Allegato
AL Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Leini (Torino) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo 2012,
registrato alla Corte dei conti il 5 aprile 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria, che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita', operando in un ambiente
nel quale la criminalita' organizzata ha saputo insinuarsi tra le
maglie della societa' civile e della pubblica amministrazione, a
prescindere da manifestazioni platealmente visibili della propria
forza intimidatrice.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Pur tuttavia, la commissione ha chiesto la proroga
della gestione commissariale per poter portare a compimento le
avviate attivita' di riorganizzazione e risanamento amministrativo
dell'ente.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Torino ha fatto proprie con relazione del 26 giugno 2013,
sono state condivise dal comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica nel corso della riunione tenuta il 1° luglio 2013
alla presenza di delegati della Procura Generale e della Procura
della Repubblica di Torino, a conclusione della quale e' emersa
l'opportunita' che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di restituire credibilita' alle istituzioni e per interrompere le
diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita' gestionale.
In tal senso, si e' ritenuto necessario procedere ad una generale
revisione dell'assetto dell'ente, che ha riguardato in primo luogo la
regolarizzazione delle fasi di controllo delle attivita'
procedimentali e la predisposizione di una nuova pianta organica,
funzionale alle esigenze di efficienza e legalita' dell'azione
amministrativa.
L'attenzione dell'organo di gestione straordinaria si e'
prioritariamente incentrata sulla situazione finanziaria dell'ente,
che nel 2011 aveva violato il patto di stabilita', a causa del
risultato negativo della gestione di competenza. Il riassetto del
sistema contabile, ispirato ai principi di trasparenza e veridicita',
e' stato perseguito attraverso una rigorosa ricognizione delle
posizioni creditorie e debitorie, che e' risultata particolarmente
complessa per i debiti fuori bilancio, nonche' attraverso la
risoluzione degli impegni privi di previsione ed eccessivamente
onerosi. In tale ottica, sono state tenute in debita considerazione
le osservazioni svolte, in sede di consuntivo 2010, dalla Corte dei
conti, la quale aveva invitato l'ente a prevenire lo sbilanciamento
tra entrate e spese, stralciare i crediti di dubbia esigibilita',
porre in essere una programmazione veritiera ed attendibile,
controllare e vigilare sugli organismi partecipati in relazione alle
perdite dovute alla esternalizzazione dei servizi intermedi. La
gestione finanziaria cosi' condotta, attenta ad evitare l'insorgere
di contenziosi o disservizi ai cittadini, ha consentito alla
commissione di approvare il bilancio di previsione 2013, in relazione
al quale e' stato adottato il piano delle opere pubbliche per il
triennio 2013-2015.
Significativi interventi sono stati posti in essere anche nel
settore degli appalti di lavori e servizi pubblici, ove
tradizionalmente si concentrano gli interessi delle consorterie
malavitose. Nello specifico, e' stato dato impulso ad un incisivo
ridimensionamento delle numerose esternalizzazioni, che spesso sono
risultate dispendiose ed inefficienti, ed e' tuttora in atto un
articolato piano di ristrutturazione delle societa' partecipate
dall'ente, nell'ambito del quale l'esigenza di salvaguardare i
livelli occupazionali e' oggetto di speciale considerazione. La
rilevanza economica e la delicatezza del settore rendono necessario
che l'opera di risanamento sia completata dallo stesso organo
straordinario che l'ha avviata, in modo da evitare che indebite
interferenze possano ostacolarne il buon esito.
Nella medesima prospettiva di una gestione oculata e proficua
delle risorse pubbliche, sono state promosse importanti iniziative,
finalizzate a razionalizzare ed ottimizzare la gestione dei numerosi
immobili di proprieta' dell'ente, attraverso forme di utilizzazione a
beneficio della collettivita' o eventuali alienazioni. In tal senso,
e' stato altresi' approvato un apposito regolamento concernente l'uso
degli spazi comunali.
Incisive risultano le attivita' intraprese dalla commissione
straordinaria nel settore urbanistico, gia' connotato da molteplici
criticita', in particolare per quanto riguarda la realizzazione e la
fruizione di un sito sportivo polifunzionale. E' stato deliberato un
nuovo regolamento per la gestione ad uso commerciale degli impianti
sportivi ed e' in corso la valutazione della regolarita' delle scelte
compiute dalla precedente amministrazione in ordine all'acquisizione
delle relative aree. Ogni attenzione va prestata affinche' la
procedura ad evidenza pubblica, tesa ad individuare il concessionario
degli impianti, si svolga al riparo da interessi anomali ed in modo
da assicurarne la piena legittimita' ed imparzialita'.
Nell'intento di dare inequivocabili segnali della presenza dello
Stato, sono state realizzate azioni di immediato impatto nella vita
della comunita' locale, quali quelle tendenti ad assicurare una
viabilita' piu' sicura e razionale, anche per il tramite di una
riqualificazione del nucleo urbano.
In tale ottica, e' stato avviato, con il coinvolgimento delle
forze dell'ordine, un puntuale monitoraggio del territorio,
propedeutico all'attuazione di progetti finalizzati alla prevenzione
e repressione delle infrazioni al codice della strada e della
criminalita' in generale.
Nel settore scolastico, e' stato inaugurato un nuovo asilo nido e
la struttura all'uopo precedentemente utilizzata e' stata adibita a
scuola materna, rispetto alla quale si e' registrato un consistente
aumento delle richieste di iscrizione. Per farvi fronte, e' in fase
di completamento l'attivita' tecnica finalizzata ad un ulteriore
ampliamento della scuola materna, attraverso l'impiego di immobili
comunali gia' individuati dalla commissione.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata e cio' e' sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessita' delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Leini (Torino),
per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 16 luglio 2013
Il Ministro dell'interno: Alfano