Allegato
Parte di provvedimento in formato grafico
PREFETTURA DI BRINDISI
Ufficio Territoriale del Governo
Area I - Ordine e Sicurezza Pubblica
AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA
OGGETTO: Comune di Cellino San Marco. Relazione ai sensi dell'art.
143 D.L.vo 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito dalla L. 15 luglio
2009, n. 94, art. 2 n.30.
Si fa seguito alle note prefettizie n.22/0ES/R del 2 maggio 2013 e
p. n del 21 maggio, concernenti l'oggetto, per comunicare che la
Commissione d'indagine, costituita giusta delega del Ministero
dell'Interno del 28 maggio 2013 ed incaricata con provvedimento
prefettizio - omissis- del 10 luglio 2013, ha completato i propri
lavori presso il Comune di Cellino San Marco consegnando la relazione
che si allega.
Come gia' riferito, il Comune di Cellino San Marco e' stato da
tempo oggetto di costante attenzione da parte di questa Prefettura
sotto il duplice profilo dell'andamento della criminalita' e delle
sue possibili implicazioni sull'attivita' politico-amministrativa.
Sono stati rilevati, infatti, numerosi episodi intimidatori che
hanno coinvolto il Sindaco, gli Assessori (tranne l'Assessore al
bilancio -omissis-) e dipendenti comunali, dei quali si e' fatto gia'
cenno nella relazione prefettizia di richiesta di delega per
l'accesso e che inducono a ritenere in atto un evidente tentativo di
pressione intimidatoria su Amministratori Comunali.
La sequela di atti intimidatori, con le consuete modalita' di
distruzione o incendio di beni, si e' registrata anche nel periodo di
operativita' della Commissione di indagine ed ha avuto il suo culmine
nella violenta aggressione, accaduta nel settembre scorso, ai danni
di -omissis-, coordinatore della locale sezione del PDL. A cio' si
aggiungono le frequentazioni di Sindaco, di alcuni Consiglieri ed
Assessori con soggetti legati alla criminalita' comune e organizzata,
nonche' numerosi esposti anonimi, peraltro oggetto di indagini della
locale Procura della Repubblica.
Si tratta di elementi che hanno indotto quest'Ufficio a monitorare
costantemente la situazione anche attraverso i contributi forniti
dalle Forze dell'Ordine, con l'obiettivo di acquisire ogni utile
spunto circa la possibile ingerenza della criminalita' sull'azione
amministrativa del Comune in questione.
E' del tutto evidente che il quadro d'insieme come sopra delineato
e come risultato dagli esiti di una prima verifica effettuata ha
fatto emergere alcune criticita' in alcuni ambiti dell'attivita'
amministrativa dell'Ente (affidamenti diretti di lavori, contributi
economici, assunzioni mediate) necessarie di approfondimento da parte
della Commissione di accesso, onde consentire una verifica completa
circa l'effettiva esistenza di un condizionamento criminale
nell'ambito comunale, relativamente alla gestione politica e
all'attuale apparato burocratico amministrativo.
Si e' ritenuto, pertanto, di chiedere, con note prefettizie del
maggio 2013, ai sensi dell'art. 1 della legge n. 356/92 e del Decreto
del Ministro dell'Interno in data 23 dicembre 1992, la delega per
l'esercizio del potere di accesso presso il citato Ente.
Con decreto del Ministero dell'Interno del 28 maggio 2013 e' stata
accolta la richiesta e, pertanto, e' stato disposto l'accesso presso
il Comune di Cellino San Marco;conseguentemente lo scrivente ha
nominato all'uopo la Commissione d'indagine con il fine di compiere
accertamenti mirati ad individuare eventuali possibili
condizionamenti ed infiltrazioni della criminalita' organizzata
nell'ambito dell'attivita' gestionale, politico-amministrativa del
Comune.
La Commissione d'indagine si e' insediata il giorno 11 luglio 2013.
L'accesso ispettivo, dopo la proroga di ulteriori due mesi, si e'
concluso il 10 dicembre 2013, con il deposito presso questo Ufficio
della relazione.
L'organo ispettivo, nell'ambito dell'attivita' di verifica
demandata, ha approfondito in particolare i soggetti appartenenti
all'apparato politico-burocratico del Comune al fine di individuare,
in primis, quelle situazioni che sono sintomatiche di una possibile
soggezione degli amministratori e dei dipendenti comunali alla
criminalita' organizzata, quali i legami di parentela e di
frequentazione con personaggi ad essa legati.
Il Sindaco e gli Assessori
Il lavoro d'indagine, suffragato anche dall'informativa dell'Arma
dei Carabinieri, ha consentito di appurare una particolare rilevanza
di frequentazioni di alcuni amministratori comunali in carica con
soggetti gravati da precedenti penali.
Spicca, in particolare, come acclarato, anche a seguito delle
audizioni con gli assessori, il ruolo determinante del Sindaco, che
all'interno della Giunta Comunale individua argomenti all'ordine del
giorno, proponendo delibere e soluzioni da adottare in piena
autonomia. Si deve aggiungere che tale atteggiamento e' stato
sottolineato soltanto dal Vicesindaco, in quanto sminuito nel suo
ruolo e non gia' dal resto degli assessori, tutti legati al Sindaco o
alla sua famiglia da rapporti di amicizia.
Come gia' sottolineato nella precedente intercorsa corrispondenza,
il Comune di Cellino San Marco, negli ultimi decenni, e' stato
amministrato, pressoche' con carattere di continuita', dalla famiglia
-omissis-, sempre presente negli organi elettivi dal 1983 ad oggi,
costituendo, pur nella diversita' di ruoli di maggioranza e
opposizione, un costante caposaldo nella gestione dell'ente civico.
In questo contesto si inserisce la posizione dell'attuale Sindaco,
sulla cui figura si segnalano alcuni episodi indicativi di una
precipua vicinanza ad ambienti criminosi cellinesi, come peraltro
riscontrato anche dalla Commissione d'indagine. Si fa riferimento, in
particolare, alla partecipazione, nel luglio del 2010, al funerale
del pregiudicato, -omissis- vicino al clan della SCU- tenutosi nel
Comune di San Pietro Vernotico. Tale partecipazione, non
giustificabile pienamente in ragione della sua attivita'
professionale di legale del defunto, ha avuto ampio risalto sulla
stampa generando commenti negativi da parte dell'allora
Sottosegretario dell'Interno.
A cio' aggiungansi altri atteggiamenti tenuti dal Sindaco :
singolare, infatti, appare la vicenda dell'incendio del chiosco di
proprieta' comunale- ceduto a titolo gratuito al pregiudicato
-omissis- per l'esercizio dell'attivita' di ristorazione priva di
autorizzazione sanitaria e amministrativa -ripristinato, a spese del
Comune, per intervento del medesimo Sindaco successivamente
denunciato per abuso d'ufficio.
Degna di attenzione appare anche l'intera vicenda della
costituzione dell'ufficio di staff, sia quanto alle nomine sia per
l'attivita' in concreto svolta dai collaboratori in violazione delle
norme vigenti.
Istituito, con decreto sindacale nel luglio 2010, con mansioni di
supporto e collaborazione operativa, nello staff figurano, in quanto
assunti con contratti a tempo determinato, -omissis-.
I primi due appartengono alla lista "Cellino per tutti" del Sindaco
Cascione e non risultano eletti, mentre la terza e' moglie di -
omissis-, anch'egli risultato non eletto nella lista del Sindaco.
Tutti, tranne in minima parte la - omissis-, non hanno svolto
attivita' di staff, ma sono stati destinati a svolgere attivita' di
ufficio. In particolare, nel mese di marzo 2012, senza alcun
provvedimento formale, -omissis- e' stato destinato quale addetto
allo sportello dell'Ufficio Anagrafe e con disposizione del
responsabile del Servizio Affari del Personale n. 8142 del 22 agosto
2012 e' stato assegnato ai servizi demografici con il compito di
istruire le pratiche relative all'emanazione di provvedimenti e atti
vari. Peraltro, come riscontrato dall'Anna dei Carabinieri, appare
significativo che il predetto abbia avuto anche il compito di firmare
i "cartellini" per il rilascio delle carte d'identita' con la
dicitura - "Il Sindaco - Istruttore amministrativo -omissis-
A seguito delle rimostranze dei dipendenti dell'Ufficio Anagrafe,
che hanno espresso dubbi circa la legittimita' del provvedimento
adottato, allo stesso veniva conferito temporaneamente la delega di
"ufficiale di anagrafe" con data retroattiva a partire dal 22 agosto
2012.
A -omissis- e' stato affidato il compito di curare la Protezione
civile Comunale, ed e' stato nominato responsabile della locale
associazione di protezione civile, denominata "Gruppo Comunale"; alla
- omissis- e' stato affidato l'ufficio legale. I tre impiegati,
secondo le risultanze dell'attivita' ispettiva, non hanno specifiche
competenze professionali per svolgere le attivita' di ufficio a loro
affidate, tranne - omissis- che ha svolto la professione di avvocato.
L'affidamento di funzioni amministrative, anche di rilevanza
esterna, come nel caso di delega di funzioni di ufficiale d'anagrafe
a - omissis-, senza le competenze richieste, ha provocato malumori
sfociati in alcuni scritti anonimi. -omissis- e' intervenuto, come
Presidente dell'associazione di volontari di Protezione civile, su
richiesta del Sindaco, per ogni situazione di urgenza, sia che si
tratti di Protezione civile in senso stretto sia che si riferisca
all'organizzazione di eventi o di viaggi che coinvolgano gli
amministratori.
Dunque la scarsa attitudine della compagine amministrativa al
rispetto delle regole e comunque l'opzione per condotte non in linea
con i principi di buon andamento e legalita' trova conferma nelle
modalita' improprie per la costituzione degli uffici di staff che,
ove previsti, sono alle dirette dipendenze del Sindaco per lo
svolgimento di funzioni di indirizzo e controllo e non, come nel caso
di specie, gestionali.
Su queste modalita' di gestione si colloca anche la vicenda del
pluripregiudicato -omissis-, affiliato al clan -omissis-, fratello
dei pregiudicati -omissis-, cliente di -omissis-, il quale ha
beneficiato dall'Ente civico della realizzazione di una struttura
frangi-pioggia presso l'appartamento- di proprieta' comunale a lui
assegnato -per l'importo di € 15.000,00. L'opera sarebbe stata
ottenuta a seguito dell'aggressione verbale subita dal responsabile
dell'Ufficio Tecnico, al quale, con il successivo intervento, il
Sindaco fece stanziare la somma occorrente ( su tale vicenda pende
procedimento penale presso la locale Procura della Repubblica).
Ancora, nell'estate del 2011, il predetto -omissis- avrebbe
autonomamente sostituito la caldaia dell'appartamento presso gli
alloggi dell'ex OMNI, di proprieta' dell'Ente Comunale, senza formale
richiesta, ma presentando il risarcimento direttamente al Comune.
Tale circostanza suscito' degli alterchi tra lo stesso -omissis- ed
-omissis-, il quale all'interno della casa comunale subi'
un'aggressione fisica e verbale. Anche questa vicenda venne curata
direttamente dal Sindaco il quale non consenti' la presentazione di
querela ed anzi invito' il funzionario a scusarsi con -omissis-.
Nell' assetto funzionale del Comune appare, per converso,
scarsamente incisivo il ruolo esercitato dal Consiglio Comunale poco
interessato alle problematiche cittadine e completamente appiattito
sul ruolo del Sindaco . Si pensi che nell'anno 2013 la partecipazione
contemporanea di tutti i consiglieri di opposizione alle sedute
consiliari e' stata raramente registrata.
Anzi, secondo quanto si legge nella relazione, il consigliere di
minoranza -omissis-, ha espresso timori per la partecipazione alle
sedute consiliari a causa di aggressioni verbali e per il clima di
intimidazione avvertito.
E' evidente da quanto sopra che il Consiglio Comunale risulta
sostanzialmente esautorato delle proprie prerogative e svilito dal
ruolo di incontro ed espressione degli interessi generali della
comunita', oltre che deputato al controllo ed all'indirizzo
dell'azione amministrativa dell'Ente.
Soffermandosi sulle posizioni di alcuni Assessori viene
innanzitutto attenzionato -omissis-, il quale risulta denunciato alla
competente Autorita' Giudiziaria per "concorso" per l' acquisto di
sostanze stupefacenti da persona attualmente indagata per spaccio; il
medesimo e' stato controllato piu' volte in compagnia di pregiudicati
ed in particolare di -omissis-, nipote del pluripregiudicato
-omissis- (SCU), nonche' dei pregiudicati -omissis-.
L'Assessore -omissis-, stretto collaboratore del Sindaco, risulta
essere cugino di 1° grado di -omissis-, elemento di spicco della SCU
cellinese.
L'Assessore -omissis-, e' fratello del pregiudicato -omissis-,
denunciato per concorso in truffa aggravata, frode in pubbliche
forniture e abuso d'ufficio, unitamente all'Ingegnere comunale
responsabile del Settore IV - Territorio e Ambiente Le ipotesi di
reato sono state acclarate nel corso di un'ispezione a un cantiere di
lavori appaltati dal Comune di Cellino San Marco, nel febbraio 2012,
alla ditta -omissis-, della quale e' risultato referente il medesimo
-omissis-.
La ditta e' intestata a:
-omissis, pregiudicato per reati contro il patrimonio, gia'
sottoposto ad avviso orale, fratello dei pregiudicati mafiosi
-omissis-, affiliati al clan "omissis", convivente di " -omissis-,
sorella dell'assessore e - omissis-;
- omissis-, convivente con -omissis-.
I lavori appaltati alla citata impresa erano stati da quest'ultima
subappaltati alla ditta individuale denominata -omissis-, cessata
poco dopo il controllo di polizia.
Sulla vicenda la Procura della Repubblica di Brindisi ha
incardinato il procedimento penale -omissis-.
Gli elementi ed i collegamenti evidenziati dalla Commissione non
sembrano potersi ricondurre a meri rapporti di conoscenza o
professionali, tipici di una piccola realta' territoriale, in quanto
essi sembrano di fatto influenzare le scelte operate dalla compagine
politico-amministrativa.
Attivita' gestionale-amministrativa
La Commissione ha proceduto inoltre all'effettuazione di specifici
accertamenti, in ordine all'attivita' amministrativa gestionale,
all'esito dei quali sono emerse, con particolare riferimento ad
alcuni ambiti (affidamenti in economia, lavori di somma urgenza,
risarcimenti danni per insidie stradali, erogazioni di benefici
economici e contributi), numerose irregolarita'.
Sintomatica della ingerenza della criminalita' organizzata appare
la gestione del delicato settore degli appalti pubblici, che, sia
pure nella limitata attivita' amministrativa dell'Ente, e'
caratterizzata da numerosi affidamenti diretti posti in essere senza
esperire le relative procedure negoziate o indagini comparative in
totale dispregio delle norme vigenti.
L'esame dei diversi affidamenti ha sovente evidenziato l'assenza di
motivi di indifferibilita' ed urgenza che avrebbero giustificato il
ricorso a tali procedure. Infatti gran parte dei lavori in economia o
somma urgenza sono stati affidati a ditte i cui titolari sono gravati
da pregiudizi o precedenti penali anche per associazione a delinquere
di stampo mafioso e d altro, ritenuti affiliati o con frequentazioni
di soggetti gravitanti in ambiti delinquenziali.
In particolare, meritano attenzione gli affidamenti a favore della
gia' citata ditta - omissis-, costituita il 22/7/2010, dunque pochi
mesi dopo le elezioni amministrative ed operativa all'interno del
Comune nell'ottobre 2010.
Dalla relazione ispettiva e' emerso che tutti gli affidamenti, per
un totale di € 61.853,26 in 15 mesi, sono avvenuti a cura del
responsabile del settore tecnico comunale con incarichi diretti,
senza le prescritte, preventive indagini di mercato e con la dicitura
in determina che "per tali lavori e' stata interessata la ditta di
fiducia dell'Amministrazione Comunale". In particolare e' emerso che
i lavori commissionati non sono stati valutati in maniera oggettiva
dall'ufficio competente, dichiarandoli tuttavia "congrui a corpo"
senza alcun rapporto con altri preventivi o con computi metrici
appositamente stilati. Giova segnalare in specie l'anomala procedura
riscontrata per l'intervento di esecuzione di lavori presso un
istituto scolastico - di cui e' cenno a pag.46 della relazione-
oggetto da parte della Tenenza della Guardia di Finanza di San Pietro
Vernotico di attivita' di indagine a carico di -omissis- per i reati
di cui agli articoli 110, 640 e 356 c.p., perche', in concorso tra
loro nelle qualifiche sopra dette, hanno posto in essere una truffa
nei confronti del Comune di Cellino San Marco (BR), consistita
nell'assegnazione di appalto ad una ditta che non ne aveva i
requisiti, mediante la costituzione di una societa' fittizia e nella
successiva frode in pubbliche forniture a seguito dell'esecuzione
imperfetta delle opere oggetto dello stesso appalto.
Tali ipotesi di reato sono scaturite a seguito di un controllo
effettuato il 28.12.2011 (per segnalazione anonima di impiego di
lavoratori "in nero") presso il cantiere dei lavori da cui e' emerso
che il referente della ditta era -omissis-, definito poi in fase di
ulteriore accertamenti vero e proprio socio occulto della Societa'
-omissis-, in quanto nessuno presso l'Ente, ne' presso gli studi di
consulenza della Societa' aveva mai avuto rapporti con gli
amministratori formali della Societa' (-omissis); inoltre due dei tre
operai erano assunti in nero mentre solo il figlio di -omissis- era
stato assunto da qualche giorno prima; il fatturato della Societa'
dalla costituzione al 31.12.2011 e' stato rappresentato per l'84% da
lavori presso il Comune di Cellino S. Marco e che, alcuni di questi
lavori, sono stati effettuati in periodi in cui non risultano
dipendenti assunti presso la Societa'; i lavori eseguiti presso il
Comune sono stati tutti affidati senza stipula di contratti e
dichiarati successivamente "eseguiti a regola d'arte" senza alcuna
relazione tecnica di sopralluogo.
In relazione a quanto sopraesposto appare verosimile ritenere che"
il rapporto lavorativo dell'Ente con -omissis- sia stato instaurato,
proseguito e condizionato sicuramente dall'attivita' assessorile di
-omissis-, senza escludere la presenza, nella stessa Societa', di uno
dei fratelli -omissis- dichiarati affiliati al clan -omissis-, cosi'
come la vicinanza di -omissis- con il noto esponente locale della SCU
-omissis-, anch'egli affiliato al clan -omissis-".
Parimenti sintomatici sono gli affidamenti alle ditte -omissis-per
le quali sono state individuate ulteriori e gravissime carenze
istruttorie nell'iter procedimentale. In particolare, per quanto
concerne la prima ditta, gli affidamenti diretti risultano essere
fatti con ordinanza contingibile e urgente ai sensi dell'art. 54 del
TUOEL, nella assoluta carenza dei presupposti giustificativi. Detta
interpretazione, in considerazione dei servizi oggetto dell'ordinanza
(semplici e normali servizi di manutenzione ordinaria di aree verdi,
di strade e di pulizie, ecc.) e' da ritenersi assolutamente
arbitraria e illegittima, in quanto - come gia' detto - in aperta
violazione sia dell'art. 54 che dell'art. 107 del TUOEL.
Tale comportamento, tra l'altro, e' stato reiterato numerose volte
per le stesse fattispecie (dunque in contrasto con lo stesso
principio di imprevedibilita' e di urgenza) e anche dopo le obiezioni
verbali manifestate dai responsabili comunali circa la competenza
sull'adozione degli atti (come dichiarato dagli stessi durante le
audizioni dinanzi alla Commissione d'indagine).
Passando alla posizione della Ditta individuale -omissis- , il
medesimo risulta gravato da numerosi pregiudizi di polizia per
associazione di tipo mafiosa finalizzata al porto abusivo di armi,
stupefacenti, estorsione, ed altro e, arrestato nel novembre 2013 per
"...reato di traffico e spaccio di sostanze stupefacenti del tipo
hashish e cocaina, con l'aggravante di aver commesso il fatto
avvalendosi delle condizioni di cui all'art. 416 bis".
La Ditta -omissis- ha iniziato il suo rapporto lavorativo con
l'Ente civico attraverso una commistione di atti emessi dai vari
attori dell'Ente (Giunta Comunale, Sindaco e Responsabile UTC)
dall'aprile del 2012 al 2013, sino a pochi giorni prima
dell'insediamento della Commissione d'indagine. Molti degli
interventi affidati alla Ditta -omissis- risultano "assolutamente
uguali" a quelli oggetto del contratto in essere con -omissis- (e
prima con le Cooperative Sociali) in quanto riguardano sistemazione
di aree verdi, alberi, aree verdi del cimitero, pulizia delle strade
dalle erbacce, ecc., per cui non si comprendono i motivi che hanno
indotto l'Ente a individuare altre ditte, affidare interventi
diretti, elargire soldi pubblici per attivita' gia' sotto contratto -
e gia' retribuite nel canone complessivo onnicomprensivo - con la
Ditta affidataria.
Pertanto, nel periodo di appena un anno, alla Ditta -omissis-
risultano affidati e liquidati interventi per complessivi €
42.361,00, quasi tutti basati su stime generiche e senza veri computi
metrici da parte dell'ufficio preposto, cosi' come del tutto
generiche sono le diciture riportate in fattura da parte della Ditta
che mai specifica in dettaglio i lavori eseguiti ma li individua
sempre con importi "a corpo". Tale impostazione di generica
descrizione e quantificazione degli interventi, unita alla forte
ingerenza del Sindaco- omissis- con proprie ordinanze o con chiamate
dirette della Ditta (che hanno poi comportato anche un riconoscimento
di debito fuori bilancio), danno contezza dell'assoluta imposizione e
ingerenza della Ditta -omissis- all'interno dell'Ente.
Il quadro delineato dalla Commissione di indagine, dunque,
evidenzia una precarieta' delle condizioni funzionali dell'Ente che
si riscontra anche con riferimento ad altri aspetti di seguito
riportati.
Assunzioni
Di interesse e' anche la vicenda relativa alle assunzioni di alcuni
soggetti, avvenute per il tramite dell'agenzia di lavoro interinale
-omissis- e/o cooperative -omissis- che evidenziano rilevanti
situazioni di cattiva gestione (per il cui dettaglio si rimanda alla
relazione della Commissione pagg.78-82). Appare significativo, in
particolare , sulla base di quanto riferito nella relazione, che alle
stesse Cooperative - dal 2010 ad oggi - siano stati affidati numerosi
servizi -tra l'altro di settori diversi- e tutti con la stessa
formula di affidamento diretto sulla base delle delibera di G.C. 69 e
70 del 17/4/2008, con modalita' e tempi di definizione dell'iter
emblematici. Si soggiunge che alle medesime cooperative risultano
essere stati attribuiti anche interventi o servizi " fuori
contratto", liquidati a parte.
Anche nel caso dei servizi gestiti dalle precitate cooperative
degne di nota sono alcune assunzioni di personale, tra le quali si
segnalano, in particolare, i seguenti rapporti di lavoro:
-omissis- impiegato dalle cooperative -omissis-, per un periodo
iniziale di 6 mesi, poi prorogato, nel servizio di vigilanza presso
le strutture scolastiche sportive e ricreative in orario
extrascolastico. Questi risulta gravato da pregiudizi di polizia ed
e' fratello del pregiudicato -omissis-;
- omissis-, assunto per il tramite dell'agenzia di lavoro
interinale -omissis- ha svolto spesso la sua attivita' all'interno
dell'Ente e, in particolar modo, presso l'Ufficio tecnico comunale.
Sul conto del medesimo si segnalano frequentazioni con il
pluripregiudicato -omissis-, assunto per il tramite dell'agenzia di
lavoro interinale -omissis-. Si accompagna con -omissis-.
Erogazione di contributi e transazioni
Ulteriori criticita' che concorrono a delineare il quadro di
generale e diffusa illegalita' si rinvengono anche dall' erogazione
di contributi, di cui e' stato accertato un significativo aumento
certamente giustificabile per la situazione economica del paese, ma
che suscita non poche perplessita', quando il contributo viene
concesso a cittadini che, dalle indagini delle Forze di Polizia,
risultano strettamente collegati ad associazioni criminali.
Si segnala in particolare il contributo di € 1000,00 concesso nel
settembre 2012, con delibera di Giunta assunta all'unanimita' alla
signora -omissis-, residente in Cenino San Marco, convivente del
pregiudicato mafioso -omissis-, affiliato al clan "omissis", per il
pagamento del funerale del fratello, il pregiudicato -omissis-,
ucciso nel corso di un agguato di mafia in San Donaci (BR) il 5
settembre 2012, figlio di -omissis-.
Al riguardo assume rilevanza la circostanza secondo la quale i
funerali furono celebrati a Cellino San Marco, mentre il feretro e'
stato tumulato nel cimitero del confinante Comune di San Donaci, dove
era stato commesso l'omicidio, nonche' luogo d'origine della
famiglia.
La signora, residente a Cellino San Marco, non aveva alcun titolo a
ricevere il citato contributo, in quanto il fratello con la propria
famiglia non risultava residente a Cellino.
Ugualmente da segnalare e' il contributo concesso a- omissis- che
ha ricevuto 1000 euro per i funerali del -omissis- deceduto in
Austria.
La gestione amministrativa non in linea con le noiniative vigenti
trova conferma anche nel settore delle transazioni legate alle
richieste di risarcimento danni per insidie stradali, che come
acclarato dalla Commissione di indagine, hanno fatto registrare un
significativo aumento nonche' delle irregolarita', sia per le
modalita' di erogazione che per gli importi effettivamente
corrisposti.
In particolare si segnalano la transazione intervenuta nei
confronti dell'addetto all'ufficio staff del Sindaco -omissis-,
-omissis-, per danni occorsi alla propria autovettura a causa di una
buca nel manto stradale non segnalata, nonche' quella intervenuta a
favore di - omissis-, che le indagini dei Carabinieri riportano come
contiguo al clan " omissis", per lesioni riportate dal figlio
-omissis-, in seguito ad una caduta con la bicicletta causata da
insidia stradale.
Fonti anonime hanno riferito alla Commissione che -omissis- sarebbe
invece caduto nel cortile di uno stabilimento vinicolo.
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In sostanza dal quadro analitico come descritto nonche' dalle
conclusioni della Commissione di indagine, si rileva una gestione
della cosa pubblica in violazione delle normative vigenti, posta in
atto dal Sindaco che, nella vicenda, assume un ruolo strategico nella
evidente inesistenza del ruolo di controllo del Consiglio comunale.
L'esame delle dinamiche dei procedimenti amministrativi posti in
essere dai dipendenti uffici pongono in luce l'asservimento della
funzione ad interessi privati, e dunque contrastanti con quegli
specifici doveri di imparzialita' e buon andamento che debbono essere
osservati da chiunque eserciti una pubblica funzione.
Analogamente riverberi negativi derivano da. numerose e quasi
strutturate frequentazioni del Sindaco e di parte degli assessori con
elementi di spicco della criminalita' cellinese, facenti capo alla
SCU.
Le cennate evidenze sulla cattiva gestione dell'Ente sono state
condivise anche dal Procuratore Capo della Repubblica e dai vertici
delle Forze dell'Ordine, nel corso della riunione del 15 gennaio c.a
del Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza, appositamente
convocato ed integrato con la presenza del Magistrato.
In tale sede, si e' rilevato infatti che, dalle circostanze
descritte nella relazione, valutate nella loro interezza e non quali
singoli episodi, emergono i presupposti per l'applicazione dell'art.
143 comma 1, del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito
dalla legge 15 luglio 2009, n. 9.
In particolare, si e' convenuto sulla circostanza che l'andamento
gestionale dell' Ente ed i particolari' rapporti intessuti dagli
amministratori locali con alcuni esponenti della criminalita'
denotano un uso distorto della cosa pubblica che si e' concretizzato
nel favorire soggetti o imprese direttamente o indirettamente
collegati ad ambienti malavitosi per l'esistenza di rapporti di
parentela, amicizie e frequentazioni con alcuni amministratori.
Viene in realta' evidenziato un quadro diffuso di irregolarita' ed
illegalita', che unitamente ad un generale disordine amministrativo,
sembrano essere funzionali al mantenimento di assetti predeterminati
con soggetti appartenenti ad ambienti criminosi, nonche' un'alterata
funzionalita' amministrativa sia con riferimento alle assunzioni
mediate che alle procedure di affidamento diretto di lavori o di
somma urgenza, atti diretti complessivamente a favorire amici,
parenti o appartenenti a sodalizi criminosi.
La mole delle irregolarita' riscontrate, pur in un piccolo Comune
con un'economia depressa e un bilancio con esigue risorse, concorre a
far ritenere la sussistenza di elementi concreti, univoci e rilevanti
di collegamenti diretti o indiretti con la criminalita' organizzata
che nel tempo ha condizionato talune scelte dell' azione
amministrativa, peraltro non sempre improntata ai criteri di buon
andamento ed imparzialita' con ovvie conseguenze sul regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati.
La situazione verificatasi a Cellino San Marco ha evidenziato una
evidente incapacita' di amministrare in posizione di terzieta' e di
far fronte alle ingerenze delle compagini criminose che, utilizzando
modi surrettizi, tende a rendere organici all'ente suoi esponenti.
Le intimidazioni mediante l'incendio di beni, i comportamenti, le
vicende sopradescritte rendono nel loro insieme plausibile l'ipotesi
di un progressivo condizionamento degli amministratori da parte della
criminalita' organizzata e sintomatici di una vicinanza che assume
particolare significativita', ferme restando le valutazioni in sede
penale di competenza dell'Autorita' Giudiziaria che risulta aver
avviato da lungo tempo compiute ed articolate indagini.
Tutto cio' premesso, anche su confollne e condiviso parere del
Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, si e'
preso atto delle conclusioni della Commissione d'indagine, rassegnate
nella relazione depositata il 10 dicembre 2013, circa la sussistenza
dei presupposti univoci per l'applicazione dell'art. 143 co.1
sopracitato atteso che gli elementi acquisiti, valutati
complessivamente e contestualmente , costituiscono un quadro
indiziario sintomatico di un modus operandi complessivo dell'Ente
locale che non e' finalizzato alla cura degli interessi generali cui
e' preposto.
In definitiva, dall'analisi complessiva di fatti e delle vicende,
si ritiene che con riferimento al Consiglio Comunale di Cellino San
Marco sussistano, allo stato, i presupposti per l'applicazione
dell'art. 143 comma 1, del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come
sostituito dalla legge 15 luglio 2009, n. 94.
Il Prefetto
(Prete)
Parte di provvedimento in formato grafico