Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Scicli (Ragusa), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 maggio 2012,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Le risultanze di un'indagine giudiziaria svolta dalla Procura
della Repubblica di Catania avevano evidenziato la possibile
sussistenza di collegamenti tra taluni amministratori del comune di
Scicli ed esponenti di un clan mafioso operante sul territorio.
In relazione a tali aspetti il Prefetto di Ragusa ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con decreto del 16
luglio 2014 in seguito prorogato.
Successivamente, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal sindaco, presso l'ente comunale e' stato inviato, con
decreto del Presidente della Regione Siciliana del 20 gennaio 2015,
un commissario straordinario al quale sono stati conferiti i poteri
del sindaco e della giunta.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Ragusa, sentito nella seduta del 2 marzo
2015 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale
antimafia di Catania e del Procuratore della Repubblica di Ragusa, ha
redatto in pari data l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale ai sensi dell'art.143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Scicli insiste in un contesto
geografico caratterizzato da una radicata presenza di cosche mafiose
che, anche con gravi azioni delittuose, hanno esteso, nel tempo, il
proprio controllo sul tessuto economico e sociale. Il grado di
penetrazione della locale criminalita' organizzata e' stato altresi'
attestato, recentemente, all'esito di un'operazione di polizia
giudiziaria condotta dall'Arma dei Carabinieri in relazione alla
quale il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di
Catania, ha emesso un'ordinanza di custodia cautelare in carcere nei
confronti di alcune persone facenti parte di una consorteria
criminale operante prevalentemente sul territorio del comune di
Scicli, per i reati di associazione a delinquere di stampo mafioso,
estorsione in concorso, truffa in concorso ed altri.
Il procedimento penale in argomento ha visto coinvolto anche l'ex
sindaco del comune di Scicli, per il quale il giudice dell'udienza
preliminare ha recentemente disposto il rinvio a giudizio per il
reato di concorso esterno in associazione mafiosa per aver
contribuito, senza farne parte, al raggiungimento delle finalita'
illecite perseguite dall'associazione mafiosa operante in Scicli
rafforzandone le capacita' operative nel settore della raccolta dei
rifiuti solidi urbani.
In particolare, per quanto attiene al primo cittadino, fonti di
prova richiamate nella citata ordinanza cautelare hanno posto in
rilievo come, in occasione delle elezioni comunali svoltesi a Scicli
nel maggio 2012, lo stesso si sia accordato con un esponente di
spicco della locale consorteria ottenendone l'appoggio nella raccolta
di voti per la competizione elettorale fornendo in cambio, gia' prima
delle elezioni, l'impegno di affidare alla locale consorteria la
gestione della campagna elettorale ed in particolare l'affissione dei
manifesti elettorali e, una volta eletto, di attivarsi per far
ottenere l'affidamento diretto, o in sub appalto, dell'esecuzione di
lavori pubblici, contratti, licenze, posti di lavoro in favore dei
partecipanti al sodalizio criminale o di persone ad esso contigue ed
imprese ad esso riconducibili.
Elementi concreti provenienti anche da fonti tecniche di prova
attestano come, dopo l'avvenuta elezione, il sindaco, in coerenza con
gli impegni presi con la menzionata cosca, abbia assicurato ad uno
dei destinatari dell'ordinanza cautelare un particolare «collegamento
extra istituzionale», e come, in funzione della sua carica, abbia
agevolato l'ascesa dell'esponente criminale in seno alla societa'
incaricata di effettuare il servizio di raccolta dei rifiuti per
conto del comune al punto tale da consentirgli di esercitare un
controllo sulla stessa imponendo anche assunzioni di parenti ed amici
nonche' licenziamenti nei confronti di dipendenti che tentavano di
opporsi alla gestione dell'azienda esercitata di fatto dal citato
esponente mafioso.
L'organo ispettivo ha rilevato come la locale consorteria, per il
perseguimento dei propri interessi abbia potuto fare riferimento
anche alla persona del vice sindaco e ad alcuni dipendenti comunali.
La condizione di precarieta' istituzionale dell'ente risulta
altresi' dalla circostanza che la composizione della giunta comunale
e' stata caratterizzata da continui rimpasti dovuti a ripetute
revoche dall'incarico disposte dal sindaco o alle dimissioni
presentate dagli stessi componenti l'organo esecutivo succedutisi nel
periodo di riferimento. Anche numerosi consiglieri hanno rassegnato
le proprie dimissioni, a riprova di una generalizzata situazione di
«disagio».
Viene altresi' segnalato come molti tra i dipendenti comunali
annoverino precedenti penali o di polizia.
L'attivita' di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attivita' di gestione dai principi di legalita' e buon
andamento, elementi questi che costituiscono, nel loro insieme, le
condizioni prodromiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, atteso che l'ingerenza criminale risulta piu' agevole in
condizioni di mancanza di rispetto delle procedure amministrative,
consentendo tali circostanze che l'illegalita' faccia da schermo
all'infiltrazione delle cosche locali.
Gli accertamenti effettuati hanno, peraltro, posto in evidenza
l'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato della
struttura burocratica, in contrasto con il principio di separazione
tra i poteri di indirizzo degli organi politici e quelli di gestione
dell'apparato dirigente.
Tale modus operandi ha trovato riscontro, in particolare,
nell'esame dei procedimenti di affidamento della gestione dei
rifiuti, di assegnazione di posti ai mercati rionali e di benefici
economici nonche' di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici.
Il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani
e' stato aggiudicato nel gennaio 2011 a seguito di procedura ad
evidenza pubblica per la durata di sei mesi ad una ditta poi
conferita, nel marzo 2011, nella societa' menzionata nella citata
ordinanza cautelare. Successivamente, con determine dirigenziali
adottate in contrasto con le disposizioni dettate dalla normativa di
settore, il predetto contratto, fino al 31 dicembre 2012, e' stato
oggetto di continue proroghe.
Da quella data e fino al 31 dicembre 2014 il servizio e' stato
ulteriormente prorogato alla medesima societa' con una serie di
ordinanze sindacali, adottate sulla base di non comprovati motivi di
contingibilita' e urgenza e di una non corretta interpretazione della
normativa regionale di riferimento che individua specifiche linee di
indirizzo concernenti le procedure da attuarsi in materia di ciclo
integrato di rifiuti.
Dall'esame delle predette ordinanze sindacali emerge come le
stesse abbiano in effetti un testo «fotocopia» riproducendo il
medesimo contenuto e generici riferimenti a circolari senza tener
conto degli ulteriori provvedimenti normativi regionali che si sono
man mano susseguiti, a dimostrazione della labile volonta' dell'ente
di dare corretta attuazione alla legislazione di settore.
Significativa in tal senso e' la circostanza che
l'amministrazione comunale e' addivenuta alla decisione di avviare le
procedure per la scelta del nuovo contraente solamente a far data dal
mese di luglio 2014, nonostante fosse stata appositamente istituita
una struttura amministrativa ad hoc con il compito di gestire la fase
di transizione del servizio di gestione integrata dei rifiuti.
Ulteriore elemento rilevante, che attesta una gestione dell'ente
avulsa dal rispetto dei principi di legalita', e' rappresentato dal
contratto sottoscritto nel mese di maggio 2011, tra il funzionario
responsabile del servizio manutenzione del comune e la societa'
affidataria del servizio, con il quale e' stato disposto, di fatto,
un sostanziale ampliamento dell'oggetto del contratto sopra
menzionato, perfezionato nel gennaio 2011, con l'introduzione di
ulteriori servizi aggiuntivi e con un conseguente incremento del
corrispettivo economico, senza procedere all'indizione di una nuova
gara, in totale spregio a quanto previsto anche dalla normativa
comunitaria.
Altra circostanza che emblematicamente rileva una gestione
dell'ente non attenta al rispetto delle disposizioni volte a
contrastare l'infiltrazione mafiosa e' rappresentata dal fatto che i
contratti sottoscritti con la societa' affidataria del servizio sono
stati stipulati senza acquisire preventivamente la documentazione
antimafia, richiesta che invero e' stata effettuata solo nel mese di
luglio 2014, cioe' solo dopo che e' stata data esecuzione alla
menzionata ordinanza di custodia cautelare.
Concreti elementi che attestano uno sviamento dell'attivita'
amministrativa dai principi di buon andamento e legalita' sono emersi
dall'analisi delle attivita' dal settore commercio con particolare
riferimento alle procedure di assegnazione di posti ai mercati
rionali.
Le indagini giudiziarie della Procura della Repubblica di Catania
e le risultanze dell'accesso ispettivo hanno infatti evidenziato
ripetute anomalie e irregolarita' nei procedimenti di assegnazione
delle postazioni mercatali. In particolare e' stato posto in rilievo
che esponenti della locale consorteria hanno esercitato illecite
forme di pressione nei confronti del funzionario responsabile della
gestione degli spazi di suolo pubblico ottenendo l'assegnazione di
spazi in favore di persone segnalate a scapito di altri richiedenti.
Anche dall'esame del settore lavori pubblici e' emerso un modus
operandi non conforme ai principi di legalita' e corretta gestione
amministrativa.
La procedura di affidamento dei lavori di urbanizzazione primaria
nella zona D2 del territorio comunale ha evidenziato come siano state
completamente disattese, da parte della stazione appaltante, le
disposizioni di legge in materia di certificazione antimafia. Non e'
inoltre stato acquisito il prescritto documento unico di regolarita'
contributiva.
L'organo ispettivo, nel porre in rilievo come da tali omissioni
possano conseguire l'aggiudicazione di appalti di lavori pubblici, di
rilevante importo, a ditte prive dei prescritti requisiti di legge,
ha provveduto ad interessare la competente Procura della Repubblica
in ordine all'ipotesi di reato di cui all'art. 328 c.p..
Analoghe irregolarita' sono state riscontrate nella procedura
concernente la ristrutturazione edilizia di un asilo comunale i cui
lavori sono stati affidati, anche in questo caso, in violazione della
normativa in materia di certificazione antimafia e senza
l'acquisizione del documento unico di regolarita' contributiva.
L'organo ispettivo ha posto in rilievo che la preventiva, dovuta
richiesta da parte della stazione appaltante dell'apposita
certificazione antimafia avrebbe consentito di accertare la presenza
di elementi ostativi alla concessione dell'appalto pubblico, atteso
che la titolarita' dell'azienda che ha ottenuto l'appalto in
questione e' riconducibile ad una persona con precedenti per gravi
reati quali associazione per delinquere, turbata liberta' degli
incanti, corruzione per atti d'ufficio, truffa aggravata per il
conseguimento di erogazioni pubbliche ed altri reati.
L'evidenziato contesto ambientale, notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di organizzazioni criminali, avrebbe richiesto
una puntuale osservanza delle disposizioni dettate dalla legislazione
antimafia per l'affidamento di lavori pubblici la cui riscontrata
disapplicazione ha permesso, in quel territorio, a soggetti e aziende
controindicate vicini alla criminalita' organizzata di ottenere
l'affidamento di opere e servizi.
Ulteriore circostanza significativa da cui si rileva come la
gestione amministrativa dell'ente sia stata poco orientata alla
tutela degli interessi generali ed al contrasto dei tentativi di
condizionamento della criminalita' organizzata e' rappresentata dal
fatto che, sebbene l'amministrazione comunale abbia formalmente
aderito al protocollo di legalita' «Carlo Alberto Dalla Chiesa», ha
poi di sostanzialmente disapplicato le disposizioni dallo stesso
previste. L'organo ispettivo ha infatti posto in rilievo che l'unica
attivita' in parziale adesione al citato protocollo, svolta
dall'ufficio tecnico comunale, sia stata quella di allegare ai bandi
di gara un elenco delle dichiarazioni che le ditte partecipanti
debbono produrre, salvo poi astenersi dall'esercitare alcuna forma di
controllo e verifica in ordine all'adempimento degli obblighi assunti
dalle stesse.
Diffuse e sistematiche irregolarita' sono state accertate anche
nell'ambito dei lavori disposti con ordinanze di somma urgenza. La
commissione d'indagine ha evidenziato il frequente utilizzo di tale
strumento in assenza dei presupposti richiesti dalla normativa di
settore.
Significativo in tal senso il ricorso alla procedura di somma
urgenza per i lavori di montaggio e smontaggio di un'impalcatura in
occasione di una locale ricorrenza la cui cadenza annuale,
preordinata, avrebbe dovuto, piu' correttamente, condurre alla
definizione del relativo iter burocratico utilizzando, in tempo
utile, la procedura amministrativa ordinaria all'uopo prevista.
Elementi rilevanti che significativamente attestano il
condizionamento operato dalla locale criminalita' sulla gestione
amministrativa dell'ente sono emersi dall'esame dei provvedimenti,
concernenti interventi di assistenza socio - economica, effettuata a
«campione». La concessione di tali benefici e' stata frequentemente
disposta in favore di persone riconducibili, anche per vincoli
parentali, a soggetti appartenenti alla locale consorteria criminale,
destinatari della menzionata ordinanza cautelare, sulla base di
motivazioni del tutto vaghe e generiche e senza un'esplicita
definizione dei motivi di grave disagio lamentato dai richiedenti.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Scicli, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Scicli
(Ragusa), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 aprile 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano