Allegato
Al sig. Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ardore (Reggio Calabria) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 27 giugno
2013, registrato alla Corte dei Conti il 3 luglio 2013, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'ari 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur
in presenza di un ambiente contraddistinto da una scarsa
partecipazione alla vita democratica e delle istituzioni.
Il processo di risanamento, reso difficoltoso dalla
disorganizzazione amministrativa che caratterizzava la gestione del
comune, ha riguardato in particolare gli affidamenti di opere
pubbliche, l'elargizione di contributi e la gestione dei servizi
sociali, settori nei quali era risultata palese l'ingerenza dei
locali sodalizi criminali.
Le azioni intraprese hanno consentito di conseguire importanti
risultati ai fini del ripristino delle condizioni di legalita'.
Purtuttavia, come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria, con
relazione del 10 settembre 2014, con la quale e' stata chiesta la
proroga della gestione commissariale, sono ancora presenti elementi
di criticita' derivanti dalla presenza di un "ambiente diffidente e
non abituato al rispetto delle regole, molto incline all'adozione di
scelte gestionali orientate da favoritismi", in relazione ai quali e'
necessario consolidare gli effetti positivi dell'azione
commissariale, attraverso il completamento degli interventi gia'
avviati.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nel corso di una
riunione tenuta il 10 settembre 2014, alla presenza del Procuratore
della Repubblica del Tribunale di Reggio Calabria.
Nel periodo di gestione straordinaria, la commissione ha
innanzitutto inciso sull'organizzazione dell'ente, attraverso la
revisione della pianta organica, connotata da carenze in settori
cruciali, quali i servizi sociali e la polizia municipale. In
quest'ultimo settore, in particolare, si registrava la totale assenza
di personale, a seguito della mancata indizione delle procedure
concorsuali per la sostituzione, dopo il pensionamento, delle cinque
unita' che assicuravano il servizio.
Dalla riorganizzazione e' derivata una riduzione dei costi di
funzionamento dell'apparato burocratico, consentendo il reperimento
delle risorse necessarie ad assumere due unita' per lo svolgimento
dei compiti di polizia municipale, la cui procedura di reclutamento,
tuttora in corso, e' opportuno che venga conclusa dall'organo di
gestione straordinaria che l'ha avviata. Peraltro, la definitiva
assunzione delle due unita' consentira' di realizzare le attivita' di
contrasto alle illegalita' in materia edilizia e commerciale, il
controllo della viabilita', attivita' che sono state gia'
programmate.
La commissione ha avviato l'aggiornamento di quasi tutti i
regolamenti comunali, alcuni dei quali sono stati gia' approvati;
risulta ancora in corso di elaborazione il regolamento di
contabilita', la cui adozione e' indispensabile per assicurare la
corretta gestione finanziaria dell'ente.
E' in via di definizione anche il piano urbanistico comunale,
che, elaborato in coordinamento con il piano coste, e' destinato a
sostituire l'obsoleta pianificazione attualmente in vigore, con
l'obiettivo di consentire uno sviluppo del territorio coerente con le
caratteristiche idrogeologiche, nel rispetto dei vincoli urbanistici.
Nel corso della gestione commissariale e' stato adottato il piano
comunale di protezione civile per fronteggiare le diverse tipologie
di rischio che interessano il territorio comunale, con
l'individuazione del modello di intervento per l'emergenza a tutela
della popolazione comunale. La commissione ha in programma iniziative
per illustrare ai cittadini i contenuti della predetta
pianificazione, nonche' lo svolgimento di esercitazioni, con il
coinvolgimento delle scuole e delle organizzazioni di volontariato.
Il comune di Ardore ha avviato contatti con altri comuni per
l'attivazione di contributi regionali finalizzati all'esecuzione di
progetti integrati in grado di valorizzare le risorse e le
specificita' locali e per contrastare il declino delle aree interne e
marginali.
E' significativa la realizzazione di un depuratore che a breve
entrera' in funzione, a servizio di tre comuni, che attualmente hanno
in corso intese per individuare lo strumento giuridico per assicurare
la gestione amministrativo-contabile dell'impianto in forma
associata. Trattandosi di una fase particolarmente delicata, il
prefetto di Reggio Calabria condivide l'esigenza, espressa dalla
commissione straordinaria, che ai tavoli di lavoro che porteranno al
definitivo accordo sulla gestione associata del depuratore sia
presente la commissione stessa.
E' anche fondamentale non interrompere le attivita' di
progettazione interna di' numerose opere pubbliche e di altri
progetti approvati, alcuni dei quali sono stati finanziati con
contribuzione pubblica o assistiti da mutui. Anche in materia di
edilizia scolastica sono state reperite importanti risorse per
finanziare la messa in sicurezza degli edifici e degli impianti.
In tale ambito, ogni attenzione va prestata affinche' le relative
attivita' esecutive si svolgano al riparo da interessi anomali che
l'impiego di ingenti capitali puo' attirare.
Il prefetto di Reggio Calabria segnala anche l'imminente
definitivo impiego dei fondi regionali destinati ai servizi di
assistenza domiciliare di anziani e disabili residenti in ambito
comunale, nonche' la prossima soluzione dell'annosa questione
dell'occupazione abusiva di 12 alloggi di edilizia residenziale
pubblica, resa possibile dall'impegno della commissione straordinaria
e dell'Azienda territoriale per l'edilizia residenziale pubblica,
attraverso la sottoscrizione di regolari contratti di locazione con
accollo delle spese ed attivazione del pagamento delle utenze da
parte degli occupanti.
L'attivita' di risanamento finanziario dell'ente, pur prontamente
intrapresa fin dall'inizio del periodo di gestione straordinaria,
necessita di un ulteriore lasso temporale, essenziale per completare
le avviate attivita' di recupero dei tributi non riscossi e di
controllo della spesa.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte della locale
criminalita', attraverso l'utilizzazione di tutto il periodo che
l'art. 143 mette a disposizione delle commissioni straordinarie per
garantire il regolare funzionamento dei servizi affidati alle
amministrazioni, nel rispetto dei principi di imparzialita' e buon
andamento dell'azione amministrativa.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Ardore (Reggio
Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 18 settembre 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano