione ad eventi o manifestazioni culturali e
sportive, sia nazionali che internazionali.
«Art. 227
(Rendiconto della gestione)
1. La dimostrazione dei risultati di gestione avviene
mediante il rendiconto, il quale comprende il conto del
bilancio, il conto economico ed il conto del patrimonio.
2. Il rendiconto e' deliberato dall'organo consiliare
dell'ente entro il 30 aprile dell'anno successivo, tenuto
motivatamente conto della relazione dell'organo di
revisione. La proposta e' messa a disposizione dei
componenti dell'organo consiliare prima dell'inizio della
sessione consiliare in cui viene esaminato il rendiconto
entro un termine, non inferiore a venti giorni, stabilito
dal regolamento. Il rendiconto deliberato e' inviato
all'organo regionale di controllo ai sensi e con le
modalita' di cui all'art. 133.
2-bis. In caso di mancata approvazione del rendiconto
di gestione entro il termine del 30 aprile dell'anno
successivo, si applica la procedura prevista dal comma 2
dell'art. 141.
3. Per le province, le citta' metropolitane, i comuni
con popolazione superiore ad 8.000 abitanti e quelli i cui
rendiconti si chiudono in disavanzo ovvero rechino la
indicazione di debiti fuori bilancio, il rendiconto e'
presentato alla Sezione Enti locali della Corte dei conti
per il referto di cui all'art. 13deldecreto-legge 22
dicembre 1981, n. 786, convertito, con modificazioni,
dallalegge 26 febbraio 1982, n. 51, e successive modifiche
ed integrazioni.
4. Ai fini del referto di cui all'art. 3, commi 4 e 7,
dellalegge 14 gennaio 1994, n. 20, e del consolidamento dei
conti pubblici, la Sezione Enti locali potra' richiedere i
rendiconti di tutti gli altri enti locali.
5. Sono allegati al rendiconto:
a) la relazione dell'organo esecutivo di cui all'art.
151, comma 6;
b) la relazione dei revisori dei conti di cui
all'art. 239, comma 1, letterad);
c) l'elenco dei residui attivi e passivi distinti per
anno di provenienza.
6.Gli enti locali di cui all'art. 2 inviano
telematicamente alle Sezioni enti locali il rendiconto
completo di allegati, le informazioni relative al rispetto
del patto di stabilita' interno, nonche' i certificati del
conto preventivo e consuntivo. Tempi, modalita' e
protocollo di comunicazione per la trasmissione telematica
dei dati sono stabiliti con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentite la
Conferenza Stato, citta' e autonomie locali e la Corte dei
conti.»
«Art. 234
(Organo di revisione economico-finanziario)
1. I consigli comunali, provinciali e delle citta'
metropolitane eleggono con voto limitato a due componenti,
un collegio di revisori composto da tre membri.
2. I componenti del collegio dei revisori sono scelti:
a) uno tra gli iscritti al registro dei revisori
contabili, il quale svolge le funzioni di presidente del
collegio;
b) uno tra gli iscritti nell'albo dei dottori
commercialisti;
c) uno tra gli iscritti nell'albo dei ragionieri.
2-bis. Al fine di potenziare l'attivita' di controllo e
monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica, presso le
province, le citta' metropolitane, i comuni con popolazione
superiore a 60.000 abitanti e quelli capoluogo di
provincia, un componente del collegio dei revisori, con
funzioni di Presidente, e' designato dal Prefetto ed e'
scelto, di concerto, dai Ministri dell'interno e
dell'economia e delle finanze tra i dipendenti dei
rispettivi Ministeri.
3. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000
abitanti, nelle unioni dei comuni, salvo quanto previsto
dal comma 3-bis, e nelle comunita' montane la revisione
economico-finanziaria e' affidata ad un solo revisore
eletto dal consiglio comunale o dal consiglio dell'unione
di comuni o dall'assemblea della comunita' montana a
maggioranza assoluta dei membri e scelto tra i soggetti di
cui al comma 2.
3-bis. Nelle unioni di comuni che esercitano in forma
associata tutte le funzioni fondamentali dei comuni che ne
fanno parte, la revisione economico-finanziaria e` svolta
da un collegio di revisori composto da tre membri, che
svolge le medesime funzioni anche per i comuni che fanno
parte dell'unione.
4. Gli enti locali comunicano ai propri tesorieri i
nominativi dei soggetti cui e' affidato l'incarico entro 20
giorni dall'avvenuta esecutivita' della delibera di
nomina.»
«Art. 236
(Incompatibilita' ed ineleggibilita' dei revisori)
1. Valgono per i revisori le ipotesi di
incompatibilita' di cui al primo comma dell'art. 2399 del
codice civile, intendendosi per amministratori i componenti
dell'organo esecutivo dell'ente locale.
2. L'incarico di revisione economico-finanziaria non
puo' essere esercitato dai componenti degli organi
dell'ente locale e da coloro che hanno ricoperto tale
incarico nel biennio precedente alla nomina, dal segretario
e dai dipendenti dell'ente locale presso cui deve essere
nominato l'organo di revisione economico-finanziaria e dai
dipendenti delle regioni, delle province, delle citta'
metropolitane, delle comunita' montane e delle unioni di
comuni relativamente agli enti locali compresi nella
circoscrizione territoriale di competenza.
3. I componenti degli organi di revisione contabile non
possono assumere incarichi o consulenze presso l'ente
locale o presso organismi o istituzioni dipendenti o
comunque sottoposti al controllo o vigilanza dello stesso.»
«Art. 239
(Funzioni dell'organo di revisione)
1. L'organo di revisione svolge le seguenti funzioni:
a) attivita' di collaborazione con l'organo
consiliare secondo le disposizioni dello statuto e del
regolamento;
b) pareri, con le modalita' stabilite dal
regolamento, in materia di:
1) strumenti di programmazione
economico-finanziaria;
2) proposta di bilancio di previsione verifica
degli equilibri e variazioni di bilancio;
3) modalita' di gestione dei servizi e proposte di
costituzione o di partecipazione ad organismi esterni;
4) proposte di ricorso all'indebitamento;
5) proposte di utilizzo di strumenti di finanza
innovativa, nel rispetto della disciplina statale vigente
in materia;
6) proposte di riconoscimento di debiti fuori
bilancio e transazioni;
7) proposte di regolamento di contabilita',
economato-provveditorato, patrimonio e di applicazione dei
tributi locali;
c) vigilanza sulla regolarita' contabile, finanziaria
ed economica della gestione relativamente all'acquisizione
delle entrate, all'effettuazione delle spese, all'attivita'
contrattuale, all'amministrazione dei beni, alla
completezza della documentazione, agli adempimenti fiscali
ed alla tenuta della contabilita'; l'organo di revisione
svolge tali funzioni anche con tecniche motivate di
campionamento;
d) relazione sulla proposta di deliberazione
consiliare del rendiconto della gestione e sullo schema di
rendiconto entro il termine, previsto dal regolamento di
contabilita' e comunque non inferiore a 20 giorni,
decorrente dalla trasmissione della stessa proposta
approvata dall'organo esecutivo. La relazione contiene
l'attestazione sulla corrispondenza del rendiconto alle
risultanze della gestione nonche' rilievi, considerazioni e
proposte tendenti a conseguire efficienza, produttivita' ed
economicita' della gestione;
e) referto all'organo consiliare su gravi
irregolarita' di gestione, con contestuale denuncia ai
competenti organi giurisdizionali ove si configurino
ipotesi di responsabilita';
f) verifiche di cassa di cui all'art. 223.
1-bis. Nei pareri di cui alla lettera b) del comma 1 e'
espresso un motivato giudizio di congruita', di coerenza e
di attendibilita' contabile delle previsioni di bilancio e
dei programmi e progetti, anche tenuto conto
dell'attestazione del responsabile del servizio finanziario
ai sensi dell'art. 153, delle variazioni rispetto all'anno
precedente, dell'applicazione dei parametri di
deficitarieta' strutturale e di ogni altro elemento utile.
Nei pareri sono suggerite all'organo consiliare le misure
atte ad assicurare l'attendibilita' delle impostazioni. I
pareri sono obbligatori. L'organo consiliare e' tenuto ad
adottare i provvedimenti conseguenti o a motivare
adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte
dall'organo di revisione.
2. Al fine di garantire l'adempimento delle funzioni di
cui al precedente comma, l'organo di revisione ha diritto
di accesso agli atti e documenti dell'ente e puo'
partecipare all'assemblea dell'organo consiliare per
l'approvazione del bilancio di previsione e del rendiconto
di gestione. Puo' altresi' partecipare alle altre assemblee
dell'organo consiliare e, se previsto dallo statuto
dell'ente, alle riunioni dell'organo esecutivo. Per
consentire la partecipazione alle predette assemblee
all'organo di revisione sono comunicati i relativi ordini
del giorno. Inoltre all'organo di revisione sono trasmessi:
a) da parte della Corte dei conti i rilievi e le
decisioni assunti a tutela della sana gestione finanziaria
dell'ente;
b) da parte del responsabile del servizio finanziario
le attestazioni di assenza di copertura finanziaria in
ordine alle delibere di impegni di spesa.
3. L'organo di revisione e' dotato, a cura dell'ente
locale, dei mezzi necessari per lo svolgimento dei propri
compiti, secondo quanto stabilito dallo statuto e dai
regolamenti.
4. L'organo della revisione puo' incaricare della
collaborazione nella propria funzione, sotto la propria
responsabilita', uno o piu' soggetti aventi i requisiti di
cui all'art. 234, comma 2. I relativi compensi rimangono a
carico dell'organo di revisione.
5. I singoli componenti dell'organo di revisione
collegiale hanno diritto di eseguire ispezioni e controlli
individuali.
6. Lo statuto dell'ente locale puo' prevedere
ampliamenti delle funzioni affidate ai revisori.»
«Art. 242
(Individuazione degli enti locali strutturalmente
deficitari e relativi controlli)
1. Sono da considerarsi in condizioni strutturalmente
deficitarie gli enti locali che presentano gravi ed
incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da
un apposita tabella, da allegare al rendiconto della
gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno
la meta' presentino valori deficitari. Il rendiconto della
gestione e' quello relativo al penultimo esercizio
precedente quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno di natura non
regolamentare, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono fissati i parametri obiettivi, nonche'
le modalita' per la compilazione della tabella di cui al
comma 1. Fino alla fissazione di nuovi parametri si
applicano quelli vigenti nell'anno precedente.
3. Le norme di cui al presente capo si applicano a
comuni, province e comunita' montane.
«Art. 243
(Controlli per gli enti locali strutturalmente deficitari,
enti locali dissestati ed altri enti)
1. Gli enti locali strutturalmente deficitari,
individuati ai sensi dell'art. 242, sono soggetti al
controllo centrale sulle dotazioni organiche e sulle
assunzioni di personale da parte della Commissione per la
finanza e gli organici degli enti locali(461). Il controllo
e' esercitato prioritariamente in relazione alla verifica
sulla compatibilita' finanziaria.
2. Gli enti locali strutturalmente deficitari sono
soggetti ai controlli centrali in materia di copertura del
costo di alcuni servizi. Tali controlli verificano mediante
un'apposita certificazione che:
a) il costo complessivo della gestione dei servizi a
domanda individuale, riferito ai dati della competenza, sia
stato coperto con i relativi proventi tariffari e
contributi finalizzati in misura non inferiore al 36 per
cento; a tale fine i costi di gestione degli asili nido
sono calcolati al 50 per cento del loro ammontare;
b) il costo complessivo della gestione del servizio
di acquedotto, riferito ai dati della competenza, sia stato
coperto con la relativa tariffa in misura non inferiore
all'80 per cento;
c) il costo complessivo della gestione del servizio
di smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni ed
equiparati, riferito ai dati della competenza, sia stato
coperto con la relativa tariffa almeno nella misura
prevista dalla legislazione vigente.
3. I costi complessivi di gestione dei servizi di cui
al comma 2, letterea) eb), devono comunque comprendere gli
oneri diretti e indiretti di personale, le spese per
l'acquisto di beni e servizi, le spese per i trasferimenti
e per gli oneri di ammortamento degli impianti e delle
attrezzature. Per le quote di ammortamento si applicano i
coefficienti indicati nel decreto del Ministro delle
finanze in data 31 dicembre 1988 e successive modifiche o
integrazioni. I coefficienti si assumono ridotti del 50 per
cento per i beni ammortizzabili acquisiti nell'anno di
riferimento. Nei casi in cui detti servizi sono forniti da
organismi di gestione degli enti locali, nei costi
complessivi di gestione sono considerati gli oneri
finanziari dovuti agli enti proprietari di cui all'art. 44
deldecreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 1986,
n. 902, da versare dagli organismi di gestione agli enti
proprietari entro l'esercizio successivo a quello della
riscossione delle tariffe e della erogazione in conto
esercizio. I costi complessivi di gestione del servizio di
cui al comma 2, letterac), sono rilevati secondo le
disposizioni vigenti in materia.
3-bis. I contratti di servizio, stipulati dagli enti
locali con le societa' controllate , con esclusione di
quelle quotate in borsa, devono contenere apposite clausole
volte a prevedere, ove si verifichino condizioni di
deficitarieta' strutturale, la riduzione delle spese di
personale delle societa' medesime, anche in applicazione di
quanto previsto dall'art. 18, comma 2-bis, deldecreto-legge
n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dallalegge
n. 133 del 2008.
4. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la
Conferenza Stato-citta' e autonomie locali, da pubblicare
nella Gazzetta Ufficiale, sono determinati i tempi e le
modalita' per la presentazione e il controllo della
certificazione di cui al comma 2.
5. Alle province ed ai comuni in condizioni
strutturalmente deficitarie che, pur essendo a cio' tenuti,
non rispettano i livelli minimi di copertura dei costi di
gestione di cui al comma 2 o che non danno dimostrazione di
tale rispetto trasmettendo la prevista certificazione, e'
applicata una sanzione pari all'1 per cento delle entrate
correnti risultanti dal certificato di bilancio di cui
all'art. 161 del penultimo esercizio finanziario precedente
a quello in cui viene rilevato il mancato rispetto dei
predetti limiti minimi di copertura. Ove non risulti
presentato il certificato di bilancio del penultimo anno
precedente, si fa riferimento all'ultimo certificato
disponibile. La sanzione si applica sulle risorse
attribuite dal Ministero dell'interno a titolo di
trasferimenti erariali e di federalismo fiscale; in caso di
incapienza l'ente locale e' tenuto a versare all'entrata
del bilancio dello Stato le somme residue.
5-bis. Le disposizioni di cui al comma 5 si applicano a
decorrere dalle sanzioni da applicare per il mancato
rispetto dei limiti di copertura dei costi di gestione
dell'esercizio 2011.
6. Sono soggetti, in via provvisoria, ai controlli
centrali di cui al comma 2:
a) gli enti locali che, pur risultando non deficitari
dalle risultanze della tabella allegata al rendiconto di
gestione, non presentino il certificato al rendiconto della
gestione, di cui all'art. 161.
b) gli enti locali per i quali non sia intervenuta
nei termini di legge la deliberazione del rendiconto della
gestione, sino all'adempimento.
7. Gli enti locali che hanno deliberato lo stato di
dissesto finanziario sono soggetti, per la durata del
risanamento, ai controlli di cui al comma 1, sono tenuti
alla presentazione della certificazione di cui al comma 2 e
sono tenuti per i servizi a domanda individuale al
rispetto, per il medesimo periodo, del livello minimo di
copertura dei costi di gestione di cui al comma 2,
letteraa).»
«Art. 248
(Conseguenze della dichiarazione di dissesto)
1. A seguito della dichiarazione di dissesto, e sino
all'emanazione del decreto di cui all'art. 261, sono
sospesi i termini per la deliberazione del bilancio.
2. Dalla data della dichiarazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'art. 256 non
possono essere intraprese o proseguite azioni esecutive nei
confronti dell'ente per i debiti che rientrano nella
competenza dell'organo straordinario di liquidazione. Le
procedure esecutive pendenti alla data della dichiarazione
di dissesto, nelle quali sono scaduti i termini per
l'opposizione giudiziale da parte dell'ente, o la stessa
benche' proposta e' stata rigettata, sono dichiarate
estinte d'ufficio dal giudice con inserimento nella massa
passiva dell'importo dovuto a titolo di capitale, accessori
e spese.
3. I pignoramenti eventualmente eseguiti dopo la
deliberazione dello stato di dissesto non vincolano l'ente
ed il tesoriere, i quali possono disporre delle somme per i
fini dell'ente e le finalita' di legge.
4. Dalla data della deliberazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'art. 256 i
debiti insoluti a tale data e le somme dovute per
anticipazioni di cassa gia' erogate non producono piu'
interessi ne' sono soggetti a rivalutazione monetaria.
Uguale disciplina si applica ai crediti nei confronti
dell'ente che rientrano nella competenza dell'organo
straordinario di liquidazione a decorrere dal momento della
loro liquidita' ed esigibilita'.
5. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1 della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, gli amministratori che la
Corte dei conti ha riconosciuto, anche in primo grado,
responsabili di aver contribuito con condotte, dolose o
gravemente colpose, sia omissive che commissive, al
verificarsi del dissesto finanziario, non possono
ricoprire, per un periodo di dieci anni, incarichi di
assessore, di revisore dei conti di enti locali e di
rappresentante di enti locali presso altri enti,
istituzioni ed organismi pubblici e privati. I sindaci e i
presidenti di provincia ritenuti responsabili ai sensi del
periodo precedente, inoltre, non sono candidabili, per un
periodo di dieci anni, alle cariche di sindaco, di
presidente di provincia, di presidente di Giunta regionale,
nonche' di membro dei consigli comunali, dei consigli
provinciali, delle assemblee e dei consigli regionali, del
Parlamento e del Parlamento europeo. Non possono altresi'
ricoprire per un periodo di tempo di dieci anni la carica
di assessore comunale, provinciale o regionale ne' alcuna
carica in enti vigilati o partecipati da enti pubblici. Ai
medesimi soggetti, ove riconosciuti responsabili, le
sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti
irrogano una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di
cinque e fino ad un massimo di venti volte la retribuzione
mensile lorda dovuta al momento di commissione della
violazione.
5-bis. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1 della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, qualora, a seguito della
dichiarazione di dissesto, la Corte dei conti accerti gravi
responsabilita' nello svolgimento dell'attivita' del
collegio dei revisori, o ritardata o mancata comunicazione,
secondo le normative vigenti, delle informazioni, i
componenti del collegio riconosciuti responsabili in sede
di giudizio della predetta Corte non possono essere
nominati nel collegio dei revisori degli enti locali e
degli enti ed organismi agli stessi riconducibili fino a
dieci anni, in funzione della gravita' accertata. La Corte
dei conti trasmette l'esito dell'accertamento anche
all'ordine professionale di appartenenza dei revisori per
valutazioni inerenti all'eventuale avvio di procedimenti
disciplinari, nonche' al Ministero dell'interno per la
conseguente sospensione dall'elenco di cui all'art. 16,
comma 25, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre
2011, n. 148. Ai medesimi soggetti, ove ritenuti
responsabili, le sezioni giurisdizionali regionali della
Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari ad un
minimo di cinque e fino ad un massimo di venti volte la
retribuzione mensile lorda dovuta al momento di commissione
della violazione.».
Per il testo dell'art. 1, comma 168, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, v. nelle note all'art. 1.
- Si riporta il testo degli articoli 141 e 244 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (per l'argomento
v. nelle note al presente articolo):
«Art. 141
(Scioglimento e sospensione dei consigli comunali e
provinciali)
1. I consigli comunali e provinciali vengono sciolti
con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta
del Ministro dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o
per gravi e persistenti violazioni di legge, nonche' per
gravi motivi di ordine pubblico;
b) quando non possa essere assicurato il normale
funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti
cause:
1) impedimento permanente, rimozione, decadenza,
decesso del sindaco o del presidente della provincia;
2) dimissioni del sindaco o del presidente della
provincia;
3) cessazione dalla carica per dimissioni
contestuali, ovvero rese anche con atti separati purche'
contemporaneamente presentati al protocollo dell'ente,
della meta' piu' uno dei membri assegnati, non computando a
tal fine il sindaco o il presidente della provincia;
4) riduzione dell'organo assembleare per
impossibilita' di surroga alla meta' dei componenti del
consiglio;
c) quando non sia approvato nei termini il bilancio;
c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al
di sopra dei mille abitanti siano sprovvisti dei relativi
strumenti urbanistici generali e non adottino tali
strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione degli
organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del
consiglio e' adottato su proposta del Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti.
2. Nella ipotesi di cui alla letterac) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere
approvato senza che sia stato predisposto dalla Giunta il
relativo schema, l'organo regionale di controllo nomina un
commissario affinche' lo predisponga d'ufficio per
sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il
consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo
schema di bilancio predisposto dalla Giunta, l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera
notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore
a 20 giorni per la sua approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento
sostitutivo e' data comunicazione al prefetto che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio.
2-bis. Nell'ipotesi di cui alla letterac-bis) del comma
1, trascorso il termine entro il quale gli strumenti
urbanistici devono essere adottati, la regione segnala al
prefetto gli enti inadempienti. Il prefetto invita gli enti
che non abbiano provveduto ad adempiere all'obbligo nel
termine di quattro mesi. A tal fine gli enti locali possono
attivare gli interventi, anche sostitutivi, previsti dallo
statuto secondo criteri di neutralita', di sussidiarieta' e
di adeguatezza. Decorso infruttuosamente il termine di
quattro mesi, il prefetto inizia la procedura per lo
scioglimento del consiglio.
3. Nei casi diversi da quelli previsti dal numero 1)
della letterab) del comma 1, con il decreto di scioglimento
si provvede alla nomina di un commissario, che esercita le
attribuzioni conferitegli con il decreto stesso.
4. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di
scioglimento deve coincidere con il primo turno elettorale
utile previsto dalla legge.
5. I consiglieri cessati dalla carica per effetto dello
scioglimento continuano ad esercitare, fino alla nomina dei
successori, gli incarichi esterni loro eventualmente
attribuiti.
6. Al decreto di scioglimento e' allegata la relazione
del Ministro contenente i motivi del provvedimento;
dell'adozione del decreto di scioglimento e' data immediata
comunicazione al parlamento. Il decreto e' pubblicato nella
«Gazzetta Ufficiale» della Repubblica italiana.
7. Iniziata la procedura di cui ai commi precedenti ed
in attesa del decreto di scioglimento, il prefetto, per
motivi di grave e urgente necessita', puo' sospendere, per
un periodo comunque non superiore a novanta giorni, i
consigli comunali e provinciali e nominare un commissario
per la provvisoria amministrazione dell'ente.
8. Ove non diversamente previsto dalle leggi regionali
le disposizioni di cui al presente articolo si applicano,
in quanto compatibili, agli altri enti locali di cui
all'art. 2, comma 1 ed ai consorzi tra enti locali. Il
relativo provvedimento di scioglimento degli organi
comunque denominati degli enti locali di cui al presente
comma e' disposto con decreto del Ministro dell'interno.»
«Art. 244
(Dissesto finanziario)
1. Si ha stato di dissesto finanziario se l'ente non
puo' garantire l'assolvimento delle funzioni e dei servizi
indispensabili ovvero esistono nei confronti dell'ente
locale crediti liquidi ed esigibili di terzi cui non si
possa fare validamente fronte con le modalita' di cui
all'art. 193, nonche' con le modalita' di cui all'art. 194
per le fattispecie ivi previste.
2. Le norme sul risanamento degli enti locali
dissestati si applicano solo a province e comuni.».
- Si riporta il testo dell'art. 16, comma 25, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 (per
l'argomento v. nelle note all'art. 2):
«25. A decorrere dal primo rinnovo dell'organo di
revisione successivo alla data di entrata in vigore del
presente decreto, i revisori dei conti degli enti locali
sono scelti mediante estrazione da un elenco nel quale
possono essere inseriti, a richiesta, i soggetti iscritti,
a livello regionale, nel Registro dei revisori legali di
cui aldecreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 39, nonche'
gli iscritti all'Ordine dei dottori commercialisti e degli
esperti contabili. Con decreto del Ministro dell'interno,
da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono stabiliti criteri per l'inserimento degli interessati
nell'elenco di cui al primo periodo, nel rispetto dei
seguenti principi:
a) rapporto proporzionale tra anzianita' di
iscrizione negli albi e registri di cui al presente comma e
popolazione di ciascun comune;
b) previsione della necessita', ai fini
dell'iscrizione nell'elenco di cui al presente comma, di
aver in precedenza avanzato richiesta di svolgere la
funzione nell'organo di revisione degli enti locali;
c) possesso di specifica qualificazione professionale
in materia di contabilita' pubblica e gestione economica e
finanziaria degli enti pubblici territoriali.».
Per il testo vigente dell'art. 13, comma 14-ter, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214
(Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il
consolidamento dei conti pubblici), v. nelle note all'art.
11.
Per completezza d'informazione, si riporta il testo
integrale dell'art. 6, del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 149 (per l'argomento v. nelle note all'art.
1-bis), come modificato dalla presente legge:
«Art. 6
(Responsabilita' politica del presidente di provincia e del
sindaco)
1. Il comma 5 dell'art. 248 del testo unico di cui
aldecreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' sostituito
dal seguente: «5. Fermo restando quanto previsto dall'art.
1dellalegge 14 gennaio 1994, n. 20, gli amministratori che
la Corte dei conti ha riconosciuto responsabili, anche in
primo grado, di danni cagionati con dolo o colpa grave, nei
cinque anni precedenti il verificarsi del dissesto
finanziario, non possono ricoprire, per un periodo di dieci
anni, incarichi di assessore, di revisore dei conti di enti
locali e di rappresentante di enti locali presso altri
enti, istituzioni ed organismi pubblici e privati, ove la
Corte, valutate le circostanze e le cause che hanno
determinato il dissesto, accerti che questo e' diretta
conseguenza delle azioni od omissioni per le quali
l'amministratore e' stato riconosciuto responsabile. I
sindaci e i presidenti di provincia ritenuti responsabili
ai sensi del periodo precedente, inoltre, non sono
candidabili, per un periodo di dieci anni, alle cariche di
sindaco, di presidente di provincia, di presidente di
Giunta regionale, nonche' di membro dei consigli comunali,
dei consigli provinciali, delle assemblee e dei consigli
regionali, del Parlamento e del Parlamento europeo. Non
possono altresi' ricoprire per un periodo di tempo di dieci
anni la carica di assessore comunale, provinciale o
regionale ne' alcuna carica in enti vigilati o partecipati
da enti pubblici. Qualora, a seguito della dichiarazione di
dissesto, la Corte dei conti accerti gravi responsabilita'
nello svolgimento dell'attivita' del collegio dei revisori,
o ritardata o mancata comunicazione, secondo le normative
vigenti, delle informazioni, i componenti del collegio
riconosciuti responsabili in sede di giudizio della
predetta Corte non possono essere nominati nel collegio dei
revisori degli enti locali e degli enti ed organismi agli
stessi riconducibili fino a dieci anni, in funzione della
gravita' accertata. La Corte dei conti trasmette l'esito
dell'accertamento anche all'ordine professionale di
appartenenza dei revisori per valutazioni inerenti
all'eventuale avvio di procedimenti disciplinari.».
2. Qualora dalle pronunce delle sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti emergano, anche a seguito
delle verifiche svolte ai sensi dell'art. 5 del presente
decreto e dell'art. 14, comma 1, lettera d), secondo
periodo, dellalegge 31 dicembre 2009, n. 196, comportamenti
difformi dalla sana gestione finanziaria, violazioni degli
obiettivi della finanza pubblica allargata e irregolarita'
contabili o squilibri strutturali del bilancio dell'ente
locale in grado di provocarne il dissesto finanziario e lo
stesso ente non abbia adottato, entro il termine assegnato
dalla Corte dei conti, le necessarie misure correttive
previste dall'art. 1, comma 168, dellalegge 23 dicembre
2005, n. 266, la competente sezione regionale, accertato
l'inadempimento, trasmette gli atti al Prefetto e alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica. Nei casi previsti dal periodo precedente, ove sia
accertato, entro trenta giorni dalla predetta trasmissione,
da parte della competente sezione regionale della Corte dei
conti, il perdurare dell'inadempimento da parte dell'ente
locale delle citate misure correttive e la sussistenza
delle condizioni di cui all'art. 244 del citato testo unico
di cui aldecreto legislativo n. 267 del 2000, il Prefetto
assegna al Consiglio, con lettera notificata ai singoli
consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per la
deliberazione del dissesto. Decorso infruttuosamente il
termine di cui al precedente periodo, il Prefetto nomina un
commissario per la deliberazione dello stato di dissesto e
da' corso alla procedura per lo scioglimento del consiglio
dell'ente ai sensi dell'art. 141 del citato testo unico di
cui aldecreto legislativo n. 267 del 2000.
2-bis Il decreto di scioglimento del consiglio,
disposto per le inadempienze di cui al comma 2, conserva i
suoi effetti per un periodo di almeno dodici mesi, fino ad
una massimo di quindici mesi.».
- Si riporta il testo dell'art. 155 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (per l'argomento v.
nelle note al presente articolo):
«Art. 155
(Commissione per la finanza e gli organici degli enti
locali)
1. La Commissione per la finanza e gli organici degli
enti locali operante presso il Ministero dell'interno, gia'
denominata Commissione di ricerca per la finanza locale,
svolge i seguenti compiti:
a) controllo centrale, da esercitare prioritariamente
in relazione alla verifica della compatibilita'
finanziaria, sulle dotazioni organiche e sui provvedimenti
di assunzione di personale degli enti dissestati e degli
enti strutturalmente deficitari, ai sensi dell'art. 243;
b) parere da rendere al Ministro dell'interno sul
provvedimento di approvazione o diniego del piano di
estinzione delle passivita', ai sensi dell'art. 256, comma
7;
c) proposta al Ministro dell'interno di misure
straordinarie per il pagamento della massa passiva in caso
di insufficienza delle risorse disponibili, ai sensi
dell'art. 256, comma 12;
d) parere da rendere in merito all'assunzione del
mutuo con la Cassa depositi e prestiti da parte dell'ente
locale, ai sensi dell'art. 255, comma 5;
e) parere da rendere al Ministro dell'interno sul
provvedimento di approvazione o diniego dell'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato, ai sensi dell'art. 261;
f) proposta al Ministro dell'interno di adozione
delle misure necessarie per il risanamento dell'ente
locale, a seguito del ricostituirsi di disavanzo di
amministrazione o insorgenza di debiti fuori bilancio non
ripianabili con i normali mezzi o mancato rispetto delle
prescrizioni poste a carico dell'ente, ai sensi dell'art.
268;
g) parere da rendere al Ministro dell'interno sul
provvedimento di sostituzione di tutto o parte dell'organo
straordinario di liquidazione, ai sensi dell'art. 254,
comma 8;
h) approvazione, previo esame, della rideterminazione
della pianta organica dell'ente locale dissestato, ai sensi
dell'art. 259, comma 7.
2. La composizione e le modalita' di funzionamento
della Commissione sono disciplinate con regolamento da
adottarsi ai sensi dell'art. 17, comma 1, dellalegge 23
agosto 1988, n. 400.».
- Si riporta il testo dell'art. 3 del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216 (Disposizioni in
materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni
standard di Comuni, Citta' metropolitane e Province), come
modificato dalla presente legge:
«Art. 3
(Funzioni fondamentali e classificazione delle relative
spese)
1. Ai fini del presente decreto, fino alla data di
entrata in vigore della legge statale di individuazione
delle funzioni fondamentali di Comuni, Citta' metropolitane
e Province, le funzioni fondamentali ed i relativi servizi
presi in considerazione in via provvisoria, ai sensi
dell'art. 21dellalegge 5 maggio 2009, n. 42, sono:
a) per i Comuni:
1) le funzioni generali di amministrazione, di
gestione e di controllo, nella misura complessiva del 70
per cento delle spese come certificate dall'ultimo conto
del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore
dellalegge 5 maggio 2009, n. 42;
2) le funzioni di polizia locale;
3) le funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi
i servizi per gli asili nido e quelli di assistenza
scolastica e refezione, nonche' l'edilizia scolastica;
4) le funzioni nel campo della viabilita' e dei
trasporti;
5) le funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente, fatta eccezione per il servizio
di edilizia residenziale pubblica e locale e piani di
edilizia nonche' per il servizio idrico integrato;
6) le funzioni del settore sociale;
b) per le Province:
1) le funzioni generali di amministrazione, di
gestione e di controllo, nella misura complessiva del 70
per cento delle spese come certificate dall'ultimo conto
del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore
dellalegge 5 maggio 2009, n. 42;
2) le funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa
l'edilizia scolastica;
3) le funzioni nel campo dei trasporti;
4) le funzioni riguardanti la gestione del
territorio;
5) le funzioni nel campo della tutela ambientale;
6) le funzioni nel campo dello sviluppo economico
relative ai servizi del mercato del lavoro.
1-bis. In ogni caso, ai fini della determinazione dei
fabbisogni standard di cui al presente decreto, le
modifiche nell'elenco delle funzioni fondamentali sono
prese in considerazione dal primo anno successivo
all'adeguamento dei certificati di conto consuntivo alle
suddette nuove elencazioni, tenuto conto anche degli esiti
dell'armonizzazione degli schemi di bilancio di cui al
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.».