Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Altavilla Milicia (Palermo) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 11
febbraio 2014, registrato alla Corte dei conti il 17 febbraio 2014
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dello scioglimento, la gestione dell'ente e' stata
affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalita' organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Palermo nella relazione del 21
maggio 2015, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
straordinario, l'avviata azione di riorganizzazione e di risanamento
dell'istituzione locale non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento da parte del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Termini Imerese, nella
riunione del 21 maggio 2015 nel corso della quale e' stato espresso
parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalita' ed a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuita' rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'organo di gestione straordinaria, fin dal suo insediamento,
avvalendosi anche del supporto di alcune unita' di personale
assegnate in posizione di comando ai sensi dell'art. 145 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha avviato una generale attivita'
di programmazione e riassetto organizzativo che ha riguardato
innanzitutto gli ambiti ove era piu' evidente l'ingerenza della
criminalita', intervenendo sulle molteplici situazioni di criticita'
emerse in sede di accesso ispettivo.
In tal senso sono state poste in essere significative iniziative
volte ad una generale riorganizzazione dell'apparato amministrativo
attraverso la revisione e la razionalizzazione del modello
organizzativo, implementando processi finalizzati ad assicurare una
piu' efficiente gestione delle risorse umane ed una connessa
attivita' di indirizzo e controllo, con l'obiettivo di evitare futuri
condizionamenti esterni da parte della locale criminalita'.
Particolarmente significativi sono stati gli interventi, alcuni
dei quali tuttora in itinere, disposti per assicurare il rispetto del
principio di legalita' nelle procedure di appalto dei lavori e di
gestione dei servizi pubblici, segnatamente per quanto attiene al
rispetto della normativa antimafia e dei protocolli di legalita'.
La richiesta di proroga del mandato straordinario e' altresi'
fondata sulla necessita' di portare a termine gli interventi
intrapresi nel settore urbanistico-edilizio che risente notevolmente
della carenza di una pregressa programmazione e di una mancata azione
di vigilanza e controllo.
L'attivita' dell'organo di gestione straordinaria - finalizzata
al contrasto del fenomeno, particolarmente diffuso, dell'abusivismo
edilizio, attraverso la verifica e l'accertamento degli abusi - e'
tuttora rivolta a definire le procedure di demolizione.
E' stata inoltre avviata una capillare attivita' di controllo per
verificare che i beni confiscati alla criminalita' organizzata ed
assegnati dall'amministrazione comunale vengano effettivamente
utilizzati per le finalita' sociali stabilite al momento della loro
destinazione.
La fruizione di tali beni da parte della collettivita'
costituisce, infatti, un importante segnale della presenza dello
Stato e del valore di un'azione amministrativa improntata al rispetto
dei principi di legalita'.
Nel settore dei servizi sociali devono essere completati, da
parte della commissione straordinaria, alcuni progetti di intervento
in favore di nuclei familiari con grave rischio di marginalita'
sociale e di sostegno ai disabili e agli anziani.
Deve inoltre essere portato a compimento il programma «cantieri
di servizio», finanziato con fondi regionali, che prevede lo
svolgimento di attivita' lavorative da parte di soggetti in
condizioni di disagio socio-economico.
Un ulteriore settore di fondamentale importanza sul quale si e'
concentrata l'opera della commissione straordinaria, e' quello dei
tributi e delle entrate comunali. In tale ambito, sono state poste in
essere una serie di procedure di recupero dei crediti tributari ed
extratributari dovuti dai contribuenti morosi.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalita', i cui
segnali di attivita' sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Altavilla Milicia
(Palermo), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 8 giugno 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano