Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «regolamento»: il regolamento (UE) n. 181/2011 del Parlamento
e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativo ai diritti dei
passeggeri nel trasporto effettuato con autobus;
b) «Autorita'»: l'Autorita' di regolazione dei trasporti,
istituita dall'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
come modificato dall'articolo 36 del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.
27;
c) «Ministero»: il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
d) «Organismo responsabile»: l'organo che svolge i compiti e le
funzioni dell'Organismo nazionale responsabile dell'applicazione del
regolamento previsto all'articolo 28 del medesimo regolamento;
e) «servizi regolari»: i servizi che assicurano il trasporto di
passeggeri con autobus con una frequenza determinata e su un
itinerario determinato e in cui l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri
hanno luogo presso fermate prestabilite;
f) «servizi occasionali»: i servizi che non rientrano nella
definizione di servizi regolari e la cui principale caratteristica e'
il trasporto con autobus di gruppi di passeggeri costituiti su
iniziativa del cliente o del vettore stesso;
g) «contratto di trasporto»: il contratto di trasporto, a titolo
gratuito od oneroso, concluso fra un vettore e un passeggero per la
fornitura di uno o piu' servizi regolari o occasionali;
h) «biglietto»: il documento in corso di validita' o altra prova
di un contratto di trasporto;
i) «condizioni contrattuali»: le condizioni del vettore, sotto
forma di condizioni generali o tariffe legalmente in vigore, che sono
diventate, con la conclusione del contratto di trasporto, parte
integrante dello stesso;
l) «vettore»: la persona fisica o giuridica, diversa
dall'operatore turistico, dall'agente di viaggio o dal venditore di
biglietti, che offre servizi regolari o occasionali di trasporto al
pubblico;
m) «vettore esecutore»: la persona fisica o giuridica, diversa
dal vettore, che esegue effettivamente la totalita' o parte del
trasporto;
n) «stazione»: la stazione presidiata in cui, secondo un percorso
preciso, un servizio regolare prevede una fermata per l'imbarco o lo
sbarco dei passeggeri, dotata di strutture tra le quali il banco
dell'accettazione, la sala d'attesa o la biglietteria;
o) «fermata d'autobus»: il punto diverso dalla stazione in cui,
secondo il percorso specificato, e' prevista una fermata del servizio
regolare per l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri;
p) «ente di gestione della stazione»: l'ente pubblico o privato
responsabile della gestione di una stazione designata;
q) «operatore turistico»: l'organizzatore o il rivenditore,
diverso dal vettore, ai sensi dell'articolo 2, paragrafi 2 e 3, della
direttiva 90/314/CEE;
r) «agente di viaggio»: l'intermediario che agisce per conto del
passeggero nella conclusione di contratti di trasporto;
s) «venditore di biglietti»: l'intermediario che conclude
contratti di trasporto per conto del vettore;
t) «persona con disabilita' o persona a mobilita' ridotta»: la
persona la cui mobilita' sia ridotta nell'uso del trasporto a causa
di una disabilita' fisica, sensoriale o locomotoria, permanente o
temporanea, disabilita' o minorazione mentale, o per qualsiasi altra
causa di disabilita', o per ragioni di eta', e la cui condizione
richieda un'attenzione adeguata e un adattamento alle sue esigenze
specifiche del servizio fornito a tutti i passeggeri;
u) «condizioni d'accesso»: le norme, gli orientamenti e le
informazioni relative all'accessibilita' degli autobus o delle
stazioni designate, comprese le strutture per persone con disabilita'
o a mobilita' ridotta;
v) «prenotazione»: la prenotazione di un posto a sedere
nell'autobus per un servizio regolare ad uno specifico orario di
partenza;
z) «cancellazione»: la mancata effettuazione di un servizio
regolare originariamente previsto;
aa) «ritardo»: la differenza di tempo fra l'ora di partenza del
servizio regolare prevista secondo l'orario pubblicato e l'ora della
partenza effettiva.
Note all'art. 2:
Per il riferimenti normativi al regolamento
181/2011/UE, si veda nelle note alle premesse
Per i riferimenti normativi dell'articolo 37 del
decreto legge 6 dicembre 2011, n.201, si veda alle note
alle premesse.
Per i riferimenti normativi alla legge 22 dicembre
2011, n. 214, si veda nelle note alle premesse
Il testo dell'articolo 36 del decreto legge 24 gennaio
2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 gennaio 2012, n. 19,
S.O., cosi' recita:
«Art. 36. (Regolazione indipendente in materia di
trasporti). - 1. All'articolo 37 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti :
«1. Nell'ambito delle attivita' di regolazione dei
servizi di pubblica utilita' di cui alla legge 14 novembre
1995, n. 481, e' istituita l'Autorita' di regolazione dei
trasporti, di seguito denominata 'Autorita', la quale opera
in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di
valutazione. La sede dell'Autorita' e' definita con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro il
termine del 30 aprile 2012. In sede di prima attuazione del
presente articolo, il collegio dell'Autorita' e' costituito
entro il 31 maggio 2012. L'Autorita' e' competente nel
settore dei trasporti e dell'accesso alle relative
infrastrutture e ai servizi accessori, in conformita' con
la disciplina europea e nel rispetto del principio di
sussidiarieta' e delle competenze delle regioni e degli
enti locali di cui al titolo V della parte seconda della
Costituzione. L'Autorita' esercita le proprie competenze a
decorrere dalla data di adozione dei regolamenti di cui
all'articolo 2, comma 28, della legge 14 novembre 1995, n.
481. All'Autorita' si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni organizzative e di funzionamento di cui alla
medesima legge.
1-bis. L'Autorita' e' organo collegiale composto
dal presidente e da due componenti nominati secondo le
procedure di cui all'articolo 2, comma 7, della legge 14
novembre 1995, n. 481. Ai componenti e ai funzionari
dell'Autorita' si applica il regime previsto dall'articolo
2, commi da 8 a 11, della medesima legge. Il collegio
nomina un segretario generale, che sovrintende al
funzionamento dei servizi e degli uffici e ne risponde al
presidente.
1-ter. I componenti dell'Autorita' sono scelti, nel
rispetto dell'equilibrio di genere, tra persone di
indiscussa moralita' e indipendenza e di comprovata
professionalita' e competenza nei settori in cui opera
l'Autorita'. A pena di decadenza essi non possono
esercitare, direttamente o indirettamente, alcuna attivita'
professionale o di consulenza, essere amministratori o
dipendenti di soggetti pubblici o privati ne' ricoprire
altri uffici pubblici di qualsiasi natura, ivi compresi gli
incarichi elettivi o di rappresentanza nei partiti
politici, ne' avere interessi diretti o indiretti nelle
imprese operanti nel settore di competenza della medesima
Autorita'. I dipendenti delle amministrazioni pubbliche
sono collocati fuori ruolo per l'intera durata
dell'incarico. I componenti dell'Autorita' sono nominati
per un periodo di sette anni e non possono essere
confermati nella carica. In caso di dimissioni o
impedimento del presidente o di un membro dell'Autorita',
si procede alla sostituzione secondo le regole ordinarie
previste per la nomina dei componenti dell'Autorita', la
loro durata in carica e la non rinnovabilita' del mandato.
2. L'Autorita' e' competente nel settore dei
trasporti e dell'accesso alle relative infrastrutture ed in
particolare provvede:
a) a garantire, secondo metodologie che incentivino
la concorrenza, l'efficienza produttiva delle gestioni e il
contenimento dei costi per gli utenti, le imprese e i
consumatori, condizioni di accesso eque e non
discriminatorie alle infrastrutture ferroviarie, portuali,
aeroportuali e alle reti autostradali, fatte salve le
competenze dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e
autostradali di cui all'articolo 36 del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, nonche' in relazione alla
mobilita' dei passeggeri e delle merci in ambito nazionale,
locale e urbano anche collegata a stazioni, aeroporti e
porti;
b) a definire, se ritenuto necessario in relazione
alle condizioni di concorrenza effettivamente esistenti nei
singoli mercati dei servizi dei trasporti nazionali e
locali, i criteri per la fissazione da parte dei soggetti
competenti delle tariffe, dei canoni, dei pedaggi, tenendo
conto dell'esigenza di assicurare l'equilibrio economico
delle imprese regolate, l'efficienza produttiva delle
gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti, le
imprese, i consumatori;
c) a verificare la corretta applicazione da parte
dei soggetti interessati dei criteri fissati ai sensi della
lettera b);
d) a stabilire le condizioni minime di qualita' dei
servizi di trasporto nazionali e locali connotati da oneri
di servizio pubblico, individuate secondo caratteristiche
territoriali di domanda e offerta;
e) a definire, in relazione ai diversi tipi di
servizio e alle diverse infrastrutture, il contenuto minimo
degli specifici diritti, anche di natura risarcitoria, che
gli utenti possono esigere nei confronti dei gestori dei
servizi e delle infrastrutture di trasporto; sono fatte
salve le ulteriori garanzie che accrescano la protezione
degli utenti che i gestori dei servizi e delle
infrastrutture possono inserire nelle proprie carte dei
servizi;
f) a definire gli schemi dei bandi delle gare per
l'assegnazione dei servizi di trasporto in esclusiva e
delle convenzioni da inserire nei capitolati delle medesime
gare e a stabilire i criteri per la nomina delle
commissioni aggiudicatrici; con riferimento al trasporto
ferroviario regionale, l'Autorita' verifica che nei
relativi bandi di gara non sussistano condizioni
discriminatorie o che impediscano l'accesso al mercato a
concorrenti potenziali e specificamente che la
disponibilita' del materiale rotabile gia' al momento della
gara non costituisca un requisito per la partecipazione
ovvero un fattore di discriminazione tra le imprese
partecipanti. In questi casi, all'impresa aggiudicataria e'
concesso un tempo massimo di diciotto mesi, decorrenti
dall'aggiudicazione definitiva, per l'acquisizione del
materiale rotabile indispensabile per lo svolgimento del
servizio;
g) con particolare riferimento al settore
autostradale, a stabilire per le nuove concessioni sistemi
tariffari dei pedaggi basati sul metodo del price cap, con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale per ciascuna concessione; a definire gli
schemi di concessione da inserire nei bandi di gara
relativi alla gestione o costruzione; a definire gli schemi
dei bandi relativi alle gare cui sono tenuti i
concessionari autostradali per le nuove concessioni; a
definire gli ambiti ottimali di gestione delle tratte
autostradali, allo scopo di promuovere una gestione plurale
sulle diverse tratte e stimolare la concorrenza per
confronto;
h) con particolare riferimento al settore
aeroportuale, a svolgere ai sensi degli articoli da 71 a 81
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, tutte le funzioni
di Autorita' di vigilanza istituita dall'articolo 71, comma
2, del predetto decreto-legge n. 1 del 2012, in attuazione
della direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti
aeroportuali;
i) con particolare riferimento all'accesso
all'infrastruttura ferroviaria, a svolgere tutte le
funzioni di organismo di regolazione di cui all'articolo 37
del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, e, in
particolare, a definire i criteri per la determinazione dei
pedaggi da parte del gestore dell'infrastruttura e i
criteri di assegnazione delle tracce e della capacita' e a
vigilare sulla loro corretta applicazione da parte del
gestore dell'infrastruttura;
l) l'Autorita', in caso di inosservanza di propri
provvedimenti o di mancata ottemperanza da parte dei
soggetti esercenti il servizio alle richieste di
informazioni o a quelle connesse all'effettuazione dei
controlli, ovvero nel caso in cui le informazioni e i
documenti non siano veritieri, puo' irrogare sanzioni
amministrative pecuniarie determinate in fase di prima
applicazione secondo le modalita' e nei limiti di cui
all'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481.
L'ammontare riveniente dal pagamento delle predette
sanzioni e' destinato ad un fondo per il finanziamento di
progetti a vantaggio dei consumatori dei settori dei
trasporti, approvati dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti su proposta dell'Autorita'. Tali progetti
possono beneficiare del sostegno di altre istituzioni
pubbliche nazionali e europee;
m) con particolare riferimento al servizio taxi, a
monitorare e verificare la corrispondenza dei livelli di
offerta del servizio taxi, delle tariffe e della qualita'
delle prestazioni alle esigenze dei diversi contesti
urbani, secondo i criteri di ragionevolezza e
proporzionalita', allo scopo di garantire il diritto di
mobilita' degli utenti. Comuni e regioni, nell'ambito delle
proprie competenze, provvedono, previa acquisizione di
preventivo parere da parte dell'Autorita', ad adeguare il
servizio dei taxi, nel rispetto dei seguenti principi:
1) l'incremento del numero delle licenze ove
ritenuto necessario anche in base alle analisi effettuate
dalla Autorita' per confronto nell'ambito di realta'
europee comparabili, a seguito di un'istruttoria sui
costi-benefici anche ambientali, in relazione a comprovate
ed oggettive esigenze di mobilita' ed alle caratteristiche
demografiche e territoriali, bandendo concorsi straordinari
in conformita' alla vigente programmazione numerica, ovvero
in deroga ove la programmazione numerica manchi o non sia
ritenuta idonea dal comune ad assicurare un livello di
offerta adeguato, per il rilascio, a titolo gratuito o a
titolo oneroso, di nuove licenze da assegnare ai soggetti
in possesso dei requisiti stabiliti dall'articolo 6 della
legge 15 gennaio 1992, n. 21, fissando, in caso di titolo
oneroso, il relativo importo ed individuando, in caso di
eccedenza delle domande, uno o piu' criteri selettivi di
valutazione automatica o immediata, che assicurino la
conclusione della procedura in tempi celeri. I proventi
derivanti dal rilascio di licenze a titolo oneroso sono
finalizzati ad adeguate compensazioni da corrispondere a
coloro che sono gia' titolari di licenza;
2) consentire ai titolari di licenza d'intesa con
i comuni una maggiore liberta' nell'organizzazione del
servizio sia per fronteggiare particolari eventi
straordinari o periodi di prevedibile incremento della
domanda e in numero proporzionato alle esigenze
dell'utenza, sia per sviluppare nuovi servizi integrativi
come il taxi ad uso collettivo o altre forme;
3) consentire una maggiore liberta' nella
fissazione delle tariffe, la possibilita' di una loro
corretta e trasparente pubblicizzazione a tutela dei
consumatori, prevedendo la possibilita' per gli utenti di
avvalersi di tariffe predeterminate dal comune per percorsi
prestabiliti;
4) migliorare la qualita' di offerta del
servizio, individuando criteri mirati ad ampliare la
formazione professionale degli operatori con particolare
riferimento alla sicurezza stradale e alla conoscenza delle
lingue straniere, nonche' alla conoscenza della normativa
in materia fiscale, amministrativa e civilistica del
settore, favorendo gli investimenti in nuove tecnologie per
l'efficientamento organizzativo ed ambientale del servizio
e adottando la carta dei servizi a livello regionale;
n) con riferimento alla disciplina di cui alla
lettera m), l'Autorita' puo' ricorrere al tribunale
amministrativo regionale del Lazio.»;
b) al comma 3, alinea, sono soppresse le parole:
«individuata ai sensi del medesimo comma»;
c) al comma 4, dopo il primo periodo, e' inserito il
seguente: «Tutte le amministrazioni pubbliche, statali e
regionali, nonche' gli enti strumentali che hanno
competenze in materia di sicurezza e standard tecnici delle
infrastrutture e dei trasporti trasmettono all'Autorita' le
delibere che possono avere un impatto sulla concorrenza tra
operatori del settore, sulle tariffe, sull'accesso alle
infrastrutture, con facolta' da parte dell'Autorita' di
fornire segnalazioni e pareri circa la congruenza con la
regolazione economica»;
d) al comma 5, primo periodo, sono soppresse le
parole: «individuata ai sensi del comma 2»;
e) al comma 6:
1) la lettera a) e' sostituita dalla seguente:
«a) agli oneri derivanti dall'istituzione
dell'Autorita' e dal suo funzionamento per l'anno 2012, nel
limite massimo di 5 milioni di euro, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre
2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307, relativa al Fondo per interventi
strutturali di politica economica»;
2) alla lettera b), l'ultimo periodo e' soppresso;
3) dopo la lettera b) e' aggiunta la seguente:
«b-bis) ai sensi dell'articolo 2, comma 29,
ultimo periodo, della legge 14 novembre 1995, n. 481, in
sede di prima attuazione del presente articolo, l'Autorita'
provvede al reclutamento del personale di ruolo, nella
misura massima del 50 per cento dei posti disponibili nella
pianta organica, determinata in ottanta unita', e nei
limiti delle risorse disponibili, mediante apposita
selezione nell'ambito del personale dipendente da pubbliche
amministrazioni in possesso delle competenze e dei
requisiti di professionalita' ed esperienza richiesti per
l'espletamento delle singole funzioni e tale da garantire
la massima neutralita' e imparzialita'. In fase di avvio il
personale selezionato dall'Autorita' e' comandato da altre
pubbliche amministrazioni, con oneri a carico delle
amministrazioni di provenienza. A seguito del versamento
dei contributi di cui alla lettera b), il predetto
personale e' immesso nei ruoli dell'Autorita' nella
qualifica assunta in sede di selezione»;
f) dopo il comma 6 sono aggiunti i seguenti:
«6-bis. Nelle more dell'entrata in operativita'
dell'Autorita', determinata con propria delibera, le
funzioni e le competenze attribuite alla stessa ai sensi
del presente articolo continuano ad essere svolte dalle
amministrazioni e dagli enti pubblici competenti nei
diversi settori interessati. A decorrere dalla stessa data
l'Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari (URSF)
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera c), del regolamento di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 2008,
n. 211, istituito ai sensi dell'articolo 37 del decreto
legislativo 8 luglio 2003, n. 188, e' soppresso.
Conseguentemente, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti provvede alla riduzione della dotazione organica
del personale dirigenziale di prima e di seconda fascia in
misura corrispondente agli uffici dirigenziali di livello
generale e non generale soppressi. Sono, altresi',
soppressi gli stanziamenti di bilancio destinati alle
relative spese di funzionamento.
6-ter. Restano ferme le competenze del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero
dell'economia e delle finanze nonche' del CIPE in materia
di approvazione di contratti di programma nonche' di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di
finanza pubblica».
2. Alla legge 15 gennaio 1992, n. 21, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 2, dopo il comma 3 e' aggiunto il
seguente:
«3-bis. E' consentito ai comuni di prevedere che i
titolari di licenza per il servizio taxi possano svolgere
servizi integrativi quali il taxi ad uso collettivo o
mediante altre forme di organizzazione del servizio»;
b) all'articolo 5-bis, dopo il comma 1 e' aggiunto il
seguente:
«1-bis. Per il servizio di taxi e' consentito
l'esercizio dell'attivita' anche al di fuori del territorio
dei comuni che hanno rilasciato la licenza sulla base di
accordi sottoscritti dai sindaci dei comuni interessati»;
c) all'articolo 10, il comma 1 e' sostituito dal
seguente:
«1. I titolari di licenza per l'esercizio del
servizio di taxi possono essere sostituiti alla guida,
nell'ambito orario del turno integrativo o nell'orario del
turno assegnato, da chiunque abbia i requisiti di
professionalita' e moralita' richiesti dalla normativa
vigente».
3. All'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) alla lettera c), sono soppresse le parole:
«stradale ed»;
2) alla lettera e), sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «secondo i criteri e le metodologie
stabiliti dalla competente Autorita' di regolazione, alla
quale e' demandata la loro successiva approvazione»;
3) la lettera f) e' sostituita dalla seguente:
«f) vigilanza sull'attuazione, da parte dei
concessionari, delle leggi e dei regolamenti concernenti la
tutela del patrimonio delle strade e delle autostrade
statali, nonche' la tutela del traffico e della
segnaletica; vigilanza sull'adozione, da parte dei
concessionari, dei provvedimenti ritenuti necessari ai fini
della sicurezza del traffico sulle strade ed autostrade
medesime»;
b) al comma 3:
1) alla lettera d), sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «, nonche' svolgere le attivita' di cui
all'articolo 2, comma 1, lettere f), g), h) ed i), del
decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143»;
2) dopo la lettera d) e' aggiunta la seguente:
«d-bis) approvare i progetti relativi ai lavori
inerenti la rete stradale e autostradale di interesse
nazionale, non sottoposta a pedaggio e in gestione diretta,
che equivale a dichiarazione di pubblica utilita' ed
urgenza ai fini dell'applicazione delle leggi in materia di
espropriazione per pubblica utilita'».".
La legge 24 marzo 2012, n. 27 (conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita') e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2012, n. 71,
S.O.
La direttiva 90/314/CEE e' pubblicata nella G.U.C.E. 23
giugno 1990, n. 158.