Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria) sono state
riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi eletti nelle consultazioni
amministrative del 6 e 7 maggio 2012 nonche' il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
All'esito di indagini giudiziarie svolte dalla locale Procura
della Repubblica il Giudice delle indagini preliminari presso il
Tribunale di Reggio Calabria, su richiesta della Direzione
distrettuale antimafia ha emesso, il 12 febbraio 2013, un'ordinanza
di custodia cautelare nei confronti di 65 soggetti appartenenti alla
locale organizzazione criminale; tra i destinatari dell'ordinanza
cautelare figurano il sindaco, in quel momento in carica, del comune
di Melito Porto Salvo, il responsabile dell'ufficio tecnico, un
impiegato in servizio presso il medesimo ufficio nonche' colui che
era stato eletto sindaco nella tornata elettorale amministrativa del
2007 e che, precedentemente, aveva gia' guidato per altre due mandati
l'amministrazione comunale.
I menzionati sindaci pro tempore sono indagati del reato di cui
all'art. 416-bis commi 1, 2, 3, 4, 5, 6 c.p. per aver fatto parte di
un'associazione mafiosa operante sul territorio della provincia di
Reggio Calabria contribuendo con il loro apporto, consolidato nel
tempo, agli scopi dell'organizzazione quali: acquisire appalti
pubblici, influire sul libero esercizio del voto, procurare a se' e
ad altri voti in occasione di competizioni elettorali, convogliando
in tal modo le preferenze su candidati vicini alla menzionata
organizzazione in cambio di future utilita'.
I citati dipendenti comunali sono imputati dei reati di cui agli
arti. 110 e 416-bis commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 c. p., perche' come
concorrenti "esterni", nelle loro qualita' ed in diretto contatto con
i vertici dell'organizzazione, si ponevano quali soggetti di
riferimento per il sodalizio criminale all'interno
dell'amministrazione comunale favorendo, anche nell'adozione di
specifici provvedimenti preventivamente concordati con personaggi e
imprese intranei o riconducibili alla cosca, comunque garantendo il
loro appoggio all'organizzazione in particolare nella illecita
attivita' di controllo dei pubblici appalti, con innegabili riflessi
in termini di rafforzamento e consolidamento dell'associazione.
Le risultanze della suddetta operazione di polizia giudiziaria
hanno formato oggetto di un apposito esame in sede di riunione
tecnica di coordinamento interforze il 14 febbraio 2013 alla presenza
del Procuratore della Repubblica f.f. all'esito della quale il
prefetto ha redatto l'allegata relazione in data 15 febbraio 2013 che
costituisce parte integrante della presente proposta.
A seguito delle contestuali dimissioni dalla carica rassegnate
dalla maggioranza dei consiglieri il consiglio comunale di Melito
Porto Salvo con decreto del Presidente della Repubblica in data 22
febbraio 2013, e' stato sciolto ai sensi dell'art. 141 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con la conseguente nomina di un
commissario straordinario per la provvisoria gestione
dell'amministrazione.
Esaminati compiutamente i contenuti della citata ordinanza
cautelare dai quali e' emersa l'illegittima interferenza della
criminalita' organizzata sia sugli organi elettivi sia su componenti
dell'apparato burocratico il prefetto di Reggio Calabria, con decreto
del 25 febbraio 2013 integrato con decreto del 28 febbraio 2013, ha
affidato ai sensi ai sensi dell'art. 143, comma 12 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione di
quell'amministrazione comunale ad una commissione straordinaria, in
presenza delle condizioni di necessita' e urgenza ed al fine di
scongiurare il perpetuarsi di situazioni che avrebbero potuto
ulteriormente compromettere lo svolgimento dell'attivita'
amministrativa.
Nella citata relazione del 15 febbraio 2013 il prefetto di Reggio
Calabria da atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Gli accertamenti svolti in ambito giudiziario hanno interessato
la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente
locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali cosche ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa
pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o
imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi, per l'esistenza di una fitta ed intricata rete di
amicizie e frequentazioni che lega alcuni amministratori ad esponenti
delle locali consorterie criminali od a soggetti ad esse contigui.
Il comune di Melito Porto Salvo e' ricompreso in un ambito
territoriale notoriamente caratterizzato dalla radicata e pervasiva
presenza della citata organizzazione criminale con un raggio di
azione che si estende anche ad altri comuni della provincia tra i
quali quelli di Bova Marina e Bagaladi, i cui consigli sono stati
recentemente destinatari del provvedimento di cui all'art. 143 del
citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Lo stesso comune
di Melito Porto Salvo era stato interessato dal provvedimento di
scioglimento per condizionamenti da parte della criminalita'
organizzata nel 1991 e nel 1996.
Le indagini giudiziarie hanno evidenziato una sostanziale
continuita' nelle amministrazioni che si sono succedute alla guida
dell'ente, atteso che, come gia' evidenziato, l'organo di vertice
eletto all'esito della tornata elettorale del 2012 aveva ricoperto,
nel corso del precedente mandato, la carica di consigliere e
comunale: inoltre un rilevante numero degli amministratori eletti nei
2012 ha fatto parte, a diverso titolo, degli organi dell'ente sin
dall'anno 1998.
Il dato fattuale della continuita' e della sussistenza di comuni
interessi tra rappresentanti della compagine eletta e componenti
della locale organizzazione criminale e' avvalorato dalla circostanza
che, nella tornata elettorale del 2012, tra i candidati e sostenitori
della lista di colui che e' stato eletto sindaco figurano persone il
cui nucleo familiare e' riconducibile alla locale criminalita'
organizzata
Gli accertamenti giudiziari hanno fatto emergere in particolare
come l'azione amministrativa condotta dal primo cittadino sia stata
improntata al clientelismo e volta, negli anni, a tutelare gli
interessi del sodalizio mafioso che, anche in coincidenza della
campagna elettorale per le elezioni amministrative del 2012, ne ha
appoggiato la candidatura e favorito l'elezione.
E' stato altresi' posto in rilevo come, nel corso della
menzionata campagna elettorale, i candidati delle liste concorrenti a
quella capeggiata dal futuro sindaco abbiano subito illecite
pressioni poste in essere da soggetti riconducibili alla locale
cosca, sostenitori della lista del piu' volte menzionato futuro primo
cittadino.
Ulteriore rilevante elemento, che attesta come siano radicati i
rapporti tra il citato amministratore e la criminalita' organizzata,
e' dato dalla circostanza che gli stessi sono stati mantenuti e sono
continuati, sebbene con diverse modalita', nonostante i vertici del
sodalizio siano stati a piu' riprese colpiti da provvedimenti
cautelati di reclusione.
Il delineato assetto dell'amministrazione, unitamente al generale
stato di disordine organizzativo e di mancato rispetto delle
disposizioni dettate dall'ordinamento vigente, si sono rivelati
condizioni adeguate a favorire la permeabilita' dell'ente al
condizionamento di tipo mafioso posto in essere dalla criminalita'
organizzata.
Le ingerenze della criminalita' nelle funzioni e nelle attivita'
svolte dal comune si sono tradotte in molteplici illegittimita',
abusi, anomalie e sviamenti dell'attivita' amministrativa volti a
favorire economicamente o sotto forma di altre utilita' persone o
societa' direttamente o indirettamente collegati ad esponenti della
locale consorteria mafiosa.
Fattori che attestano la penetrazione malavitosa sono emersi
dall'analisi delle procedure di aggiudicazione degli appalti di
lavori sevizi e forniture. E' stata riscontrata la ricorrenza di quei
caratteri indiziari che connotano i sistemi di gestione illegale
delle gare ad evidenza pubblica, quali la presenza ripetuta delle
medesime ditte in gare diverse con un avvicendamento delle stesse
nelle aggiudicazioni nonche' la riferibilita' di tali aziende a
cosche mafiose locali.
Tali modalita' operative, che hanno avuto origine nel corso di
precedenti consessi e sono proseguite, consolidandosi, negli anni
successivi, risultano evidenti nelle assegnazione di lavori pubblici,
nel conferimento di incarichi concernenti la responsabilita' di
servizi a soggetti organici o riconducibili a organizzazioni
criminali, nelle anomalie riscontrate nell'ufficio amministrativo
contabile.
Attengono al primo degli aspetti evidenziati le procedure
inerenti la realizzazione di una centrale a carbone, da effettuarsi
nell'area attualmente occupata da uno stabilimento chimico e per il
quale l'amministrazione eletta nel 2012 ha gia' rilasciato i relativi
titoli autorizzativi.
La realizzazione dell'impianto in questione comportera' un
importante investimento economico intorno al quale si sono
concentrate le attenzioni dell'organizzazione criminale egemone.
I contenuti di alcune fonti tecniche di prova hanno infatti posto
in rilievo la sussistenza di accordi intercorsi tra esponenti della
locale criminalita' organizzata, gruppi affaristici e componenti
dell'amministrazione comunale su alcuni aspetti procedurali connessi
alla realizzazione dell'impianto.
Particolarmente significativo in tal senso e' stato il ruolo
svolto dal sindaco che, pur mantenendo una posizione ufficialmente
contraria alla realizzazione della centrale a carbone, ha al tempo
stesso stabilito e coltivato rapporti con un consulente che, per
conto di una societa' interessata al suddetto investimento, e'
risultato essere il principale sostenitore della rivalutazione in
chiave industriale dell'area in questione. Il citato consulente, a
sua volta, aveva gia' stretto contatti ed ottenuto il preventivo
assenso del locale sodalizio criminale sulla possibilita' di
realizzare l'investimento.
La radicata forza prevaricatrice della locale organizzazione
mafiosa e' altresi' attestata dalla circostanza che buona parte degli
appalti di servizi pubblici sono stati affidati, nel tempo, a
soggetti riconducibili ad ambienti controindicati e, come emerso da
fonti tecniche di prova, dal fatto che gli affidamenti degli appalti
di servizi sono stati, in taluni casi, preventivamente concordati tra
gli amministratori locali ed esponenti della locale criminalita'
organizzata.
Tali aspetti sono attestati dall'esame delle relative procedure
che hanno evidenziato, in particolare, come nei bandi di gara per
l'assegnazione dei servizi cimiteriali e dei servizi di pulizia di
edifici pubblici erano previsti requisiti specifici posseduti
solamente dalle societa' riconducibili alla locale organizzazione
criminale.
Inequivocabile conferma dell'interferenza esercitata dalla locale
organizzazione sulle scelte dell'ente e' data dalla circostanza che
il servizio di manutenzione del verde pubblico, la gestione dei
servizi cimiteriali, il servizio di manutenzione della rete idrica e
quello della pubblica illuminazione sono, tutti, stati affidati a
societa' riconducibili a soggetti destinatari della menzionata
ordinanza di custodia cautelare.
Sebbene alcune delle menzionate procedure siano state disposte
nel corso di precedenti mandati amministrativi, le parzialita'
compiute vanno comunque ricondotte alla responsabilita' dell'attuale
amministrazione in virtu', come gia' evidenziato, dei profili di
continuita' rappresentati dal sindaco nonche' da altri componenti
dell'attuale compagine gia' presenti nella precedente consiliatura.
Concorrono a delineare il quadro di un'amministrazione gestita
sulla base di logiche clientelari e cointeressenze tra apparato
politico e criminalita' organizzata le pressioni esercitate dal
sindaco per favorire le assunzioni di personale presso una
cooperativa controllata dalla locale cosca e che piu' volte ha
ricevuto contributi da parte dell'ente.
Elementi emblematici che evidenziano uno sviamento dell'attivita'
amministrativa dai principi di buon andamento sono stati posti in
rilievo dalla verifica concernente l'organizzazione degli uffici.
E' emerso infatti che dipendenti gravati da pregiudizi specifici
e riconducibili alla locale organizzazione criminale sono stati
assegnati ad uffici di primaria importanza ai fini dell'attuazioni
del programma politico e che altro dipendente, anche in questo caso
contiguo ad ambienti controindicati, prestava servizio presso un
ufficio di diretta collaborazione del sindaco.
Ulteriori criticita' che contribuiscono a definire la situazione
di precarieta' dell'ente locale e la diffusa illegalita' hanno
interessato il settore finanziario contabile.
L'amministrazione comunale ha infatti operato facendo ricorso ad
una ripetuta anticipazione di cassa, autorizzata di volta in volta
dall'organo competente ma, diversamente da quanto espressamente
richiesto dall'art. 195 del decreto legislativo n. 267/2000, senza
determinazione espressa con riguardo ai reiterati utilizzi temporanei
delle somme a specifica destinazione.
Tali anomalie e illegittimita' sono un segnale evidente
dell'incapacita' o della mancanza di volonta' dell'amministrazione
eletta di dettare indirizzi e attuare adeguate strategie di vigilanza
e controllo in un settore di vitale importanza per la sana gestione
dell'ente locale, settore nel quale invece e' stata accertata la
sussistenza di atteggiamenti omissivi, se non addirittura
compiacenti, a tutto vantaggio di interessi riconducibili ad ambienti
controindicati.
L'insieme dei suesposti elementi e' idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volonta' degli organi comunali, essendo questo caratterizzato
da collegamenti indizianti la compromissione del buon andamento e
dell'imparzialita' di quell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente.
Il processo di legalizzazione dell'attivita' del comune e' gia'
iniziato attraverso la gestione provvisoria dell'ente, affidata ai
tre commissari prefettizi per garantire l'affrancamento dalle
influenze della criminalita', ed e' indispensabile farlo proseguire
con la nomina della commissione straordinaria di cui all'art. 144 del
citato decreto legislativo, che in un arco temporale piu' lungo
consentira' di portare a termine iniziative ed interventi
programmatori che, piu' incisivamente, favoriranno il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, puo' intervenire finanche quando sia stato gia'
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 marzo 2013
Il Ministro dell'interno: Cancellieri