IL DIRETTORE GENERALE
per la vigilanza sugli enti, il sistema cooperativo e le gestioni
commissariali
Visto l'art. 12 del decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220;
Visto l'art. 2545-sexiesdecies c.c.;
Visto il decreto legislativo n. 165/2001, con particolare
riferimento all'art. 4, comma 2;
Vista la legge n. 241/1990 e successive modificazione ed
integrazioni;
Visto il D.P.C.M. n. 158 del 5 dicembre 2013, «Regolamento di
organizzazione del Ministero dello sviluppo economico»;
Viste le risultanze dell'ispezione straordinaria disposta dei
confronti della societa' cooperativa «Petillia - Societa' cooperativa
edilizia», con sede in Roma conclusa in data 22 luglio 2014 del
successivo verbale di accertamento ispettivo concluso l'11 novembre
2014 alle quali sono emerse a carico della societa', delle
irregolarita' gestionali, presupposto per l'adozione del presente
provvedimento;
Preso atto che la cooperativa ha aderito fino al 2010 al «Consorzio
Vesta», sottoposto ad indagine da parte dell'Autorita' Giudiziaria e
nei confronti del quale da parte del Tribunale di Roma e' stato
disposto, tra l'altro, il sequestro preventivo di tutte le quote
sociali della cooperativa e la nomina di un Amministratore unico e
custode delle quote ed e' stato, altresi', adottato da questa
Amministrazione il provvedimento di liquidazione coatta
amministrativa;
Preso atto che dalle risultanze della citata ispezione
straordinaria, si e' rilevato che la cooperativa si e' costituita in
data 25 ottobre 1971 ed ha realizzato un programma negli anni '90 nel
Piano di Zona Casal Monastero usufruendo di un contributo ai sensi
della legge n. 457/78 per la realizzazione di n. 20 alloggi assegnati
ai soci nell'anno 1997;
Preso atto che l'ente ha poi ottenuto nel 2004 un'area edificabile
nel Piano di Zona La Storta Stazione per la realizzazione di un altro
programma edilizio che prevedeva la costruzione di 20 alloggi a
favore dei soci dell'ente ai sensi della legge n. 493/93 (che prevede
la cessione degli alloggi deve avvenire con la formula del contratto
atipico della locazione per otto anni con patto di futura vendita);
Considerato che tali alloggi sono stati ultimati nel 2009 ed
assegnati e consegnati ai soci prenotatari a seguito di delibere di
assegnazione del C.d.A. senza la stipula del contratto di locazione
per otto anni previsto dalla legge n. 494/93;
Considerato che ai sensi delle leggi nn. 179/92 e 493/93
(finanziamento per locazione a termine), per i primi otto anni i soci
avrebbero dovuto provvedere al pagamento del solo canone di locazione
mentre la Cooperativa avrebbe dovuto provvedere al pagamento del
mutuo erogato dall'Istituto mutuante mentre invece l'Atto di
prenotazione da parte dei soci interessati prevedeva il pagamento del
prezzo dell'alloggio dedotti i canoni di locazione, assorbiti dal
contributo regionale riconosciuto alla cooperativa;
Preso atto che dagli atti di prenotazione risulta un primo
versamento di € 5.000 da parte dei soci e che la parte residua del
pagamento e' oggetto di mutuo per complessivi € 2.200.000,00 che il
socio paga direttamente alla cooperativa la quale, a sua volta, versa
le somme incassate all'Istituto mutuante;
Tenuto conto che il costo sostenuto dai soci viene determinato
sulla base di un piano finanziario approvato dall'assemblea il cui
importo ammonta in tutto ad € 5.682.575,96, che tale piano
finanziario comprende anche i costi relativi ai servizi prestati dal
Consorzio Vesta cui la societa' cooperativa edilizia Petillia ha
attribuito, con delibera del C.d.A. del 19 luglio 2004, il
coordinamento generale dei servizi relativi all'attuazione del piano
di zona, alle condizioni economiche previste dall'art. 12 della
Convenzione;
Preso atto che gli ispettori hanno evidenziato che tale delibera
non risulta sottoposta all'approvazione dell'assemblea dei soci e che
non risultano ancora emesse le fatture relative alle varie tranche di
pagamenti previsti dall'art. 12 della citata Convenzione e che il
legale rappresentante, gia' presidente anche del consorzio Vesta, ha
dichiarato che la fatturazione avverra' in una unica soluzione al
termine del programma edilizio;
Considerato che le risultanze ispettive hanno evidenziato l'assenza
di scambio mutualistico tra l'ente e i tre soci che rivestono la
carica di membri dell'organo amministrativo, che gli stessi non
risultano prenotatari di alcun alloggio e svolgono il loro compito
all'interno dell'organo amministrativo a titolo gratuito;
Tenuto conto che ispettori hanno richiesto una relazione analitica,
supportata dalla relativa documentazione probatoria, al fine di
chiarire tutti i rapporti di credito/debito in essere nei confronti
dei soci e del Consorzio Vesta con particolare riferimento al grado
di esigibilita' dei crediti, ai mezzi con i quali si intende far
fronte ai debiti contratti;
Considerato, altresi' che gli ispettori hanno evidenziato la
necessita' di fornire garanzie e tutele ai soci prenotatari che
continuano a versare rate di mutuo a proprio nome senza avere la
proprieta' dell'alloggio ma solo a seguito di assegnazione effettuata
con scrittura privata senza autentica delle firme da parte di un
notaio;
Considerato, infine, che gli ispettori hanno anche evidenziato che
dal Libro soci risulta l'esclusione di n. 2 soci assegnatari di
alloggi;
Tenuto conto che in sede di accertamento ispettivo concluso in data
11 gennaio 2014 e' stato riscontrato che talune gravi irregolarita'
non erano state sanate e precisamente:
a fronte della richiesta di una relazione contenente la
ricostruzione analitica di tutti i rapporti di credito/debito in
essere nei confronti dei soci e del Consorzio Vesta con particolare
riferimento al grado di esigibilita' dei crediti ed ai mezzi con i
quali si intendeva far fronte ai debiti contratti, gli ispettori
hanno evidenziato che in sede di accertamento e' stato esibito solo
un succinto elenco delle voci di credito e debito presenti in
bilancio con indicazione della provenienza;
a fronte della richiesta, finalizzata a concretare una maggiore
trasparenza ed effettiva partecipazione alla vita sociale da parte
dei soci, di portare all'attenzione dell'assemblea dei soci - ponendo
all'ordine del giorno della relativa riunione - il dettaglio delle
condizioni economiche relative all'incarico di coordinamento generale
affidato dal C.d.A. al Consorzio Vesta, il contenuto dell'art. 12
della convenzione e le relative modalita' di ottemperamento di fatto
non rispettate con riferimento anche alla mancata fatturazione, gli
ispettori evidenziano che in sede di accertamento hanno riscontrato
che l'assemblea dei soci richiesta non era stata convocata. Gli
ispettori hanno evidenziato di non disporre della documentazione
comprovante la consapevolezza dei soci riguardo la situazione
debitoria verso il Consorzio Vesta con particolare riguardo
all'effettiva natura della voce «crediti nei confronti del consorzio
Vesta» per € 583.604: in particolare ad oggi non risulta indicato se
tale voce sia gia' stata posta a carico dei soci o se rappresenti un
ulteriore costo da sostenere dai soci stessi al momento della
definitiva conclusione del programma mediante emissione di fatture;
a fronte della richiesta degli ispettori di notificare
ufficialmente alla platea sociale la necessita' di individuare e
formalizzazione le dovute garanzie per quei soci in possesso degli
alloggi che hanno gia' versato somme in contanti, versano alla
cooperativa rate di mutuo pur in mancanza di formale trasferimento di
proprieta', in sede di accertamento viene evidenziato che la
prescrizione non e' stata ottemperato e che si e' rinviato tutto
all'assemblea di approvazione del bilancio 2014;
Vista la nota ministeriale n. 0030251 inviata via PEC in data 5
marzo 2015, con la quale, ai sensi dell'art. 7 della legge n.
241/1990, e' stata inviata la comunicazione di avvio di procedimento
per l'adozione del provvedimento di gestione commissariale di cui
all'art. 2545-sexiesdecies c.c. che prevedeva il termine di 15 giorni
per l'inoltro di eventuali osservazioni;
Preso atto che con nota pervenuta via PEC il 16 marzo 2015 ed
acquisita al numero di protocollo 0035776 la cooperativa faceva
pervenire le proprie controdeduzioni che si concretano in una
Relazione in ordine alle irregolarita' sanabili riscontate in sede
ispettiva;
Ritenuto che nella nota di controdeduzione non viene fornito nessun
nuovo elemento che dimostri l'effettivo superamento delle
irregolarita' specificamente riscontrate dagli ispettori in sede di
accertamento in ordine:
all'assenza di una ricostruzione analitica di tutti i rapporti di
credito/debito in essere nei confronti dei soci e del Consorzio Vesta
con particolare riferimento al grado di esigibilita' dei crediti ed
ai mezzi con i quali si intende far fronte ai debiti contratti;
alla mancata convocazione di una assemblea dei soci nella quale
fosse posto all'ordine del giorno il dettaglio delle condizioni
economiche relative all'incarico di coordinamento generale affidato
dal C.d.A. al Consorzio Vesta, il contenuto dell'art. 12 della
convenzione e le relative modalita' di ottemperamento di fatto non
rispettate con riferimento anche alla mancata fatturazione. La
questione e' infatti stata rinviata all'assemblea di approvazione del
bilancio 2014; non si dispone, quindi, della documentazione
comprovante la consapevolezza dei soci riguardo la situazione
debitoria verso il Consorzio Vesta;
alla mancata formalizzazione delle garanzie per quei soci in
possesso degli alloggi che hanno gia' versato somme in contanti,
versano alla cooperativa rate di mutuo pur in mancanza di formale
trasferimento di proprieta';
Visto il parere favorevole espresso in data 21 aprile 2015 dal
Comitato centrale per le cooperative, previsto dall'art. 4, comma 4
del D.P.R. 14 maggio 2007, n. 78;
Considerati gli specifici requisiti professionali come risultanti
dal curriculum vitae del dott. Giuseppe Pisano;
Ritenuto opportuno affidare al medesimo professionista l'incarico
nelle gestioni commissariali a carico delle cooperative gia' aderenti
al Consorzio Vesta, in considerazione della sostanziale omogeneita'
delle criticita' rilevate e della conseguente utilita', in termini di
economicita' ed efficacia, di una gestione unitaria dei relativi
commissariamenti;
Decreta:
Art. 1
E' revocato il consiglio di, amministrazione della soc. coop.
«Petillia Societa' cooperativa edilizia», con sede in Roma, c.f.
80132570583, costituita in data 25 ottobre 1971.