Allegato 1
PRESUPPOSTI E ATTIVITA' PER LA DEFINIZIONE DI UN MODELLO UNICO DI
RILEVAMENTO E POTENZIAMENTO DELLA RETE DI MONITORAGGIO E DI
PREVENZIONE DEL RISCHIO SISMICO DEGLI EDIFICI SCOLASTICI
1. Premessa
E' ormai da oltre un decennio che la messa in sicurezza delle
scuole italiane rispetto al rischio sismico costituisce motivo
specifico di attenzione da parte del Legislatore nazionale, che ha
moltiplicato nel tempo gli sforzi per dare la piu' efficace soluzione
al problema.
L'azione pubblica che si e' sviluppata in coerenza con tali
indirizzi legislativi ha seguito percorsi diversi, talora utilizzando
normative adottate in via specifica per lo scopo, talora operando
all'interno di normative di carattere piu' generale nell'ambito delle
quali hanno trovato corpo interventi volti alla riduzione del rischio
sismico nel settore dell'edilizia scolastica.
Il quadro degli interventi che ne e' risultato appare pertanto
estremamente composito ed articolato, risentendo fortemente dei
diversi contesti procedurali ed istituzionali d'origine. Ne e'
derivata una dispersione delle conoscenze che non ha consentito di
far progressivamente tesoro delle esperienze realizzate per affinare
criteri, metodi e parametri di intervento in vista delle successive
iniziative.
E' proprio la consapevolezza di questa situazione che ha indotto
il Legislatore a riconoscere, con l'art. 18, comma 8-bis, del
decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69, convertito con modificazioni
dalla legge 9 agosto 2013 n. 98, l'esigenza di pervenire alla
realizzazione di un modello unico di rilevamento e potenziamento
della rete di monitoraggio e di prevenzione del rischio sismico nel
settore dell'edilizia scolastica, con l'evidente obiettivo di porre
le basi per un processo di crescita delle basi conoscitive
dell'azione pubblica e, quindi, di miglioramento in prospettiva
dell'efficacia delle politiche di riduzione del rischio sismico nel
settore.
Nella medesima direzione concettuale e metodologica, peraltro,
viene a collocarsi la parallela previsione da parte del Legislatore
(art. 10, comma 1-bis, del decreto-legge 12 settembre 2013 n. 104,
convertito con modificazioni dalla legge 8 novembre 2013 n. 128) di
una relazione annuale congiunta, da parte delle diverse
Amministrazioni statali competenti, sullo stato di avanzamento dei
lavori e sull'andamento della spesa nel settore.
2. Le attivita'
Nel pieno rispetto delle competenze gestionali proprie delle
diverse Amministrazioni interessate, il presente documento si propone
di individuare parametri di riferimento che, partendo da una sempre
piu' ampia e approfondita base di conoscenza delle caratteristiche
degli edifici scolastici e degli interventi realizzati, consentano di
definire piu' mirate strategie di riduzione del rischio.
Verra' individuato un numero consistente di edifici scolastici
sui quali testare modelli e parametri e valutare in modo quantitativo
l'efficacia degli interventi, approntare sistemi semplificati di
monitoraggio strumentale, anche sperimentando la possibilita' di
verifica periodica dello stato di conservazione generale.
In particolare, il Piano prevede la realizzazione delle seguenti
attivita':
a) completamento ed arricchimento della base di dati esistente,
sia migliorando il livello di dettaglio delle informazioni sugli
edifici scolastici, sia assicurando la raccolta dei dati relativi
agli interventi di messa in sicurezza effettuati o in corso di
effettuazione sugli stessi, a seguito di provvedimenti adottati a
livello nazionale, regionale o locale per la riduzione del rischio
sismico, con la collaborazione dei ministeri e degli enti competenti;
b) definizione di parametri di valutazione del rischio che
consentano di confrontare costi e benefici al fine della
predisposizione di piani di riduzione del rischio e sviluppo di un
modello di rilevamento e monitoraggio che consenta il continuo
aggiornamento dei parametri di rischio;
c) definizione delle caratteristiche minime di un sistema
semplificato di monitoraggio accelerometrico per gli edifici
scolastici, in grado determinare i parametri piu' significativi ai
fini della valutazione dello stato di danneggiamento in tempo
quasi-reale, compatibili con i sistemi dell'Osservatorio Sismico
delle Strutture del Dipartimento della protezione civile, anche per
cio' che riguarda la trasmissione dati;
d) strumentazione, a titolo sperimentale, di un numero limitato
di edifici scolastici con il sistema semplificato di monitoraggio
accelerometrico e predisposizione di una rete di trasmissione dei
dati cosi' come definiti alla lettera c);
e) individuazione, di concerto con le amministrazioni e gli
enti interessati, delle scuole sulle quali testare parametri, modelli
e sistemi di rilevamento e monitoraggio;
f) acquisizione dei dati relativi a pericolosita' ed
amplificazione locale dei siti in cui sono costruite le scuole, anche
attraverso le mappe di microzonazione sismica disponibili, al fine di
determinare i parametri di scuotimento alla base delle successive
valutazioni di rischio;
g) acquisizione dei dati relativi ad elementi strutturali e non
strutturali e di utilizzazione della scuola al fine di produrre
valutazioni di vulnerabilita' ed esposizione per le successive
valutazioni di rischio;
h) realizzazione di un'analisi di rischio multilivello per
ciascuna delle scuole individuate e stime di classificazione
semplificata del rischio, nonche' di valutazioni approssimate di
analisi costi benefici in caso di interventi di riduzione della
vulnerabilita';
i) organizzazione presso alcune delle scuole individuate,
almeno una per Regione, di un corso di formazione per la valutazione
di vulnerabilita', rischio ed esposizione a fini di classificazione e
realizzazione presso tutte le scuole di giornate informative per
studenti e docenti;
j) valutazione della possibilita' di uno scambio dei flussi
informativi tra l'Anagrafe dell'edilizia scolastica e le informazioni
che verranno acquisite sui vari istituti scolastici e, eventualmente,
definizione delle modalita' e sua attivazione;
k) produzione di rapporti e raccomandazioni.
3. Articolazione di dettaglio e temporale delle attivita'
L'articolazione di dettaglio, la durata e la successione
temporale delle singole attivita' illustrate nel paragrafo 2, saranno
definite nell'ambito della convenzione di cui all'art. 2, comma 1,
del presente decreto.