Allegato
Al Presidente della Repubblica
La gestione del comune di Mascali (Catania) e' stata affidata ad
una commissione straordinaria, con decreto del Presidente della
Repubblica del 9 aprile 2013, registrato alla Corte dei Conti il 15
aprile 2013, per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata. All'atto dell'affidamento, le
funzioni consiliari dell'ente erano esercitate da un commissario
straordinario, nominato con decreto del Presidente della regione
siciliana in data 31 gennaio 2013, ai sensi delle specifiche
disposizioni normative regionali
Le azioni intraprese dall'organo di gestione straordinaria hanno
attivato percorsi virtuosi nei diversi settori dell'amministrazione
interessati dal processo di risanamento, pur con le difficolta'
derivanti da un contesto ambientale che non si e' del tutto
affrancato dal radicato sistema di illegalita'.
Nonostante il notevole impegno profuso per ripristinare i
principi di legalita' ed efficienza all'interno della struttura
comunale, l'operato della commissione straordinaria non puo'
considerarsi concluso, con particolare riferimento alle iniziative
avviate nella riorganizzazione della struttura amministrativa,
nonche' in materia di lavori pubblici ed urbanistica dove il
consolidato sistema di influenza criminale e' tuttora in grado di
esprimere la propria capacita' di interferenza e di condizionamento.
A tal riguardo, il prefetto di Catania, con relazione del 14
luglio 2014, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, ha sottolineato l'esigenza di garantire la continuita'
ed il completamento degli interventi, al riparo da possibili
interferenze di natura illecita.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica nel corso della
riunione che si e' tenuta, in data 7 luglio 2014, alla presenza del
Procuratore distrettuale della Repubblica.
Le attivita' della commissione si sono innanzitutto concentrate
sulla riorganizzazione della struttura amministrativa che presentava
disfunzioni in settori essenziali, accresciute da diffuse forme di
malcostume amministrativo. Sono stati rinnovati l'OIV e il collegio
dei revisori dei conti ed e' stata anche implementata la dotazione
organica comunale, con l'assunzione di una unita' di personale, cui
e' stata assegnata la responsabilita' della delicata area
economico-finanziaria.
E' in atto da parte della commissione la ricollocazione di alcuni
dipendenti, sulla base delle specifiche professionalita', tenendo
conto, nella preposizione ai diversi uffici, della necessita' di
garantire anche dopo la cessazione della gestione commissariale
condizioni di corretta ed imparziale amministrazione.
Allo scopo di assicurare l'efficienza dei servizi, risparmi di
spesa e, soprattutto, una gestione improntata ai principi di
legalita' ed imparzialita' amministrativa, sono state stipulate
alcune convenzioni che incidono su rilevanti attivita'
dell'amministrazione comunale, quali il contrasto al fenomeno
dell'abusivismo edilizio, il reimpiego dei beni confiscati alla mafia
e il conferimento di incarichi ad esperti in materia di opere
pubbliche.
E' stata anche stipulata un'intesa con il Provveditorato
interregionale delle opere pubbliche di Sicilia e Calabria
finalizzata a seguire l'esecuzione di opere pubbliche comunali in
tutte le fasi di realizzazione, con riduzione dei costi derivanti
dall'affidamento degli incarichi a professionisti esterni.
La commissione ha impresso un'accelerazione alla realizzazione di
alcune opere pubbliche, anche di rilevante entita', con interventi
che interessano, tra l'altro, la rete viaria ed il campo sportivo
comunale, nonche' i servizi di fonia e telematici all'interno della
sede comunale. E' opportuno che tali interventi vengano ultimati, a
cura dell'organo straordinario che ha rimosso gli ostacoli che si
frapponevano al loro completamento, dando un tangibile segno della
presenza e dell'efficienza dello Stato dopo anni di inerzia e di
malgoverno.
Il territorio del comune di Mascali e' stato oggetto di
speculazioni edilizie, favorite dall'assenza di uno strumento
urbanistico generale, che hanno interessato in particolare la fascia
costiera, determinando uno sviluppo edilizio disordinato e l'assenza
delle necessarie opere di urbanizzazione.
La commissione e' gia' fattivamente intervenuta nella materia,
adottando misure idonee ad incidere positivamente sulle diverse
criticita', anche in considerazione della circostanza che le
associazioni criminali attive nella zona, come emerge dalla relazione
alla base dello scioglimento del consiglio comunale, da lungo tempo,
traggono vantaggio dai proventi derivanti dalla politica di
trasformazione urbanistica di vasta parte del litorale, in precedenza
a vocazione agricola.
Per garantire un ordinato assetto del territorio ed evitare
ingerenze criminali, la commissione intende accelerare l'iter di
approvazione del piano regolatore generale alla cui adozione osta il
contenzioso, numericamente rilevante, in atto tra comune e tecnici
incaricati della redazione dello strumento urbanistico. La
commissione ha avviato un'attivita' di mediazione con i ricorrenti
per addivenire ad una composizione transattiva delle vertenze e per
consentire la prosecuzione del rapporto professionale con i predetti
esperti.
Relativamente al settore economico-finanziario sono in corso
azioni mirate a contenere il fenomeno dell'evasione fiscale, con
particolare riguardo al considerevole recupero di canoni idrici. Va
infatti rilevato che il rafforzamento delle attivita' finalizzate
alla riduzione dell'evasione tributaria comporta benefici per
l'attivita' amministrativa, garantisce i servizi essenziali in favore
della comunita' amministrata, costituendo anche un deterrente per la
reiterazione di comportamenti elusivi.
In materia di raccolta e smaltimento dei rifiuti e' stata
disposta la redazione di un piano d'ambito relativo al territorio,
attualmente sottoposto all'approvazione del competente assessorato
regionale, cui seguira' l'indizione di apposita gara per
l'affidamento del servizio.
La rilevanza dell'adempimento richiede che le diverse fasi
procedurali siano seguite dalla commissione straordinaria.
Sul territorio comunale insiste un impianto di depurazione che
serve diversi comuni che si sono consorziati per la gestione
associata del servizio. Il consorzio ha ricevuto un importante
finanziamento per la redazione del progetto esecutivo relativo ai
lavori di adeguamento del depuratore e al completamento della rete
fognante nei comuni interessati. Anche in questo caso, atteso il
rilevante importo delle somme assegnate, deve essere garantita
dall'organo di gestione straordinaria una puntuale azione di
monitoraggio delle modalita' d'impiego dei fondi.
La delicatezza delle questioni affrontate dalla commissione
straordinaria richiede che le diverse iniziative intraprese siano
portate a compimento per conseguire l'obiettivo primario del
ripristino delle condizioni di funzionalita' istituzionali dell'ente
e per scongiurare ulteriori tentativi di condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare l'affidamento della gestione del comune di
Mascali (Catania), per il periodo di sei mesi, alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, a 267.
Roma, 30 luglio 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano