Allegato
Prefettura di Foggia
Ufficio territoriale del Governo
Prot. n. 296/OPS/2015(2)
Foggia, 23 aprile 2015
Al signor Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Comune di Monte Sant'Angelo - Relazione ai sensi dell'art.
143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 come
modificato dall'art. 2, comma 30, della legge 15 luglio 2009, n.
94.
Con nota n. 9044/0312B1/2014 in data 4 luglio 2014 (Allegato n.
1) il Prefetto pro tempore ha ravvisato la necessita' di richiedere
l'esercizio dei poteri di accesso nei confronti dell'Amministrazione
comunale di Monte Sant'Angelo, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge n. 629/1982, convertito con modificazioni dalla legge
n. 726/1982.
L'esigenza di avviare siffatti approfondimenti scaturiva da
esposti anonimi pervenuti alla Prefettura di Foggia nel settembre e
nell'ottobre del 2013, nei quali venivano appunto denunciati fatti e
situazioni relativi a quella Amministrazione comunale, con
particolare riferimento ai collegamenti diretti o indiretti tra
alcune ditte operanti anche per il comune e la criminalita'
organizzata, per la presenza di soggetti ritenuti riconducibili ai
clan locali.
Un ulteriore inquietante aspetto era rappresentato anche da
taluni episodi delittuosi verificatisi in Monte S. Angelo e
riguardanti proprio l'Amministrazione comunale: infatti, come si
vedra' nel prosieguo, venivano perpetrati diversi danneggiamenti e
forme di intimidazione nei confronti di amministratori comunali o di
esponenti dell'apparato burocratico del comune.
A seguito di delega conferita con decreto ministeriale n.
17102/128/32 (2) Uff. V - Affari territoriali in data 11 agosto 2014
(Allegato n. 2), il Prefetto ha proceduto, in conseguenza, a
nominare, con proprio decreto n. 9044/03.12.B.1./2014/Areal^ del 2
settembre 2014 (Allegato n. 3) apposita commissione, incaricata
dell'effettuazione di accertamenti volti a verificare l'eventuale
sussistenza di infiltrazioni e condizionamenti della criminalita'
organizzata, nell'ambito della gestione del comune predetto.
L'attivita' dell'organo ispettivo, insediatosi presso il comune
di Monte Sant'Angelo il 15 settembre 2014, destinatario di un
provvedimento di proroga n. 37411 dell'11 dicembre 2014 (Allegato n.
4) si e' conclusa con la documentata relazione, qui rassegnata il 14
marzo 2015 (Allegato n. 5) entro il termine prescritto.
Gli esiti dell'accesso sono stati esaminati nel corso del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, tenutosi
lo scorso 21 aprile, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia di Bari e del Procuratore della Repubblica di
Foggia, nel corso del quale, a seguito di approfondita disamina delle
risultanze contenute nella relazione della Commissione per l'accesso,
e' stato espresso unanime parere sulla sussistenza delle condizioni
contemplate dal menzionato art. 143 per dar luogo all'avvio del
procedimento di scioglimento.
Il complesso delle attivita' di verifica effettuate, partendo
dagli elementi sintomatici evidenziati nella richiesta di delega, ha
riguardato il periodo di operativita' dell'attuale Amministrazione
(dal 2012 in poi), ma, laddove ritenuto utile e necessario, si sono
anche estesi ai periodi precedenti.
L'attivita' della Commissione e' stata rivolta ad accertare,
anche attraverso l'esame a campione di atti amministrativi dell'Ente,
situazioni oggettive e soggettive, idonee a evidenziare collegamenti,
sia diretti sia indiretti, degli ambienti politici e/o amministrativi
con la criminalita' organizzata e ogni e qualsiasi elemento o indizio
di condizionamento degli amministratori o anche del personale in
servizio presso l'ente locale. Analoghe verifiche hanno riguardato
numerose imprese operanti presso il comune.
Ne e' emerso quanto segue.
1. Contesto territoriale.
1.1 La situazione socio-economica.
Monte Sant'Angelo annovera, al 31 dicembre 2013, n. 12.891
abitanti (13.098 al censimento 2011). Il centro urbano si erge su uno
sperone del Gargano, all'interno del comprensorio del Parco
nazionale, in una zona boscosa non distante dal mare, per cui il suo
territorio include anche terreni costieri (Marina di Monte
Sant'Angelo).
Nella citta' e' situato il Santuario di San Michele Arcangelo, il
piu' famoso dell'Occidente per il culto micaelico, meta di
pellegrinaggi sin dal VI secolo (si trovava alla fine della via
Francigena, la Via Sacra dei Longobardi), dal 25 giugno 2011
dichiarato Patrimonio mondiale dell'umanita' UNESCO.
L'economia della citta' e' fortemente incentrata sul turismo
religioso, balneare e enogastronomico. Negli scorsi decenni il
territorio di Monte Sant'Angelo e' stato anche sede di importanti
insediamenti industriali, con la realizzazione dell'ora dismesso
petrolchimico Enichem, negli anni 70, ove ora insistono varie
aziende, tra cui Sangalli Vetro, Inside, anche questa in via di
cessazione. L'agricoltura e la pastorizia hanno rappresentato nel
passato il perno dell'economia locale e, tuttora, assumono un rilevo
significativo nell'economia locale.
1.2 La presenza della criminalita' organizzata - La criminalita'
garganica.
Il territorio della provincia di Foggia e' interessato, ormai, da
decenni, dalla presenza di organizzazioni criminali le cui
caratteristiche si' sono viepiu' connotate secondo gli schemi propri
delle consorterie mafiose.
I processi dell'ultimo ventennio hanno evidenziato che nella
Capitanata sono insediate tre grosse organizzazioni di tipo mafioso
riconosciute con sentenze definitive.
La prima, operante nel capoluogo e nei comuni del centro-nord
della provincia, denominata «Societa'» o «Societa' foggiana», e'
strutturata in «batterie»; la seconda e' operante principalmente a
Cerignola e nei comuni del sud foggiano, denominata ...omissis...,
con una struttura verticistica; la terza egemone sull'area garganica,
denominata «clan dei Montanari», avente una struttura mista, con
modulo di tipo federato e forte caratterizzazione su base familiare,
facente capo alle famiglie ...omissis... di Monte Sant'Angelo e
...omissis... di Manfredonia, egemoni nei predetti territori e alla
famiglia ...omissis... che opera sulla zona di San Nicandro
Garganico.
Un carattere rilevato fin dagli anni '90 e' quello relativo alla
capacita' di queste organizzazioni di infiltrarsi nella realta'
economica e politica.
L'esistenza di una associazione di tipo mafioso denominata «clan
dei Montanari», radicato proprio a Monte Sant'Angelo, e' stata
riconosciuta in diverse sentenze, dalle quali si evince che la
criminalita' garganica ha caratteristiche peculiari ed e' tra le piu'
pericolose, come reso evidente dai numerosissimi, efferati fatti di
sangue degli ultimi decenni. Un aspetto particolarmente rilevante e'
anche la capacita' di questa organizzazione di intessere rapporti con
le consorterie mafiose di altre regioni italiane e, in particolare
con la 'ndrangheta e con la camorra.
Il clan dei «montanari» che affonda le proprie radici nella
realta' agro-pastorale garganica, nel corso degli anni, si e'
progressivamente trasformato in realta' mafiosa ben connotata e
articolata, caratterizzata dalla presenza di una pluralita' di gruppi
criminali, con forte vocazione verticistica, basata essenzialmente su
vincoli familiari, non legati tra loro da vincoli di gerarchia o di
sovraordinazione; i rapporti tra gli stessi sono stati scanditi
storicamente da conflitti armati, con successione negli affari
illeciti del clan vincente, ma anche da forme precarie di
collaborazione in un quadro di «fluidita' strutturale»;
Capo incontrastato risultava, fino alla sua cattura
...omissis..., la cui leadership e' maturata in ragione dell'omicidio
dello zio, ...omissis..., noto come ...omissis..., figura storica
dell'omonimo clan e della criminalita' garganica, e della detenzione
in carcere dei fratelli ...omissis... e ...omissis....
Il «Clan dei Montanari» divenne noto in campo nazionale per la
sanguinosa «faida di Monte Sant'Angelo», tra gli appartenenti alle
famiglie ...omissis... da un lato e ...omissis... dall'altro. Un
conflitto armato maturato alla fine degli anni '70 insorto a causa
dell'acquisto di un terreno per il pascolo da parte di un esponente
dei ...omissis..., cui erano interessati i ...omissis....
Una guerra cruenta protrattasi per oltre un trentennio,
conclusasi, dopo una sanguinosa serie d'omicidi, ferimenti e
conflitti a fuoco, con l'affermazione dei ...omissis..., sancita in
una sentenza della Corte d'Appello di Bari del 2000 e la diaspora del
gruppo perdente. La straordinaria efferatezza del conflitto tra i
contrapposti clan trova, infatti, drammatica conferma nel numero di
omicidi e di tentati omicidi, complessivamente sessantasette, che
hanno insanguinato il territorio di Monte Sant'Angelo a partire dal
1978.
Con inizio negli anni '90, da fenomeno di spietata malavita
rurale il clan ...omissis... si trasformava progressivamente in una
struttura mafiosa «moderna», dedita al traffico degli stupefacenti,
al contrabbando di T.L.E. ed alle estorsioni, allargando la sfera di
interessi-influenze all'area manfredoniana, ovvero a un territorio
piu' esteso ma soprattutto piu' ricco, intrecciando alleanze con il
gruppo criminale sipontino dei ...omissis..., in conflittualita' con
quello dei ...omissis...
La prima e piu' vasta operazione contro la criminalita'
organizzata garganica (c.d. «ISCARO-SABURO») si e' concretizzata nel
giugno 2004, con l'arresto di 99 persone in relazione a 22 omicidi, 4
tentativi di omicidio, estorsioni, rapine, porto e detenzione
illegali di armi, oltre ad associazione mafiosa e traffico di droga,
con richiesta di rinvio a giudizio nei confronti di 107 imputati.
I conseguenti processi - nelle forme del rito abbreviato e del
dibattimento - trovavano la loro definizione, nei vari gradi di
giudizio, fino alla Suprema Corte di Cassazione, con l'affermazione
della sussistenza dell'associazione mafiosa «Clan dei Montanari» con
particolare riferimento ai gruppi ...omissis... di Monte Sant'Angelo
e ...omissis... di San Nicandro Garganico.
Nei confronti del clan dei Montanari sono state effettuate
ulteriori operazioni di polizia giudiziaria, tra cui si segnalano
quelle denominate «BLAUER», «RINASCIMENTO» e «BELLAVISTA» sfociate in
ordinanze di custodia cautelare e in sentenze di condanna.
Tra queste si segnala il procedimento penale n. 9930/10- 3243/11
Mod. 21 DDA a carico di ...omissis... + 18 relativo al
favoreggiamento della latitanza del boss ...omissis... (inserito
nella lista ministeriale dei latitanti piu' pericolosi), rintracciato
e catturato. Il processo dibattimentale si e' concluso in data 20
dicembre 2012 con pesanti condanne e con il riconoscimento
dell'aggravante di cui all'art 7, della legge n. 203/1991, nonche' il
procedimento penale n. 7474/10 Mod. 21 DDA a carico di ...omissis...
+ 18, relativo al favoreggiamento della latitanza appunto del boss
...omissis... (alias ...omissis... - inserito nella lista
ministeriale dei latitanti piu' pericolosi), rintracciato e
catturato. Il giudizio abbreviato si e' concluso in data 19 marzo
2013 con pesanti condanne e con il riconoscimento dell'aggravante di
cui al menzionato art. 7.
Gia' dopo il processo «ISCARO-SABURO» gli assetti interni alla
mafia garganica sono profondamente mutati. Infatti, i fratelli
...omissis... (...omissis... - ucciso il 21 aprile 2009 -
...omissis... e ...omissis...), venivano assolti dall'ipotesi
delittuosa ex art. 416-bis c.p., sul presupposto che negli anni
2001-2004 avevano agito quali «agenti provocatori» a discapito dei
sodali del gruppo ...omissis.... Cio', a seguito della discovery
degli atti processuali, pregiudicava irreparabilmente il rapporto di
alleanza tra le due famiglie, i cui sodali erano considerati, fino a
quel momento, appartenenti ad un unico aggregato criminale, cui e'
seguita la ridefinizione degli assetti ed equilibri in seno alla
criminalita' organizzata garganica, con numerosi omicidi.
Ad oggi, a Monte Sant'Angelo, Manfredonia e Vieste, la maggior
parte degli affiliati arrestati nelle operazioni antimafia
«ISCARO-SABURO», «MEDIOEVO», «BLAUER» (favoreggiamento ...omissis...)
e «RINASCIMENTO» (favoreggiamento ...omissis...) sono tornati in
liberta', tranne i fratelli ...omissis..., ...omissis... e
...omissis... e altri elementi di spicco.
La famiglia ...omissis..., inspiegabilmente secondo le logiche
mafiose (considerato il tradimento dei ...omissis..., che invece
erano stati assolti), perdeva nell'area garganica l'appoggio dei
maggiori esponenti della criminalita' locale, mentre da altre
operazioni di polizia sono risultate alleanze con la Societa'
foggiana sia dei ...omissis..., sia dei ...omissis... .
Puo' conclusivamente affermarsi che la criminalita' organizzata
garganica ha da tempo acquisito consistenza, pericolosita' e
potenzialita' espansive pari a quelle della mafia siciliana,
calabrese e campana, con un asse di comando che si svolge da
Manfredonia a Sannicandro Garganico.
E' indiscutibile la forte capacita' di intimidazione, cresciuta
attraverso il ricorso alla violenza esercitata dai vari componenti
dell'associazione (visibili nei fatti di omicidio, nel possesso di
armi, negli agguati compiuti e per il grosso possesso di droga), con
il vincolo derivante dallo stato di assoggettamento e di omerta' che
ne e' derivato.
2. L'Amministrazione comunale.
2.1 Composizione.
Il Consiglio comunale di Monte Sant'Angelo e' stato rinnovato
nelle elezioni amministrative del 6 e 7 maggio 2012, che hanno visto
il prevalere di una lista civica, denominata ...omissis...
eterogenea, con candidato a ...omissis..., e assessore nella
precedente amministrazione, presieduta dal dott. ...omissis...,
eletto in una lista eterogenea di centro sinistra.
Si precisa che la precedente consiliatura e' cessata
anticipatamente a soli due mesi dalla data fissata per il rinnovo
ordinario degli organi, con conseguente gestione commissariale, a
seguito di dimissioni presentate dal ...omissis... nel marzo 2012.
Diversi degli attuali amministratori operavano anche nella
precedente consiliatura. Infatti, oltre al ...omissis..., ben dodici
consiglieri, tra maggioranza e opposizione erano presenti nella
precedente compagine amministrativa - composta da venti consiglieri
rispetto agli attuali sedici - e di questi nove, sugli undici
assegnati alla maggioranza, e precisamente, ...omissis.
Risulta evidente, quindi, la continuita' tra la cessata e
l'attuale amministrazione.
2.2 Elementi su atti di intimidazione, rapporti di parentela e
affinita', nonche' di frequentazioni di amministratori e di
dipendenti con esponenti della criminalita' organizzata. Il
Consiglio di Frazione.
2.2.1 Episodi di intimidazione e danneggiamento.
Come accennato in premessa, l'esigenza di disporre accertamenti
sull'Amministrazione comunale e' emersa anche in conseguenza di
episodi di danneggiamento e di intimidazione nei confronti di
esponenti politici o dell'apparato burocratico del comune,
verificatisi nel breve lasso temporale di 10 mesi e, che, pertanto,
appaiono indicativi del clima in cui operano gli amministratori e i
funzionari del comune:
il 4 luglio 2013 venivano incendiate in Monte Sant'Angelo due
autovetture, parcheggiate in luoghi diversi, di cui una del
...omissis... e l'altra del padre, ...omissis..., gia' ...omissis...
.
l'11 luglio 2013 nelle adiacenze del Palazzo Comunale, veniva
incendiato il motociclo in uso a ...omissis..., del comune di Monte
Sant'Angelo;
il 9 agosto 2013 il ...omissis... denunciava il danneggiamento,
mediante foratura, dei 4 pneumatici della propria autovettura in uso
al figlio, mentre era parcheggiata;
il 25 agosto 2013 ...omissis... e padre di ...omissis...,
attuale consigliere comunale di minoranza, denunciava il
danneggiamento seguito da incendio della sua autovettura;
il 26 agosto 2013 ...omissis..., denunciava il danneggiamento
di 2 pneumatici dell'autovettura di sua proprieta';
il 3 febbraio 2014 ...omissis... gia' ...omissis... nella
precedente amministrazione denunciava il danneggiamento, mediante
foratura, di 2 pneumatici della propria autovettura;
il 2 marzo 2014 ...omissis..., denunciava il danneggiamento,
mediante l'esplosione di numerosi colpi d'arma da fuoco
(kalashnikov), della saracinesca e della propria autovettura che era
posteggiata nel garage. La vicenda sara' oggetto di approfondimento
nel prosieguo della relazione, in relazione alla procedura di gara
per l'affidamento della gestione dei servizi cimiteriali.
2.2.2 Amministratori comunali.
La Commissione di accesso ha riscontrato una serie di parentele,
affinita' e frequentazioni che legano direttamente o indirettamente
amministratori comunali e dipendenti ad esponenti della criminalita'
organizzata di Monte Sant'Angelo. Per quanto riguarda gli
amministratori si indicano le situazioni significative emerse.
...omissis... (...omissis...). Pur non risultando allo stato
frequentazioni con persone controindicate, il padre ...omissis...,
sorvegliato speciale di P.S. e ucciso nel ...omissis... in un agguato
maturato nell'ambito della faida di Monte Sant'Angelo, e' stato
esponente di spicco della consorteria criminale ...omissis.... Il
figlio ...omissis..., fratello, quindi, ...omissis..., era stato
«battezzato» da ...omissis....
...omissis..., La moglie, ...omissis... era cugina in primo grado
di ...omissis..., soggetto gravato da numerosi pregiudizi penali,
assassinato il ...omissis... in un agguato, su cui ci si soffermera'
in seguito, essendo risultato implicato nell'atto intimidatorio ai
danni dell'...omissis... . Il ...omissis..., quando era in carica
quale ...omissis..., e' stato controllato dall'Arma Carabinieri con
...omissis... e con ...omissis..., ritenuti esponenti della
criminalita' organizzata, gia' in servizio presso il comune in
qualita', rispettivamente, di ...omissis... entrambi tratti in
arresto in data ...omissis..., unitamente a ...omissis..., figlio di
...omissis..., nell'ambito dell'operazione «RINASCIMENTO» gia'
menzionata. E' da rilevare che nel decreto di fermo n. 7474/10 emesso
dalla D.D.A. di Bari si evince che nel corso delle indagini emergeva
che ...omissis... dimostrava «di avere una capacita' di ingerenza nel
settore degli appalti pubblici del comune di Monte Sant'Angelo, che
intenderebbe orientare per conseguire ulteriori proventi illeciti».
La sussistenza di rapporti tra il ...omissis... e il ...omissis... si
rileva anche da uno stralcio di una conversazione intercettata
nell'ambito delle indagini che portarono all'arresto di ...omissis...
.
...omissis..., (gia' ...omissis..., dimessosi dopo l'insediamento
della Commissione di accesso, nonche' ...omissis...). Con sentenza ex
articoli 444, 445 codice di procedura penale tribunale di Roma,
irrevocabile dal ...omissis..., e' stato condannato a mesi 8
reclusione, con beneficio sospensione condizionale, per i reati di
falsita' ideologica commessa dal privato in atti pubblici, falsita'
ideologica commessa da P.U. in atti pubblici, uso di atto falso. Il
...omissis... concessa la riabilitazione. Il ...omissis... e'
ritenuto persona legata da rapporti d'amicizia con i «Macchiaioli»,
in particolare con gli esponenti della famiglia ...omissis... e
...omissis.... A conferma di tale vicinanza si segnala che nel marzo
2014, pochi giorni dopo l'omicidio gia' citato di ...omissis..., nel
corso delle conseguenti indagini veniva acquisito il filmato di un
circuito di videosorveglianza dell'...omissis..., dove si era appena
svolta, il ...omissis..., la festa per il ...omissis... di
...omissis... alias «...omissis...» ritenuto esponente di spicco
della batteria «Macchia», braccio armato del clan ...omissis... Dalla
visione del filmato si nota inequivocabilmente la presenza del
...omissis... il quale si vede avvicinarsi al ...omissis... e
salutarlo in maniera affettuosa e confidenziale. Tale circostanza
sembra comprovare la frequentazione, se non addirittura un rapporto
di stretta amicizia tra ...omissis... e il ...omissis..., atteso che
la ricorrenza festeggiata porta a escludere che si tratti di un
incontro occasionale. Lo spessore criminale di ...omissis... dovrebbe
essere noto negli ambienti comunali e allo stesso ...omissis...,
figurando a suo carico numerosi pregiudizi penali per reati gravi,
quali l'associazione di stampo mafioso, l'associazione per commettere
omicidi, rapina, estorsione ed altro, nonche' frequentazioni con
soggetti controindicati, tra cui elementi di spicco nell'ambito delle
consorterie mafiose ...omissis... e ...omissis... . Il ...omissis...
appartiene, infatti, a una famiglia storicamente affiliata al clan
...omissis...; il padre, ...omissis..., rimase vittima di «lupara
bianca», essendo scomparso da Monte Sant'Angelo in data
...omissis.... Al ...omissis... risultano collegati anche i fratelli
...omissis..., titolari di diverse ditte che, come si vedra' nel
prosieguo, hanno piu' volte lavorato e lavorano per conto del comune,
avendo ricevuto affidamenti anche diretti.
...omissis..., (gia' ...omissis..., ha rassegnato le dimissioni
dalla Giunta il ...omissis..., subito dopo l'insediamento della
commissione) A suo carico risulta una informativa all'A.G.
...omissis..., per reati di bancarotta fraudolenta, bancarotta
semplice, abuso di Ufficio, associazione per delinquere, falsita'
ideologica commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici, truffa
per il conseguimento di erogazioni pubbliche.
...omissis..., e' padre di ...omissis..., nato il ...omissis...,
ritenuto contiguo al contesto criminale del clan dei montanari
riconducibile alla famiglia ...omissis..., come si desume anche dalle
sue pregresse frequentazioni, risultanti da diversi controlli di
polizia, che vanno dal 2003 al 2008, tra cui elementi di spicco
nell'ambito delle consorterie mafiose. Piu' volte tratto in arresto,
...omissis... ha diversi pregiudizi per reati gravi, quali
l'estorsione. Il ...omissis... e' stato coinvolto nell'operazione
«RINASCIMENTO» e sottoposto in tale ambito a fermo di indiziato di
delitto emesso dalla DDA di Bari - convalidato dal giudice per le
indagini preliminari con contestuale applicazione di misura cautelare
- insieme ad altre 17 persone, per reati di estorsione, porto e
detenzione abusiva di armi, favoreggiamento personale, procurata
inosservanza di pena ed altri gravi reati, aggravati ex art. 7, legge
n. 203/1991.
...omissis..., e' cugino del gia' citato ...omissis.... Il
...omissis... e' ...omissis...», che svolge attivita' di
...omissis... e gestisce la ...omissis...denominata ...omissis...,
autorizzata al funzionamento con determina del rag. ...omissis...
...omissis.... La Commissione per l'accesso ha evidenziato che la
...omissis... e' stata oggetto di atti di intimidazione, gia' poche
settimane dopo il rilascio dell'autorizzazione al funzionamento.
Dagli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo e' emerso che tra
i dipendenti della ...omissis..., vi sono ...omissis..., e
...omissis..., - assunte il ...omissis..., quindi pochi giorni dopo
l'autorizzazione - compagne rispettivamente del gia' citato
...omissis..., e di ...omissis..., entrambi esponenti di spicco della
criminalita' organizzata di Monte Sant'Angelo. Quanto al
...omissis..., si tratta di personaggio di evidente spessore
criminale, ritenuto uomo di fiducia e affiliato al clan...omissis...,
gia' sottoposto nel 2008 a sorveglianza speciale di P.S per anni due.
Nipote del defunto ...omissis..., assassinato in Monte Sant'Angelo in
data ...omissis... e figlio di ...omissis... assassinato nella faida
di Monte Sant'Angelo in data ...omissis.... Il ...omissis... si
rendeva irreperibile il ...omissis..., immediatamente dopo l'omicidio
di un suo amico e sodale al medesimo clan ...omissis..., avvenuto il
...omissis..., nell'ambito della faida insorta tra i clan
...omissis..., di cui si e' fatto cenno. Il ...omissis..., piu' volte
tratto in arresto, risulta gravato da pregiudizi penali e di polizia
e da sentenze di condanna per gravi delitti. Lo stesso si sottraeva
alla misura di prevenzione rendendosi latitante, anche perche'
destinatario di O.C.C.C. n. 5660/2011 R.G. G.I.P. emessa dal G.I.P.
del tribunale di Bari, poiche' ritenuto responsabile con altri di
aver favorito lo stato di latitanza dell'allora ricercato
...omissis..., nonche' per avere agevolato il sodalizio criminale da
questi capeggiato, mediante la commissione di altri gravi reati. Con
sentenza del GUP di Bari del 19 marzo 2013, (Operazione
«RINASCIMENTO» relativa ai fiancheggiatori della latitanza di
...omissis...), e' stato condannato alla pena di anni 8 di reclusione
e € 8.000 di multa.
La ...omissis... appare figura di interesse non solo in quanto
compagna di ...omissis..., ma anche per il suo back ground familiare,
appartenendo a un ben consolidato contesto familiare mafioso, essendo
figlia di ...omissis..., coimputato dell'omicidio di ...omissis....
La ...omissis... e' altresi' nipote di ...omissis..., vedova del gia'
ricordato ...omissis..., detto «...omissis...», cognato di
...omissis... (ucciso in data ...omissis...) e, quindi, e' cugina del
gia' menzionato ...omissis.... La ...omissis... e' stata coinvolta
nel procedimento n. 3243/11 R.G. di cui si e' fatto innanzi cenno e
compare, unitamente al marito, nella richiesta di misure cautelari
avanzata dalla D.D.A. di Bari accolta dal G.I.P. di Bari solo per il
...omissis... .
Le assunzioni di omissis... e ...omissis... sono apparse come non
«casuali» e legate ai rapporti parentali esistenti tra il
...omissis... ...omissis... e il cugino ...omissis..., almeno per
quanto riguarda la ...omissis.... Quanto alla ...omissis..., il cui
retroterra familiare la colloca in un contesto di malavita
organizzata (ancorche' non consacrato da sentenze), una chiave di
lettura potrebbe essere offerta dai rapporti esistenti tra lo stesso
...omissis... e ...omissis..., consorte della ...omissis.... Tali
circostanze appaiono significative potendo ragionevolmente trarsene
se non la contiguita', la «permeabilita'» dei titolari della
struttura - tra i quali figura il consigliere di maggioranza
...omissis..., gia' assessore - da parte di questi soggetti (di cui
uno a lui legato da vincoli di parentela), il cui spessore criminale,
almeno per quanto riguarda il ...omissis..., non poteva essere
ignorato dallo stesso ...omissis... .
2.2.3 Il Consiglio di Frazione.
La Frazione di Macchia ha un Consiglio di Frazione, con funzioni
consultive, propositive, conoscitive, d'iniziativa e di verifica nei
riguardi dell'amministrazione comunale su tutte le questioni che
riguardano la Frazione. Costituito con deliberazione del C.C. n.
21/2010 e' composto da 9 consiglieri, residenti della frazione
stessa, di cui 7 a Macchia - Madonna della Libera e 2 a Macchia -
Madonna delle Grazie.
Il Consiglio di frazione e' stato eletto il 14 luglio 2012 e la
sua composizione risulta ampiamente rappresentativa piuttosto che
della comunita' locale, della famiglia ...omissis... i cui fratelli
...omissis..., ...omissis.., e ...omissis... sono ritenuti vicini a
...omissis..., piu' volte evidenziato in questa relazione anche per
le frequentazioni con ...omissis... ...omissis... .
Infatti, ...omissis... e' ...omissis.... Inoltre tra i componenti
figurano:
...omissis..., genero di ...omissis...; omissis..., cognato dei
...omissis.... Tra i ...omissis... figura anche ...omissis..., che in
passato e' stato componente del collegio sindacale della societa'
...omissis... di cui e' ...omissis... ...omissis... , cognato dei
...omissis... ...omissis... e' ...omissis..., che pure e' stato
componente del Collegio sindacale della medesima cooperativa.
...omissis... e' anche titolare della «...omissis... - Societa'
Cooperativa Sociale a.r.l.», la quale ha avuto affidamenti di lavori,
anche successivamente alla costituzione del Consiglio medesimo
(Determina ...omissis...). Inoltre, il servizio di distribuzione di
acqua per usi civici nella Frazione Macchia, e' gestito dalla
societa' del ...omissis... in quanto aderente al Consorzio
...omissis..., affidatario del servizio.
Va posto in rilievo che la previsione statutaria estende ai
componenti del Consiglio le cause di ineleggibilita', di
insindacabilita' e di incompatibilita' previste per i consiglieri
comunali, per cui il ...omissis..., in quanto appaltatore di servizi
comunali, sembra versare nella terza ipotesi.
2.2.4 Dipendenti comunali.
La struttura organizzativa del comune e' articolata in quattro
settori, a loro volta suddivisi in servizi ed uffici.
Si evidenziano le situazioni riferite ad alcuni dipendenti, anche
con funzioni apicali o LSU e collaboratori, riscontrate dalla
Commissione:
...omissis... E' stato tratto in arresto il ...omissis..., su
OCC della Procura della Repubblica di Lecco per concorso in rapina
aggravata. Tuttavia veniva successivamente assolto per non avere
commesso il fatto.
...omissis... Si tratta di un settore nevralgico gestendo le
...omissis..., dei ...omissis.... Il Fratello ...omissis..., e' stato
sposato con ...omissis..., cugina di ...omissis..., madre del
...omissis.... Il ...omissis... e' stato destinatario del grave atto
intimidatorio riferito al punto 2.2.1.
...omissis..., Il fratello, ...omissis..., e' stato
destinatario dal 2011 al 2012 di tre atti intimidatori mediante
incendio di due autovetture ed esplosione di colpi di arma da fuoco
alla saracinesca. Il ...omissis... e' imparentato con ...omissis...,
su cui si riferira' nel prosieguo della relazione, soggetto con
precedenti di polizia ritenuto contiguo ad ambienti della malavita
organizzata, con il quale, tuttavia, secondo quanto evidenziato dalla
Commissione per l'accesso, non avrebbe buoni rapporti.
2.5 Situazione di alcuni dipendenti comunali con riferimento alla
operazione «RINASCIMENTO».
Si e' gia' fatto cenno, in precedenza, all'operazione
«RINASCIMENTO», finalizzata alla cattura del piu' volte menzionato
latitante pluripregiudicato ...omissis..., inserito nell'elenco dei
ricercati di massima pericolosita'. Le indagini hanno disvelato anche
l'intricato reticolo di rapporti e di connivenze, di chiara matrice
mafiosa e fatto luce sulle attivita' estorsive, associate alla
commissione di altri reati, poste in essere per il mantenimento del
controllo territoriale e per il reperimento di risorse economiche per
sostenere i costi della latitanza.
Tra gli arrestati si ricordano ...omissis..., figlio del
consigliere comunale ...omissis... ed ...omissis..., le cui compagne
lavorano alle dipendenze della societa' ...omissis... di cui e' vice
presidente il ...omissis... ...omissis... .
Nell'ambito dell'operazione sono state coinvolte anche tre
persone, aventi un rapporto diretto con il comune, ossia
...omissis..., dipendente di ruolo, ...omissis..., rispettivamente
...omissis... (gia' menzionati per le frequentazioni con
...omissis...), nonche' ...omissis..., dipendente della societa'
...omissis..., partecipata dal comune di Monte Sant'Angelo.
Il ...omissis... e' stato tratto in arresto, per estorsione in
concorso e condannato, con sentenza del GUP di Bari del 19 marzo
2013, riconosciuta l'aggravante ex art. 7, legge n. 203/1991, alla
pena di anni 4 e mesi otto di reclusione, con l'interdizione dai
pubblici uffici per anni 5.
In conseguenza della sottoposizione a misura restrittiva della
liberta' personale, tuttora in atto con il beneficio degli arresti
domiciliari, il ...omissis... e' stato sospeso dal servizio, ai sensi
dell'art. 5, comma 1, del CCNL Comparto regioni e autonomie locali 1°
aprile 2008. E' anche superfluo ricordare che la sospensione, in
queste circostanze, costituisce atto dovuto per tutta la durata della
privazione della liberta', tant'e' che l'ordinamento, comunque, si e'
preoccupato di garantire al dipendente sospeso i mezzi per la
necessaria sussistenza, consistenti nell'erogazione di una
indennita', calcolata in base ai parametri indicati nell'art. 7 del
contratto.
Eppure, con provvedimento del 31 maggio 2013 della Sezione GIP
del tribunale di Bari, su parere contrario del pubblico ministero, il
...omissis... veniva autorizzato ad allontanarsi dal proprio
domicilio, al solo fine di esercitare attivita' lavorativa presso il
comune dal lunedi' al venerdi', dalle 8,00 alle 14,00. Cio' che
appare singolare e' che, nella parte motiva del provvedimento
giudiziario, viene testualmente precisato: «che e' documentata la
disponibilita' all'assunzione». Inoltre si fa riferimento alle
difficolta' economiche connesse alla cessazione dell'attivita'
lavorativa. Si sottolinea che tra gli allegati alla relazione della
commissione d'accesso non figura un atto del comune in cui si
documenta la disponibilita' all'assunzione, che deve presumersi non
sia stato rinvenuto. Tuttavia tra gli allegati vi e' un atto del rag.
...omissis... - ...omissis...- datato ...omissis..., successivo
quindi all'arresto e alla sentenza di condanna del ...omissis..., nel
quale si attesta che lo stesso e' dipendente del comune a tempo
indeterminato, con la precisazione degli orari di svolgimento del
servizio per complessive 36 ore. Sorprendentemente non si fa cenno
alcuno alla circostanza che a tale data il ...omissis... era sospeso
di diritto dal servizio medesimo.
...omissis..., Responsabile del Settore cui il ...omissis... e'
assegnato, con propria determinazione si e' limitato a prendere atto
del provvedimento del G.I.P., autorizzandolo a svolgere le mansioni
di addetto al verde pubblico con decorrenza dal 3 giugno 2013, per un
totale di 30 ore settimanali.
A seguito di successiva istanza in data 2 agosto 2014 (motivata
con l'insufficienza dello stipendio percepito per sole 30 ore
settimanali), la Corte di appello di Bari, consente al predetto di
esplicare attivita' lavorativa presso il comune anche il martedi' e
giovedi' pomeriggio, dalle 16,00 alle 19,00, nonche' ulteriore
attivita' lavorativa presso un'azienda agrituristica sita in agro di
Monte Sant'Angelo, il sabato e la domenica.
Acquisita l'autorizzazione della Corte di appello, il legale del
...omissis..., con istanza del 14 agosto 2014 chiedeva al comune che
il proprio assistito fosse «reinserito nell'organico comunale per i
rientri settimanali». Singolarmente nella premessa dell'istanza del
14 agosto si faceva anche cenno all'attivita' presso l'agriturismo,
ma nulla si chiedeva esplicitamente in merito al comune.
Una nuova determina, la n. ...omissis..., questa volta a firma
del rag. ...omissis..., prendeva atto della «autorizzazione della
Corte di appello di Bari», autorizzando il ...omissis... a effettuare
attivita' lavorative anche nelle ore pomeridiane.
La vicenda appare invero grave, sia perche' nella autorizzazione
del G.I.P. si fa riferimento addirittura ad una «documentata
disponibilita' all'assunzione», che deve ritenersi manifestata dal
comune. Se cosi' fosse, l'Amministrazione non poteva dare tale
disponibilita', atteso che ben sapeva che il ...omissis... era
proprio dipendente di ruolo e che lo stesso era in stato di
sospensione obbligatoria dal servizio. Tra l'altro, alla data
dell'autorizzazione, il ...omissis... era stato gia' condannato in
primo grado, per cui, a prescindere dallo stato di detenzione, lo
stesso rimane sospeso di diritto ai sensi del comma 4, del menzionato
art. 5, del contratto nazionale. Qualora tale disponibilita' non
fosse provenuta dall'Amministrazione, si ritiene che quest'ultima
avrebbe dovuto renderne edotto il G.I.P., tra l'altro segnalando che
il ...omissis... non poteva essere reintegrato nel servizio, per un
limite giuridico. Non puo' escludersi, tuttavia, che proprio
l'attestato rilasciato dal ...omissis... sia stato allegato
all'istanza rivolta al GIP e sia stato inteso come disponibilita'
all'assunzione. Ove cosi' fosse, la mancata precisazione in merito
allo stato di obbligatoria sospensione dal servizio in cui versava il
...omissis..., con contestuale erogazione dell'indennita' prevista,
assume una valenza di assoluta gravita'. Tra l'altro, nell'ambito
dell'assetto interno delle competenze, la prima determina, assunta
dal responsabile del settore ...omissis..., appare adottata da
soggetto incompetente. Parimenti appare a dir poco incomprensibile
che a fronte della seconda autorizzazione, che ha sostanzialmente
reintegrato a tempo pieno il ...omissis... nel servizio, il
...omissis... abbia supinamente recepito un provvedimento con cui un
dipendente pubblico, che gia', per quanto precisato, era stato
illegittimamente reintegrato nel servizio, veniva autorizzato a
prestare una seconda attivita' lavorativa presso un privato, quando
cio' e' espressamente vietato dall'ordinamento. E' pur vero che si
potrebbe sostenere che l'Amministrazione, formalmente, avrebbe
eseguito provvedimenti provenienti dall'Autorita' giudiziaria, a cui,
peraltro, potrebbe anche essere stata prospettata, per quanto sopra
precisato, una situazione non completa, ma, a parte quanto verra' tra
poco precisato, e' sorprendente che non si sia ritenuto di segnalare
tali circostanze alla stessa Autorita' giudiziaria, che avrebbe,
cosi', potuto modificare le proprie determinazioni. Tuttavia, a ben
vedere, i provvedimenti assunti dal GIP e dalla Corte d'appello, per
quanto di competenza delle stessa Autorita', erano diretti solo a
rimuovere l'impedimento alla prestazione di lavoro, dato dalla
detenzione domiciliare, non entrando nel merito dello stato giuridico
della persona. L'amministrazione, pertanto, anche senza bisogno di
dame precisazione all'Autorita' medesima, avrebbe potuto, anzi dovuto
rigettare l'istanza di reintegrazione in servizio. In ultima analisi,
tenendo conto pure della gravita' dei reati contestati al dipendente,
con l'aggravante ex art. 7 legge n. 203, per i quali a quella data
era stato riconosciuto colpevole in una sentenza di primo grado, il
comportamento dell'Amministrazione appare a dir poco molto
superficiale e, per quanto sopra dettagliato, tale da indurre
interrogativi sulle reali motivazioni sottostanti a tale
comportamento.
Nell'operazione «RINASCIMENTO» risultano coinvolti anche altri
due soggetti legati al comune di Monte Sant'Angelo.
...omissis..., soprannominato «...omissis...», iscritto nelle
liste degli...omissis..., arrestato nell'ambito della predetta
operazione per favoreggiamento della latitanza di ...omissis...,
aggravato ex art. 7 legge n. 203/1991 e art. 71 decreto legislativo
n. 159/11, ma attualmente non rientrato in servizio, ritenuto
affiliato alla cosca ...omissis... .
Il ...omissis..., piu' volte sottoposto a misure restrittive
della liberta' personale, ha precedenti penali e di polizia per gravi
reati ed e' stato sottoposto alla sorveglianza speciale di P.S. con
obbligo di soggiorno nel comune di Monte Sant'Angelo. Viene rimarcata
dalle Forze dell'ordine la sua pericolosita' sociale. Agli atti delle
Forze di Polizia risultano innumerevoli frequentazioni con personaggi
di spicco della criminalita' comune e organizzata, con strette
amicizie sia con il clan mafioso...omissis... e sia con quello
contrapposto dei ...omissis..., poiche' ...omissis..., come del resto
anche il defunto padre ...omissis... (ammazzato con colpi di arma da
fuoco all'interno della propria masseria in data ...omissis...) sono
ritenuti centrali nell'ambito della faida di Monte Sant'Angelo/mafia
Garganica.
Tra gli ...omissis... figura anche il fratello ...omissis...,
sottoposto nel 1997 a fermo di P.G. e denuncia per associazione per
delinquere e ricettazione.
Il terzo soggetto implicato nell'operazione «RINASCIMENTO» e'
...omissis..., gia' menzionato in precedenza, inserito tra i
...omissis.... del comune. Insieme a suo figlio, ...omissis..., e'
ritenuto elemento contiguo al piu' volte citato ...omissis.... E'
stato condannato con sentenza del GUP di Bari del 19 marzo 2013, alla
pena di anni 1, mesi 1 e 10 giorni di reclusione nell'ambito
dell'operazione «RINASCIMENTO».
Si richiama quanto evidenziato in merito ai rapporti tra l'
...omissis..., il ...omissis... e il ...omissis....
Un ulteriore elemento posto in rilievo dalla commissione, venuto
in evidenza dall'esame degli atti relativi all'operazione
«RINASCIMENTO», e' che una delle persone arrestate ha prestato
servizio fino al novembre 2014 nella societa' con la quale il comune
ha in essere il contratto di servizio delle entrate tributarie,
ovvero la societa' - con partecipazione dello stesso comune di Monte
Sant'Angelo, «...omissis...», con sede a Manfredonia, e,
precisamente, ...omissis..., sorella proprio del pluripregiudicato
...omissis..., alla quale e' stata contestata l'estorsione aggravata
dal metodo mafioso e gia' condannata con la sentenza del GUP di Bari
del 19 marzo 2013 alla pena di anni quattro e mesi 8 di reclusione.
Appare singolare che la sorella di un esponente di vertice della
criminalita' organizzata di Monte Sant'Angelo, essa stessa, allo
stato delle risultanze giudiziarie, connivente, sia stata assunta
alle dipendenze della societa', seppure in minima parte partecipata
dal comune, per essere addetta proprio alla sede del comune medesimo,
ivi esercitandovi funzioni di pubblico interesse.
Non puo' non considerarsi quali impatti abbia per la comunita' di
Monte Sant'Angelo la constatazione, in termini di affermazione dei
principi di legalita', che ben quattro persone, coinvolte per gravi
delitti in una operazione giudiziaria per di contrasto alla
criminalita' organizzata, prestino o abbiano prestato servizio,
diretto o indiretto, nel comune.
Gli elementi riscontrati e documentati dalla Commissione per
l'accesso, come sintetizzati in questo capitolo, risultano
sicuramente inquietanti e confermano un quadro di relazioni e
rapporti diretti e indiretti che coinvolgono amministratori,
dipendenti ed esponenti anche di vertice della criminalita'
organizzata di Monte Sant'Angelo, tra l'altro con una ricorrenza,
come confermera' anche il prosieguo della relazione, sempre degli
stessi soggetti e una concentrazione di quelli implicati
nell'operazione «RINASCIMENTO» per reati gravi, molti dei quali gia'
riconosciuti colpevoli in una sentenza di primo grado, con
l'aggravante «mafiosa».
3. Funzionalita' dell'apparato burocratico - Commistione tra funzioni
gestionali e funzioni politico-amministrative.
La architettura organizzativa dei comuni e della pubblica
amministrazione in generale si fonda, come noto, sul principio
consolidato nell'ordinamento e di derivazione costituzionale, della
separazione tra politica e gestione.
Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa l'adozione degli
atti e provvedimenti amministrativi che impegnano l'amministrazione
verso l'esterno, non ricompresi espressamente dalla legge o dallo
statuto tra le funzioni di indirizzo e controllo
politico-amministrativo degli organi di governo dell'ente o non
rientranti tra le funzioni del segretario o del direttore generale,
di cui rispettivamente agli articoli 97 e 108 del decreto legislativo
n. 267/2000.
Tale premessa si rende necessaria in quanto uno degli aspetti di
maggiore criticita' riscontrato dall'organo ispettivo e', di contro,
l'impropria commistione di ruoli fra funzioni politiche e funzioni
dell'apparato burocratico, avendo accertato piu' volte l'adozione da
parte degli Organi del vertice politico, di provvedimenti di natura
gestionale e, piu' in generale, forme di ingerenza che, secondo le
valutazioni della Commissione per l'accesso, hanno certamente turbato
i processi decisionali dei funzionari.
Vengono evidenziati nella relazione affidamenti diretti di lavori
in favore di talune ditte, disposti dalla struttura tecnica sulla
base di precedenti delibere di giunta, con le quali veniva
sostanzialmente autorizzato il ricorso a tale procedura, il che e'
apparso quale preventivo avallo su atti di gestione ben opinabili,
mentre in altri casi e' stata addirittura la stessa giunta a disporre
l'affidamento di servizi o la proroga dei medesimi, non avendone la
competenza.
In ultima analisi, l'attivita' ispettiva ha riscontrato una
sostanziale inadeguatezza dell'apparato burocratico sul piano
quantitativo e soprattutto qualitativo, traendone la sensazione che
la debolezza dell'apparato burocratico abbia favorito una impropria
ingerenza degli organi di direzione politica e, di converso, che
questi ultimi non abbiano dimostrato di essere in grado di
«governare» l'Ente, avendo avallato operazioni di dubbia legalita' o
astenendosi dall'intervenire in occasione di situazioni, gestite
dagli apparati burocratici, altrettanto dubbie, pur facendo capo agli
stessi e precipuamente al Sindaco la funzione di controllo sul buon
andamento degli uffici.
Nel corso delle attivita' di accesso si' e' colta, inoltre, piu'
volte la notevole disorganizzazione dell'ente in generale e di
disordine amministrativo, manifestatosi anche nella tenuta dei
fascicoli e nella conservazione degli atti e cio' ha indotto
conseguenze intuibili sul piano del funzionamento degli uffici e dei
servizi. Peraltro e' assiomatico che la cattiva organizzazione
favorisca la permeabilita' da illeciti condizionamenti.
4. Attivita' amministrativa del comune di Monte Sant'Angelo.
Dimostrata l'esistenza sul territorio del comune di Monte
Sant'Angelo di gruppi criminali efferati e pervasivi della struttura
sociale, verificata la portata degli atti intimidatori posti in
essere nei confronti di amministratori, consiglieri e funzionari
comunali ed accertato il legame diretto o indiretto di alcuni
amministratori e consiglieri comunali con esponenti di tali sodalizi,
si passa ora a dare conto dell'esistenza di forme di condizionamento
dell'attivita' amministrativa del comune, cosi' come richiesto
dall'art. 143 T.U.E.L.
Pare opportuno premettere che il riferimento che in alcuni casi
si operera' ad atti e provvedimenti risalenti alla precedente
Amministrazione, appare del tutto appropriato, posto che come
evidenziato al punto 2.1, si puo' affermare una sostanziale
continuita' tra l'Amministrazione in carica e quella precedente.
Sempre in via preliminare, si richiamano le rilevanti criticita'
riscontrate dalla commissione in merito alla funzionalita'
dell'apparato burocratico e alla commistione tra funzioni gestionali
e di indirizzo.
Infatti le risultanze dell'accesso fin qui illustrate possono
costituire una chiave di lettura di anomalie riscontrate dall'organo
ispettivo in vari procedimenti.
Verranno, pertanto, prese in esame alcune procedure di
affidamento di lavori e servizi, nonche' la concessione di contributi
in favore di associazioni riconducibili a soggetti controindicati.
4.1 Appalto servizi cimiteriali.
Si premette che la procedura per l'affidamento del servizio in
questione e' tuttora in corso.
Sono pervenute due sole offerte: quella dell'...omissis... e
quella di un raggruppamento di imprese.
Di tale raggruppamento fa parte la Cooperativa ...omissis...,
costituita solo dopo l'inizio delle procedure di gara. Amministratore
unico di tale cooperativa e' ...omissis..., il quale annovera
numerosi precedenti e pregiudizi penali ed e' ritenuto, in passato,
vicino al clan ...omissis... .
...omissis... ha reiteratamente fatto pressioni sul responsabile
del servizio, ...omissis..., il quale ne ha fatto menzione in sede di
audizione: lo stesso ...omissis... ha espresso forti perplessita' sul
bando, ribadendole anche in sede di audizione alla Commissione per
l'accesso.
Della cooperativa ...omissis... fanno parte anche le sorelle,
...omissis... e ...omissis..., figlie di ...omissis.... Quest'ultimo
e' ritenuto vicino al clan ...omissis... Infatti e' stato controllato
piu' volte presso la masseria di ...omissis..., esponente di spicco
del clan. Il ...omissis... e' comproprietario della societa'
...omissis..., che gestisce in fitto una cava comunale, di cui ci si
occupera' in seguito.
Si ricorda che durante lo svolgimento della procedura,
...omissis..., oltre alle pressioni dello ...omissis..., ha subito,
la notte del ...omissis..., il danneggiamento, mediante esplosione di
colpi di arma da fuoco del tipo kalashnikov, della saracinesca del
proprio garage e della propria autovettura che vi era parcheggiata.
Lo stesso, inoltre, pur riferendo di non aver ricevuto specifiche
minacce o richieste, dopo l'omicidio di ...omissis..., avvenuto il
...omissis..., risultato dagli sviluppi investigativi essere stato
uno degli autori dell'atto intimidatorio, in data ...omissis...
chiedeva al sindaco di essere esonerato dall'incarico.
Durante le procedure di gara, il ...omissis... ha ricevuto,
altresi', numerose visite e pressioni del personale in servizio al
cimitero, tra il quale vi sono soggetti legati alla criminalita'
organizzata. Infatti, tra i dipendenti, figura ...omissis..., nipote
di ...omissis..., pregiudicato ed esponente del clan ...omissis...,
contrapposto al clan ...omissis..., e figlio di ...omissis...,
gravato da numerosi pregiudizi di polizia. Il Padre ...omissis... e'
titolare della Cooperativa ...omissis... affidataria della gestione
di parcheggi comunali, di cui pure ci si occupera' nel prosieguo
della relazione.
Tra il suddetto personale risulta, altresi', in qualita' di
...omissis..., gravato da pregiudizi penali, figlio di ...omissis...,
ucciso il ...omissis... e fratello del piu' volte menzionato
...omissis..., ritenuto affiliato al clan ...omissis..., coinvolto
nell'operazione «RINASCIMENTO» e con frequentazioni di soggetti
gravati di precedenti pregiudizi penali.
La Commissione ha anche posto in rilievo irregolarita'
riscontrate nella proroga dell'appalto alla ditta ...omissis...,
intervenuta con modalita' dubbie, atteso che e' stata disposta
direttamente dalla Giunta, su richiesta verbale della ditta, con
delibera del ...omissis..., quando il contratto era gia' scaduto il
...omissis... . Quindi si e' trattato di un affidamento diretto. Si
tenga conto che dalla relazione risulta che il responsabile dei
servizi finanziari aveva segnalato in tempo utile (12 aprile 2013) la
necessita' di indire le procedure di gara in vista della scadenza del
contratto.
Le circostanze sopra sintetizzate, unite al fatto che la
procedura di appalto non e' ancora conclusa, in attesa di un parere
richiesto all'ANAC - il che sta comportando una proroga sine die in
favore della ditta ...omissis..., pongono fondati interrogativi sulle
reali ragioni di tale stato di empasse.
4.2 Affidamenti in favore di ditte riconducibili ai fratelli
...omissis...
Particolarmente importante appare soffermarsi su alcuni
affidamenti effettuati in favore di alcune imprese riconducibili ai
fratelli ...omissis...
Come riferito in altre parti della relazione, dagli
approfondimenti svolti e dagli elementi informativi forniti dagli
organi di polizia, e' emerso che i fratelli ...omissis... sono tutti
ritenuti quanto meno contigui a ...omissis..., elemento di spicco
della famiglia soprannominata «...omissis...», coinvolta a fianco ai
...omissis... nella faida contro i ...omissis.... Sulla figura di
...omissis... ci si e' ampiamente soffermati, e ne e' stato
illustrato lo spessore criminale, cosi' come la documentata
frequentazione con ...omissis....
Vale la pena citare un passaggio dell'ordinanza di custodia
cautelare n. 7784 del 29 maggio 2004, emessa nell'ambito del
procedimento penale n. 14595/2001 DDA + altri, c.d. Operazione
ISCARO-SABURO, laddove e' descritto un incontro tra i fratelli
...omissis.... con i fratelli ...omissis..., descritti come «molto
vicini ai ...omissis...», che «concordano di interessare
...omissis..., affinche' costui faccia da intermediario con il
proprietario vittima di turno».
I fratelli ...omissis... sono particolarmente attivi nella vita
economica e finanche, sia pure con un ruolo non di grande rilievo
istituzionale del comune di Monte Sant'Angelo, visto che, come si e'
detto, uno di loro, ...omissis..., e' anche ...omissis... .
Questi i dati anagrafici essenziali dei fratelli ...omissis...:
...omissis..., nato a Macchia di Monte Sant'Angelo (FG) il
...omissis..., coniugato con ...omissis... nata a Macchia di Monte
Sant'Angelo (FG) il ...omissis...;
...omissis..., nato a Macchia di Monte Sant'Angelo (FG) il
...omissis..., coniugato con ...omissis..., nata a Manfredonia (FG)
il ...omissis...;
...omissis..., nato a Manfredonia (FG) il ...omissis...
coniugato con ...omissis..., nata a Manfredonia (FG) il ...omissis...
.
Qui di seguito, si riportano, nel dettaglio, i principali
elementi informativi emersi nel corso degli accertamenti.
...omissis..., titolare della ditta omonima con sede a Monte
Sant'Angelo (FG) frazione Macchia, annovera vari pregiudizi di
polizia e risulta di cattiva condotta morale e civile. In pubblico
gode di cattiva stima e reputazione ed e' solito frequentare soggetti
di interesse operativo. Il predetto era precedentemente legato al
clan ...omissis... e, in particolare, ai noti ...omissis... e
...omissis..., entrambi detenuti, esponenti di spicco della
criminalita' organizzata garganica. Successivamente, cosi' come
...omissis... alias «...omissis...», all'esito della scissione tra
...omissis... e ...omissis... ha appoggiato quest'ultimi.
La contiguita', se non la vera e propria organicita' del
...omissis... con la criminalita' organizzata trova conferma nella
circostanza che il medesimo, unitamente alla coniuge ...omissis...,
in data ...omissis..., era stato testimone della cerimonia (compari
d'anello) in cui il piu' volte citato ...omissis... si e' unito in
matrimonio (Chiesa del Carmine di Manfredonia) a ...omissis..., nata
...omissis....
E' utile rammentare che il ...omissis... e' elemento di vertice
della «batteria» di Macchia, e quindi proprio dell'area di Monte
Sant'Angelo ove risiedono e lavorano i fratelli ...omissis....
...omissis... e' parimenti ritenuto legato a ...omissis... Anche
suo carico figurano numerosi pregiudizi di polizia. Il predetto e'
stato controllato in compagnia di soggetti, tutti gravati da
pregiudizi penali ...omissis... e' titolare e/o partecipe di diverse
imprese o compagini societarie. Tra queste si segnalano la societa'
cooperativa ...omissis... e la societa' cooperativa sociale a r.l.
«...omissis... .» Inoltre, fa parte dell'Associazione ...omissis...
con sede in via ...omissis... (presso i ...omissis...), Frazione di
Macchia di Monte Sant'Angelo.
Alla predetta associazione, costituita in data 24 marzo 2006,
sono stati erogati i seguenti contributi:
delibera di giunta n. ...omissis...: € 2000. Si stabiliva di
patrocinare la festa patronale «agosto 2012» della Frazione di
Macchia (Marina di Monte Sant'Angelo) e di concedere un contributo di
€ 2.000,00 al Comitato festa patronale a sostegno delle spese;
delibera di giunta ...omissis...: € 800. Con questa delibera
venivano peraltro autorizzati altri contributi in vista delle
festivita' natalizie. Detta erogazione appare viziata proprio in
quanto atto gestionale, non attribuibile alla competenza della giunta
municipale;
delibera di giunta ...omissis...: € 2000. Con questa delibera
venivano peraltro erogati altri contributi in vista delle
manifestazioni estive. Anche questa erogazione appare viziata proprio
in quanto atto gestionale, non attribuibile alla competenza della
giunta municipale.
Inoltre la delibera veniva adottata nonostante il parere
contrario del dirigente del Settore programmazione e bilancio, dott.
...omissis..., con la seguente motivazione: «come gia' evidenziato
dal relatore e' ormai consuetudine da parte dell'Amministrazione
comunale promuovere e organizzare, direttamente o tramite soggetti
terzi (Associazioni locali senza fine di lucro), verso fine
luglio-inizio agosto, una serie di manifestazioni/iniziative
culturali/ricreative che hanno come comune denominatore l'intento di
catalizzare l'attenzione ed aggregare la comunita', dai bambini agli
adulti, intorno ad eventi d'intrattenimento piu' o meno impegnativi
sotto il profilo culturale; la garanzia dell'equilibrio finanziario
sara' assicurata con il bilancio di previsione 2013 di prossima
approvazione che necessariamente dovra' contenere o un aumento delle
entrate o la riduzione della spese».
Con successiva delibera n. ...omissis... la giunta disponeva per
la liquidazione di quanto previsto in favore dei beneficiari dei
contributi, tra cui appunto l'associazione cittadina di Macchia.
...omissis... e', al pari dei fratelli ...omissis... e
...omissis..., titolare e/o partecipe di diverse imprese o compagini
societarie. Anche a suo carico figurano pregiudizi di polizia.
Controllato in compagnia di numerosi soggetti, tutti con pregiudizi,
e' stato coinvolto nel contesto investigativo di cui al procedimento
penale n. 14595/2001 DDA + altri, c.d. Operazione ISCARO-SABURO, pur
non essendo raggiunto da misure restrittive della liberta'.
In particolare al punto 45 dei capi di imputazione riportati
nell'ordinanza di custodia cautelare n. 7784 del 29 maggio 2004, gli
venivano contestati i reati di cui agli articoli 56, 81, 110 e 629,
comma 2 del c.p., art. 7 legge n. 203/1991, per avere, in concorso
con ...omissis.... «anche al fine di agevolare l'attivita' del
sodalizio mafioso d'appartenenza o comunque avvalendosi delle
condizioni previste dall'art. 416-bis del c.p., tentato di
costringere, (mediante minacce di vario genere, dirette comunque ad
arrecare danno alle persone ed alle cose, comunque allusive e
riferite all'esistenza del sodalizio mafioso ed al suo predominio sul
territorio) l'imprenditore edile ...omissis..., titolare della
societa' «...omissis... a versare la somma mensile di lire 2.000.000
per presunte prestazioni di guardiania esercitate presso un cantiere
edile di Manfredonia gestito dalla vittima».
Dalla lettura dell'ordinanza di custodia cautelare si evince la
vicinanza tra i ...omissis... e i fratelli ...omissis.... e viene tra
l'altro riferito di un incontro tra i predetti e gli stessi fratelli
...omissis... .
Dalle verifiche effettuate e' emerso che le ditte riconducibili
ai fratelli ...omissis... sono state ripetutamente destinatarie di
affidamenti diretti da parte dell'Amministrazione comunale di Monte
Sant'Angelo.
Questo aspetto e' stato oggetto di una specifica richiesta di
chiarimenti rivolta ...omissis... nel corso dell'audizione del 2
febbraio 2015, che ha cosi' precisato: «Le ditte riconducibile ai
fratelli ...omissis... sono da tempo ditte di fiducia dell'ente
preciso che gli affidamenti da me effettuati sono stati fatti
esclusivamente a dette ditte e non a quelle di ...omissis.... Conosco
i componenti della famiglia ...omissis... in quanto mio fratello ha
un'abitazione a Macchia di fronte a dove abitano i vari fratelli
...omissis..., abbiamo un rapporto di conoscenza in particolare con
...omissis...».
All'organo ispettivo e' apparsa significativa la precisazione
relativa ai mancati affidamenti in favore di ...omissis..., che e'
sembrata dimostrare, sostanzialmente, la consapevolezza, da parte del
...omissis... della personalita' del predetto che, come gia'
evidenziato, e' gravato da significativi pregiudizi penali.
Si riportano gli affidamenti diretti accertati dalla commissione.
Lavori urgenti alla rete idrica a servizio della piana di Macchia
(Litoranea Manfredonia-Mattinata).
I lavori venivano affidati alla ditta ...omissis... con determina
n. ...omissis..., per un importo pari a € 2.440,00 IVA compresa. La
relativa fattura veniva liquidata con determina n. ...omissis... .
Realizzazione Piazzola ecologica in localita' Macchia.
Con deliberazione n. ...omissis..., la giunta municipale
approvava il progetto per un importo pari a € 1621,40, IVA compresa,
redatto dall'Ufficio urbanistico del comune. Da notare che, tra
l'altro, la giunta riteneva di «autorizzare il Responsabile del
Procedimento all'affidamento diretto ai sensi dell'art. 125, comma 8
ultimo periodo, legge n. 163/2006».
Con determina gestionale n. ...omissis..., i lavori venivano
affidati alla ditta ...omissis..., per il medesimo importo, sulla
base del fatto che la ditta «si e' resa disponibile» ad eseguire
l'intervento. Con determina n. ...omissis... veniva liquidata la
relativa fattura, recante data 13 giugno 2013.
Si evidenzia che il responsabile del Settore programmazione e
bilancio ha inteso esprimere un parere di non conformita' della
predetta determina rispetto al Patto di stabilita'.
Lavori di manutenzione al cimitero di Macchia Frazione di Monte
Sant'Angelo.
La G.C., con delibera ...omissis..., deliberava di approvare
l'obiettivo relativo lavori di manutenzione al cimitero di Macchia
frazione di Monte Sant'Angelo per l'importo presunto di Euro
1.000,00, IVA compresa e di affidare al responsabile del settore
Urbanistica l'obiettivo e la risorsa di Euro 1.000,00, IVA compresa.
Significativamente deliberava di «autorizzare il Responsabile del
Procedimento all'affidamento diretto ai sensi dell'art. 125, comma 8
ultimo periodo, legge n. 163/2006».
Con determina ...omissis..., veniva impegnata la somma
complessiva di Euro 1.000,00, IVA compresa, per i lavori in parola,
che venivano contestualmente affidati alla ditta ...omissis... -
scavi e sbancamento - con sede in ...omissis..., per l'importo
complessivo di Euro 1.000,00, IVA 21% compresa.
La ditta ...omissis... veniva peraltro incaricata, unitamente ad
altre, delle operazioni di sgombero della neve, in occasione degli
ingenti fenomeni verificatisi nel febbraio 2012, per un importo pari
a € 1.260,00.
Manutenzione lavori cimitero di Macchia.
La giunta comunale, con deliberazione ...omissis..., ritenendo
necessario, nell'imminenza della commemorazione dei defunti,
effettuare lavori di manutenzione al cimitero di Macchia, deliberava
di affidare la somma di € 1000,00, al responsabile del Settore
gestione del territorio, per eseguire i necessari interventi.
I lavori venivano affidati con determina dirigenziale
...omissis... alla soc. coop. ...omissis... di ...omissis..., che si
era «resa disponibile ad eseguire gli stessi», «data l'urgenza e il
prezzo conveniente», per un importo pari a € 1000,00, IVA compresa.
La liquidazione della fattura, emessa il 21 novembre 2013, avveniva
con determinazione ...omissis... .
Lavori di manutenzione strade comunali in localita' Macchia-Frazione
di Monte Sant'Angelo.
La giunta comunale, con deliberazione ...omissis..., approvava il
progetto, redatto dall'Ufficio urbanistico, per i lavori per un
importo pari a € 29.994,69 IVA compresa.
Singolarmente e' stata rinvenuta tra gli atti una nota, intestata
alla ditta ...omissis..., ma priva di sottoscrizione, cosi' come di
protocollo, recante data 17 febbraio 2012, con cui la ditta medesima
formulava la propria offerta per l'esecuzione dei lavori, per un
importo pari a € 12.850,00.
Rispetto all'offerta della cooperativa il progetto comprendeva
anche lavori sulla litoranea arrivando all'importo complessivo
innanzi indicato.
Con determina ...omissis...l'esecuzione dei lavori veniva
affidata alla ...omissis..., per il predetto importo.
Anche in questo caso la procedura desta quanto meno perplessita'.
Appare evidente che l'individuazione della ditta e' avvenuta, in
questo caso, prima della deliberazione di giunta e della determina
dirigenziale che, evidentemente, ha avallato scelte gia' maturate. Ne
e' prova, come si e' detto, l'offerta avanzata in data 17 febbraio
2012 dalla ditta ...omissis... .
Nel complesso, tutti i predetti affidamenti evidenziano un modus
operandi abbastanza consolidato. Impropria commistione di ruoli tra
organi di indirizzo politico-amministrativo e organi dell'apparato
burocratico. Gli affidamenti avvengono sulla base di motivazioni
quanto meno vaghe, alcune delle quali preventivamente avallate dalla
giunta comunale, che autorizza espressamente il ricorso
all'affidamento diretto.
Ulteriori affidamenti in favore di ditte riconducibili ai
fratelli ...omissis... avvenivano in seguito alle eccezionali
precipitazioni piovose verificatesi tra il 3 e 6 settembre 2014, che
provocavano danni alla viabilita' comunale e statale e ai valloni e
canali della rete idrografica della Piana di Macchia e
dell'entroterra.
Il responsabile del servizio redigeva due verbali di somma
urgenza in data 3 settembre 2014 e 16 settembre 2014, e affidava
l'esecuzione dei necessari lavori, per un importo complessivo pari a
€ 79.580,00, alle ditte:
...omissis... con sede in Macchia frazione di Monte Sant'Angelo
alla ...omissis..., per € 20.740,00;
...omissis... Soc. Coop. Sociale a.r.1., con sede in Macchia
frazione di Monte Sant'Angelo alla ...omissis..., per € 12.200,00;
...omissis..., con sede in Monte Sant'Angelo alla ...omissis...,
per € 14.640,00.
La giunta, con deliberazione ...omissis... prendeva atto dei
predetti verbali ai fini della necessaria copertura finanziaria e
autorizzava ...omissis... a eseguire tutti gli atti connessi.
Lavori di completamento delle urbanizzazioni primarie nel
comparto C1/1 «Il Galluccio». La vicenda che segue e' particolarmente
complessa e incrocia, questa volta solo in parte, le attivita'
riconducibili ai fratelli ...omissis... .
Con deliberazione del commissario straordinario n. 186 del 23
novembre 1993 veniva approvato definitivamente il Piano di esecuzione
del comparto C1/1 «Galluccio» in localita' Poggio del Sole.
Con atto notarile del 26 novembre 1999, registrato a Manfredonia
il 17 gennaio 2000, al n. 38 - Serie 1, veniva sottoscritta la
convenzione edilizia tra il comune e il Consorzio dei proprietari «Il
Galluccio II» per dare attuazione al Piano particolareggiato di
esecuzione del Campano C1/1.
A seguito di vari progetti sono state realizzate le
urbanizzazioni primarie, in particolare la viabilita' al rustico e
parte anche completa di asfalto, la rete idrico-fognante, la rete
elettrica e Telecom, la rete di pubblica illuminazione.
Tuttavia gli interventi non sono mai stati completati dai
lottizzanti, in particolare la viabilita', i marciapiedi, la relativa
messa in quota dei pozzetti e della massicciata stradale.
Il problema veniva anche affrontato in sede di consiglio
comunale, che si pronunciava con delibera n. 22 del 17 aprile 2010.
Dalla delibera si evince che la convenzione per la realizzazione
del comparto C1/1, stipulata in data 26 novembre 1999, tra il comune
di Monte Sant'Angelo e il Consorzio dei proprietari «Il Galluccio II»
prevedeva a carico di quest'ultimo, all'art. 3, la esecuzione delle
opere di urbanizzazione primaria all'interno del citato comparto.
Tuttavia le somme a disposizione delle cooperative edilizie
assegnatarie dei suoli all'interno del comparto e dei privati
lottizzanti per la realizzazione delle opere di urbanizzazione messe,
erano da tempo esaurite.
Il Consiglio deliberava pertanto di incaricare il responsabile
del settore lavori pubblici di impiegare le ulteriori somme
necessarie per completare le urbanizzazioni, la cui convenzione
prevedeva in € 2.925.149,90, utilizzando le somme disponibili per
completare la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria
all'interno del computo C1/1.
Deliberava inoltre di integrare le ulteriori risorse necessarie
per completare le urbanizzazioni primarie zona Galluccio, utilizzando
il ricavato derivante dalla vendita delle aree a servizi annessi alle
residenze, presenti all'interno dello stesso comparto C1/1.
Infine veniva dato incarico all'ufficio competente di provvedere
al recupero, eventuale, delle maggiori somme dovute per gli oneri di
urbanizzazione, dai «Lottizzanti Zona Galluccio».
Questo atto deliberativo non puo' non suscitare perplessita'. Con
lo stesso, infatti, il comune modifica unilateralmente il rapporto
convenzionale con i lottizzanti e si fa carico, espressamente delle
spese necessarie per il completamento di opere di urbanizzazione che,
in realta', non potevano che essere a loro carico.
La giunta comunale, con deliberazione n. 138 del 1° luglio 2014,
ha demandato al responsabile del Settore gestione del territorio, le
risorse necessaire per eseguire l'intervento, per un importo pari a €
12.034,90. L'atto deliberativo si riferisce al comparto C1/1
«Galluccio» in localita' Poggio del Sole e richiama l'iter
amministrativo, invero annoso e, in particolare, l'atto notarile rep.
n. 102656 - raccolta n. 25404 del 26 novembre 1999, registrato a
Manfredonia il 17 gennaio 2000, al n. 38 - Serie 1, con cui veniva
sottoscritta la convenzione edilizia tra il comune e il consorzio dei
proprietari «Il Galluccio II» per dare attuazione al Piano
particolareggiato di esecuzione del comparto C1/1.
A fronte dell'espresso richiamo agli impegni assunti dai
lottizzanti la delibera prende atto che «non sono state ancora
completate tutte e urbanizzazioni previste, e che nel frattempo,
considerato l'arco di tempo intercorso, anche quelle realizzate hanno
subito vari danni, causa intemperie di stagione, creando grave
disagio e pericolo agli abitanti della zona», facendo carico al
comune il completamento di «tali urbanizzazioni», e la realizzazione
di «quelle che richiedono la massima priorita' per la salvaguardia
della pubblica e privata incolumita'».
Con determinazione ...omissis... i lavori sono stati affidati
direttamente alla ditta ...omissis... di ...omissis..., per un prezzo
pari a € 12.000,00. Nell'atto si fa espresso riferimento ai principi
di trasparenza, rotazione e parita' di trattamento, nonche' all'art.
125, comma 8, decreto legislativo n. 163/2006.
Da notare che il responsabile del Settore programmazione e
bilancio, ha inteso esprimere, in calce alla determina, il parere:
«Provvedimento non in linea obiettivo patto stabilita' 2014».
Servizio per la distribuzione di acqua per usi civici nella Frazione
Macchia.
Con determinazione gestionale n. ...omissis... il servizio veniva
affidato al ...omissis... a r.l. di Manfredonia, per tre anni. La
concessione perveniva a scadenza il 28 ottobre 2012. Nelle more della
procedura di gara la giunta comunale, con delibera n. 261 del 14
dicembre 2012, disponeva la proroga del servizio fino al 16 marzo
2013.
Appare ancora una volta evidente l'impropria commistione tra
funzioni di indirizzo politico-amministrativo e funzioni gestionali.
Con determinazione gestionale n. 39 del 17 gennaio 2013, si e'
deciso di indire la gara d'appalto, stante l'urgenza, mediante
procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara, ai
sensi dell'art. 57, comma 5 del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 e ss.mm.ii., ed e' stato approvato lo schema del bando di
gara, lo schema di domanda e dell'offerta di partecipazione alla
gara, nonche' l'elenco delle ditte da invitare, nel numero di 6.
L'importo annuo, e' stato fissato in € 55.000,00 Iva compresa,
relativo ad un numero presunto di 910 viaggi. Il costo a base d'asta,
per singolo viaggio e' stato stabilito in € 60,00 Iva compresa,
importo soggetto a sole offerte in diminuzione.
Con determinazione n. 244 del 19 marzo 2013, veniva approvato il
verbale di gara redatto in data 15 febbraio 2013, con il quale era
stato aggiudicato provvisoriamente, per anni tre, «Il Servizio per la
gestione del trasporto acqua nella Piana di Macchia - Frazione di
Monte Sant'Angelo» al ...omissis..., sull'importo offerto di € 59,94,
quale massimo ribasso sull'importo di € 60,00 (Euro sessanta/00)
posto a base di gara per singolo viaggio. Si tratta dunque di un
ribasso pari a 6 centesimi.
Con la medesima determinazione veniva pertanto disposto di
aggiudicare, in via definitiva, per anni tre, il Servizio al
...omissis...., per l'importo di € 163.636,20 IVA compresa, in virtu'
dell'offerta di € 59,94 IVA compresa per singolo viaggio.
La ...omissis.... presidente del consiglio di amministrazione e'
...omissis..., nato a Manfredonia (FG) il ...omissis...; vice
presidente e' ...omissis..., nato a Manfredonia (FG) il
...omissis...; direttore tecnico e' ...omissis..., nato a Manfredonia
(FG) il ...omissis....
Tra le societa' consorziate figura la ...omissis...- Societa'
cooperativa sociale a responsabilita' limitata», il cui titolare e'
il gia' citato ...omissis..., nato a Monte Sant'Angelo (FG) il
...omissis.... Ed e' proprio la ...omissis... che effettivamente
gestisce il servizio.
Sentito dalla Commissione di accesso, il ...omissis..., ha
confermato, per quanto riguarda il trasporto idrico nella frazione di
Macchia, che «vi opera la nostra consorziata ossia la Cooperativa
...omissis... - con sede a Monte Sant'Angelo, il cui amministratore
e' il signor ....omissis...». Lo stesso ha altresi' precisato che la
partecipazione alla gara per il trasporto idrico avvenne «su
richiesta esplicita della consorziata ...omissis... che all'epoca dei
fatti - forse non era in possesso dei requisiti per partecipare alla
gara di appalto.».
Piano di comparto C1\B - Macchia Madonna della Libera
La Commissione si e' soffermata anche sull'annosa vicenda
relativa al «Piano di Comparto C1/B - Macchia Madonna della Libera»,
adottato dal consiglio comunale con deliberazione n. 5 dell'8 marzo
2004 che, nonostante il lungo tempo trascorso, e' ancora in itinere.
Si segnala che tra i progettisti figura ...omissis..., fratello
del ...omissis... di Monte Sant'Angelo.
Si tratta di un importante intervento di iniziativa privata, che
comprende la zona di espansione sita nel centro urbano Macchia
Madonna della Libera, a monte della strada statale 89 -
Manfredonia-Mattinata.
Il Piano veniva approvato con deliberazione consiliare n. 34 del
1° agosto 2006. Nella stessa deliberazione veniva previsto che i
lottizzanti si impegnavano a realizzare uno svincolo adeguato sulla
statale 89, per rendere sicuro l'ingresso sulla stessa.
Con delibera n. 112 del 29 dicembre 2007 il consiglio comunale
approvava la convenzione tra il comune e i privati consorziati. Al
punto 2 della parte dispositiva si prevedeva espressamente di
demandare alla giunta comunale «l'approvazione del progetto relativo
alla rotatoria presso il primo svincolo di accesso alla zona Macchia
Libera, nella direzione Manfredonia-Mattinata, progetto che dovra'
essere redatto da tecnici scelti e pagati dai proprietari dei terreni
del P.P. e realizzato a cura e spese degli stessi proprietari dei
terreni del P.P.».
Nonostante l'espressa previsione della convenzione, con nota del
1° settembre 2008, il presidente del ...omissis..., affidava al
responsabile del settore ...omissis... del comune, l'incarico di
predisporre il progetto per la realizzazione della rotatoria.
Tale iniziativa veniva sostanzialmente avallata dalla giunta pro
tempore che, con deliberazione n. 278 del 19 novembre 2008, approvava
il progetto per la realizzazione della rotatoria.
Di quella giunta facevano parte, tra l'altro due assessori in
carica nell'attuale giunta. La delibera appare vistosamente
irregolare e incongrua. La giunta, infatti, prendeva atto del fatto
che il Consorzio, con evidente risparmio di risorse e quindi in
contraddizione con quanto stabilito, aveva affidato l'incarico di
fare la progettazione al responsabile del settore urbanistica.
Non e' dato conoscere se e quali compensi e a quale titolo siano
stati percepiti dal funzionario. Tuttavia resta il fatto, invero
sconcertante, di un dipendente pubblico posto al servizio di un
soggetto privato, per consentire al medesimo di realizzare un'opera i
cui oneri - ivi compresi quelli di progettazione, tutt'altro che
irrilevanti - sarebbero dovuti essere a carico del medesimo privato.
Inutile aggiungere che il parere di regolarita' tecnica veniva reso
dallo stesso responsabile del settore ...omissis... .
Anche questa vicenda incrocia significativamente gli interessi
della famiglia ...omissis... .
...omissis..., con nota del 7 febbraio 2008, quale legale
rappresentante della cooperativa edilizia ...omissis..., manifestava
l'intendimento di «realizzare alloggi da assegnare ai soci», e
chiedeva l'assegnazione di un suolo nel Comparto di Macchia Madonna
della Libera, per edificare 18 alloggi.
Singolarmente, l'intestazione del documento e' per la cooperativa
«...omissis...», mentre nel testo il riferimento e' alla cooperativa
edilizia ...omissis... in cui pero' ...omissis... non riveste alcun
ruolo e, pertanto, non poteva certamente chiedere l'assegnazione di
suolo per edificare alloggi.
Questa e' almeno la realta' formale, ma riflette il sostanziale
intreccio di relazioni patrimoniali e familiari che finiscono per
interessare direttamente o indirettamente i fratelli ...omissis... .
La ...omissis..., con sede a Monte Sant'Angelo (Fg)
...omissis..., frazione Macchia, ha come presidente del consiglio di
amministrazione ...omissis... - cognato dei fratelli ...omissis...,
...omissis... e ...omissis..., nonche', come riferito nella parte
relativa al Consiglio di Frazione, componente di tale organo.
Analoga istanza veniva presentata da ...omissis..., quale
rappresentante della cooperativa edilizia ...omissis... .
Tra i lottizzanti del Comparto C1/B di Macchia Libera di Monte
Sant'Angelo molti appartengono alla famiglia ...omissis... .
4.3 La gestione dei parcheggi comunali.
Una vicenda particolarmente complessa, approfondita dalla
commissione, e' certamente quella relativa alla gestione di alcuni
parcheggi, tra i quali quello nella zona Castello - ex campo
sportivo.
L'area interessata, di proprieta' comunale, ha una estensione di
circa mq 6.800,00, con una capacita' pari a circa 200 autovetture e 9
pullman.
Come si evince dal materiale esaminato, l'ACI con nota del 13
novembre 2007 proponeva al comune l'istituzione di un servizio
sperimentale per la gestione del parcheggio in quell'area.
A fronte di tale proposta la giunta, con deliberazione n. 74 del
4 aprile 2008, deliberava di procedere all'affidamento del servizio
per un anno, demandando ai competenti uffici comunali il disimpegno
delle relative procedure.
Con determinazione n. 304 dell'11 aprile 2008 veniva indetta la
gara, con procedura negoziata e senza pubblicazione di bando, ai
sensi dell'art. 57, decreto legislativo n. 163/2006, per asseriti
motivi di urgenza. E' quanto meno arduo individuare le ragioni di
tale presunta urgenza.
L'importo annuo fissato quale canone per l'occupazione del suolo
pubblico era pari a € 70.000,00, sul quale potevano essere operate
offerte in aumento.
Veniva altresi' approvato l'elenco delle ditte da invitare. Tra
le ditte invitate figura la cooperativa «...omissis... - Societa'
cooperativa a responsabilita' limitata» con sede a Monte Sant'Angelo
(FG) via ...omissis.... presidente del consiglio di amministrazione
e' ...omissis... nato a Monte Sant'Angelo il ...omissis....vice
presidente e' ...omissis..., nata a Monte Sant'Angelo il
...omissis.... componente del consiglio di amministrazione e'
...omissis..., nata a San Giovanni Rotondo (FG) il ...omissis... .
A carico di ...omissis... figurano numerosi pregiudizi di polizia
e risulta frequentare soggetti gravati da pregiudizi penali e/o di
polizia.
Aspetto particolarmente rilevante e' che ...omissis... e' cognato
del ...omissis..., quest'ultimo soprannominato ...omissis...,
esponente di spicco della consorteria criminale denominata
«...omissis...», ormai da decenni in lotta con il clan mafioso
contrapposto ...omissis..., nella famigerata faida che ha causato
numerosi omicidi, tentati omicidi e atti di lupara bianca.
Infatti la moglie del ...omissis..., vice presidente del
consiglio di amministrazione della cooperativa ...omissis..., e'
appunto la sorella del ...omissis... .
Il nucleo familiare e' composto, oltre che dai coniugi sopra
citati, anche da ...omissis..., nato a San Giovanni Rotondo il
...omissis..., figlio. Questi lavora presso il cimitero di Monte
Sant'Angelo alle dipendenze della ditta ...omissis... .
La contiguita' dei ...omissis... ai ...omissis... e' del resto
ben nota allo stesso responsabile del servizio, cosi' come dallo
stesso dichiarato in sede di audizione.
..omissis..., gia' titolare della ditta omonima e' fratello di
...omissis... .
Non risultano controlli di polizia di ...omissis... con persone
controindicate, ma e' utile rappresentare che la famiglia
...omissis... e' collegata alla famiglia ...omissis... appartenenti
al clan ...omissis... di Monte Sant'Angelo.
Allo stato ...omissis... e' impegnato nell'attivita' di
parcheggiatore con la ditta del fratello.
Cio' premesso, quanto alle procedure di affidamento, le stesse si
svolgevano il 30 aprile 2008 e vedevano la partecipazione delle
ditte: ...omissis... e c. s.n.c.; la cooperativa ...omissis...;
...omissis...; la cooperativa ...omissis... .
La ditta ...omissis... veniva esclusa per insufficienza della
documentazione.
La gara veniva aggiudicata provvisoriamente alla ditta
...omissis... che aveva presentato offerta pari a € 131.000. La
cooperativa ...omissis... offriva il prezzo di € 115.000 e la
cooperativa ...omissis... di € 72.000.
Tuttavia, per un evidente refuso, la determina aggiudicava la
gara alla Coop....omissis..., che si era classificato secondo
(...omissis... risultera' avere in corso una procedura coattiva da
parte del comune) per il prezzo di € 135.000,00 che non corrisponde
neppure a quello offerto da ...omissis... . Basterebbe gia' solo tale
episodio a confermare la superficialita' dell'ufficio nella gestione
di procedimenti delicati quali quelli riferiti ai contratti pubblici.
Come si evince dal relativo verbale di consegna, l'attivita'
della coop. ....omissis..., iniziava il 17 luglio 2008.
Il 17 luglio 2009 perveniva a scadenza il contratto per la
gestione del parcheggio, di durata annuale, stipulato con la coop.
...omissis..., il cui importo era stato di a € 9.583,33, pari a €
114.999, 33 annui.
Con l'approssimarsi della scadenza, perveniva al comune una nota,
in data 29 giugno 2009, con cui ...omissis..., titolare della coop.
...omissis..., invitava l'Ente a indire una gara di appalto per
l'affidamento del servizio.
Si procedeva con varie proroghe sino a che la giunta comunale,
con deliberazione n. 148 del 14 settembre 2012, ritenendo necessaria
la gestione dell'area a un «idoneo operatore qualificato e
specializzato nel settore», deliberava di procedere all'affidamento
del servizio a mezzo di una procedura a evidenza pubblica, stabilendo
quale prezzo base la somma di 95.000,00 all'anno, cui applicare
offerte in aumento.
In seguito all'espletamento della gara, indetta con procedura
aperta, ai sensi dell'art. 73, lett. c), regio decreto 23 maggio
1924, n. 827 e articoli 55 e 70, decreto legislativo n. 163/2006, il
servizio veniva aggiudicato per due anni alla societa' coop. a r.l.
...omissis..., con sede in via ...omissis..., in Monte Sant'Angelo,
per un importo pari a € 190.200,00.
L'offerta in aumento era quindi pari a € 200,00 rispetto ai
190.000 posti a base d'asta. L'aggiudicazione definitiva avveniva con
determina n. 203 dell'8 marzo 2013. La relativa convenzione veniva
sottoscritta il 7 marzo 2013.
La giunta municipale, con delibera n. ...omissis..., deliberava
l'affidamento, sempre alla cooperativa ...omissis..., dell'area
piazza C. Angelillis, per far fronte alle problematiche di traffici o
che vi si riscontravano.
Tale delibera veniva emessa, sostanzialmente, su richiesta
avanzata dallo stesso ...omissis..., titolare della cooperativa, con
nota del ...omissis..., sia pure limitatamente al sabato e alla
domenica e alle festivita' infrasettimanali, per il periodo 18
maggio-22 settembre 2013.
Tra le motivazioni addotte spicca la seguente: «Dato, altresi',
atto che il richiedente trovasi in stato di assoluta necessita' e
quindi la gestione della sosta di autoveicoli in piazza C. Angelillis
e' un'opportunita' di lavoro».
Sentito sul punto dalla Commissione di accesso, il ...omissis...
ha dichiarato che: «Per quanto riguarda la delibera n. 116 del 24
maggio 2013 con cui la giunta municipale deliberava l'affidamento
alla Coop ...omissis... dell'area di piazza Angelillis fino al 22
settembre 2013 relative all'affidamento mi risulta che la stessa fu
adottata per fronteggiare una situazione di grave disagio dei
soggetti titolari anche in accordo con il ...omissis... dell'epoca,
...omissis... e del ...omissis... attesa la forte pressione dei
soggetti che facevano parte della medesima. Sono consapevole che la
procedura e' alquanto singolare.».
Al riguardo, non puo' non rilevarsi la singolarita' della vicenda
e soprattutto la circostanza che, nel caso specifico, la giunta
municipale ha adottato un atto deliberativo che non le competeva,
trattandosi di un atto gestionale.
Per di piu' veniva disposto un affidamento diretto in favore di
una specifica ditta, senza alcuna motivazione e in evidente
violazione delle disposizioni di legge. Il tutto in favore di una
ditta appartenente a soggetti notoriamente contigui, come ammesso
dallo stesso ...omissis... a un importante esponente della malavita
organizzata.
La vicenda, lunga e complessa, evidenzia tuttavia alcuni punti
fermi:
a) ricorso sistematico e ingiustificato a procedure di gara
ristrette e ad affidamenti diretti;
b) ricorso ripetuto e sistematico alla proroga degli
affidamenti;
c) particolare «attenzione» sia da parte dell'attuale giunta
comunale, sia da parte del dirigente del competente settore tecnico
nei confronti della cooperativa ...omissis... che ottiene affidamenti
di servizi, come si e' appena visto, sulla base di semplici
richieste;
d) evidente commistione di ruoli tra la giunta e l'apparato
burocratico. Come si e' visto l'affidamento del servizio e' stato
sovente disposto in favore della cooperativa ...omissis...
addirittura con delibere di giunta.
4.4 Ulteriori procedure esaminate.
Si premette che la cooperativa agricola ...omissis...., e' in
liquidazione dal 29 gennaio 2015.
La cooperativa fu costituita in data 4 marzo 1998. L'ultimo
presidente della cooperativa era ...omissis..., che attualmente e'
liquidatore della societa'. ...omissis... e' sorella di
...omissis..., nato a Monte Sant'Angelo il ...omissis..., esponente
di spicco della criminalita' organizzata.
...omissis..., alias «...omissis...», era, infatti, un esponente
del clan mafioso riconducibile alla famiglia ...omissis..., di
pessima condotta morale e con numerosi precedenti/pregiudizi penali e
di Polizia a suo carico, in particolar modo per reati contro il
patrimonio e in materia di armi/munizioni. E' stato ucciso a fucilate
in Manfredonia (FG) in localita' Siponto in data ...omissis... .
...omissis... e' coniugata proprio con ...omissis..., che ha
ricoperto in passato anche il ruolo di presidente del consiglio di
amministrazione. Anche ...omissis... e' gravato da diversi pregiudizi
penali o di polizia. Secondo le informazioni disponibili
...omissis... ha avuto conoscenza con ...omissis... assassinato in
data ...omissis... .
Tale rapporto emerge anche dall'esame dell'episodio che
determino' l'applicazione nei confronti dello stesso ...omissis...
del rimpatrio con foglio di via obbligatorio, in data 11 febbraio
2004. In quell'occasione, durante il servizio di controllo del
territorio, veniva identificato proprio in compagnia di
...omissis..., il quale, peraltro, all'atto del controllo si
allontanava senza giustificato motivo. A seguito di cio' lo stesso
...omissis... veniva denunciato in stato di liberta' per la
violazione di cui all'art. 650 c.p. e veniva munito di foglio di via
obbligatorio, mentre il ...omissis... veniva munito di foglio di via
obbligatorio per la durata di anni tre.
...omissis... gia' vice presidente della ...omissis..., e' figlia
di ...omissis... e ...omissis... .
Come si e' visto la ...omissis... e' riconducibile, direttamente
o indirettamente, a soggetti gravati da significativi pregiudizi
penali e anche legati alla criminalita' organizzata di Monte
Sant'Angelo.
E' indicativo, ai fini della presente relazione, il fatto che la
...omissis... sia stata destinataria di affidamenti diretti da parte
del comune.
La giunta comunale con delibera n. 24 dell'8 febbraio 2008
stabiliva di affidare i lavori di diradamento selettivo in
rimboschimenti in localita' «Piano della Castagna» mediante
trattativa privata, ai sensi dell'art. 17 della legge n. 97/1994, con
il criterio della rotazione delle imprese attingendole da un elenco
ivi richiamato. Con successiva deliberazione del 2 luglio 2010, n.
182 approvava il progetto di diradamento selettivo in rimboschimenti
in localita' Piano della Castagna dell'importo di € 199.716,79, su
alcune particelle di proprieta' comunale. Con deliberazione di giunta
comunale n. 87 del 12 ottobre 2012 veniva approvato il progetto
esecutivo.
La stessa giunta, con deliberazione ...omissis... deliberava di
affidare i lavori, ai sensi dell'art. 17 della legge del 31 gennaio
1994, n. 97 alla menzionata soc. coop. ...omissis....
Con determinazione gestionale del omissis..., si procedeva, in
esecuzione della deliberazione ...omissis...all'affidamento dei
lavori alla soc. coop. ...omissis... ai sensi dell'art. 17 della
legge n. 97/1994 per l'importo complessivo di € 184.242,54.
Questa procedura appare emblematica del modus operandi ben
consolidato a Monte Sant'Angelo. Infatti, la giunta comunale
individua sia le modalita' con cui procedere all'affidamento dei
lavori, sia la ditta boschiva destinataria dell'appalto.
In questo modo l'organo di indirizzo politico-amministrativo
compie un atto a tutti gli effetti gestionale, individuando finanche,
con un vero e proprio affidamento diretto, la ditta appaltatrice.
Ma cio' che piu' mostra il senso della illegittimita' della
procedura e' il riscontro, per tabulas, che i lavori sono stati
affidati alla ...omissis... oltre un anno prima dell'approvazione del
progetto esecutivo, in aperta e insanabile violazione di tutte le
norme che regolano l'affidamento degli appalti pubblici.
Occorre infine tenere presente che la delibera ...omissis...
veniva adottata da una giunta - quella guidata da ...omissis... -
alcuni componenti della quale, ricoprono ancora ruoli istituzionali.
Tra questi si segnalano l'attuale ...omissis..., tuttora
...omissis..., fino a qualche mese addietro.
...omissis..., all'epoca rispettivamente ...omissis..., sono ora
...omissis... .
Con riferimento alla medesima cooperativa, si segnala che la
giunta comunale, con deliberazione n. 190 del 19 ottobre 2012,
approvava il progetto esecutivo per alienazione di materiale legnoso
relativo alla particella assestamentale 29/b.
Con determinazione gestionale n. 759 del 31 ottobre 2012
approvava l'avviso di asta pubblica e lo schema di contratto relativo
all'alienazione del materiale legnoso rinveniente dagli interventi
colturali della particella in esame. Detta gara andava tuttavia
deserta.
In data 20 dicembre 2012, la stessa cooperativa chiedeva di
acquistare tutta la legna rinveniente dal taglio selettivo in
rimboschimenti in localita' «Piano della Castagna», a corpo e non a
misura, al prezzo di € 38.268,00, oltre IVA.
Con determinazione gestionale del 28 gennaio 2013, n. 74 si
stabiliva di alienare il materiale legnoso mediante procedura
negoziata, senza pubblicazione del bando di gara approvando nel
contempo l'elenco dei soggetti idonei da invitare a presentare le
offerte oggetto della negoziazione, la lettera di invito, lo schema
di contratto ed il capitolato d'oneri, anch'essa deserta.
Con determina gestionale n. ...omissis...il responsabile del
settore aderiva a tale richiesta sulla base delle seguenti
motivazioni: «non sono pervenute altre richieste in merito e che vi
e' la convenienza economica per questo Ente in quanto vi e' il
recupero integrale della somma anticipata; l'art. 125 del decreto
legislativo n. 163/2006 consente l'affidamento di lavori mediante
cottimo fiduciario per importi non superiori ad € 40.000.00».
4.5 Concessione di un terreno per lo sfruttamento di cava sito in
localita' «Cassano - San Simeone».
Si premette che con delibera consiliare ...omissis... veniva
concessa in fitto, per anni cinque rinnovabili e, comunque non oltre
l'esaurimento dell'area, alla «...omissis....» una cava in localita'
Cassano San Simeone (terreno di proprieta' comunale).
Nei successivi atti attuativi del deliberato consiliare, si
stabiliva, tra l'altro, di limitare la concessione a una superficie
di mq 28.800. Tra gli atti del fascicolo la commissione ha rinvenuto
la determinazione del dirigente del Settore ecologia della regione
Puglia n. 300 del 18 giugno 2007, con cui e' stato espresso parere
favorevole circa la valutazione di impatto ambientale per la
coltivazione della cava. In disparte la singolare circostanza che la
V.I.A. e' intervenuta circa dopo 18 mesi dalla stipula del contratto,
avvenuta il 27 gennaio 2006, va posto in rilievo che la
determinazione concernente la valutazione di impatto ambientale
stabiliva in cinque anni la durata della coltivazione e fissava
l'ultimazione della fase di recupero dell'area di cava non oltre due
anni dall'ultimazione della coltivazione stessa.
Con istanza del 1° agosto 2012 ...omissis... chiedeva la proroga
dell'attivita' di estrazione per un periodo di ulteriori cinque anni,
concessa con deliberazione del Consiglio comunale n. ...omissis....
Detta delibera veniva adottata sulla base di una mera richiesta della
ditta e non era supportata da alcuna attivita' istruttoria, atteso
che vengono richiamate acquisizioni istruttorie risalenti alcuni anni
addietro. In dettaglio: Regione Puglia Assessorato settore ecologia -
determinazione del dirigente n. 300 del 18 giugno 2007 (come prima
precisato relativa alla precedente alla primitiva concessione in
fitto); autorizzazione n. 134/U.T/2005 del 4 luglio 2007 del Parco
nazionale del Gargano; nulla osta prot. n. 15024 del 27 marzo 2006,
della Provincia di Foggia; autorizzazione paesaggistica n. 34 del 30
gennaio 2006, rilasciata dal capo Settore tecnico del comune di Monte
Sant'Angelo.
Tale procedura non puo' non destare perplessita', proprio alla
luce degli atti richiamati nell'atto deliberativo, in particolare la
citata determinazione del dirigente Settore ecologia della Regione
Puglia n. 300 del 18 giugno 2007, con cui era stato espresso parere
favorevole circa la valutazione di impatto ambientale per la
coltivazione della cava. Infatti nel provvedimento era espressamente
previsto, tra le condizioni, che la durata della coltivazione dovesse
essere di cinque anni: pertanto un ulteriore prolungamento di questa
coltivazione non poteva prescindere da una rinnovata valutazione di
impatto ambientale da parte della Regione.
La motivazione di questa proroga, che non e' altro che un
affidamento diretto, e' quanto meno superficiale: infatti si da atto
semplicemente che «la societa' ...omissis... ha corrisposto il canone
annuo per il periodo della precedente concessione ed e' l'unica
richiedente ed attuale concessionaria della cava». In altri termini
il ricorso alla trattativa privata e' giustificato, sostanzialmente,
dal fatto che nessun'altra ditta aveva fatto richiesta di
concessione, eventualita' questa evidentemente difficile, laddove,
come in questo caso, si elude l'evidenza pubblica. Inoltre la proroga
e' intervenuta quando il contratto di fitto era gia' scaduto.
In merito a tale proroga va evidenziato che nel novembre 2013
...omissis..., nato a San Giovanni Rotondo (FG) il ...omissis...,
comunicava al comune di essere dal 6 agosto 2013 nuovo Amministratore
e rappresentante della societa' ...omissis..., fornendo i dati
identificativi. Infatti in data 1° agosto 2013 ...omissis... cedeva
la sua quota societaria al ...omissis... mentre l'11 novembre 2013 il
sig. ...omissis..., altro socio della ...omissis..., cedeva la sua
quota societaria a ...omissis..., nato a Monte Sant'Angelo il
...omissis... .
Dalla relazione della commissione emerge che nei confronti dei
due novi soci della ...omissis..., risultano elementi tali da farli
ritenere vicini al clan ...omissis..., per documentate frequentazioni
e contesto familiare.
Nell'evidenziare la tardiva comunicazione del cambio dell'assetto
societario, l'organo ispettivo ha altresi' rilevato che, ai sensi
dell'art. 116 del decreto legislativo n. 163/2006, la stazione
appaltante avrebbe potuto opporsi al subentro del nuovo soggetto
nella titolarita' del contratto, con effetti risolutivi sulla
situazione in essere, laddove, in relazione alle comunicazioni di cui
al comma 1 non risultino sussistere i requisiti di cui all'art.
10-septies della legge n. 575/1965 e s.m.i. (a quella data decreto
legislativo n. 159/2011). Peraltro, da verifiche effettuate dalla
Commissione presso questa Prefettura non risulta che il comune di
Monte Sant'Angelo abbia mai fatto richiesta di comunicazione o
informazione antimafia nei confronti della societa'.
La contiguita' del ...omissis... rispetto agli ambienti criminali
e' nota anche al comune, come dichiarato anche dall' ...omissis....
nel corso di una audizione tenuta il 2 febbraio 2015: «Conosco
...omissis... il quale lavora presso la cava ...omissis..., la
gestione della cava e' diretta o dal ...omissis..., o dal
...omissis... Io con lui ho pochissimi rapporti. So comunque che i
fratelli ...omissis... sono notoriamente contigui ad ambienti
malavitosi, e che addirittura si renderebbero responsabili di
pressioni nei confronti della Polizia Municipale, per ragioni credo
riconducibili a dissidi personali, essendo legati da vincoli di
parentela con lo stesso ...omissis...».
Seppure la proroga, sia stata rilasciata (illegittimamente per
come evidenziato) in favore dei precedenti contitolari della societa'
(...omissis...) la commissione ha acquisito in sede di audizione del
3 febbraio 2015 la seguente dichiarazione del ...omissis...: «Sono a
conoscenza del fatto che successivamente al ...omissis... e'
subentrato ...omissis..., devo dire pero' che ho avuto modo di
constatare che gia' prima della delibera di proroga, nel corso
dell'istruttoria il ...omissis... si presentava negli uffici comunali
gia' accompagnato da ...omissis..., oltre che da un'altra persona di
cui non ricordo il nome. A riguardo preciso che l'atteggiamento del
...omissis... non fu minaccioso anche se mi diede l'impressione di
essere interessato al rinnovo del contratto in favore della
...omissis...».
Riepilogati in sintesi i risultati delle attivita' di
accertamento svolte negli scorsi mesi presso il comune di Monte
Sant'Angelo, occorre, quindi, effettuare una attenta valutazione, per
verificare se, e in quale misura, gli elementi riscontrati in sede di
attivita' ispettiva siano sintomatici di forme di compromissione
suscettibili di integrare i presupposti per l'avvio della procedura
di scioglimento, ex art. 143 T.U.E.L.
La indicata disposizione di legge, nella sua nuova formulazione,
definisce e precisa le caratteristiche che devono assumere gli
elementi su collegamenti diretti o indiretti con la criminalita'
organizzata da parte degli amministratori o del personale
dell'apparato burocratico, ovvero su forme di condizionamento degli
stessi; questi elementi devono essere concreti, univoci e rilevanti,
caratterizzati, cioe', dalla concretezza fattuale, dalla coerenza
d'insieme e dalla significativita' dei fatti, quali indizi dei
collegamenti (in questi termini Cons. Stato sentenza n. 227/2011).
La natura del provvedimento di scioglimento, di carattere
straordinario, non e' di tipo sanzionatorio, ma preventivo (T.A.R.
Sicilia Palermo, Sez. I, 10 marzo 2008, n. 321 ); cio' comporta che,
quale presupposto, si richiede la presenza di «elementi» su
«collegamenti» o «forme di condizionamento» che consentano di
individuare la sussistenza di un rapporto fra gli amministratori
l'apparato burocratico e la criminalita' organizzata, che non devono
necessariamente concretizzarsi in situazioni di accertata volonta'
degli amministratori di assecondare gli interessi della criminalita'
organizzata, ne' in forme di responsabilita' personali, anche penali,
degli amministratori, che, evidentemente, impongono l'avvio
dell'azione giudiziaria. Lo scioglimento del Consiglio comunale per
infiltrazioni mafiose non esige, quindi, ne' la prova della
commissione dei reati da parte degli amministratori, ne' che i
collegamenti tra l'amministrazione e le organizzazioni criminali
risultino da prove inconfutabili; sono sufficienti, invece, semplici
«elementi» (e quindi circostanze di fatto anche non assurgenti al
rango di prova piena) di un collegamento e/o di una influenza tra
l'amministrazione e sodalizi criminali (T.A.R. Campania Napoli, sez.
I, 6 febbraio 2006, n. 1622). Tale orientamento della giurisprudenza
trova una significativa conferma nella sentenza del Consiglio di
Stato n. 01266/2012REG, relativa allo scioglimento del comune di
Nicotera, disposto successivamente alla novella del 2009.
In tal senso conforta la giurisprudenza non solo amministrativa,
ma finanche quella delle Sezioni Unite della Corte di cassazione che,
con la recentissima sentenza n. 1747/2015 - concernente un
procedimento volto alla dichiarazione di incandidabilita' ex art.
143, comma 11 T.U.E.L., ha fissato, o meglio confermato, alcuni
principi di assoluto rilievo.
Secondo le Sezioni Unite la misura interdittiva stabilita
all'art. 143, comma 11, del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali non richiede che la condotta dell'amministratore
integri gli estremi dell'illecito penale di partecipazione ad
associazione mafiosa o di concorso esterno nella stessa: «perche'
scatti l'incandidabilita' alle elezioni, rileva la responsabilita'
dell'amministratore nel grave stato di degrado amministrativo, causa
di scioglimento del consiglio comunale, e quindi e' sufficiente che
sussista, per colpa dello stesso amministratore, una situazione di
cattiva gestione della cosa pubblica, aperta alle ingerenze esterne e
asservita alle pressioni inquinanti delle associazioni criminali
operanti sul territorio.».
Gli esiti delle attivita' di accesso presso il comune di Monte
Sant'Angelo, valutati alla stregua dei principi enucleati dalla
giurisprudenza, consentono, allo stato, di formulare un giudizio
affermativo sulla sussistenza di situazioni soggettive riconducibili
agli amministratori in carica, inquadrabili nell'ipotesi di cui
all'art. 143 e integrare i presupposti per addivenire a un
provvedimento dissolutorio nei confronti del consiglio comunale e, in
particolare: la radicata presenza di una criminalita' organizzata
efferata e violenta, la sostanziale continuita' con la precedente
Amministrazione, i legami parentali, le frequentazioni e la
contiguita' di alcuni amministratori e dipendenti con soggetti anche
di vertice riconducibili ai clan mafiosi locali, il sostanziale
sviamento dell'azione amministrativa dai principi di separazione tra
funzione di indirizzo politico e funzione gestionale, nonche' di
trasparenza, pubblicita' e rotazione degli affidamenti, le
irregolarita' riscontrate nella gestione dei relativi procedimenti e
di cui alcuni vedono coinvolti ditte o soggetti direttamente o
indirettamente collegati agli ambienti criminali locali, gli
innumerevoli atti intimidatori posti in essere nei confronti di
amministratori, consiglieri comunali e funzionari che appaiono
estremamente inquietanti e, uniti agli altri elementi, rivelatori di
un condizionamento ambientale. Ne' va dimenticato che in diversi
settori comunali lavorano o hanno lavorato personaggi anche di spicco
della criminalita' organizzata o loro congiunti. Va tenuta presente,
nella valutazione degli elementi emersi, la straordinaria efferatezza
della criminalita' organizzata di Monte Sant'Angelo, testimoniata
dalla lunga catena di omicidi e l'intuibile impatto intimidatorio che
i suoi esponenti sono in grado di esercitare.
Essi costituiscono, a parere della scrivente, elementi concreti,
univoci e rilevanti, che valutati nella loro complessita' dimostrano
consistenza e unidirezionalita' tali da permettere una fondata
percezione di una forte e decisa valenza, rivelatrice dei
collegamenti diretti e indiretti esistenti tra gli amministratori di
Monte Sant'Angelo e la criminalita' organizzata e dei conseguenti
condizionamenti dell'attivita' amministrativa.
Si esprime pertanto il parere che il consiglio comunale di Monte
Sant'Angelo venga sciolto per condizionamenti della criminalita'
organizzata tali da alterare il libero esercizio delle funzioni
politiche ed amministrative.