NOTE ESPLICATIVE SULLE REGOLE E IL CODICE
DELLA CONVENZIONE SUL LAVORO MARITTIMO
1. La presente nota non fa parte della Convenzione sul lavoro
marittimo. Essa ha il solo scopo di facilitarne la lettura.
2. La Convenzione si compone di tre parti distinte ma collegate fra
loro: gli Articoli, le Regole e il Codice.
3. Gli articoli e le regole enunciano i diritti e i principi
fondamentali nonche' gli obblighi principali degli Stati Membri che
hanno ratificato la Convenzione. Solo la Conferenza puo' modificare
Articoli e Regole in base all'articolo 19 della Costituzione dell'ILO
(cfr. articolo XIV della Convenzione)
4. Il Codice fornisce indicazioni su come applicare le regole. Esso
si compone di una parte A (Standard obbligatori) e di una parte B
(Linee Guida non obbligatorie). Il Codice puo' essere modificato
seguendo la procedura semplificata descritta nell'articolo XV della
Convenzione. Poiche' esso contiene indicazioni dettagliate sulla
maniera in cui le disposizioni devono essere applicate, le modifiche
eventualmente apportate non dovranno ridurre la portata generale
degli Articoli e delle Regole.
5. Le Regole ed il Codice sono articolati secondo aree generali
identificate con i seguenti cinque titoli:
Titolo 1: Requisiti minimi per il lavoro dei marittimi a bordo
delle navi
Titolo 2: Condizioni di impiego
Titolo 3: Alloggi, strutture ricreative, alimentazione e servizio
mensa
Titolo 4: Tutela della salute, assistenza sanitaria, tutela del
benessere e sicurezza sociale Titolo 5: Verifica di Conformita' e
applicazione delle disposizioni
6. Ogni titolo contiene dei gruppi di disposizioni connesse a un
diritto o un principio (o a una misura di implementazione del titolo
5), con una numerazione corrispondente. In questo modo, il primo
gruppo del Titolo 1 comprende la Regola 1.1, lo Standard A1.1 e la
Linea Guida B1.1 relativa all'eta' minima.
7. La Convenzione ha i tre seguenti obiettivi:
a) stabilire, negli articoli e nelle regole, un insieme solido di
diritti e di principi;
b) lasciare agli Stati Membri, grazie alle disposizioni del Codice,
una maggiore flessibilita' nel modo in cui attuare questi principi e
diritti;
c) vigilare, attraverso il titolo 5, che i principi ed i diritti
siano correttamente rispettati ed applicati.
8. La flessibilita' di applicazione risulta essenzialmente da due
elementi: il primo e' la facolta' data a ogni Stato Membro, se
necessario (cfr. articolo VI, paragrafo 3) di dare attuazione alle
prescrizioni dettagliate nella parte A del Codice mettendo in opera
misure equivalenti (come definito all'articolo VI, paragrafo 4.)
9. Il secondo elemento di flessibilita' si rileva dalla
formulazione, alquanto generale, delle prescrizioni obbligatorie
delle numerose disposizioni della Parte A, in modo da lasciare
maggiore spazio a determinate misure che dovranno essere prese a
livello nazionale. In questo caso, sono forniti orientamenti per la
loro attuazione nella Parte B, non obbligatoria, del Codice. In tal
modo, gli Stati Membri che hanno ratificato la presente Convenzione
possono verificare il tipo di misure che si prevede applichino in
virtu' dell'obbligo generale enunciato nella Parte A, nonche' le
misure non necessariamente richieste. Ad esempio, lo Standard A4.1
prescrive che tutte le navi devono permettere un accesso rapido ai
medicinali necessari per le cure mediche a bordo delle navi
(paragrafo 1.b) e che "dispongano di una farmacia di bordo"
(paragrafo 4.a).
Per assolvere in tutta buona fede a questo obbligo, non e'
chiaramente sufficiente mostrare di avere una farmacia a bordo di
ogni nave. Un'indicazione piu' precisa di quello che e' necessario
per garantire che il contenuto della farmacia sia correttamente
immagazzinato, utilizzato e conservato, e' indicato nella Linea Guida
B4.1.1 (paragrafo 4).
10. Gli Stati Membri che hanno ratificato la Convenzione non sono
vincolati dalle relative Linee Guida e, come e' precisato nel Titolo
5 a proposito del controllo da parte dello Stato di approdo, le
ispezioni riguarderanno solamente le prescrizioni pertinenti della
presente Convenzione (articoli, regole e standard della parte A).
Tuttavia, gli Stati Membri sono tenuti, ai termini del paragrafo 2
dell'articolo VI, a prevedere in modo adeguato a soddisfare gli
obblighi che loro incombono in base alla parte A del Codice secondo
le indicazioni contenute nella Parte B. Nel caso in cui, dopo aver
opportunamente valutato le Linee Guida corrispondenti, uno Stato
Membro decidesse di dare disposizioni differenti per
l'immagazzinamento, l'utilizzazione e la conservazione del contenuto
della farmacia, per prendere l'esempio gia' citato, secondo lo
Standard della Parte A, allora tale sua decisione e' accettabile.
D'altro canto, nel seguire le Linee Guida della Parte B, lo Stato
Membro interessato, cosi' come gli organismi dell'ILO incaricati di
controllare l'applicazione delle convenzioni internazionali sul
lavoro, possono essere certi, senza ulteriori valutazioni, che le
disposizioni prese dagli Stati Membri soddisfano in maniera adeguata
gli obblighi enunciati nella parte A a cui si riferisce la linea
guida.