Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bova Marina (Reggio Calabria) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo
2012, registrato alla Corte dei conti il 5 aprile 2012, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
La gestione dell'ente e' stata affidata ad una commissione
straordinaria, che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e del corretto impiego delle risorse comunali, operando in
un contesto territoriale soggetto a pervasive e radicate ingerenze da
parte delle consorterie malavitose.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con relazione del 4
luglio 2013, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati finora conseguiti,
l'avviata azione di riorganizzazione e risanamento dell'ente locale
non puo' ritenersi conclusa.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta sono state
condivise dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica nel corso della riunione tenuta il 4 luglio 2013 alla
presenza del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Reggio Calabria, a conclusione della quale e' emersa l'opportunita'
che la gestione commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine
previsto dalla legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune. Emblematica in tal senso e' la
decisione di costituirsi parte civile in un procedimento giudiziario
nel quale personale dipendente dell'ente risulta imputato ai sensi
dell'art. 416-bis del codice penale.
Le iniziative promosse iniziano a dare i primi segnali positivi
ed hanno consentito di intraprendere percorsi virtuosi per la
risoluzione delle molteplici criticita' che hanno causato lo
scioglimento degli organi elettivi, tra le quali la sistematica
violazione del generale principio di separazione tra le funzioni di
indirizzo politico-amministrativo e l'attivita' gestionale, nonche'
l'assenza di qualsivoglia forma di controllo e vigilanza sul
territorio.
Pur tuttavia, la gravita' del condizionamento di tipo mafioso,
tuttora presente nel tessuto sociale ed economico dell'area, e' tale
da rendere necessaria una proroga del mandato della commissione sia
per consolidare i risultati conseguiti nel corso della prima fase di
gestione straordinaria sia per portare a conclusione le procedure di
risanamento attualmente in via di definizione.
L'attenzione della commissione straordinaria si e'
prioritariamente incentrata sulla situazione finanziaria
dell'amministrazione comunale, il cui grave deficit, non consentendo
di garantire l'assolvimento delle funzioni e dei servizi
indispensabili, ha determinato lo stato di dissesto dell'ente,
dichiarato il 23 novembre 2012.
In presenza di consistenti fenomeni di evasione ed elusione dei
tributi, specie con riferimento ai canoni idrici, sono stati attivati
rigorosi accertamenti, tuttora in corso, ai quali ha fatto seguito la
denuncia, nelle sedi competenti, dei comportamenti illeciti
riscontrati. E' stato altresi' dato incisivo impulso all'attivita' di
riscossione dei crediti ed e' in atto la revisione del vigente
regolamento idrico, in quanto carente e non rispondente ai principi
di una efficace e sana disciplina della materia.
L'azione dell'organo di gestione straordinaria deve essere
proseguita anche per riaffermare nella 9 comunita' locale, gia'
sensibilizzata in tal senso, la cultura della legalita' fiscale,
dimostrando come C, un'amministrazione efficiente possa tradurre
l'impegno individuale ed il rispetto delle norme in benefici per la
collettivita', in termini di migliori servizi comuni.
Nella medesima prospettiva di un impiego oculato ed efficiente
delle risorse pubbliche, sono state abolite le contribuzioni
generiche o di sostentamento nei confronti di associazioni e singoli
cittadini, alle quali le passate amministrazioni avevano fatto
ampiamente ricorso, contribuendo al progressivo depauperamento
dell'ente. E' stato emanato il regolamento per l'utilizzo degli
immobili di proprieta' comunale, escludendo che l'uso degli stessi
possa essere concesso a titolo gratuito, e sono state avviate le
azioni finalizzate al recupero dei beni per i quali non risultano
corrisposti i dovuti canoni. In funzione dei servizi da rendere alla
collettivita', e' stata attivata un'apposita procedura ad evidenza
pubblica, con il coinvolgimento della stazione unica appaltante
provinciale, per l'affidamento in gestione di un impianto sportivo.
Ogni attenzione va prestata affinche' tale procedura si svolga al
riparo da interessi anomali ed in modo che ne sia assicurata la piena
legittimita' ed imparzialita'.
Nel settore urbanistico, ove spesso si annidano gli interessi
delle organizzazione criminali, sono stati posti in essere incisivi
interventi finalizzati a prevenire e contrastare il diffuso
abusivismo edilizio ed e' in programma la risistemazione del tratto
stradale di collegamento Bova Marina-Bova, per la quale e' in via di
definizione una convenzione con l'amministrazione provinciale.
Per quanto concerne il demanio marittimo, si e' proceduto alla
revoca di una variante al piano di utilizzo dell'arenile, in quanto
strettamente correlata ad una concessione a costruire oggetto di
procedimento penale e riguardante un'area sottoposta a vincolo
paesaggistico ed a vincolo archeologico indiretto. Anche a tutela
dell'integrita' ambientale, e' stato potenziato il sistema dei
controlli nel rilascio delle autorizzazioni ai concessionari per la
realizzazione di lidi ed e' stata incrementata la vigilanza
sull'osservanza delle prescrizioni contenute nelle autorizzazioni
rilasciate.
Nel settore dei lavori pubblici e' stata promossa l'attuazione di
opere di significativo impatto sociale, quali la riattivazione degli
impianti di depurazione delle acque reflue e la costruzione di
barriere soffolte a difesa del tratto di costa di pertinenza
comunale.
La rilevanza economica e la delicatezza del settore rendono
necessario che tali attivita' siano portate a compimento dallo stesso
organo straordinario che le ha avviate, in modo da evitare che
indebite interferenze, condizionamenti o forme di ostruzionismo
possano ostacolarne il buon esito.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata e cio' e' sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessita' delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bova Marina
(Reggio Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 24 luglio 2013
Il Ministro dell'interno: Alfano