Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 17 aprile
2012, registrato alla Corte dei Conti il 20 aprile 2012, la gestione
del comune di Castel Volturno (Caserta) e' stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur in presenza di
un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace e radicata
presenza della criminalita' organizzata su quel territorio.
Come rilevato dal prefetto di Caserta con relazione del 24 luglio
2013, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non puo' ritenersi conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito
della riunione del Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica,
alla presenza dei Procuratori della Repubblica presso i tribunali di
Napoli e Santa Maria Capua Vetere, al termine della quale e' stato
espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria sono state
improntate, sin dalle prime fasi della gestione, alla massima
discontinuita' rispetto al passato, al fine di evidenziare
inequivocabili segnali della presenza dello Stato ed interrompere le
diverse forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata
riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'organo di gestione straordinaria ha avviato una generale
attivita' di programmazione e riassetto organizzativo, attraverso la
revisione dei sistemi di valutazione e di controllo che, una volta
definiti e collaudati, assicureranno il rispetto dei principi di
legalita' e trasparenza e nel contempo un innalzamento del livello
dei servizi offerti alla cittadinanza.
L'azione della commissione e' stata caratterizzata da una serie
di criticita', peraltro acuite dalla grave situazione finanziaria in
cui versa l'ente che ha determinato la dichiarazione di dissesto,
deliberata 7 dicembre 2011, con la conseguente nomina di una
commissione di liquidazione.
Una particolare attenzione e' stata quindi posta agli interventi
nel settore finanziario, mediante l'attuazione di numerose iniziative
volte al risanamento del bilancio e all'incremento delle entrate.
L'attivita' intrapresa dalla commissione, inizialmente incentrata
sulla verifica del rispetto dei termini di prescrizione degli
accertamenti tributari relativi all'anno di imposta 2007, stante i
positivi risultati ottenuti, dovra' proseguire con le annualita'
successive.
Un'intensa e specifica attivita' istruttoria e' stata disposta in
relazione al contenzioso tra l'amministrazione e la societa' che si
occupava della riscossione dei tributi. Tale vicenda, che ha
determinato un mancato introito di ingenti somme per il bilancio
comunale, richiede, da parte della commissione straordinaria, un
attento e puntuale monitoraggio che impegnera' l'ente nei prossimi
mesi.
E' in corso di predisposizione il regolamento concernente il
tributo della Tares ed e' stata avviata una verifica generale dei
canoni relativi alle concessioni demaniali marittime; inoltre, e'
stata promossa un attivita' di controllo e verifica, di concerto con
la capitaneria di porto, finalizzata a regolarizzare la fruizione
delle aree demaniali.
Ulteriore situazione di criticita' e' stata riscontrata in merito
alla difficolta', da parte dell'ente, di notificare le richieste di
pagamento dei tributi locali, sia nei confronti di cittadini
extracomunitari occupanti di immobili, sia nei confronti dei
proprietari degli immobili stessi. A tal fine la commissione sta
valutando la possibilita' di emanare una disposizione che consenta
all'ente di avanzare la pretesa tributaria, in caso di
irreperibilita' del locatario, al proprietario dell'immobile.
Per quanto attiene la gestione di servizi, la commissione
straordinaria ha disposto il recesso del contratto del servizio
idrico integrato affidato, per una parte del territorio, ad un
consorzio, avanzando richiesta di restituzione formale della rete di
proprieta' comunale gestita dallo stesso, allo scopo di unificare il
servizio sull'intero territorio.
Relativamente alla fornitura di beni e servizi, non sono ancora
concluse le procedure per il perfezionamento degli acquisti,
finalizzate a garantire risparmio di spesa e trasparenza dei
procedimenti, obiettivi essenziali in un settore permeabile alle
interferenze ed ai condizionamenti malavitosi.
In materia ambientale, un particolare impegno e' stato posto nel
sensibilizzare la cittadinanza in ordine alla raccolta differenziata
dei rifiuti oltreche' nell'implementare il circuito della raccolta
stessa presso la zona balneare. E' stato inoltre sottoscritto un
protocollo d'intesa con il corpo forestale dello Stato con
l'obiettivo di rendere piu' incisiva l'azione di prevenzione e
contrasto degli illeciti, in particolare nello smaltimento improprio
dei rifiuti. Altresi' e' stata avviata, di concerto con l'azienda
sanitaria competente per territorio, un'attivita' di analisi e
ricerca per la verifica di una possibile incidenza tra il tasso di
inquinamento ambientale e alcune forme di malattia tumorali
riscontrate nel territorio.
In ambito sociale rivestono particolare rilevanza i progetti
rivolti in favore delle vittime della criminalita', finalizzati al
recupero di credibilita' delle istituzioni e della legalita'. Sono in
corso iniziative volte a sostenere e valorizzare l'operato delle
associazioni impegnate nel territorio, nell'ottica di arginare e
prevenire i fenomeni dell'usura e del racket. Al riguardo, e' stato
approvato un apposito progetto inteso ad attivare l'erogazione di
servizi a favore delle vittime nelle varie fasi processuali,
nell'assistenza per l'accesso alle misure di sostegno previste dalla
normativa e nell'agevolazione dei processi di inserimento
nell'attivita' economica.
L'attenzione dell'organo di gestione straordinaria si e' inoltre
focalizzata nel settore dell'edilizia, individuando e rimuovendo le
criticita' che paralizzavano le attivita' amministrative della
commissione urbanistica e dell'ufficio lavori pubblici, consentendo
cosi' il nuovo avvio delle pratiche di condono edilizio.
Nell'immediato si rende inoltre necessario riprendere i lavori di
ampliamento del cimitero comunale con la connessa definizione dei
collaudi di opere gia' realizzate.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
continuato dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalita', i cui
segnali di attivita' sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata. Cio' e' di per se' sufficiente per la
richiesta di proroga, stante la complessita' delle azioni avviate
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Castel
Volturno (Caserta) e' stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria.
Roma, 7 agosto 2013
Il Ministro dell'interno: Alfano