Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 14 agosto
2012, registrato alla Corte dei conti il 20 agosto 2012, la gestione
del comune di San Cipriano d'Aversa (Caserta) e' stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' e della corretta gestione delle risorse
comunali, pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
disapplicazione dei principi di buon andamento e di perseguimento
delle finalita' pubbliche ed in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la pervicace e radicata presenza della
criminalita' organizzata su quel territorio.
Sono state avviate una serie di azioni nei diversi settori
dell'amministrazione interessati dal processo di normalizzazione che,
tuttavia, non possono ritenersi concluse; conseguentemente la
commissione ha chiesto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Caserta ha fatto proprie con relazione del 20 novembre
2013, sono state condivise dal comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica nel corso della riunione tenutasi in pari data
alla presenza dei Procuratori della Repubblica presso i tribunali di
Napoli Nord e Santa Maria Capua Vetere, e del Procuratore aggiunto
della Repubblica presso il tribunale di Napoli - Direzione
distrettuale Antimafia.
Sin dalle prime fasi della gestione, in assoluta discontinuita'
rispetto al passato, sono stati impressi inequivocabili segnali della
presenza dello Stato per contrastare le diverse forme di ingerenza da
parte della criminalita' organizzata, riscontrate nella vita
amministrativa dell'ente.
L'organo di gestione straordinaria, avvalendosi anche del
supporto di alcune unita' di personale assegnate in posizione di
comando, ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, ha avviato una generale attivita' di programmazione e
riassetto organizzativo dell'apparato burocratico, attraverso una
piu' efficiente articolazione funzionale, finalizzata al
miglioramento dei servizi con particolare riferimento alla gestione
del territorio.
Sono stati adottati nuovi strumenti normativi, in linea con le
innovazioni apportate dal legislatore nazionale e regionale.
Piu' in particolare, sono stati emanati il regolamento sui
controlli interni ai sensi del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
quello concernente il funzionamento del servizio idrico integrato ed
e' in corso di predisposizione il piano di prevenzione della
corruzione ed il programma triennale per la trasparenza e
l'integrita'.
Sulla base, inoltre, dei nuovi principi introdotti dal decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 in materia di ottimizzazione
delle produttivita' del lavoro pubblico, efficienza e trasparenza
delle pubbliche amministrazioni, e' stata disposta una riduzione
delle aree di posizioni organizzative, nonche' una nuova
regolamentazione del valore economico da attribuire a ciascuna
posizione organizzativa.
Nell'ambito di tale riassetto organizzativo si e', inoltre,
proceduto ad un'implementazione del sistema informatico degli uffici,
tra l'altro ripristinando la rilevazione delle presenze tramite
apparecchiature elettroniche, la riorganizzazione dei servizi di
posta elettronica, del sito internet e del protocollo informatico.
Tali interventi, oltre a garantire una gestione dell'ente
organizzata ed efficiente, concorreranno ad assicurare il rispetto
dei principi di trasparenza e legalita'.
Nel settore economico-finanziario sono state avviate numerose
iniziative volte ad incrementare e risanare le entrate dell'ente
locale.
L'attivita' ricognitiva condotta che ha portato alla luce gravi
ed incontrovertibili condizioni di squilibrio finanziario, ha reso
inevitabile l'adozione di una procedura di risanamento che necessita
di ulteriori ed approfonditi interventi correttivi.
Detti interventi dovranno essere disposti in modo coordinato con
la verifica delle condizioni di deficitarieta', previste dal decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Nel settore urbanistico e' stata incrementata l'attivita' di
vigilanza e prevenzione dell'abusivismo edilizio; e' stato anche
disposto un nuovo esame di alcune procedure di lottizzazioni, al
quale ha fatto seguito l'emanazione di ordinanze ai sensi dell'art.
30, comma 8, del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380.
Al fine di assicurare un migliore habitat cittadino, sono stati
costituiti gruppi di progettazione per la demolizione delle opere
abusive relative a dette lottizzazioni che, tuttavia, necessitano di
essere completate con la collaborazione delle competenti forze
dell'ordine, stante l'impossibilita' di accesso agli immobili
derivante dalle resistenze manifestate dagli interessati.
Per quanto attiene il settore ambiente, tenuto anche conto della
carenza di personale nel settore della polizia municipale, e' stato
istituito un servizio di vigilanza ambientale su base volontaria, al
fine di contrastare la presenza di discariche irregolari sul
territorio.
Ulteriore situazione di criticita', accertata anche a seguito
della segnalazione della Corte dei conti, e' quella concernente la
gestione del servizio idrico integrato, laddove e' stato riscontrato
un mancato introito di somme per l'amministrazione comunale.
In applicazione delle disposizioni contenute nel regolamento,
recentemente approvato, e' stata disposta la revisione dei contatori
gia' istallati e l'indizione di una gara ad evidenza pubblica per
l'acquisto di nuovi misuratori che assicureranno l'intera copertura
del territorio comunale.
Con il limitrofo comune di Casal di Principe, recentemente
destinatario del provvedimento dissolutorio adottato ai sensi
dell'art. 143 T.U.O.E.L., e' stata avviata la gestione della stazione
di sollevamento delle acque reflue; finalizzata alla tutela
dell'ambiente.
Il perfezionamento dei programmi delineati avra' un sicuro
impatto positivo sulla collettivita' locale e favorira' il recupero
di credibilita' delle istituzioni, attestando come un'amministrazione
efficiente possa tradurre l'impegno individuale ed il rispetto delle
norme in termini di benefici per la popolazione.
Si rende, pertanto, opportuno che le attivita' di risanamento
siano condotte a termine dallo stesso organo straordinario che le ha
avviate, in modo da impedire che indebite pressioni, condizionamenti
o forme di ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Cio' richiede, stante la complessita' delle operazioni di
bonifica intraprese, che la commissione straordinaria disponga del
tempo massimo previsto dalla legge per completare le attivita' in
corso.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della
durata del provvedimento con il quale la gestione del comune di San
Cipriano d'Aversa (Caserta) e' stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria.
Roma, 13 dicembre 2013
Il Ministro dell'interno: Alfano