Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Monte Sant'Angelo (Foggia) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 6-7 maggio 2012,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Tra il luglio 2013 e il marzo 2014 sono pervenute alla prefettura
di Foggia circostanziate segnalazioni anonime relative a collegamenti
tra sodalizi criminali locali ed alcune ditte utilizzate dal comune,
nonche' denunce di danneggiamenti e di episodi intimidatori
perpetrati nei confronti di amministratori locali e di figure apicali
dell'apparato burocratico.
All'esito dei conseguenti accertamenti delle forze di polizia,
disposti per verificare il contenuto degli esposti e per monitorare
la situazione in atto, essendo state riscontrate possibili forme di
ingerenza e di condizionamento del processo di formazione della
volonta' dell'ente, con decreto prefettizio del 2 settembre 2014, poi
prorogato, e' stato disposto l'accesso presso il comune, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, il Prefetto di Foggia - su
conforme parere reso il 21 aprile 2015 dal Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
Procuratore distrettuale antimafia di Bari e del Procuratore della
Repubblica di Foggia - ha redatto l'allegata relazione in data 23
aprile 2015, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dal citato art.
143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, il contesto ove si colloca l'ente locale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche locali ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente a gruppi malavitosi.
Per una corretta valutazione degli elementi che suffragano
l'adozione della misura dissolutoria assume rilievo la circostanza
che sul territorio e' presente un'associazione di tipo mafioso - la
cui capacita' di penetrazione nella realta' economica e politica e'
riconosciuta con sentenze definitive dell'autorita' giudiziaria -
caratterizzata da una pluralita' di gruppi criminali, con forte
vocazione verticistica, basata sui vincoli familiari, non legati tra
loro da relazioni gerarchiche o di sovraordinazione.
Le elezioni che si sono tenute nel 2012 a Monte Sant'Angelo non
hanno portato alcun reale rinnovamento della compagine elettiva, che
ha governato l'ente con sostanziale continuita'.
Il sindaco aveva rivestito una carica assessorile nella
precedente consiliatura; su 16 consiglieri assegnati all'ente, oltre
la meta' erano presenti nell'amministrazione eletta nel 2007 e alcuni
di essi avevano svolto funzioni assessorili all'interno della giunta.
Due dei predetti amministratori hanno rassegnato le dimissioni
dalla carica dopo l'insediamento della commissione d'accesso.
Il Prefetto di Foggia evidenzia i rapporti di alcuni
amministratori e dipendenti comunali con esponenti della criminalita'
organizzata locale, derivanti da vincoli familiari o da
frequentazioni documentate dalle forze dell'ordine. Assumono, in tal
senso, un valore indiziante i legami, documentati dalle forze di
polizia, di uno degli assessori dimissionari con la locale
consorteria - legami che in nessun modo possono essere ritenuti
occasionali - attestati dalla partecipazione dell'amministratore ad
una ricorrenza personale, celebrata da un noto esponente malavitoso,
sul quale gravano pregiudizi penali per reati gravi, quali
l'associazione di stampo mafioso, l'associazione per commettere
omicidi, rapina, estorsione ed altro.
Allo stesso esponente della criminalita' organizzata risultano
collegati anche i tre titolari di alcune ditte - di cui e' nota la
contiguita' alle locali consorterie - legati tra loro da stretti
vincoli parentali, che hanno reiteratamente ricevuto dal comune
affidamenti per portare a compimento lavori di competenza dell'
amministrazione.
Uno dei predetti imprenditori e' presidente del consiglio di
frazione, costituito con delibera consiliare del 2010 per assolvere a
funzioni consultive, propositive e d'iniziativa di comune interesse
per i residenti. Secondo quanto riferisce il Prefetto, detto
consiglio risulta ampiamente rappresentativo piuttosto che della
comunita' locale, della famiglia dei predetti imprenditori. Il
presidente del consiglio di frazione e' anche titolare di una
cooperativa che ha ottenuto affidamenti da parte del comune, anche
dopo la costituzione dell'organo collegiale di frazione, ed e'
componente di una societa' che assicura la gestione delle attivita'
di distribuzione dell'acqua per usi civici, attraverso un consorzio
affidatario del servizio.
In occasione dell'esecuzione di un'operazione di polizia
giudiziaria finalizzata alla cattura di un latitante
pluripregiudicato e' stato disvelato un complesso reticolo di
rapporti e connivenze che interessano anche due dipendenti del comune
ed uno di una societa' partecipata dell'ente, incaricata della
riscossione dei tributi.
La Corte d'Appello di Bari, con sentenza depositata il 20 gennaio
2015, ha comminato ai dipendenti comunali una pena detentiva -
rispettivamente di anni 3 e mesi 4 di reclusione e 1 anno e 8 mesi di
reclusione - tra l'altro per il delitto di estorsione, mentre ha
riconosciuto al dipendente della partecipata - oltre ad una misura
restrittiva della liberta' personale di anni 2 - l'aggravante del
metodo mafioso.
Emerge con concretezza, dai fatti sopra indicati, l'insieme dei
rapporti interpersonali che correlano esponenti malavitosi agli
organi politici, all'apparato burocratico dell'ente ed a
rappresentanti del mondo imprenditoriale locale.
Vale ora approfondire il modus operandi dell'amministrazione
comunale, analizzando se l'azione amministrativa si sia discostata
dai principi di imparzialita' e buon andamento, per coltivare
interessi diversi da quelli della collettivita'.
Rileva, innanzitutto, a tal proposito, l'impropria commistione di
ruoli tra funzioni politiche e funzioni amministrative che non puo'
essere letta solo come mala gestio. Se, infatti, e' vero, da un lato,
che l'attivita' ispettiva ha rilevato una sostanziale inadeguatezza
dell'apparato burocratico sul piano qualitativo e quantitativo,
nonche' patologiche forme di disorganizzazione e di disordine
amministrativo, e' altrimenti vero che detta situazione ha favorito
la permeabilita' di illeciti condizionamenti.
Ma cio' che soprattutto rileva e' la circostanza che la volonta'
dell'amministrazione e' stata piegata ai voleri di soggetti
controindicati che - esercitando il metodo mafioso - hanno impresso
ai fatti di seguito indicati quell'unidirezionalita' rivelatrice dei
collegamenti con la criminalita' organizzata e del condizionamento
dell'ente.
Occorre ribadire che l'accesso ispettivo e' nato dall'esigenza di
disporre accertamenti in conseguenza di episodi di danneggiamento ed
intimidazione che hanno coinvolto, in soli 10 mesi, amministratori,
parenti di amministratori, ex amministratori legati da vincoli
parentali con consiglieri in carica, responsabili di settori
dell'ente.
Tra i diversi episodi denunciati, appare particolarmente grave
l'attentato perpetrato ai danni di beni appartenenti al vertice di
uno dei settori nevralgici dell'amministrazione, tale da costituire
un elemento di concretezza circa la sussistenza dei presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale ed in grado di esprimere, con
adeguato grado di certezza, una situazione di condizionamento e di
ingerenza della criminalita' organizzata nella gestione dell'ente,
situazione che l'art. 143 citato intende prevenire.
In occasione della presentazione della relazione conclusiva della
commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle
intimidazioni nei confronti degli amministratori locali, lo scorso 13
aprile 2015, fra le altre motivazioni del fenomeno, e' stata posta in
rilievo la circostanza che, «... hanno peso sempre crescente gli
episodi connessi all'assegnazione di appalti, all'approvazione di
piani regolatori, a clientele....».
Nel caso di specie viene analizzata la procedura di appalto per
l'affidamento della gestione dei servizi cimiteriali, il cui iter
procedimentale, che originariamente faceva capo al predetto
responsabile di settore destinatario delle intimidazioni, e' tuttora
in corso. Secondo la ricostruzione della vicenda effettuata dalla
commissione d'accesso, sono state presentate due sole offerte, quella
dell'attuale gestore - operante in regime di proroga - e quella di un
raggruppamento di imprese, asseritamente costituito per partecipare
alla gara, il cui amministratore unico e' ritenuto dalle forze
dell'ordine vicino alla consorteria mafiosa locale e di cui fanno
parte anche soggetti riconducibili, per vincoli familiari, a persone
vicine al clan egemone.
In data 30 giugno 2015, l'amministratore unico in questione e'
stato tratto in arresto per il reato di tentata estorsione poiche',
quale presidente di due cooperative di servizi interessate
all'assegnazione dell'appalto relativo ai servizi cimiteriali, aveva
inviato messaggi minatori all'indirizzo dell'allora responsabile del
procedimento, per condizionarlo nell'affidamento.
Il dipendente comunale aveva gia' ricevuto indebite pressioni
finalizzate ad orientare la volonta' dell'amministrazione, anche da
parte di personale in servizio al cimitero, tra cui figurano persone
notoriamente legate alla criminalita' organizzata.
E' proprio durante lo svolgimento della procedura di gara che il
predetto dipendente ha subito il serio atto di intimidazione sopra
menzionato, consistito nell'esplosione di colpi di kalashnikov in
direzione dell'autovettura e della saracinesca del garage di
proprieta'.
A seguito della vicenda, dopo l'identificazione dei colpevoli a
cura delle forze dell'ordine, il citato responsabile del procedimento
per l'affidamento dei servizi cimiteriali comunali ha chiesto al
sindaco di essere esonerato dall'incarico.
Nelle more della definizione delle procedure di gara, la giunta -
con delibera del 6 dicembre 2013 basata su una richiesta verbale
della ditta interessata alla prosecuzione del rapporto con
l'amministrazione comunale - ha disposto la proroga della gestione
del servizio, pur essendo il contratto in questione gia' scaduto e
senza tener conto della disposizione contrattuale che prevedeva la
risoluzione del rapporto alla scadenza del termine convenzionale,
senza bisogno di comunicazione di disdetta. La ditta, che continua a
gestire il servizio in attesa dell'ultimazione della gara, annovera
tra i propri dipendenti in servizio al cimitero soggetti
riconducibili alla consorteria locale.
In materia di appalti e' significativa la circostanza che hanno
reiteratamente ottenuto affidamenti dal comune le ditte che fanno
capo agli imprenditori vicini ad un esponente malavitoso che, a sua
volta, intrattiene documentati rapporti con un ex assessore comunale,
di cui si e' trattato in precedenza.
Gli affidamenti si connotano per l'impropria commistione di ruoli
tra gli organi di indirizzo politico-amministrativo e quelli
gestionali, per le irregolarita' nelle procedure di affidamento, con
particolare riguardo alla carenza o alla vaghezza della motivazione.
Alcune delle aggiudicazioni sono state preventivamente avallate dalla
giunta, che ha autorizzato espressamente il ricorso all'affidamento
diretto. Si tratta dei lavori urgenti alla rete idrica di una
porzione del territorio comunale, della realizzazione di una piazzola
ecologica, di opere di manutenzione del cimitero e di strade comunali
nonche' di interventi urgenti a ristoro dei danni derivati dalle
eccezionali precipitazioni piovose del settembre 2014.
Uno dei titolari delle predette ditte fa parte di
un'associazione, costituita nel 2006, alla quale il comune ha
concesso - con delibere di giunta del 2012 e del 2013, anch'esse
invasive della competenza della struttura burocratica - contributi
per il patrocinio di feste e manifestazioni, talora senza considerare
il parere contrario del dirigente di settore, motivato da esigenze di
equilibrio finanziario.
Anche un'altra vicenda incrocia emblematicamente gli interessi di
una delle ditte in questione, che si e' avvantaggiata della decisione
del comune di completare, con oneri a proprio carico, alcune opere di
urbanizzazione afferenti al piano «particolareggiato di esecuzione»
relativo ad un comparto territoriale comunale le cui spese, in base
ad apposita convenzione stipulata nel 2000 con il consorzio dei
proprietari dei lotti, avrebbero dovuto essere sostenute dai
lottizzanti.
Con delibera di giunta del 1° luglio 2014, l'ente - nel prendere
atto sia della mancata ultimazione dei lavori di urbanizzazione da
parte dei proprietari che del deterioramento occorso negli anni a
quanto gia' realizzato - ha posto a carico del comune il
completamento degli interventi, nonche' la realizzazione delle opere
necessarie a salvaguardare la pubblica e privata incolumita'. Dalla
delibera e' poi scaturito l'affidamento diretto ad una delle predette
ditte, senza alcun riferimento alla situazione di somma urgenza che
giustifichi il ricorso all'impresa prescelta ed in assenza delle
necessarie indagini di mercato per verificare la congruita' del
prezzo dell'intervento.
Anche in questo caso la decisione e' stata assunta nonostante il
parere contrario dello stesso dirigente del settore che ha definito
il provvedimento non in linea con l'obiettivo patto di stabilita'
2014.
Significativa, ai fini della presente relazione, e' la vicenda
relativa alla gestione di una vasta area di proprieta' comunale
adibita a parcheggio. Nel 2008, l'amministrazione comunale ha indetto
una gara con procedura negoziata, senza pubblicare il relativo bando,
asserendo motivi di urgenza ed invitando alcune imprese - tra cui una
cooperativa - i cui amministratori sono collegati con esponenti di
spicco della locale consorteria.
Il servizio e' stato affidato, in via definitiva ed in assenza di
un'apparente ragione, alla suddetta cooperativa, ancorche'
classificata seconda nella procedura concorsuale, che ha operato - a
far data dalla scadenza contrattuale del 17 luglio 2009 - in regime
di proroga, fino a che il comune, con delibera di giunta del 14
settembre 2012, ha indetto una nuova gara di appalto, con procedura
ad evidenza pubblica, ritenendo necessario assegnare la gestione
degli spazi ad un operatore qualificato e specializzato nel settore.
La stessa cooperativa, che aveva in precedenza gestito il servizio,
e' risultata vincitrice della gara.
Successivamente, la giunta municipale, con delibera del 24 maggio
2013, ancora una volta invasiva delle competenze gestionali, ha
affidato alla stessa cooperativa, in base ad una mera richiesta del
titolare e al fine di fronteggiare una situazione di grave disagio
dei soggetti titolari, la gestione di un ulteriore servizio relativo
alla gestione del traffico di una porzione del territorio comunale e
dei connessi problemi. Rilevano le motivazioni addotte nella predetta
delibera, con la quale si da' atto che il richiedente trovasi in
stato di assoluta necessita' e quindi la gestione della sosta di
autoveicoli e' un'opportunita' di lavoro.
Con altra procedura, che il Prefetto definisce emblematica del
modus operandi ben consolidato a Monte Sant'Angelo, la giunta
comunale ha individuato le modalita' di affidamento - attingendo da
un elenco di imprese, con il criterio della rotazione - nonche' la
ditta alla quale assegnare il diradamento selettivo di alberi, ai
fini del rimboschimento, su alcune particelle di proprieta' comunale.
In particolare, l'organo di indirizzo politico in carica nel 2011 - i
cui componenti ricoprono ancora ruoli istituzionali nell'attuale
giunta - esercitando compiti gestionali, ha affidato il lavoro ad una
cooperativa agricola, il cui presidente e' legato da vincoli di
parentela con un esponente malavitoso.
Nel 2002, l'amministrazione comunale aveva concesso in fitto ad
una societa', per un periodo di 5 anni rinnovabili, una cava sita su
un terreno di proprieta' comunale. Sulla base di una richiesta di
proroga avanzata dal titolare della societa' stessa, il consiglio
comunale dell'ente, con delibera del 26 novembre 2012, adottata dopo
la scadenza del contratto, ha autorizzato la prosecuzione
dell'attivita' estrattiva, senza tener conto della circostanza che il
prolungamento della coltivazione della cava non poteva prescindere da
una rinnovata valutazione di impatto ambientale (VIA) da parte della
regione Puglia, la quale in precedenza aveva fissato in un
quinquennio il limite della coltivazione della cava.
Nel 2013, l'assetto societario e' stato modificato, con il
subentro di due nuovi soggetti, contigui al clan egemone e,
nell'occasione, il comune, pur a conoscenza dei rapporti dei nuovi
soci con la criminalita' organizzata, non ha opposto le dovute
cautele per impedire la prosecuzione del rapporto.
La cava in questione e' stata oggetto di interventi di
risanamento, di rilevante importo, affidati ad una ditta a seguito di
gara pubblica. In relazione a tale vicenda, secondo quanto emerge
dall'ordinanza di misura cautelare emessa dal Tribunale di Foggia il
29 giugno 2015, il predetto presidente delle due cooperative di
servizi interessate all'assegnazione dell'appalto relativo ai servizi
cimiteriali, arrestato il 30 giugno 2015, ha effettuato minacce
finalizzate a bloccare i predetti lavori, per farli eseguire da una
ditta diversa da quella che si era aggiudicato l'appalto.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Monte Sant'Angelo,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
determinano lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Monte
Sant'Angelo (Foggia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 luglio 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano