Prefettura di Vibo Valentia
Organo Esecutivo di Sicurezza
24 GENNAIO 2013
PROT. NR. 8/2-2/2013/NC/0.E.S.
AL SIGNOR MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA
OGGETTO: Comune di San Calogero (VV).
Relazione ai sensi dell'articolo 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 come modificato dall'art. 2, comma
30, della legge 15 luglio 2009, n.94.
L'Amministrazione Comunale di San Calogero attualmente in carica e'
stata eletta a seguito delle consultazioni elettorali del 13 e 14
aprile 2008.
Nel febbraio 2012 veniva disposto un monitoraggio per l'eventuale
avvio delle procedure ex art. 143 TUEL.
Gli esiti di tale monitoraggio facevano sostanzialmente emergere
l'esistenza di un contesto caratterizzato da contiguita' tra
amministratori e criminalita'; di conseguenza, lo scrivente, a cio'
delegato dal Signor Ministro dell'Interno con decreto del 12 luglio
2012, disponeva l'accesso presso lo stesso Comune ai sensi dell'art.
1, comma 4, del D.L. n. 629/82, convertito dalla legge n. 726/82.
All'esito dei lavori di indagine, la commissione ha presentato la
propria relazione, documentando la sussistenza di elementi
sufficienti a richiedere lo scioglimento degli organi elettivi ai
sensi del citato art. 143 TUEL, che di seguito si indicano.
- Il contesto criminale
Preliminarmente, appare utile richiamare la disamina del contesto
criminale, dettagliatamente descritto nella relazione dell'organo
ispettivo, in cui si inquadra il Comune di San Calogero.
Negli ultimi anni, San Calogero, e' venuto alla ribalta per le
gesta criminali di alcuni suoi concittadini, sicuramente
considerabili tra i maggiori esponenti calabresi del narcotraffico
internazionale, gravitanti nell'orbita della potente cosca "MANCUSO".
Su tutti, spicca la figura del pluripregiudicato Vincenzo BARBIERI
(alias il Ragioniere), in vita residente a San Calogero ma
domiciliato a Bologna, ucciso a San Calogero il 12.3.2011 ad opera di
ignoti (con le modalita' tipiche dell'esecuzione mafiosa), il quale,
come accertato giudizialmente, era uno degli elementi cardine di
un'organizzazione criminale internazionale (composta da Italiani,
Spagnoli, Sudamericani ed Australiani) dedita al traffico di cocaina.
Le vicende sono state al centro delle indagini denominate
Operazione Decollo, Decollo Bis, Decollo Ter, Decollo Money, condotte
dalla fine degli anni '90 al 2012 dal Raggruppamento Operativo
Speciale (R.O.S.) dei Carabinieri, sotto la direzione delle D.D.A. di
Catanzaro e di Roma.
...omissis...
- Organi Amministrativi -
L'analisi svolta dalla Commissione sull'andamento dei rapporti tra
amministratori e criminalita' organizzata ha evidenziato la
sussistenza, sotto una pluralita' di aspetti, di significative,
circostanziate, oggettive e concludenti condizioni idonee a
configurare fenomeni di condizionamento e di "collegamenti" che
vincolano la vita amministrativa dell'ente locale a dinamiche
riconducibili alle mire espansionistiche delle consorterie criminali
gravitanti sul territorio.
Gli accertamenti effettuati hanno fatto emergere, infatti, un
quadro di parentele e frequentazioni con soggetti gravitanti nel
contesto criminale locale, dettagliatamente descritto nella relazione
della Commissione.
...omissis...
- L'attivita' amministrativa -
Il quadro compiutamente delineato dall'Organo ispettivo, sulla base
degli accertamenti effettuati, e' caratterizzato, da un lato,
dall'accertata e notoria presenza nel contesto territoriale di cosche
criminali e da un tessuto politico-amministrativo alquanto
compromesso e, dall'altro, da una precarieta' delle condizioni
funzionali dell'Ente Territoriale che favoriscono la permeabilita'
degli organi amministrativi ai condizionamenti criminali.
Alla luce di cio', non possono non trovare peso quelle situazioni
che, sebbene non traducibili in addebiti personali, sono comunque
tali da rendere plausibili, nella concreta realta' contingente ed in
base a dati dell'esperienza, l'ipotesi di una soggezione degli
amministratori alla criminalita' organizzata .
Assumono importanza decisiva, accanto ai collegamenti esistenti fra
singoli amministratori ed esponenti della criminalita', documentati
nel lavoro della Commissione d'accesso, anche i tratti di una
sistematica operativita' caratterizzata da diffuse irregolarita' e
anomalie dell'andamento dell'attivita' amministrativa dell'Ente
locale.
In questo contesto, vanno letti i dettagliati elementi sulla
condizione di irregolarita' dell'azione amministrativa, evidenziati
dall'Organo ispettivo che, per la loro chiara valenza sintomatica,
fanno ancor piu' ritenere sussistente un condizionamento degli organi
amministrativi da parte delle consorterie criminali.
Aspetti significativi dell'intreccio di interessi tra apparato
amministrativo ed ambienti criminali sono stati riscontrati
dall'Organo ispettivo in molti settori dell'attivita' amministrativa,
di seguito riportati.
- Lavori pubblici
Sulla base delle risultanze dell'indagine, il settore in cui, in
particolare, viene rilevata una gestione amministrativa
caratterizzata "da diffuse irregolarita' e gravi inadempienze" e'
quello degli appalti pubblici.
...omissis...
Il puntuale esame della documentazione amministrativa, cosi come
riportato nella relazione, ha permesso di evidenziare rapporti
economici del Comune di San Calogero con alcune imprese i cui
titolari, in ragione delle vicende penali che li hanno visti
coinvolti, dei rapporti di parentela e/o di frequentazione,
documentati nel corpo della relazione stessa, vengono dalla
Commissione ritenuti verosimilmente contigui al contesto criminale
vibonese e/o di altre zone della Calabria.
In particolare, l'Organo ispettivo evidenzia i rapporti del Comune
con le imprese di seguito indicate che, per le ragioni documentate e
dagli accertamenti effettuati dallo stesso Organo, appaiono
chiaramente sintomatici di un possibile condizionamento della
criminalita' organizzata
...omissis...
L'ipotizzata devianza dell'azione amministrativa dell'Ente emerge,
in particolare, secondo quanto riferito dalla Commissione, e sulla
base degli accertamenti effettuati, dal fatto che si e' proceduto
"all'affidamento dei lavori pubblici a ditte, imprese individuali,
societa', che presentano compagini societarie con persone gravate da
pregiudizi penali e di polizia e che, in alcuni casi hanno legami con
famiglie malavitose o risultano, addirittura, destinatarie di
certificazioni antimafia interdittive".
La gestione dei lavori pubblici - riferisce, inoltre, l'Organo
ispettivo - risulta essere stata condotta attraverso affidamenti
diretti, senza l'esperimento di qualsivoglia indagine di mercato o di
procedure negoziate.
...omissis...
Conclude, dunque, la Commissione: "si puo' affermare senza alcun
dubbio che in nessun caso la procedura applicata per i lavori in
economia abbia tenuto conto dei principi di trasparenza,
economicita', efficienza ed efficacia e che la stessa, viceversa, ...
omissis ... , sia stata condotta in modo da eludere la normativa
vigente nella materia e, piu' precisamente, le disposizioni di cui
alle leggi n. 163/2006, n. 554/99, n.207/2010, n. 136/2010".
...omissis...
- Altre vicende amministrative -
...omissis...
- Gestione finanziaria dell'Ente -
A chiudere il quadro di una precaria condizione di funzionalita'
dell'Ente e di una diffusa illegalita', vi e', infine, l'aspetto
finanziario del Comune.
Dall'analisi degli atti inerenti l'attivita' finanziaria svolta
dall'Organo ispettivo, e' emersa una serie di irregolarita'
contabili, ampiamente documentate nel corpo della relazione, che
evidenziano sostanzialmente la crisi finanziaria dell'Ente.
Nella relazione, in particolare, viene riportato quanto segue.
...omissis...
La Commissione d'accesso, pertanto, nella relazione cosi conclude:
"Tutti gli elementi fattuali desunti dall'attivita' d'indagine
evidenziano la permeabilita' dell'Amministrazione alla criminalita'
organizzata e l'esistenza di condizionamenti tali da incidere sulla
libera determinazione degli organi comunali e da compromettere il
regolare svolgimento delle funzioni amministrative"
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Alla luce degli elementi sopra riferiti ed acquisito il parere
favorevole del Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
Distrettuale Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica di Vibo Valentia, nella seduta del 23 gennaio 2013, di cui
si allega stralcio del verbale, si ritiene di dover proporre lo
scioglimento del Consiglio Comunale di San Calogero ex art. 143 del
D. Lgs. n. 267/2000, cosi' come modificato dalla legge n. 94 del 15
luglio 2009.
...omissis...
Il Prefetto
(di Bari)