Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Arzano (Napoli) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
La gestione del comune e' stata oggetto di attento monitoraggio
da parte della prefettura di Napoli, a seguito di atti di sindacato
ispettivo e di esposti che segnalavano condotte illegittime della
compagine elettiva, riferite all'assunzione di personale, ai
reclutamenti interinali, al piano esecutivo di gestione, ai servizi
di riscossione della TARSU e di igiene urbana, nonche' all'attivita'
di repressione del fenomeno dell'abusivismo edilizio.
Gli elementi emersi durante l'attivita' di osservazione sono
stati avvalorati dalle risultanze di un'articolata indagine di
polizia giudiziaria, che ha comportato, in data 4 marzo 2014,
l'applicazione di una misura restrittiva della liberta' personale,
disposta dal GIP del Tribunale di Napoli, nei confronti del sindaco,
per il reato di voto di scambio in occasione delle consultazioni
amministrative del 2010, nonche' per il reato di concussione, con
abuso della qualita' e dei poteri di sindaco, per ottenere mediante
costrizione dapprima il licenziamento e poi l'assunzione di
personale. A seguito della predetta misura, il prefetto di Napoli ha
disposto, con proprio decreto del 6 marzo 2014, la sospensione
dell'amministratore, ai sensi dell'art. 11, comma 5, del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 235. Il primo cittadino, con
giudizio abbreviato, e' stato condannato, in data 19 giugno 2014, a
cinque anni di reclusione.
Alle gravi vicende che hanno colpito l'ente ha fatto seguito una
delicata situazione di instabilita' politica, culminata, da ultimo,
con le dimissioni ultra dimidium dei consiglieri comunali, che hanno
dato luogo allo scioglimento del consiglio comunale ed alla
contestuale nomina, con decreto del Presidente della Repubblica 16
aprile 2014, di un commissario straordinario per la provvisoria
gestione amministrativa del comune, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUOEL).
Le predette vicende hanno indotto il prefetto di Napoli a
disporre, con decreto del 1° settembre 2014, l'accesso presso il
comune, ai sensi del comma 2 dell'art. 143 del TUOEL, successivamente
prorogato.
Al termine dell'indagine ispettiva il prefetto, su conforme
parere del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
D.D.A. di Napoli, del Procuratore aggiunto D.D.A. e del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Napoli nord, ha redatto
l'allegata relazione in data 30 marzo 2015, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dall'art. 143 del TUOEL.
I lavori della commissione hanno preso in esame, oltre all'intero
andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la cornice
criminale ove si colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai
rapporti tra gli amministratori e la locale consorteria.
Il comune di Arzano, sito ai confini di alcuni dei quartieri piu'
degradati del comune di Napoli, e' oggi un centro industriale nel
quale e' presente la maggior parte delle realta' economiche e delle
aziende dell'hinterland napoletano, oggetto degli interessi delle
organizzazioni criminali attive nel traffico di stupefacenti, nelle
estorsioni e nell'usura.
Le attivita' illecite perpetrate ad Arzano fanno capo a due
cartelli camorristici, che si sono accordati per eliminare la
concorrenza di altre consorterie criminali interessate al controllo
della zona. Si tratta del clan storicamente egemone e degli
«scissionisti». Attraverso l'azione delinquenziale di referenti - che
si sono avvalsi di elementi locali selezionati all'interno di gruppi
alleati, conoscitori della realta' locale - e' stato mantenuto negli
anni il dominio della camorra sugli affari illeciti, non senza
episodi cruenti, sfociati anche in omicidi nel 2007 e nel 2014.
L'esigenza di tutelare la sicurezza e l'ordine pubblico dalla
minaccia della criminalita' organizzata e' fortemente avvertita su
quel territorio, considerato anche che - come rileva il prefetto di
Napoli - Arzano e' tuttora uno dei teatri di scontro tra fazioni in
lotta, che funge da serbatoio di manovalanza e da rifugio prossimo e
strategico per i numerosi criminali, sia liberi che latitanti.
La penetrazione nel sistema degli appalti pubblici - e piu' in
generale l'infiltrazione malavitosa all'interno delle amministrazioni
locali - costituisce una realta' che storicamente coinvolge un numero
significativo di comuni del napoletano, i cui consigli comunali in
passato sono stati sciolti, alcuni anche reiteratamente, per la
presenza di accertati fenomeni di infiltrazione camorristica, tra cui
Arzano, gia' raggiunto dalla misura in questione con decreto del
Presidente della Repubblica del 5 marzo 2008.
La commissione di indagine ha analizzato l'attivita' svolta dagli
amministratori eletti nel 2010, con particolare riguardo alla figura
del sindaco, di alcuni assessori e consiglieri comunali, la cui
vicinanza alle locali consorterie ha influenzato l'attivita'
istituzionale dell'ente, condizionandone le scelte, specie quelle
operate dall'amministrazione nei settori dell'urbanistica,
dell'edilizia e dei lavori pubblici.
Grazie anche all'azione di figure dirigenziali dominanti
all'interno della struttura burocratica ed alla presenza di tecnici
asserviti al clan, l'ente ha coltivato gli interessi della camorra in
luogo degli interessi generali della collettivita', con grave
compromissione dei principi di liberta', uguaglianza, imparzialita' e
regolare svolgimento della vita amministrativa. E' stata anche
violata la libera espressione della volonta' popolare, atteso che le
organizzazioni camorristiche egemoni sul territorio arzanese hanno
convogliato i voti sui propri candidati, ostacolando la selezione da
parte della comunita' locale di candidati in grado di garantire la
migliore tutela del bene pubblico. Esponenti dei due cartelli
camorristici citati in precedenza hanno sostenuto il primo cittadino
sia nel 2009, allorche' l'amministratore ha presentato la propria
candidatura a consigliere provinciale, sia nel 2010, in occasione
delle elezioni comunali che lo hanno portato alla guida dell'ente.
Rileva, in tale ultima circostanza, l'insolenza - tipica del metodo
mafioso - con la quale le famiglie appartenenti ai predetti cartelli
camorristici hanno esposto sui balconi delle proprie abitazioni,
striscioni propagandistici, quale segno palese del gradimento
dell'esponente politico nei contesti criminali.
Emblematica e' anche la circostanza, asseritamente nota al
sindaco, della presenza, all'interno delle liste elettorali
presentate in occasione delle consultazioni elettorali del 2010, di
soggetti pregiudicati per reati associativi, estorsione, traffico di
stupefacenti, nonche' per violazioni della disciplina sulle armi.
Anche le frequentazioni - che in nessun modo possono essere
ritenute occasionali, in un comune ad alta densita' demografica qual
e' Arzano - assumono un deciso valore indiziante, in presenza di dati
fattuali indicativi dell'influenza delle cosche sulla gestione
amministrativa del comune. Cio' soprattutto quando sfociano anche in
rapporti amicali, come nel caso del sindaco che ha partecipato ad un
incontro conviviale con esponenti di spicco della locale criminalita'
organizzata, reso pubblico da un quotidiano a tiratura locale, che ha
pubblicato una fotografia del primo cittadino con un esponente degli
«scissionisti» legato da vincoli familiari con un locale capocosca.
La vicinanza del sindaco alla criminalita' organizzata ha
impedito all'amministratore di imprimere al comune il necessario
cambiamento, prendendo le distanze dagli ambienti controindicati. E',
infatti, difficile adottare prudenziali scelte
politico-amministrative, contrastanti con gli interessi malavitosi,
laddove anche per gli affari privati vengono richieste prestazioni di
soggetti appartenenti o contigui al clan. Il prefetto di Napoli pone
in rilievo la circostanza che il sindaco ha demandato la gestione del
proprio consistente patrimonio immobiliare ad un elemento vicino ad
un gruppo criminale, il cui vertice e' stato ucciso in un agguato
camorristico nel 2014, nonche' ad una persona legata da vincoli
parentali con un ex amministratore dell'ente, pure legato ad ambienti
controindicati.
Gli organi di governo comunali eletti nel 2010 si pongono in una
linea di continuita' con la precedente amministrazione, atteso che
piu' amministratori sono presenti nelle due ultime consiliature.
La commissione d'indagine ha evidenziato le posizioni del sindaco
e di cinque dei suddetti amministratori riscontrando nell'azione
amministrativa posta in essere dagli stessi quegli elementi di
concretezza, univocita' e rilevanza la cui presenza legittima
l'adozione della misura di rigore.
Il sindaco - oltre ad essere sottoposto a misure restrittive
della liberta' personale per i reati di concussione e voto di scambio
- e' indagato, unitamente al presidente del consiglio comunale in
carica dal 2012 al 2014, nell'ambito di un altro procedimento penale.
Un consigliere, presidente del consiglio comunale dal 2010 al
2012, e due assessori sono coinvolti, unitamente ad altri
amministratori dell'ente, nel procedimento penale relativo alle
assunzioni interinali all'interno del comune, in relazione al finale
il GIP del Tribunale di Napoli ha recentemente chiesto il rinvio a
giudizio. Uno dei due assessori, vicesindaco dell'ente, e' consulente
di una ditta di cui e' titolare uno stretto collaboratore del
sindaco. E' singolare, peraltro, che nel periodo di sospensione del
sindaco, ai sensi del citato decreto legislativo 31 dicembre 2012, n.
235, il vicesindaco, in un breve lasso di tempo, abbia disposto il
trasferimento di un affine ad un diverso ufficio amministrativo e
rilasciato una licenza edilizia ad un parente.
L'altro assessore, insieme ad uno stretto congiunto, era stato
protagonista delle vicende che hanno portato il comune di Arzano allo
scioglimento nel 2008. In particolare, il parente dell'amministratore
fu definito come elemento in grado di condizionare l'attivita'
comunale, portando all'asservimento l'allora primo cittadino.
L'amministratore in questione, coinvolto nella vicenda delle
assunzioni interinali per cui e' stato recentemente richiesto il
rinvio a giudizio degli imputati, e' titolare e rappresentante legale
di un istituto di istruzione privato che ha ottenuto dal comune, per
effetto del silenzio-assenso, un certificato di agibilita' dei locali
realizzati in violazione delle norme urbanistiche. Il prefetto di
Napoli definisce l'amministratore figura chiave nel rapporto
amministrazione comunale/criminalita' organizzata, anche per gli
stretti legami con gli ambienti camorristici.
Ulteriori due amministratori, titolari di una ditta che ha
lavorato per il comune, risultano sottoposti ad indagine giudiziaria.
Si tratta di un assessore e un consigliere, quest'ultimo segnalato
per i contatti con un pregiudicato per voto di scambio e legato al
parente dell'assessore in precedenza citato.
La commissione d'indagine ha anche documentato i rapporti
personali tra un consigliere comunale eletto nel 2010, gia' assessore
della precedente consiliatura, ed un boss dell'organizzazione
camorrista egemone, attualmente in regime di detenzione.
All'interno dell'apparato burocratico sono presenti elementi
pronti a compiacere gli organi elettivi, la cui attivita' si e'
rivelata funzionale alle richieste della criminalita' organizzata ed
alle logiche clientelari.
Due dirigenti, in particolare, hanno svolto un ruolo determinante
in settori nevralgici dell'amministrazione dei quali avevano la
responsabilita'. Il primo e' preposto al settore finanziario, che ha
diretto a lungo unitamente all'ufficio urbanistica e opere pubbliche,
mentre il secondo, dirigente della polizia locale, e' responsabile
del servizio attivita' produttive e dell'ufficio ambiente.
Significativa e' l'alternanza continua di uno dei due dirigenti al
vertice dei predetti uffici, piu' volte incaricato, anche per brevi
periodi, di sovrintendere all'uno o all'altro settore.
L'organismo che avrebbe dovuto valutare l'operato della
dirigenza, attestando la regolarita' e l'efficienza dell'attivita'
svolta dai vertici dell'apparato burocratico comunale, e' composto da
persone scelte direttamente dal piu' stretto collaboratore del
sindaco - di cui si e' gia' accennato - a quest'ultimo vicine per
rapporti di interesse economico. Si fa specifico riferimento al
consulente fiscale di una societa' appartenente al predetto
collaboratore il quale, in passato, aveva svolto analoghe funzioni
professionali presso una societa' partecipata del comune, sciolta per
condizionamento camorristico.
Nello staff del sindaco e' presente anche uno stretto congiunto
di un boss della camorra condannato all'ergastolo.
In tale ambiente e' maturata una gestione amministrativa
improntata all'inosservanza delle regole, all'inerzia ed alla totale
assenza dei controlli, ove sono stati coltivati gli interessi comuni
degli amministratori pubblici e degli esponenti malavitosi; tale
situazione non e' riconducibile a fattori casuali ma aderente - come
evidenzia il prefetto di Napoli - alla logica di controllo delle
organizzazioni camorristiche.
Ne e' esempio il rilascio, in data 4 febbraio 2011, da parte del
comune di Arzano, di un accertamento di conformita' urbanistica
relativo ad opere eseguite in difformita' alla disciplina urbanistica
per la messa in sicurezza di alcune unita' immobiliari site nel
centro storico, a vantaggio di un privato, legato da vincoli
parentali con il primo cittadino ed affiliato alla cosca egemone sul
territorio arzanese. E' emblematico, in tale vicenda, come, a fronte
di lavori abusivi particolarmente evidenti, che hanno implicato
diverse fasi lavorative, quali la demolizione, la rimozione dei
detriti e la ricostruzione, non sia stato disposto alcun controllo da
parte della polizia locale.
Il 24 luglio 2012 e' stata presentata una denuncia di inizio
attivita' in sanatoria dal titolare di un esercizio di ristorazione
riguardante aumenti abusivi di volumetrie, gia' oggetto, in passato,
di ordinanze di demolizione. Sul procedimento non vi e' stata alcuna
valutazione da parte dell'amministrazione comunale, con il
conseguente perfezionamento della procedura del silenzio assenso.
Inoltre, il competente ufficio dell'ente non ha disposto alcun
controllo sui locali inagibili, consentendo cosi' la prosecuzione
dell'attivita' commerciale da parte di un'impresa riconducibile ad
una locale consorteria, come viene inequivocabilmente successivamente
attestato dall'assoggettamento della societa' alla misura del
sequestro preventivo da parte dei Tribunali di Roma e Napoli.
Ulteriore elemento di concretezza evidenziato dalla commissione
d'accesso riguarda la vicenda del frazionamento di un'area di
proprieta' di un gruppo immobiliare, riconducibile allo stretto
collaboratore del sindaco, di cui si e' gia' riferito, il quale
peraltro risulta, secondo quanto emerge dalla relazione prefettizia,
in stabili contatti con ambienti legati alla criminalita' organizzata
e in particolare al clan egemone. Attraverso il frazionamento del
terreno in lotti e la cessione di quote societarie tra aziende
collegate, e' stata inequivocabilmente realizzata una lottizzazione
abusiva cartolare, tollerata dall'amministrazione comunale che,
ancora una volta, non ha disposto i dovuti controlli finalizzati
all'adozione dei provvedimenti di demolizione.
Ancor piu' grave appare la circostanza che la stessa societa' ha
ottenuto un'autorizzazione per lo svolgimento di un'attivita'
commerciale, in assenza dei presupposti di legge, grazie all'inerzia
dell'amministrazione.
In materia di appalti, il comune di Arzano ha realizzato un
sistema anomalo, non rispettoso dei principi di imparzialita' e buon
governo, perfettamente rispondente alle logiche clientelari ed agli
interessi delle cosche.
In tale ottica, l'amministrazione comunale non ha aderito ne' al
protocollo di legalita' ne' alla stazione unica appaltante, non ha
costituito l'albo degli operatori economici ed ha affidato gli
interventi ad un ristretto numero di imprese, con il frequente
ricorso alla proroga degli appalti di breve durata, eludendo
conseguentemente le soglie minime in relazione alle quali e'
necessario richiedere la certificazione antimafia ed applicare la
normativa comunitaria. E' emblematica, a tal riguardo, la
circostanza, che l'ente abbia esercitato il diritto di recesso dai
due strumenti di legalita' - il protocollo di legalita' e la stazione
unica appaltante - che erano stati utilizzati dalla commissione
straordinaria istituita dopo lo scioglimento del comune nel 2008,
interrompendo cosi' il processo di risanamento avviato.
Sono state approfondite due procedure relative all'affidamento di
un progetto destinato alla realizzazione di appartamenti per
l'accoglienza di giovani disabili, con l'utilizzo di fondi UNRRA,
nonche' per l'affidamento dei lavori di manutenzione dello stadio
comunale. In entrambi i casi sono state favorite ditte legate alla
criminalita' organizzata.
Quanto alla prima procedura - connotata da irregolarita', con
particolare riferimento alla fase dell'accertamento della congruita'
della spesa per le opere da realizzare - emerge che il progetto e'
stato aggiudicato ad una impresa il cui titolare e' legato da vincoli
parentali con un esponente del clan egemone, detenuto per
associazione di stampo mafioso.
Ancor piu' grave e' la vicenda relativa ai lavori del campo
sportivo, aggiudicati dalla stazione unica appaltante, prima del
recesso dell'ente, ad una ditta che, poi, ha conferito irregolare
incarico ad altra impresa riconducibile alla criminalita' organizzata
per vincoli parentali, alla quale sono stati regolarmente pagati da
parte del comune i lavori effettuati, benche' non previsti nel
capitolato d'appalto, in assenza di controlli.
I servizi pubblici di competenza comunale sono stati gestiti da
una societa' partecipata, ricostituita, nel corso della precedente
consiliatura, che si e' conclusa nel 2008 con l'adozione del decreto
presidenziale di scioglimento del consiglio comunale, dopo che la
precedente impresa di gestione dei medesimi servizi e' stata
raggiunta da certificazione interdittiva antimafia.
La societa' ha costituito negli anni un punto di riferimento e il
braccio operativo del comune per l'assegnazione di lavori ad imprese
legate all'amministrazione e ad ambienti camorristici riferibili ad
entrambi i clan che si contendono le attivita' illecite sul
territorio nell'intento di non sfavorirle.
Gli accertamenti condotti in sede di accesso hanno evidenziato un
modus operandi della societa' avulso dai principi di legalita' e buon
governo, caratterizzato dal mancato controllo degli affidamenti senza
gara, dal proliferare di spese, spesso non attinenti al servizio
fornito, dall'assenza di documentazione a sostegno dell'avvenuta
ultimazione delle prestazioni, a corredo del pagamento delle fatture:
una sorta di «bancomat» senza alcun riscontro delle attivita'
effettuate.
In tale disordine amministrativo ed in assenza dei controlli da
parte del servizio finanziario dell'ente, non stupisce la circostanza
che siano proliferate le spese, tanto da determinare un danno
erariale per il comune.
Gli interessi della camorra si sono concentrati anche nel settore
dei servizi funebri, assicurati in regime «monopolistico» da poche
imprese controindicate, talora prive della necessaria autorizzazione
commerciale, nei cui confronti non e' stato riscontrato alcun
controllo da parte della polizia locale - che invece sovente e'
intervenuta per prestare servizi di viabilita' in occasione di
funerali.
Ulteriore ingiusto vantaggio e' derivato, inoltre, dal mancato
versamento dell'imposta sulla pubblica affissione e dall'attivazione
delle procedure per la riscossione coattiva con un ritardo tale da
vanificare ogni possibilita' di recupero.
In materia ambientale ha operato per il comune una societa',
riferibile ad un soggetto vicino al clan storicamente egemone, alla
quale sono stati affidati interventi di bonifica. Dagli accertamenti
espletati, e' emerso che l'impresa ha assunto alle proprie dipendenze
il boss mafioso ucciso nel 2014, consentendogli cosi' di beneficiare
di misure restrittive diverse dal carcere.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Napoli hanno evidenziato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Arzano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente, la cui compagine politica - e amministrativa - e' riuscita
a modulare la governance secondo le evoluzioni che lo storico clan
egemone ha subito nel tempo, adeguandosi, pertanto alle nuove
dinamiche sul territorio.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del citato decreto legislativo n. 267/2000, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze della
criminalita', si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire quando sia gia' disposto il
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del comune di Arzano (Napoli), con conseguente affidamento della
gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui, in
virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento finalizzate a garantire, nel
tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa ai principi di
legalita' e al recupero delle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 aprile 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano