Allegato A
Il presente allegato risulta strutturato secondo il seguente
schema:
1. Le nuove regole per l'individuazione dell'obiettivo
2. Definizione del saldo finanziario
3. Metodologia di calcolo degli obiettivi sulla base delle
nuove regole
3.1 Fase 1 - Province e Citta' metropolitane: determinazione
del saldo obiettivo provvisorio sulla base della spesa corrente media
3.2 Fase 2 - Province e Citta' metropolitane: determinazione
del saldo obiettivo al netto della riduzione dei trasferimenti
3.3 Fase 1 - Comuni: determinazione del saldo obiettivo al
netto dell'accantonamento al Fondo crediti dubbia esigibilita' (comma
1 dell'art. 1 del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78)
3.4 Fase 2 - Comuni: attribuzione di spazi finanziari per
complessivi 100 milioni di euro (comma 2 dell'art. 1 del
decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78)
3.5 Fase 3 - Comuni, Province e Citta' metropolitane:
rideterminazione del saldo obiettivo 2015 (Patti di solidarieta')
3.6 Fase 4 - Comuni, Province e Citta' metropolitane: riduzione
degli obiettivi annuali
4. Comunicazione dell'obiettivo
5. Enti di nuova istituzione
6. Unioni di comuni
7. Elenco prospetti allegati
1. Le nuove regole per l'individuazione dell'obiettivo
L'art. 31, commi da 2 a 6-bis, della legge 12 novembre 2011, n.
183 (legge di stabilita' 2012), come da ultimo modificato e integrato
dalla legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015),
definisce le modalita' di determinazione del saldo obiettivo del
patto di stabilita' interno degli enti locali per il periodo
2015-2018.
In particolare, le novita' piu' significative introdotte dalla
legge di stabilita' 2015 rispetto alla disciplina previgente
riguardano:
1. lo scorrimento della base di riferimento per il calcolo
dell'obiettivo dal triennio 2009-2011 al triennio 2010-2012 (art. 1,
comma 489, lettera a), della legge di stabilita' 2015);
2. la riduzione dei coefficienti annuali per la determinazione
dei saldi obiettivo al fine di ridurre, nel periodo 2015-2018, il
contributo richiesto agli enti locali mediante il patto di stabilita'
interno per complessivi 2.889 milioni di euro annui, di cui 2.650
milioni di euro ai comuni e 239 milioni di euro alle province
(lettere b), c) e d) del comma 489). In particolare, i coefficienti
che ciascun ente deve applicare alla spesa corrente media registrata
nel periodo di riferimento 2015-2018 sono stati cosi' rideterminati:
per le province e le citta' metropolitane, pari a 17,20% per
l'anno 2015 e a 18,03% per gli anni 2016, 2017 e 2018;
per i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti, pari
a 8,60% per l'anno 2015 e a 9,15% per gli anni 2016, 2017 e 2018;
3. la disapplicazione, a decorrere dall'anno 2015, del
meccanismo di riparto dell'ammontare del concorso alla manovra tra i
singoli enti basato su criteri di virtuosita' introdotto dall'art.
20, commi 2, 2-bis e 3 del decreto-legge n. 98 del 2011.
Conseguentemente, e' sospesa l'applicazione del comma 6 dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011 che stabilisce la rideterminazione in
aumento - fino ad un massimo di un punto percentuale - dei
coefficienti da applicare per l'individuazione dell'obiettivo di
saldo per gli enti non virtuosi. E', inoltre, disposta la
disapplicazione dell'ultimo periodo del comma 2 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011, che rende transitorio l'attuale meccanismo di
calcolo dei saldi obiettivo (tramite l'applicazione delle percentuali
alla spesa media corrente), nelle more dell'adozione del suddetto
meccanismo di ripartizione degli obiettivi finanziari del patto fra
gli enti di ciascun livello di governo, basato su criteri di
virtuosita' (comma 492, lettere b) e c)). Giova precisare che la
disapplicazione del citato meccanismo della virtuosita' e' connessa
all'inserimento, a decorrere dal 2015, nel computo del saldo
finanziario rilevante ai fini del patto di stabilita' interno del
Fondo crediti di dubbia esigibilita' (1) , che introduce nuovi
elementi di virtuosita' nelle regole del patto di stabilita' interno
redistribuendo la manovra a favore degli enti con maggiore capacita'
di riscossione.
4. l'introduzione di una nuova disciplina in materia di
regionalizzazione del patto di stabilita' interno, verticale ed
orizzontale (precedentemente contenuta nei commi da 138 a 142
dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220), al fine di
adeguarla ai nuovi vincoli imposti alle regioni a statuto ordinario,
basati sul conseguimento del pareggio di bilancio. Inoltre, le due
forme di flessibilita' del patto regionale verticale e orizzontale,
che hanno lo scopo di consentire agli enti locali di effettuare
pagamenti in conto capitale destinati agli investimenti, sono state
riunite in un'unica procedura - gli spazi finanziari acquisiti da una
parte degli enti locali sono compensati dalla regione o dagli altri
enti locali della stessa regione - articolata in due fasi successive
al fine di consentire il massimo utilizzo delle capacita' finanziarie
degli enti: la prima fase si conclude il 30 aprile e la seconda il 30
settembre (commi da 479 a 483 dell'art. 1). Conseguentemente, alle
regioni - escluse la regione Trentino Alto Adige e le province
autonome di Trento e di Bolzano - e ai rispettivi enti locali la
predetta disciplina sostituisce quella previgente del cosiddetto
«patto regionale verticale» nonche' del cosiddetto «patto regionale
orizzontale», contenute, rispettivamente, nei commi da 138 a 140 e
nei commi da 141 a 142 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, fermi
restando gli effetti sugli anni 2015 e 2016 derivanti dalla loro
applicazione negli anni 2013 e 2014.
La legge di stabilita' 2015, come gia' accennato nel precedente
punto 3, e' intervenuta sulle modalita' di calcolo del saldo
finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi del patto di stabilita' interno degli enti locali (comuni,
province e citta' metropolitane) inserendo gli accantonamenti del
Fondo crediti di dubbia esigibilita' (da determinare in applicazione
delle nuove regole contabili) tra le spese che rilevano ai fini della
verifica del rispetto dei predetti obiettivi. La medesima
disposizione prevede, inoltre, che sulla base delle informazioni
relative al valore degli accantonamenti effettuati sul fondo crediti
di dubbia esigibilita' per l'anno 2015, acquisite con specifico
monitoraggio, possono essere modificate le percentuali da applicare
per il computo dei saldi obiettivo degli enti locali per il medesimo
anno definite dall'art. 31, comma 2, della legge n. 181 del 2011. A
decorrere dal 2016, le percentuali sono rideterminate tenendo conto
del valore degli accantonamenti effettuati sul Fondo crediti di
dubbia esigibilita' nell'anno precedente.
Un'ulteriore novita' introdotta dalla legge di stabilita' 2015 e'
rappresentata dalla previsione che consente all'ANCI e all'UPI di
formulare proposte alternative di riparto dell'obiettivo del patto di
stabilita' interno, da finalizzare entro il 31 gennaio 2015. In
particolare, il comma 489, lettera e), dell'art. 1 della legge n. 190
del 2014, ha stabilito che con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, possano essere ridefiniti, su proposta dell'ANCI e
dell'UPI, entro il 31 gennaio 2015 e fermo restando l'obiettivo
complessivo del comparto, gli obiettivi degli enti locali, anche
tenendo conto di alcune specifiche esigenze di spesa. Tale
disposizione, pero', non ha avuto attuazione non essendo pervenute,
entro il predetto termine del 31 gennaio 2015, le proposte definitive
da parte di ANCI e UPI finalizzate alla rimodulazione degli obiettivi
del patto di stabilita' interno. La medesima norma prevede, in tal
caso, che gli obiettivi di ciascun ente sono quelli individuati
applicando le percentuali di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011.
Tuttavia, successivamente alla predetta data del 31 gennaio 2015,
l'ANCI ha presentato una proposta di revisione dei criteri per la
definizione degli obiettivi finanziari dei comuni delle regioni a
statuto ordinario e delle regioni Sicilia e Sardegna, che tiene anche
conto delle esigenze di spesa previste dalla richiamata lettera e)
del comma 489, sulla quale e' stata raggiunta l'intesa nella seduta
della Conferenza Stato-citta' ed autonomie localidel 19 febbraio
2015. La predetta intesa, con riferimento ai soli comuni ricadenti
nel territorio delle predette regioni, e' stata recepita dall'art. 1,
comma 1, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78. Conseguentemente,
per il periodo 2015-2018, i suddetti comuni assumono gli obiettivi
del patto di stabilita' interno indicati, con riferimento a ciascun
comune, nella tabella 1 allegata al citato decreto-legge. Inoltre, il
medesimo comma 1 prevede che i predetti obiettivi siano ridotti di un
importo pari all'accantonamento, stanziato nel bilancio di previsione
di ciascun anno di riferimento, al Fondo crediti di dubbia
esigibilita' (FCDE). Poiche' l'importo accantonato da parte di
ciascun Comune al FCDE e' suscettibile di variazioni in corso d'anno,
i predetti comuni aggiornano il prospetto degli obiettivi ogni qual
volta procedono alla variazione del predetto importo.
Il comma 2 del richiamato art. 1 del decreto-legge n. 78/2015
introduce, come gia' accennato, un ulteriore elemento di novita'
nella metodologia di determinazione degli obiettivi del patto di
stabilita' interno dei predetti comuni rappresentato
dall'attribuzione di spazi finanziari, per complessivi 100 milioni di
euro, per sostenere spese per eventi calamitosi, per interventi di
messa in sicurezza degli edifici scolastici e del territorio, ivi
incluse quelle connesse alla bonifica dei siti contaminati
dall'amianto, per l'esercizio della funzione di ente capofila, per
sentenze passate in giudicato a seguito di contenziosi connessi a
cedimenti strutturali e, in via residuale, di procedure di esproprio.
Conseguentemente, per i comuni di cui alla tabella 1 allegata al
citato decreto-legge, non trovano applicazione il terzo ed il quarto
periodo del comma 3 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che
prevedono la possibilita' di modificare le percentuali da applicare
per il computo dei saldi obiettivo degli enti locali definite
dall'art. 31, comma 2, della legge n. 181 del 2011, rispettivamente
per l'anno 2015, sulla base delle informazioni acquisite con
specifico monitoraggio relative al valore degli accantonamenti
effettuati sul FCDE, e a decorrere dal 2016, sulla base del valore
degli accantonamenti al Fondo crediti di dubbia esigibilita'
nell'anno precedente.
Per i comuni non interessati dalla citata intesa del 19 febbraio
2015, ove non diversamente previsto, restano ferme le modalita' di
calcolo per la determinazione del concorso alla manovra contenute nel
citato art. 31 della legge n. 183 del 2011. Pertanto, per i predetti
enti, il saldo finanziario di riferimento per ciascuno degli anni
2015, 2016, 2017 e 2018 e' ottenuto moltiplicando la spesa corrente
media impegnata nel periodo 2010-2012, cosi' come desunta dai
certificati di conto consuntivo, per una percentuale fissata per ogni
anno del quadriennio dal comma 2, lettere b) e c), del richiamato
art. 31 della legge di stabilita' 2012.
Le province e le citta' metropolitane, in assenza di una proposta
alternativa da parte dell'UPI per la rideterminazione degli obiettivi
del patto di stabilita' interno 2015-2018, applicano la metodologia
di calcolo dell'obiettivo programmatico individuata dall'art. 31,
commi 2, 3 e 4, della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di
stabilita' 2012), come da ultimo modificato e integrato dalla legge
23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015).
2. Definizione del saldo finanziario
Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo
programmatico, il comma 3 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011
individua, quale parametro di riferimento del patto di stabilita'
interno, il saldo finanziario tra entrate finali e spese finali, al
netto delle riscossioni e concessioni di crediti, calcolato in
termini di competenza mista, assumendo, cioe', per la parte corrente,
gli accertamenti e gli impegni e, per la parte in conto capitale, gli
incassi e i pagamenti.
Tra le operazioni finali non sono da considerare l'avanzo (o
disavanzo) di amministrazione e il fondo (o deficit) di cassa.
Infatti, l'utilizzo dell'avanzo di amministrazione non rileva ai fini
del patto di stabilita' interno in quanto, in base alle regole
europee della competenza economica, gli avanzi di amministrazione che
si sono realizzati negli esercizi precedenti non sono conteggiati ai
fini dell'indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche, al
contrario delle correlate spese effettuate nell'anno di riferimento.
Come gia' anticipato nel precedente paragrafo, la legge di
stabilita' 2015 (2) - novellando il citato comma 3 dell'art. 31
della legge di stabilita' 2012 - e' intervenuta sulle modalita' di
calcolo del saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilita' interno stabilendo che, a decorrere
dall'anno 2015, ai fini della determinazione del predetto saldo
finanziario rilevano gli stanziamenti di competenza del Fondo crediti
di dubbia esigibilita' di cui all'art. 167 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
A tal proposito, si segnala che il comma 509 dell'art. 1 della
legge di stabilita' 2015 ha introdotto una maggiore gradualita'
nell'applicazione delle disposizioni riguardanti l'accantonamento al
predetto Fondo, prevedendo che nel primo esercizio di applicazione,
la quota dell'importo dell'accantonamento da stanziare in bilancio
deve essere pari almeno al 36% dell'importo dell'accantonamento
quantificato nel prospetto riguardante il Fondo crediti di dubbia
esigibilita' allegato al bilancio di previsione. Tale quota e'
incrementata al 55% per gli enti locali che hanno partecipato alla
fase di sperimentazione dell'armonizzazione dei sistemi contabili di
cui all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118. Nel
2016 lo stanziamento di bilancio riguardante il predetto Fondo dovra'
essere pari, per tutti gli enti locali, almeno al 55%
dell'accantonamento, nel 2017 pari almeno al 70%; nel 2018 pari
almeno all'85%; a decorrere dal 2019, l'accantonamento al Fondo e'
effettuato per l'intero importo.
3. Metodologia di calcolo degli obiettivi sulla base delle nuove
regole
Come gia' anticipato, per gli anni 2015-2018, gli obiettivi del
patto di stabilita' interno dei comuni ricadenti nel territorio delle
regioni a statuto ordinario e delle regioni Sicilia e Sardegna sono
stati definiti con il comma 1 dell'art. 1 del decreto-legge n.
78/2015, di recepimento del contenuto dell'intesa sancita nella
seduta della Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali del 19
febbraio 2015, ed indicati nella tabella 1 allegata al medesimo
decreto-legge. Pertanto, la «Fase 1» (determinazione del saldo
obiettivo «provvisorio» come percentuale data della spesa media, ai
sensi del comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011) e la
«Fase 2» (determinazione del saldo obiettivo al netto della riduzione
dei trasferimenti), presenti nei prospetti degli anni precedenti sono
sostituite dalla nuova «Fase 1» relativa alla definizione degli
obiettivi dei comuni sulla base della predetta intesa al netto degli
accantonamenti, effettuati in ciascun anno di riferimento, al Fondo
crediti di dubbia esigibilita' e dalla nuova «Fase 2» relativa
all'attribuzione di spazi finanziari, nei limiti di 100 milioni di
euro, ai sensi del comma 2 e seguenti del citato art. 1 .
Pertanto, sia per i comuni che per le province e le citta'
metropolitane, la procedura per la determinazione dei saldi obiettivi
per il periodo 2015-2018 e' costituita da 4 fasi di seguito elencate
e schematizzate rispettivamente nell'Allegato OB/15/C e nell'Allegato
OB/15/PCm.
Giova precisare che per i restanti comuni non interessati dalla
citata intesa del 19 febbraio 2015 si applica la medesima procedura
descritta con riferimento alle fasi 1 e 2 delle province e citta'
metropolitane, utilizzando allo scopo le percentuali riportate nella
tabella sottostante:
===============================================================
| | Anno 2015 | Anno 2016 | Anni 2017-2018 |
+=================+===========+===========+===================+
|Art. 31, comma 2,| | | |
|lett. b) e c), L.| | | |
|183/2011 | 8,60% | 9,15% | 9,15% |
+-----------------+-----------+-----------+-------------------+
3.1 Fase 1 - Province e Citta' metropolitane: determinazione del
saldo obiettivo provvisorio sulla base della spesa corrente media
Il comma 2, lettera a), dell'art. 31 della legge 183 del 2012,
come modificato dalla lettera b) del comma 489 dell'art. 1 della
legge di stabilita' 2015, prevede che, per il periodo 2015-2018, le
province e le citta metropolitane soggette al patto di stabilita'
interno applicano alla media degli impegni della propria spesa
corrente registrata nel triennio 2010-2012, cosi' come desunta dai
certificati di conto consuntivo, le percentuali schematicamente
riportate nella tabella sottostante:
Art. 31, comma 2, lett. a), L. 183/2011
=====================================================================
| | Anno 2015 | Anno 2016 | Anni 2017-2018 |
+=========================+============+===========+================+
|Province e Citta' | | | |
|metropolitane | 17,20% | 18,03% | 18,03% |
+-------------------------+------------+-----------+----------------+
Come l'anno scorso, nelle celle indicate con le lettere (a), (b)
e (c) dell'Allegato OB/15/PCm, e' inserito l'importo degli impegni di
spesa corrente registrato, rispettivamente, negli anni 2010, 2011 e
2012.
Sulla base degli impegni annuali di spesa corrente
l'applicazione, automaticamente, determinera' i saldi obiettivi
provvisori per ciascuno degli anni 2015, 2016, 2017 e 2018,
effettuando il calcolo del valore medio della spesa corrente e
applicando a quest'ultimo le percentuali di cui sopra.
Si evidenzia che ai fini della determinazione dell'obiettivo per
l'anno 2015 e seguenti, la normativa vigente prevede che sia
considerata la spesa registrata nei conti consuntivi senza alcuna
esclusione. Inoltre, poiche' le percentuali indicate sono tali da
garantire il concorso alla manovra dei predetti enti per il periodo
2015-2018 nella misura quantificata dalle disposizioni vigenti, al
fine di salvaguardare i saldi obiettivo di finanza pubblica, non
possono essere prese in considerazione richieste di rettifica
amministrativa di eventuali errori di contabilizzazione effettuati
nei documenti di bilancio di anni passati (2010, 2011 e 2012) e,
quindi, anche nei relativi certificati di conto consuntivo che
abbiano effetti sul calcolo del saldo obiettivo. E', altresi', da
escludere la possibilita' di modificare i dati riportati nei
certificati di bilancio gia' presentati che devono restare conformi
ai dati di cui ai relativi atti di bilancio.
3.2 Fase 2 - Province e Citta' metropolitane: determinazione del
saldo obiettivo al netto della riduzione dei trasferimenti
Il valore annuale del saldo, determinato secondo la procedura
descritta nella Fase 1 - Province e Citta' metropolitane, e' ridotto,
per ogni anno di riferimento, di un importo pari alla riduzione dei
trasferimenti erariali disposta dal comma 2 dell'art. 14 del
decreto-legge n. 78 del 2010 (comma 4 dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011).
Per le province, il predetto importo e' quantificato, a decorrere
dall'anno 2012, in 500 milioni di euro. Si specifica, inoltre, che,
con esplicito riferimento alle province e alle citta' metropolitane,
la diminuzione di cui sopra attiene solo alla riduzione delle risorse
erariali operata con il citato art. 14, comma 2, del decreto-legge n.
78 del 2010 e non anche alle riduzioni attuate con altri interventi
legislativi. Per le province, le riduzioni dei trasferimenti previste
a decorrere dal 2012 sono state definite con il decreto del Ministro
dell'interno 13 marzo 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66
del 19 marzo 2012.
Il calcolo dell'obiettivo, al netto degli effetti della riduzione
dei trasferimenti, e' effettuato automaticamente dalla procedura web
ed e' visualizzato nelle celle (q), (r), (s) e (t).
3.3 Fase 1 - Comuni: determinazione del saldo obiettivo al netto
dell'accantonamento al Fondo crediti dubbia esigibilita' (comma 1
dell'art. 1 del decreto-legge n. 78/2015)
Gli obiettivi del patto di stabilita' interno dei comuni di cui
alla tabella 1 allegata al decreto-legge n. 78/2015, riportati nelle
celle (a), (b), (c) e (d), sono ridotti di un importo pari
all'accantonamento, stanziato in ciascun anno di riferimento, al
Fondo crediti di dubbia esigibilita' di cui all'art. 167 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267. A tal fine, i predetti comuni
inseriscono nelle celle (e), (f), (g) e (h) i valori degli
accantonamenti annuali stanziati nel predetto Fondo (Missione 20,
Programma 02, titolo I spese correnti, previsioni di competenza,
dell'allegato n. 9 - Bilancio di previsione di cui alla lettera a),
del comma 1 dell'art. 11 del decreto legislativo 118 del 2011).
Poiche' lo stanziamento accantonato da parte di ciascun comune al
Fondo crediti di dubbia esigibilita' e' suscettibile di variazioni in
corso d'esercizio, e' necessario che gli enti, soprattutto con
riguardo all'accantonamento relativo all'esercizio 2015, procedano
all'aggiornamento del relativo valore presente nel Mod. OB/15/C in
corrispondenza delle variazioni effettuate a valere sul predetto
importo.
Il calcolo dell'obiettivo, al netto dell'accantonamento annuale
al Fondo crediti dubbia esigibilita', e' effettuato automaticamente
dalla procedura web ed e' visualizzato nelle celle (i), (j), (k) e
(l). Il nuovo obiettivo programmatico potrebbe, per alcuni enti,
risultare negativo.
3.4 Fase 2 - Comuni: attribuzione di spazi finanziari per complessivi
100 milioni di euro (comma 2 dell'art. 1 del decreto-legge n.
78/2015)
Il valore annuale del saldo, determinato secondo la procedura
descritta nella Fase 1-Comuni, e' ridotto per effetto degli ulteriori
spazi finanziari assegnati ai Comuni per sostenere spese connesse
alle fattispecie di seguito elencate e nei limiti complessivi
indicati:
a) spese per eventi calamitosi per i quali sia stato deliberato
e risulti vigente alla data di pubblicazione del decreto-legge n.
78/2015 lo stato di emergenza ai sensi dell'art. 5 della legge 24
febbraio 1992, n. 225, e per interventi di messa in sicurezza del
territorio diversi da quelli indicati nella successiva lettera b): 10
milioni di euro;
b) spese per interventi di messa in sicurezza degli edifici
scolastici, nonche' del territorio, connessi alla bonifica dei siti
contaminati dall'amianto: 40 milioni di euro;
c) spese per esercizio della funzione di ente capofila: 30
milioni di euro;
d) oneri per sentenze passate in giudicato a seguito di
contenziosi connessi a cedimenti strutturali e, in via residuale, di
procedure di esproprio: 20 milioni di euro.
Il riparto degli spazi finanziari per ciascuna fattispecie
avviene in misura proporzionale alle richieste effettuate dai comuni,
mediante il sistema web della Ragioneria dello stato entro il termine
perentorio di 10 giorni dall'entrata in vigore del citato
decreto-legge n. 78/2015 e con priorita' per le spese connesse alla
bonifica dei siti contaminati dall'amianto ed una riserva specifica,
nell'anno 2015, per spese finanziate con entrate conseguenti ad
accordi transattivi stipulati entro il 31 dicembre 2012 connessi alle
bonifiche dei siti contaminati dall'amianto. Con riferimento alle
spese per interventi di messa in sicurezza degli edifici scolastici
di cui alla summenzionata lettera b), la richiesta di spazi
finanziari e' effettuata entro il predetto termine perentorio alla
Presidenza de Consiglio dei ministri - Struttura di Missione per il
coordinamento e l'impulso nell'attuazione degli interventi di
riqualificazione dell'edilizia scolastica.
Con riferimento alle spese per l'esercizio della funzione di ente
capofila di cui alla lettera c), la richiesta di spazi finanziari
puo' essere effettuata entro il termine perentorio di 60 giorni
dall'entrata in vigore del citato decreto-legge n. 78/2015
esclusivamente dagli enti che non abbiano beneficiato della riduzione
dell'obiettivo in attuazione del comma 6-bis dell'art. 31 della legge
12 novembre 2011, n. 183.
Gli spazi finanziari attribuiti ai singoli enti sono pubblicati
sul sito web della Ragioneria generale dello Stato.
La rideterminazione dell'obiettivo 2015 conseguente
all'attribuzione dei predetti spazi finanziari e' effettuato
automaticamente dalla procedura web ed e' visualizzato nella cella
(n).
3.5 Fase 3 - Comuni, Province e Citta' metropolitane:
rideterminazione del saldo obiettivo 2015 (Patti di solidarieta')
L'obiettivo individuato con le fasi sopra descritte e' definitivo
soltanto nel caso in cui l'ente non sia coinvolto dalle variazioni
previste dalle norme afferenti ai Patti di solidarieta' fra enti
territoriali (patto regionale verticale incentivato, patto regionale
verticale ordinario e orizzontale, nonche' patto orizzontale
nazionale).
Come gia' anticipato, la legge di stabilita' 2015, nell'adeguare
i precedenti meccanismi dei Patti regionali verticale e orizzontale
(disciplinati dai commi da 138 a 142 dell'art. 1 della legge 13
dicembre 2010, n. 220) al nuovo sistema di vincoli imposti alle
regioni a statuto ordinario basato sul conseguimento del pareggio di
bilancio, ha unificato le due forme di flessibilita' del patto
regionale verticale e orizzontale in un'unica procedura, per cui gli
spazi finanziari acquisiti da una parte degli enti locali sono
compensati contestualmente dalla regione o dagli altri enti locali
della stessa regione. Inoltre, al fine di consentire il massimo
utilizzo delle capacita' finanziarie degli enti, la procedura e'
stata articolata in due fasi successive da definire, rispettivamente,
entro il 30 aprile ed entro il 30 settembre di ogni anno (commi da
479 a 483 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2015).
In particolare, secondo quanto disposto dal comma 480 dell'art. 1
della legge di stabilita' 2015, a decorrere dal 2015 le regioni -
escluse la regione Trentino Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano - possono autorizzare gli enti locali del proprio
territorio a peggiorare il saldo obiettivo per consentire un aumento
dei pagamenti in conto capitale, purche' sia garantito il rispetto
dell'obiettivo complessivo a livello regionale. La compensazione puo'
avvenire secondo due modalita':
attraverso un contestuale aumento, di pari importo, degli
obiettivi di saldo dei restanti enti locali (flessibilita'
orizzontale);
attraverso un contestuale aumento, di pari importo,
dell'obiettivo di saldo della regione tra entrate finali e spese
finali in termini di cassa (flessibilita' verticale). La Regione
siciliana e le regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta operano
la compensazione a valere sul proprio obiettivo espresso in termini
di competenza eurocompatibile di cui all'art. 1, comma 454, della
legge 24 dicembre 2012, n. 228, fermo restando l'obiettivo
complessivo a livello regionale.
Agli enti locali che cedono spazi finanziari e' riconosciuta, nel
biennio successivo, una modifica migliorativa del loro saldo
obiettivo, commisurata al valore degli spazi finanziari ceduti, fermo
restando l'obiettivo complessivo a livello regionale. Agli enti
locali che acquisiscono spazi finanziari, nel biennio successivo,
sono attribuiti saldi obiettivo peggiorati per un importo
complessivamente pari agli spazi finanziari acquisiti. La somma
algebrica dei maggiori spazi finanziari concessi e attribuiti
nell'anno 2015, deve risultare, pari a zero.
Con le predette procedure previste per il patto regionale
verticale, e' altresi' operata la riduzione degli obiettivi del patto
di stabilita' interno 2015, prevista dal decreto-legge n. 78/2015 in
favore dei comuni e delle province della regione Emilia-Romagna
colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 (3) , delle somme derivanti
da rimborsi assicurativi incassati dai predetti enti per danni su
edifici pubblici provocati dal sisma del 2012 sui propri immobili,
che concorrono al finanziamento di interventi di ripristino,
ricostruzione e miglioramento sismico, gia' inseriti nei piani
attuativi del Commissario delegato per la ricostruzione, nel limite
di 20 milioni di euro. Ai fini dell'attuazione della predetta
disposizione, la Regione Emilia Romagna, nel ridurre gli obiettivi
dei predetti enti, nel limite di 20 milioni di euro, non peggiora
contestualmenteil proprio obiettivo.
Per l'anno 2015 e' stata, inoltre, confermata l'applicazione del
cosiddetto patto verticale incentivato in base al quale le regioni
che cedono spazi finanziari ai propri enti locali ricevono liquidita'
finalizzata alla riduzione del debito. Il meccanismo mira a favorire
la cessione da parte delle regioni a statuto ordinario, della Regione
Siciliana, della regione Sardegna e della regione Friuli Venezia
Giulia, di spazi finanziari agli enti locali ricadenti nel proprio
territorio che ne facciano richiesta al fine di favorire i pagamenti
di parte capitale, dando priorita' ai pagamenti di debiti commerciali
di parte capitale, ovvero i debiti derivanti da transazioni
commerciali, esigibili alla data del 31 dicembre 2014. Giova
precisare che ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, come sostituito dall'art. 1,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192,
di recepimento della direttiva UE 2011/7/UE relativa alla lotta
contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, le
transazioni commerciali sono definite come : «i contratti, comunque
denominati, tra imprese ovvero tra imprese e pubbliche
amministrazioni, che comportano, in via esclusiva o prevalente, la
consegna di merci o la prestazione di servizi contro il pagamento di
un prezzo» (4) . Non rientrano, pertanto, fra i debiti commerciali le
indennita' di esproprio o le restituzioni di trasferimenti ad altre
pubbliche amministrazioni.
Gli enti locali che intendono ricorrere all'applicazione del
patto regionale verticale incentivato comunicano, entro il termine
perentorio del 15 aprile 2015 e, successivamente, del 15 settembre
2015, alle regioni e all'ANCI, all'UPI l'entita' degli spazi
finanziari di cui necessitano nel corso dell'anno per effettuare
pagamenti di parte capitale dando priorita' ai debiti commerciali di
parte capitale maturati alla predetta data del 31 dicembre 2014. In
caso di istanze inferiori alla prevista riserva del 25% per le
province e le citta' metropolitane e del 75% per i comuni, le regioni
possono attribuire le risorse residue agli enti locali prescindendo
dai predetti limiti.
Al fine di dare attuazione al patto verticale incentivato, le
predette regioni comunicano al Ministero dell'economia e delle
finanze, entro il termine perentorio del 30 aprile e del 30
settembre, con riferimento a ciascun ente beneficiario e alla regione
stessa, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
Si ritiene opportuno segnalare che il riparto delle quote cedute
ai vari enti a valere sul patto verticale incentivato, valorizzate
per le province e le citta' metropolitane nella cella (u) e per i
comuni nella cella (o), non e' piu' modificabile dopo il 30 settembre
2015.
Resta, infine, vigente per i comuni il cosiddetto patto
orizzontale nazionale di cui all'art. 4-ter del decreto-legge n. 16
del 2012 che prevede che i comuni possano cedere o acquisire spazi
finanziari in base al differenziale che prevedono di conseguire
rispetto all'obiettivo del patto di stabilita' interno assegnato,
fermo restando l'obiettivo complessivamente determinato per il
comparto comunale, al fine di consentire lo smaltimento di residui
passivi di parte capitale.
Piu' precisamente, i comuni che nel 2015 prevedono di conseguire
un differenziale positivo, o negativo, rispetto all'obiettivo del
patto di stabilita' interno possono comunicare, entro il termine
perentorio del 15 giugno 2015, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato,
mediante il sistema web appositamente predisposto, l'entita' degli
spazi finanziari che sono disposti a cedere, o di cui necessitano,
per effettuare pagamenti di residui passivi di parte capitale
nell'esercizio in corso.
Qualora l'entita' delle richieste pervenute superi l'ammontare
degli spazi finanziari resi disponibili dai comuni cedenti,
l'attribuzione degli spazi finanziari e' effettuata in misura
proporzionale ai maggiori spazi finanziari richiesti.
Qualora l'entita' degli spazi finanziari ceduti superi
l'ammontare di quelli richiesti, l'utilizzo degli spazi ceduti e'
ridotto in misura proporzionale.
Il comune che cede spazi finanziari, nel biennio successivo
riduce (migliora) il proprio obiettivo di un importo pari agli spazi
ceduti; il comune che riceve spazi finanziari aumenta (peggiora), nei
due anni successivi, il proprio obiettivo di pari importo. La
variazione dell'obiettivo in ciascun dei due anni del biennio
successivo e' commisurata alla meta' del valore dello spazio
acquisito o, nel caso di cessione, attribuito nel 2015 (calcolata per
difetto nel 2016 e per eccesso nel 2017).
Alla variazione dell'obiettivo conseguente alla partecipazione al
patto orizzontale nazionale dell'anno 2015 sara' aggiunto l'eventuale
recupero conseguente alla partecipazione dell'ente al patto
orizzontale nazionale del 2014, atteso che l'art. 1, comma 6, del
decreto-legge n. 35 del 2013 ha sospeso l'applicazione del patto
orizzontale nazionale per l'anno 2013.
La Ragioneria Generale dello Stato, entro il 10 luglio 2015,
aggiorna il prospetto degli obiettivi dei comuni interessati dalla
rimodulazione dell'obiettivo, con riferimento all'anno in corso e al
biennio successivo. La variazione dell'obiettivo conseguente
all'applicazione del meccanismo di compensazione orizzontale
nazionale trova evidenza nella fase 3 [celle (t), (u) e (v)] del
modello di calcolo degli obiettivi programmatici dei comuni OB/15/C.
L'applicazione calcolera' automaticamente il valore
dell'obiettivo per il 2015 e per il biennio successivo, rideterminati
sulla base dei dati comunicati da ciascuna regione al Ministero
dell'economia e delle finanze, per il patto regionalizzato, e sulla
base delle comunicazioni di questo Ministero, per il patto
orizzontale nazionale.
Di seguito una tabella che riporta la tempistica prevista per i
patti di solidarieta'.
Parte di provvedimento in formato grafico
3.6 Fase 4 - Comuni, Province e Citta' metropolitane: riduzione degli
obiettivi annuali
Anche per il 2015 continua ad operare la disposizione di cui
all'art. 1, comma 122, della legge n. 220 del 2010, come da ultimo
sostituita dall'art. 1, comma 500, della legge di stabilita' 2015,
che disciplina il sistema di premialita' previsto in favore degli
enti locali assoggettabili alla sanzione di cui alla lettera a) del
comma 26 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (5) e che
risultano rispettosi dei tempi di pagamento previsti dal decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, in applicazione del comma 3
dell'art. 41 della legge 24 aprile 2014, n. 66. A tal fine, gli enti
locali certificano il rispetto dei tempi dei pagamenti mediante
valorizzazione di apposita casella nel modello relativo al
monitoraggio del patto di stabilita' interno MONIT/15 («Risp TP»).
Tale premialita' consiste nel beneficio di una riduzione degli
obiettivi annuali imposti agli enti locali commisurata agli effetti
finanziari determinati dalle sanzioni operate a valere sui sul fondo
di solidarieta' comunale e sul fondo sperimentale di riequilibrio,
nonche' sui trasferimenti erariali destinati alle province della
Regione siciliana e della Sardegna, applicate nei confronti degli
enti locali che nell'anno precedente non hanno raggiunto l'obiettivo
del patto di stabilita' interno.
In particolare, il citato comma 500 dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2015 ha riformulato il richiamato comma 122 della legge n.
220 del 2010, introducendo la previsione di un decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze che, sentita la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali, definisce i criteri e le modalita' per la
distribuzione della premialita'.
La riduzione dell'obiettivo trova riscontro nella Fase 4 del
prospetto degli obiettivi programmatici, in un'apposita voce di
variazione del saldo obiettivo (valorizzata per le province nella
cella (ac) e per i comuni nella cella (z) che sara' valorizzata
automaticamente nel sistema applicativo web quando sara' definita,
con il citato decreto, la riduzione per ciascun ente interessato di
cui al novellato comma 122.
Inoltre, al fine di sterilizzare gli effetti negativi sulla
determinazione degli obiettivi del patto di stabilita' interno
connessi alla gestione di funzioni e servizi in forma associata, il
comma 6-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, come modificato
dal comma 491 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2015, dispone
un'ulteriore riduzione degli obiettivi dei comuni che gestiscono, in
quanto capofila, funzioni e servizi in forma associata nonche' il
corrispondente aumento degli obiettivi dei comuni associati non
capofila previo accordo tra gli stessi. Il citato comma 491 dell'art.
2 della legge di stabilita' 2015 e', infatti, intervenuto sulla
procedura di rimodulazione dell'obiettivo di cui al citato comma
6-bis prevedendo, a tal fine, il requisito del raggiungimento
dell'accordo tra gli enti in gestione associata ed il rispettivo
capofila.
In particolare, e' previsto che entro il 30 aprile di ciascun
anno l'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI) comunichi al
Ministero dell'economia e delle finanze, mediante il sistema web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it della Ragioneria Generale
dello Stato, gli importi in riduzione e in aumento degli obiettivi di
ciascun comune di cui al presente comma determinati sulla base del
citato accordo formulato a seguito delle istanze prodotte dai
predetti enti entro il 15 marzo di ciascun anno. Per l'anno 2015, la
predetta comunicazione dell'Associazione nazionale dei comuni
italiani avviene entro il 15 luglio 2015, sulla base delle istanze
trasmesse dagli enti interessati non oltre il 30 giugno 2015,
relative alle sole rimodulazioni degli obiettivi in ragione di
contributi o trasferimenti concessi da soggetti terzi e gestiti
direttamente dal comune capofila, esclusa la quota da questo
eventualmente trasferita ai propri comuni associati. (6)
Anche tale variazione trova riscontro nella Fase 4 del prospetto
degli obiettivi programmatici per i comuni con popolazione superiore
a 1.000 abitanti, con un'apposita voce di variazione del saldo
obiettivo che sara' valorizzata automaticamente dal sistema
applicativo web sulla base dei dati comunicati dall'Associazione
Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI).
Per le Province e le citta' metropolitane, i saldi obiettivi
definitivi, determinati sulla base delle 4 fasi sopra descritte,
trovano evidenza nelle celle (ad), con riferimento all'anno 2015, e
(ae), (af) e (ag) con riferimento agli anni 2016, 2017 e 2018
dell'Allegato OB/15/PCm.
Per i Comuni, i saldi obiettivi definitivi, determinati sulla
base delle 4 fasi sopra descritte, trovano evidenza nelle celle (ab),
con riferimento all'anno 2015, e (ac), (ad) e (ae) con riferimento
agli anni 2016, 2017 e 2018 dell'Allegato OB/15/C.
4. Comunicazione dell'obiettivo
Le province, le citta' metropolitane ed i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti soggetti al patto di stabilita' interno
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato, le informazioni concernenti
gli obiettivi programmatici del patto di stabilita' interno per il
triennio 2015-2018 mediante il sistema web appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno nel sito
http://pattostabilitainterno.tesoro.it.
Per acquisire il modello dell'individuazione dell'obiettivo e',
pertanto, necessario accedere all'applicazione web del patto di
stabilita' interno e richiamare, dal Menu Funzionalita' presente alla
sinistra della maschera principale dell'applicativo, la funzione di
«Acquisizione/Variazione modello» relativa alla individuazione
dell'obiettivo 2015 che prospettera' il modello di individuazione
dell'obiettivo dell'ente con i dati determinanti l'obiettivo per
l'anno 2015 e per il triennio 2016-2018. I comuni, dopo aver inserito
i dati relativi agli accantonamenti al Fondo crediti dubbia
esigibilita' (evidenziato nelle celle (e), (f), (g) e (h) della Fase
1 del Mod. OB/15/C) possono visualizzare il saldo obiettivo finale
rideterminato tramite l'apposito tasto «Ricalcola i campi». Per
procedere, infine, alla trasmissione del modello occorre selezionare
l'apposito tasto «Salva» presente nella pagina di acquisizione.
La mancata trasmissione via web degli obiettivi programmatici
entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione del predetto decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze nella Gazzetta Ufficiale
costituisce inadempimento al patto di stabilita' interno ai sensi
dell'ultimo periodo del richiamato comma 19.
I comuni soggetti al patto di stabilita' interno sono tenuti, nel
corso dell'anno, ad aggiornare il prospetto degli obiettivi
programmatici in caso di variazione del valore dell'accantonamento al
Fondo crediti dubbia esigibilita' evidenziato nelle celle (e), (f),
(g) e (h) della Fase 1 del Mod. OB/15/C.
Terminato l'anno di riferimento, non e' piu' consentito variare
le voci determinanti l'obiettivo del medesimo anno. Per l'anno 2015,
quindi, eventuali rettifiche o variazioni possono essere apportate,
esclusivamente tramite il sistema web, entro e non oltre il 31
dicembre 2015. Ne consegue, tra l'altro, che, terminato l'anno di
riferimento, l'obiettivo non potra' piu' essere comunicato.
Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato provvede all'aggiornamento degli
allegati al citato decreto in caso di nuove disposizioni volte a
prevedere esclusioni e/o modifiche del saldo utile per la
determinazione dell'obiettivo o modifiche alle regole del patto,
dandone comunicazione alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali, all'ANCI e all'UPI.
5. Enti di nuova istituzione
Il comma 23 dell'art. 31 della legge di stabilita' 2012
stabilisce che gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2011
sono soggetti alla disciplina del patto di stabilita' interno dal
terzo anno successivo a quello della loro istituzione. Pertanto, se
l'ente e' stato istituito nel 2012, sara' soggetto alle regole del
patto di stabilita' interno a decorrere dall'anno 2015.
Ai fini della determinazione dell'obiettivo programmatico, tali
enti assumono, come base di riferimento, le risultanze dell'anno
successivo a quello dell'istituzione. Gli enti istituiti negli anni
2009 e 2010 adottano come base di riferimento su cui applicare le
regole per la determinazione degli obiettivi, rispettivamente, le
risultanze medie del biennio 2010-2011 e le risultanze dell'anno
2011.
Il comma 498, lettera a), dell'art. 1 della legge di stabilita'
2015, nel modificare il richiamato comma 23 dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011, ha precisato che le citta' metropolitane e le
province oggetto di riordino istituzionale di cui alla legge 7 aprile
2014, n. 56, non sono considerati enti di nuova istituzione. Il
richiamato comma 23 si applica, invece, alle amministrazioni
provinciali interessate nel 2009 dallo scorporo di province di nuova
istituzione.
La lettera b) del citato comma 498 dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2015 prevede, per i comuni istituiti a seguito di fusione
a decorrere dal 2011, l'assoggettamento al patto di stabilita'
interno dal quinto anno successivo a quello della loro istituzione.
Tali enti assumono quale base di calcolo per la determinazione degli
obiettivi programmatici le risultanze dell'ultimo triennio
disponibile.
6. Unioni di comuni
A seguito dell'abrogazione operata dal comma 104 dell'art. 1
della legge n. 56 del 2014, e' venuto meno l'assoggettamento al patto
di stabilita' interno delle unioni di comuni previsto dal comma 3
dell'art. 16 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138.
7. Elenco prospetti allegati
Nei prospetti di seguito allegati sono evidenziate, per il
periodo 2015-2018, le modalita' di calcolo per la determinazione del
concorso alla manovra, rispettivamente, per le province e le citta'
metropolitane (All. OB/15/PCm) e per i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti (All. OB/15/C).
Parte di provvedimento in formato grafico
(1) Istituito dall'art. 167 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 (Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali), come sostituito dall'art. 74, comma 1, n. 16), del
decreto legislativo 23 giugno n. 118, recante la disciplina per
l'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
degli enti territoriali, come integrato dal decreto legislativo
correttivo 10 agosto 2014, n. 126.
(2) Comma 490 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
(3) Individuati ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 6
giugno 2012, n. 74 e dall'art. 67-septies del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83.
(4) L'art. 24, comma 1, della legge 30 ottobre 2014, n. 161, ha
inoltre chiarito che: «L'art. 2, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, come sostituito dall' art. 1,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo 9 novembre 2012, n.
192, si interpreta nel senso che le transazioni commerciali ivi
considerate comprendono anche i contratti previsti dall'art. 3,
comma 3, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163» (Codice dei Contratti pubblici).
(5) Il comma 122 della legge n. 220 del 2010 e' applicabile agli enti
locali delle regioni a statuto ordinario e a quelli delle regioni
Sicilia e Sardegna.
(6) In applicazione del comma 6-ter dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183, inserito dal comma 6 dell'art. 1 del
decreto-legge n. 78/2015.