Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Cellino San Marco (Brindisi) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
L'amministrazione comunale e' stata oggetto di un attento
monitoraggio da parte delle forze dell'ordine, avviato a seguito del
verificarsi di ripetuti episodi di natura intimidatoria perpetrati
nei confronti degli amministratori dell'ente, che hanno richiesto
approfondimenti sul ruolo svolto da questi ultimi, ed in particolare
dal sindaco, per verificare la sussistenza di possibili tentativi di
pressione sul comune da parte di organizzazioni criminali, la cui
presenza su quel territorio e' stata attestata, negli anni, dalle
risultanze di operazioni di polizia giudiziaria.
Le indagini hanno evidenziato le frequentazioni degli
amministratori con soggetti legati alla criminalita' comune ed
organizzata che hanno rafforzato l'ipotesi di un possibile
condizionamento dell'amministrazione da parte della sacra corona
unita, segnalato anche da numerosi esposti anonimi, oggetto di esame
da parte della locale Procura della Repubblica.
Il prefetto di Brindisi, tenuto conto di quanto prospettato, con
decreto del 10 luglio 2013, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
Gli atti di intimidazione sono proseguiti anche durante lo
svolgimento dell'accesso, questa volta ai danni di un ex
amministratore comunale, destinatario di una violenta aggressione
personale.
Al termine dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore capo della
Repubblica, reso nella seduta del 15 gennaio 2014, ha redatto
l'allegata relazione in data 21 gennaio 2014, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
la cornice criminale ed il contesto ambientale, nonche' il
complessivo andamento gestionale dell'amministrazione, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche
locali ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi.
Nella penisola salentina, ove insiste il comune di Cellino San
Marco, e' comprovata l'esistenza di associazioni riconducibili alla
sacra corona unita, dedite all'attivita' estorsiva in danno di
imprenditori e commercianti, nonche' al traffico di stupefacenti.
Una frangia di tale organizzazione malavitosa, responsabile di
azioni criminali che non hanno mai perso vigore, e' operativa sul
territorio comunale, come e' peraltro attestato da due operazioni di
polizia che hanno portato, nel 2012 e nel 2013, all'arresto di
soggetti ad essa riconducibili.
Nelle ultime consiliature il comune e' stato amministrato, senza
soluzione di continuita', da componenti della famiglia dell'attuale
primo cittadino, che hanno rivestito diverse cariche sia all'interno
della maggioranza che all'opposizione.
L'attuale sindaco ed alcuni amministratori annoverano
frequentazioni con soggetti controindicati.
E' ampiamente riconosciuto che il reticolo di collegamenti,
rapporti e intrecci tra persone, parenti e societa' e, quindi,
interessi economici, imprenditoriali e sociali faccia emergere il
generale contesto di permeabilita' alla criminalita' in un ambiente
territoriale particolarmente esposto a tale influenza.
L'elemento parentale e le frequentazioni, infatti, radicate in un
particolare contesto geografico e socio economico, determinano un
quadro indiziario significativo, dal quale si puo' desumere un
oggettivo pericolo di collegamento o di contiguita' tra
l'amministrazione ed ambienti controindicati, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee forme di prevenzione, fondate su fatti e
vicende aventi valore indiziario e sintomatici anche del pericolo di
infiltrazione o condizionamento dell'ente.
Nel caso di specie non mancano dati fattuali e vicende che
confermano il quadro indiziario.
In piu' occasioni, il comportamento del sindaco e' risultato
censurabile ed indicativo della vicinanza agli ambienti malavitosi
locali, come quando ha partecipato alla cerimonia funebre di un
pregiudicato riconducibile al locale clan, cui la stampa locale ha
dato ampio risalto.
E' un elemento di concretezza, in tal senso, anche il ripristino,
a spese del comune e grazie all'intervento del sindaco, dei danni
derivati da un incendio ad un esercizio commerciale di proprieta'
comunale, ceduto a titolo gratuito, malgrado l'assenza delle
autorizzazioni necessarie allo svolgimento della specifica attivita',
ad un pregiudicato. Quest'ultimo annovera numerosi precedenti per
diversi reati e, recentemente, e' stato tratto in arresto, unitamente
ad altri, in esecuzione di un'ordinanza del GIP di Lecce del 4
novembre 2013, per i reati di cui agli artt. 73 e 74 del d.P.R. 9
ottobre 1990, n. 309 sulla produzione, traffico e detenzione di
sostanze stupefacenti, con l'aggravante di cui all'art. 416-bis. In
particolare, dalle indagini investigative e' emerso che, al fine di
agevolare l'attivita' della sacra corona unita, i destinatari della
misura utilizzavano i proventi derivanti dal traffico degli
stupefacenti per perseguire i propri fini illeciti, per stipendiare
gli affiliati e sostenere gli associati detenuti e le loro famiglie.
Per la vicenda dell'esercizio commerciale e' stato avviato un
procedimento penale a carico del primo cittadino.
Anche in altra occasione, nonostante gli ostacoli frapposti dal
responsabile dell'ufficio tecnico, il sindaco e' risolutivamente
intervenuto in favore di un soggetto affiliato ad un clan mafioso,
che ha ottenuto la realizzazione, con oneri a carico del comune, di
una struttura frangi-pioggia presso un appartamento dell'ente di cui
l'esponente malavitoso risulta assegnatario. Per tali fatti, e'
pendente presso la Procura della Repubblica di Brindisi un
procedimento penale a carico del primo cittadino, per abuso
d'ufficio.
Analoga condotta, contraria agli interessi dell'amministrazione e
dalla quale ha tratto vantaggio lo stesso affiliato, risale al 2011,
allorche' lo stesso esponente malavitoso, sempre attraverso
l'intermediazione del primo cittadino, e' stato risarcito delle spese
sostenute per un intervento, non autorizzato dal comune, per la
sostituzione di una caldaia presso il medesimo alloggio.
Nell'occasione, il responsabile dell'ufficio tecnico comunale, che
aveva manifestato contrario avviso al pagamento dell'intervento, ha
subito un'aggressione fisica che non e' stata seguita dalla
presentazione di una querela nei confronti dell'affiliato al clan
mafioso solo per la decisa e risolutiva presa di posizione del
vertice dell'amministrazione.
Una conduzione dell'ente contraria ai principi di imparzialita' e
di buon governo si riscontra anche nella vicenda della costituzione,
da parte del sindaco, del proprio ufficio di staff che, secondo
quanto previsto dall'art. 90 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, e' deputato allo svolgimento delle funzioni di indirizzo e
controllo a supporto degli organi di direzione politica. Il primo
cittadino ha assegnato compiti gestionali a quasi tutto il personale
del predetto staff, che e' stato individuato tra i candidati della
sua lista non risultati eletti o tra persone ad essi legate per
vincoli familiari, con cio' sollevando le rimostranze dell'apparato
burocratico interessato, cui e' stato precluso l'esercizio di
funzioni proprie.
Rileva, ai fini della presente relazione, lo scarso ruolo
esercitato dal consiglio comunale che, come sottolinea il prefetto di
Brindisi, ha sostanzialmente abdicato alla sua funzione di controllo
e di indirizzo politico per conformarsi ai desiderata del sindaco.
Sono risultati pressoche' assenti, all'interno dell'organo
consiliare, la partecipazione ed il confronto tra maggioranza e
minoranza, quale sintesi e momento di incontro delle diverse
valutazioni degli interessi generali della collettivita'.
Come si evince dall'accurata indagine della commissione e dalla
relazione del prefetto, i rapporti consolidatisi nel tempo tra
l'amministrazione e la locale consorteria hanno reso possibile una
gestione dell'ente permeabile agli interessi della criminalita'
organizzata.
La situazione sopra delineata, infatti, trova riscontro anche
nell'ambito della gestione amministrativa, connotata da una
condizione di estremo disordine, da illegittimita' e da irregolarita'
procedurali, che si sono rivelate funzionali alla penetrazione
malavitosa ed al mantenimento degli interessi della criminalita'
organizzata.
La commissione d'indagine ha attentamente vagliato la
documentazione relativa all'attivita' dei settori piu' delicati per
l'ente, con particolare riferimento a quello degli appalti pubblici,
riscontrando numerosi affidamenti diretti a ditte "di fiducia"
dell'amministrazione, in violazione della specifica normativa in
materia, senza una preventiva ed opportuna indagine di mercato e
senza una obiettiva comparazione sulla congruita' dei costi di beni e
servizi.
E' risultata, inoltre, spesso carente la motivazione circa
l'indifferibilita' e l'urgenza che giustifica il ricorso alle
ordinanze sindacali, necessarie per prevenire o eliminare i gravi
pericoli che minacciano l'incolumita' pubblica o la sicurezza urbana,
ovvero alle procedure di cui all'art. 191 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, in conseguenza del verificarsi di un evento
eccezionale o imprevedibile.
Si e' fatto ricorso a tali istituti per commissionare alcuni
lavori a ditte controindicate o vicine ad amministratori.
E' il caso di una ditta i cui titolari sono un soggetto legato
per vincoli familiari ad affiliati di associazioni mafiose e un
congiunto di un amministratore. Peraltro, anche il socio occulto ed
amministratore di fatto della citata ditta e' parente dello stesso
amministratore.
La societa' in questione e' stata costituita all'indomani delle
elezioni amministrative del marzo 2010 ed ha svolto, per conto del
comune, numerosi lavori.
Per l'ente ha lavorato anche una ditta il cui titolare e' lo
stesso soggetto al quale il comune ha assegnato l'esercizio
commerciale cui si e' gia' accennato, destinatario delle misure
restrittive della liberta' personale emesse dal GIP di Lecce il 4
novembre 2013.
Molti degli interventi affidati a questa ditta attraverso il
ricorso allo strumento dell'ordinanza sindacale sono, come rileva il
prefetto di Brindisi, assolutamente uguali a quelli oggetto di un
contratto con altra azienda che ha ottenuto i lavori attraverso
ordinanze sindacali. Si tratta di interventi di pulizia, manutenzione
ordinaria del verde pubblico e di strade, che non presentavano i
necessari requisiti dell'urgenza e dell'indifferibilita' e che
rientravano nel contratto stipulato con la prima impresa.
Rileva, ai fini della presente relazione, l'affidamento di
numerosi servizi a cooperative sociali, nel cui ambito hanno trovato
occupazione soggetti legati da vincoli familiari con pregiudicati.
Contribuisce a chiarire il quadro di abusi e favoritismi messo in
atto dall'amministrazione comunale, l'analisi dell'attivita' relativa
alla concessione di contributi da parte del comune che, negli ultimi
anni, ha subito un deciso incremento.
Il prefetto di Brindisi manifesta perplessita' in ordine alle
scelte operate dall'ente che denotano un uso distorto della cosa
pubblica e che spesso si sono tradotte in vantaggio di soggetti
strettamente collegati ad associazioni criminali. E' risultato
evidente che, talora, alcuni beneficiari di contributi non avevano
alcun titolo a percepire le somme erogate.
E' questo il caso di una elargizione, deliberata all'unanimita'
dalla giunta nel settembre 2012, consistente nel pagamento della
cerimonia funebre in favore di uno stretto congiunto di un soggetto
convivente con un affiliato ad un clan mafioso. Rileva la circostanza
che il beneficio non sarebbe dovuto gravare sul bilancio del comune
di Cellino San Marco, atteso che il feretro e' stato tumulato in
altro comune, dove il defunto, ucciso in un agguato di mafia maturato
negli ambienti della criminalita' organizzata, risiedeva insieme alla
famiglia.
La commissione d'indagine segnala anche un altro contributo
concesso al genitore di due pregiudicati per reati di mafia, anche in
questo caso per il pagamento delle spese funerarie di un altro
figlio, morto all'estero.
Il favoritismo che connota spesso l'azione amministrativa del
comune trova conferma nella gestione del settore delle transazioni,
che registrano un significativo aumento, irregolarita' procedurali e
risarcimenti eccessivi rispetto al danno sopportato.
Dalle vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto emergono elementi rilevanti,
univoci e significativi, in grado di costituire i presupposti di
fatto e di diritto del provvedimento di scioglimento del comune di
Cellino San Marco che, nel tempo, ha agito con fini diversi da quelli
istituzionali, con cio' determinando una situazione di pericolo, con
pregiudizio degli interessi della collettivita', che rende necessario
l'intervento dello Stato per recidere il veicolo delle infiltrazioni
e per assicurare il risanamento dell' ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Cellino San
Marco (Brindisi), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 aprile 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano