Allegato 1
Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Ragusa
Prot. n. 128/R/OES/A1
Li', 2 marzo 2015
Al signor Ministro dell'Interno - Roma
Oggetto: Amministrazione comunale di Scicli (RG) - Relazione ai
sensi dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 e s.m.i..
Premessa.
A seguito della delega rilasciata dal signor Ministro
dell'interno con provvedimento n. 17102/128/67(2) del 1° luglio 1014
- delega che era stata richiesta dallo scrivente in relazione a
quanto segnalato dal Procuratore Distrettuale della Repubblica di
Catania con nota n. 2598/14/Ris del 6 giugno 2014 - con provvedimento
di questa Prefettura n. 499/R/O.E.S. in data 16 luglio 2014, e' stata
istituita una Commissione di indagine ai sensi dell'art. 143, comma 2
del d.lgs. 18 agosto 2000 n. 267, al fine di accedere presso il
Comune di Scicli per acquisire dati e documenti intesi ad accertare
l'effettiva esistenza di pericoli di infiltrazione di tipo mafioso e
condizionamento criminale sulle attivita' dell'anzidetto Ente locale.
La richiamata Commissione di indagine, alla quale era stato
inizialmente assegnato un termine di tre mesi per gli accertamenti,
successivamente prorogato per un analogo periodo con il decreto
prefettizio n. 780/RIO.E.S. del 17 ottobre 2014, ha concluso la
proprie attivita' ed ha depositato presso questa Prefettura la
relazione conclusiva - che si allega - nei termini assegnati.
In data odierna e' stato sentito sulla questione il Comitato
Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato con la
partecipazione del Procuratore Distrettuale Antimafia di Catania e
del Procuratore della Repubblica di Ragusa.
Situazione amministrativa.
Il Consiglio Comunale di Scicli e' stato eletto nelle
consultazioni elettorali del 6 e 7 maggio 2012, che hanno registrato,
nel successivo ballottaggio tenutosi il 20 e 21 successivo,
l'affermazione nella carica di sindaco del omissis il quale, al
ballottaggio (dopo aver prevalso al primo turno con l'appoggio di sei
liste di candidati con una connotazione politica di centro), ha
riportato un totale di 7.062 voti, pari al 55, 93% dei voti validi.
Lo stesso Sindaco in data 23 dicembre 2014 ha rassegnato le sue
irrevocabili dimissioni e, pertanto, il Presidente della Regione
Siciliana ha nominato un Commissario per l'esercizio dei poteri del
Sindaco e della Giunta: pertanto, il Comune di Scicli, se non dovesse
intervenire un provvedimento di scioglimento ai sensi dell'art. 143
del T.U.O.E.L., rinnoverebbe il proprio Consiglio Comunale nella
tornata elettorale della prossima primavera.
Contesto ambientale.
Il Comune di Scia, a partire dagli anni '90, e' stato interessato
a numerose operazioni giudiziarie («Piazza Pulita», «Fire Fox»,
«Scycli», «Casmene», «Ombra», «Mixer») per diversi reati, tra quali
associazione a delinquere di stampo mafioso, traffico di stupefacenti
ed omicidi. Diffuso anche il fenomeno delle estorsioni, dimostrato
dai numerosi danneggiamenti ai danni di imprenditori locali,
perpetrati a partire dall'anno 1999.
In queste vicende giudiziarie si e' evidenziata la presenza, in
tale ambito territoriale, di soggetti, associati fra loro - che si
erano resi responsabili di gravi fatti delittuosi prevalentemente di
natura estorsiva, sfociati in omicidi - tra cui, inizialmente,
emerge, come figura di spicco, il pregiudicato omissis collegato al
clan mafioso vittoriese omissis.
La «famiglia» omissis viene pero' disarticolata da una pressante
attivita' giudiziaria ed emerge, a questo punto, la famiglia omissis
pure collegata al clan omissis peraltro beneficiario di una rilevante
percentuale sui proventi delle estorsioni e di altre attivita'
illecite consumate nel territorio di Scicli. Nel contempo risultano
operative altre «famiglie» minori quali omissis e i omissis.
A seguito dell'operazione di polizia giudiziaria «Bulldozer» del
luglio '99, viene «decapitata» anche la «famiglia» omissis ed a
questo punto emerge la figura di omissis personaggio coinvolto nel
traffico degli stupefacenti e nelle attivita' estorsive, comunque in
buoni rapporti con i omissis.
In tale contesto degradato si inquadra la piu' recente operazione
di polizia giudiziaria condotta dall'Arma dei Carabinieri denominata
«Eco», da cui scaturisce anche il presente procedimento finalizzato a
verificare resistenza di forme di condizionamento degli organi
amministrativi ed elettivi dell'Ente.
Nell'ambito di detta operazione, nel giugno del 2014, e' stata
eseguita l'Ordinanza n. 7252/12 R.GIP e n. 7324/12 RGNR del 3 giugno
2014 emessa dal G.I.P. del Tribunale di Catania - con la quale sono
state disposte misure di custodia cautelare in carcere nei confronti
di cinque persone omissis omissis omissis omissis omissis per i reati
di associazione a delinquere di stampo mafioso, estorsione in
concorso, truffa in concorso, furto continuato e violenza privata -
adottata a seguito di una intensa attivita' investigativa coordinata
e diretta dalla Procura Distrettuale Antimafia di Catania su una
consorteria criminale, capeggiata dal predetto omissis e composta dai
sopra indicati soggetti, operante prevalentemente nel territorio
comunale di Scicli.
Collegamenti con gli amministratori.
Nell'ambito di tale indagine sono emersi, tra l'altro, elementi
circa l'esistenza di rapporti tra gli appartenenti alla citata
organizzazione mafiosa ed amministratori nonche' altri esponenti
politici del Comune di Scicli.
In particolare nel suddetto procedimento penate n. 7324/2012 RGNR
risulta coinvolto il omissis inizialmente destinatario di
un'informazione di garanzia per il reato di concorso esterno
nell'associazione mafiosa facente capo a omissis.
Come detto, il citato omissis era stato eletto a seguito del
ballottaggio tenutosi il 20 e 21 maggio 2012 a cui era approdato
grazie all'appoggio, nel primo turno, di sei liste, compresa la
propria. Tra queste quella piu' votata e' risultata la lista omissis
che ha riportato 2271 voti validi.
La Giunta che conseguentemente e' stata formata, ha
progressivamente registrato una «girandola» di assessori - fra cui
omissis, al quale piu' volte la consorteria ha fatto riferimento,
come risulta dall'attivita' tecnica eseguita dalla polizia
giudiziaria-; anche numerosi consiglieri si sono dimessi, (e quindi
surrogati), a dimostrazione del disagio degli amministratori via via
succedutisi e del «travaglio» vissuto dalla Amministrazione stessa
che, evidentemente, non e' riuscita a rendersi impermeabile alle
ingerenze di omissis e dei suoi sodali, come dimostrano le risultanze
processuali a carico del omissis, nei confronti del quale il Pubblico
Ministero ha formulato una richiesta di rinvio a giudizio per il
reato di concorso esterno in associazione a delinquere di stampo
mafioso, che sara' trattata all'udienza preliminare fissata per il
giorno 10 marzo p.v..
Il capo di imputazione formulato in detta richiesta di rinvio a
giudizio e' emblematico e merita di essere trascritto: «con piu'
azioni esecutive del medesimo disegno criminoso ed agendo in tempi
diversi concorreva, senza farne parte, nell'associazione mafiosa
operante a Scicli, composta da omissis omissis omissis omissis
omissis, meglio descritta nel capo A), "contribuendo" a far
raggiungere le finalita' illecite di tale associazione e favorendone,
in particolare, il rafforzamento delle capacita' operative nel
settore della raccolta dei RSU; cio' in quanto, nella veste di
omissis e candidato alle elezioni comunali di Scicli, svoltesi nel
maggio 2012, si accordava con omissis, esponente di spicco del clan a
lui riferibile, ottenendone l'appoggio nella competizione elettorale
e l'ausilio nella raccolta di consensi e di voti, fornendo in cambio
loro: - gia' prima e durante la campagna elettorale: a) l'impegno
(manifestato in seno a ripetuti contatti personali e telefonici con
il omissis e con omissis) di affidare loro la sua campagna
elettorale, in particolare attivita' di affissione dei manifesti
elettorali, relativi alla sua candidatura quale omissis e, una volta
eletto, ad attivarsi - mediante la strumentalizzazione dell'attivita'
politica e delle proprie pubbliche funzioni di amministratori della
stessa area politica - per far ottenere l'affidamento (diretto o in
sub-appalto) dell'esecuzione di lavori pubblici, la stipula di
vantaggiosi contratti con la Pubblica Amministrazione, concessioni,
licenze, finanziamenti, posti di lavoro in favore dei partecipanti al
sodalizio criminoso, di persone ad essi contigue e di imprese ad essi
riconducibili; - omissis: a) una condotta costituita da ripetuti e
confidenziali contatti personali e telefonici, che, in coerenza ed
esecuzione degli impegni presi con il omissis prima delle elezioni,
assicurava a questi un filo diretto extra-istituzionale tale da
rafforzare la sua capacita' operativa nel settore dei lavori
pubblici, in particolare della raccolta dei RSU, agevolando, in
funzione della sua carica, l'ascesa di omissis e dei suoi prossimi
congiunti nei vertici della ditta omissis addetta alla raccolta dei
RSU per conto del Comune di Scicli, in cui omissis, sfruttando
l'appoggio garantito dal omissis, faceva assumere come dipendenti i
suoi prossimi congiunti, nella specie, omissis omissis e la figlia
omissis, facendo licenziare i dipendenti che tentavano di opporsi
alla sua gestione di fatto ed otteneva un canale preferenziale per i
pagamenti dei mandati del Comune relativi agli stipendi dei
dipendenti della ditta omissis. In Scicli dal maggio 2008 sino al 7
giugno 2014.».
In effetti, anche dalla relazione della Commissione di indagine
si rileva che il servizio di affissione dei manifesti elettorali di
fatto e' stato gestito - sia nella campagna elettorale del 2008 che
in quella del 2012 - pressoche' interamente dalla consorteria facente
capo al omissis.
Ad esso si sono rivolti la maggior parte dei candidati, compreso
il omissis che, piu' precisamente, ha incaricato omissis, gia'
all'epoca sorvegliato speciale di P.S. e poi tratto in arresto.
Peraltro, il «controllo» di tale servizio era stato conseguito
attraverso violenze e minacce perpetrate nei confronti di chi non
intendeva accettare il loro monopolio.
In ogni modo, molti candidati politici si sono dimostrati
accondiscendenti nei confronti del omissis, con la consapevolezza di
ricorrere al suo sodalizio per i servizi di affissione elettorale
evidentemente perche' l'intimidazione di quel gruppo malavitoso ha
indotto i candidati a scendere a compromessi per evitare sabotaggi
alle loro campagne elettorali.
E' sintomatico che uno dei prevenuti, omissis, pur essendo
sorvegliato speciale di P.S., abbia ricevuto nella propria
abitazione, direttamente e personalmente dai candidati - tra i quali
anche il futuro omissis - sia il materiale elettorale sia il compenso
per il servizio reso.
Detta illecita attivita' da un lato ha determinato un tornaconto
economico rilevante per la consorteria, dall'altro ha precostituito i
contatti per un futuro rapporto con quelli che sarebbero diventati
gli amministratori dell'ente.
I collegamenti del omissis con il omissis, peraltro, sono
avvalorati dalle continue affermazioni di quest'ultimo - quali sempre
risultano dall'attivita' tecnica svolta dalla polizia giudiziaria -
circa la possibilita' di indurre il omissis, se da lui richiesto, a
determinati comportamenti, a volte vantandosi di essere stato
l'artefice della sua elezione e di avere il potere di costringerlo
alle dimissioni, accreditando, in ogni caso, un rapporto
confidenziale che peraltro emerge nel corso di una telefonata tra
omissis ed il funzionario del Comune omissis (in un momento in cui
quest'ultimo era insieme al omissis): i due (omissis) si scambiano
complimenti anche per interposta persona, manifestando reciproco
apprezzamento (si definiscono vicendevolmente «numeri uno»).
Oltre agli specifici collegamenti con il omissis nella stessa
relazione rassegnata dagli ispettori incaricati dell'accesso viene
confermata l'influenza dello scenario criminale a cui si e' fatto
cenno - dominato dal sodalizio criminoso della famiglia dei omissis
sul territorio comunale di Scicli - sull'Amministrazione comunale,
essendosi evidenziati significativi elementi che dimostrano come il
predetto omissis ed i suoi sodali, grazie anche ai rapporti di
vicinanza con alcuni dipendenti quali omissis, responsabile del
servizio omissis e omissis, omissis della polizia municipale e/o
amministratori comunali quali omissis, gia' omissis ed i consiglieri
omissis e omissis, sono riusciti a condizionare settori della
Pubblica Amministrazione locale, ottenendo per se' o per altri sodali
illeciti benefici anche di natura economica.
Infatti, da quanto riportato dalla relazione sulla attivita' di
accesso - peraltro coincidente con le conosciute evidenze processuali
- si rileva uno spaccato della realta' territoriale sciclitana
connotato da forme di condizionamento dell'anzidetta cosca sul
sistema politico del territorio, evidenziandosi che, grazie alle
indebite ingerenze dei personaggi succitati ed alla incapacita' degli
amministratori comunali nonche' dell'apparato burocratico di
contrastarle, la criminalita' organizzata capeggiata dal omissis ha
potuto ottenere, in particolare, non solo e non tanto l'assunzione
del omissis che per omissis e' risultata dovuta (in quanto gia'
dipendente della societa' a cui quest'ultima e' subentrata nel
servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani che
comunque aveva proceduto alla sua assunzione, secondo quanto
sostenuto in una intercettazione telefonica, su richiesta di un noto
esponente politico locale) ma anche dei suoi parenti ed amici,
imposte dallo stesso omissis (gia' prima dell'insediamento del
omissis); ha potuto, inoltre, perpetrare estorsioni a danno di
venditori ambulanti in cambio dell'occupazione abusiva di suolo
pubblico, ottenere l'annullamento di contravvenzioni gia' redatte
dalla Polizia Municipale, occupazioni gratuite ed abusive del
posteggio alle fiere in favore di venditori ambulanti provenienti
dalla provincia etnea, ecc.
Buon andamento ed imparzialita' dell'Amministrazione. Funzionamento
dei servizi.
Dalla relazione rassegnata, inoltre, emerge che la Commissione ha
esaminato un contesto amministrativo - burocratico all'interno del
Comune che evidenzia una situazione gestionale complessiva
caratterizzata da disordine amministrativo e dalla non conformita' al
principio di legalita', che presenta, altresi', una impropria
commistione di ruoli fra funzioni politiche e quelle di competenza
dell'apparato burocratico, con una significativa ingerenza politica
nelle scelte gestionali (situazione che prefigura condizioni
prodromiche dell'ingerenza malavitosa), tale da compromettere il buon
andamento e l'imparzialita' dell'Amministrazione comunale nonche' il
regolare funzionamento dei servizi di competenza.
Viene evidenziata, in particolare, una situazione di generale
disordine e di mancanza di rispetto delle regolari procedure
amministrative, tali da favorire l'ingerenza malavitosa.
Si legge, infatti, in detta relazione, che il modello
organizzativo adottato dall'Amministrazione predilige l'accorpamento
di servizi ed uffici, anche se non omogenei, con la conseguenza di un
anomalo rafforzamento della posizione di due funzionari dell'Ente in
capo ai quali vengono concentrate la maggior parte delle competenze,
concentrazione che - come sostengono gli ispettori - ha determinato
un generale rallentamento nell'organizzazione dei servizi.
Al riguardo si rileva l'anomala attribuzione di un incarico di
Alta Professionalita' al responsabile del settore omissis omissis,
gia' titolare di posizione organizzativa.
Viene segnalata, inoltre, una impropria commistione di ruoli fra
organi politici ed apparato burocratico in conseguenza della
eccessiva ingerenza dei primi nella attivita' di gestione:
emblematica, al riguardo, e' la disposizione di servizio impartita
dal omissis al omissis con la quale gli viene intimato di non
assicurare collaborazione alle omissis (Societa' incaricata della
omissis) se non previa sua espressa autorizzazione (per tale atto la
commissione ha interessato la competente Autorita' Giudiziaria).
Da rilevare, inoltre, anche se la circostanza si riferisce alla
precedente Amministrazione, il contratto, comunque tutt'ora in
essere, stipulato con il consigliere (rappresentante legale della
ditta omissis), all'epoca dei fatti omissis del Comune di Scicli, per
«l'affitto» di una porzione di arenile nella frazione di Sampieri,
utilizzato per realizzare un locale di ristoro e intrattenimento,
atto connotato da un evidente conflitto di interessi.
Altre carenze vengono evidenziate circa l'applicazione della
normativa in materia di prevenzione e repressione della corruzione,
dell'illegalita' nella pubblica amministrazione nonche' della
trasparenza dell'azione amministrativa ed ancora criticita'
nell'adozione e nell'aggiornamento dei regolamenti comunali; viene
rilevata, inoltre, l'illegittimita' del rimborsi di spese processuali
a beneficio omissis e omissis.
Per quanto riguarda il contratto con la Societa' omissis, lo
stesso viene stipulato il 10 gennaio 2011 per la durata di sei mesi:
successivamente viene rinnovato con determina del Capo Settore
omissis sino al 31 dicembre 2012: questi provvede anche ad un
ampliamento dell'oggetto iniziale del contratto senza l'espletamento
di una gara. Successivamente e fino al 31 dicembre 2014, le proroghe
vengono disposte con ordinanze sindacali.
Al riguardo, dalla relazione di accesso, si evidenzia, in
particolare, che il contratto con omissis era stato stipulato senza
acquisire preventivamente la documentazione antimafia, che solo il 17
luglio 2014 (cioe' dopo l'arresto di omissis e dei suoi sodali) il
Comune di Scicli ha richiesto a questa Prefettura.
D'altronde, gia' prima dell'insediamento dell'Amministrazione
omissis, la consorteria criminale facente capo a omissis aveva
conseguito il totale controllo della gestione del servizio di
raccolta e di smaltimento dei R.S.U., assoggettando omissis, in
particolare per quanto riguarda l'imposizione di assunzioni di
personale, l'organizzazione dei servizi e la gestione dei mezzi
nonche' il licenziamento di personale a lui sgradito.
Anche circa l'assegnazione dei posti al mercato rionale viene
rilevata l'ingerenza dei fratelli omissis attraverso indebite
pressioni (recepite) su omissis omissis della Polizia Municipale.
Nell'ambito dell'attivita' socio-assistenziale e' emerso che sono
stati concessi benefici economici a favore di soggetti riconducibili,
anche per parentela, a personaggi pregiudicati e, in particolare,
legati al gruppo criminale mafioso facente capo a omissis.
A tal proposito sono state evidenziate sette determine del
Settore omissis del Comune in parola adottate nel 2013 concernenti la
erogazione di benefici economici a soggetti aventi legami di
parentela e di convivenza con il predetto omissis e con il suo adepto
omissis (destinatario della richiamata Ordinanza di custodia
cautelare in carcere del giugno 2014).
Per quanto riguarda il settore degli appalti, invece, gli
accertamenti ispettivi hanno consentito di rilevare l'omissione
dell'osservanza delle disposizioni di legge in materia di
certificazione antimafia e di DURC. Anche per tale omissione la
Commissione ha interessato la Procura della Repubblica per il reato
previsto dall'art. 328 c.p. Al riguardo e' emersa anche la
sostanziale disapplicazione del protocollo di legalita' «Carlo
Alberto Dalla Chiesa».
Anche la gestione degli interventi di somma urgenza presenta
profili di criticita' in particolare riguardo il servizio di
montaggio e smontaggio dell'impalcatura per i festeggiamenti della
Madonna delle Milizie.
La situazione economico-finanziaria prospettata nella relazione
della Commissione di indagine appare caratterizzata da gravi
irregolarita' contabili ed anomalie gestionali.
Gia' all'atto dell'insediamento della suddetta Commissione la
Corte dei Conti aveva avviato una procedura di controllo con riguardo
agli esercizi finanziari dal 2012 in avanti.
Detto controllo ha comportato l'accertamento di numerosi profili
di criticita' con conseguenti rilievi formulati all'ente con nota n.
omissis, fra i quali il mancato rispetto del patto di stabilita'
nell'esercizio finanziario 2012, la condizione di ente
strutturalmente deficitario, una forte crisi di liquidita',
l'esistenza di debiti fuori bilancio ancora da riconoscere al 31
dicembre 2012 per un importo stimato pari ad ? 10.435.884,78
(successivamente lievitato fino ad ? 11.239.965), ecc..
Inoltre, la Corte dei Conti non ha approvato il piano di
riequilibrio finanziario pluriennale che era stato adottato dal
consiglio comunale con delibera n. 5 del 9 febbraio 2013. Detto piano
e' stato riproposto dal consiglio comunale con delibera n. 135 del 3
settembre 2014.
Emblematico, di questo stato di disordine, e' la vicenda del
passaggio di consegne tra il responsabile uscente del omissis e
l'entrante, omissis che di fatto non avviene, nonostante le pressanti
richieste di quest'ultima, documentate da una fitta corrispondenza
fra i due, con conseguenti ulteriori difficolta' nell'esercizio delle
sue funzioni, in una situazione come detto gia' critica perche'
caratterizzata, come ribadito dalla Commissione, «da un diffuso
malessere, disordine ed omesso controllo amministrativo e contabile».
Conclusioni.
Le risultanze giudiziarie conoscibili ed avvalorate - in attesa
della decisione del G.I.P. prevista per l'udienza preliminare gia'
fissata per il 10 marzo p.v., che si fa riserva di comunicare
prontamente - dalla richiesta di rinvio a giudizio omissis per il
reato di concorso esterno in associazione a delinquere di stampo
mafioso comprovano, allo stato degli atti, l'esistenza di
collegamenti e di forme di condizionamento omissis e di alcuni
amministratori e funzionari dell'Ente tali da determinare la
compromissione acclarata dalla Commissione di indagine nominata dallo
scrivente - del buon andamento e dell'imparzialita'
dell'amministrazione comunale nonche' del regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati.
Pertanto, su conforme unanime parere del Comitato Provinciale per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato come indicato in
premessa, si ritiene che, nel caso di specie, ricorrono i presupposti
- comprovati dalla documentazione in atti - per far luogo al
provvedimento di scioglimento previsto dall'art. 143, comma 1 del
d.lgs. n. 267/2000.
Il Prefetto: Varde'