Allegato A
Il presente Allegato A al decreto riguarda i tempi, le modalita'
ed i prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilita' interno del 2015 e delle informazioni utili
per la finanza pubblica, da parte delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, esclusa la regione
Sardegna che adotta i prospetti previsti per le regioni a statuto
ordinario per la trasmissione del monitoraggio concernente il
pareggio di bilancio.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Per ciascuna tipologia di Ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti per il monitoraggio del patto di stabilita'
interno:
per la Regione Siciliana, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta,
il modello n. 1M/15/EU (per il monitoraggio della spesa espressa in
termini di competenza eurocompatibile);
per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/15/S (per il monitoraggio del
saldo espresso in termini di competenza mista).
I suddetti modelli devono essere trasmessi trimestralmente, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente
tramite l'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. Nel caso in cui il presente decreto
sia emanato successivamente alla scadenza prevista per l'invio dei
dati relativi al primo trimestre, il primo invio di informazioni,
inerenti al monitoraggio del patto, avra' luogo entro un mese dalla
pubblicazione del decreto.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto
Per acquisire elementi informativi utili ai fini del patto di
stabilita' interno e per la finanza pubblica, e', altresi', previsto
il prospetto 3OB/15, concernente i patti regionalizzati di
solidarieta', di cui all'art. 1, commi da 480 a 486, della legge di
stabilita' 2015.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in
uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e gia' utilizzata per il monitoraggio del patto
di stabilita' interno negli anni scorsi, rimangono validi sino a
quando l'Amministrazione regionale o provinciale non decida di
eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web del patto di stabilita' interno consente alla
regione o alla provincia autonoma di poter effettuare, direttamente
al sistema web, la richiesta di una nuova utenza attraverso la
compilazione di una maschera per l'inserimento delle seguenti
informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale, per cui
ogni ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web: patto di
stabilita' interno
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del patto
di stabilita' interno sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilita' di una postazione di lavoro
dotata di browser di comune utilizzo (internet Explorer 8 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome) con installata la JVM
(java virtual machine) dal sito http://www.java.com/it/ (e coi
relativi aggiornamenti sui pc dove si opera); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe.
supporti operativi: le modalita' di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Patto di stabilita' interno del sito
del Ministero dell'economia e delle finanze (all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto), sotto la dicitura
"Regole per il sito".
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
sistema Patto di Stabilita' - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze e'
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativa.
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI PROSPETTI
B.1. Istruzioni generali
Cumulabilita' - I prospetti devono essere compilati dagli enti
indicando i dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i
dati concernenti il monitoraggio del secondo trimestre devono essere
riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 giugno
2015; i dati a tutto il mese di settembre devono essere riferiti al
periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 settembre 2015,
ecc.).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilita' dei prospetti
concernenti il monitoraggio che, per i pagamenti, prevede un blocco
della procedura di acquisizione qualora i dati del periodo di
riferimento risultino inferiori a quelli del periodo precedente,
mentre per gli impegni prevede solo un messaggio di avvertimento
(warning), di cui l'ente dovra' tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Dati dell'esercizio precedente - E' prevista l'indicazione dei
dati relativi all'esercizio precedente, inseriti dall'ente nella
rilevazione del patto di stabilita' del precedente anno 2014, che
sono riportati automaticamente dal sistema web. L'eventuale
variazione dei dati 2014 deve essere effettuata nei corrispondenti
prospetti del monitoraggio relativo al patto di stabilita' dell'anno
2014.
Variazioni - In caso di errori materiali di inserimento ovvero di
imputazione, e' necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Si rappresenta che le informazioni riguardanti
il monitoraggio del patto di stabilita' interno, trasmesse ai sensi
dell'art. 1, comma 460, della citata legge n. 228 del 2012,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi;
tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che e'
consentito modificare non appena siano disponibili i dati definitivi.
Rispetto del Patto - Il rispetto del patto da parte dei singoli
enti viene valutato confrontando il risultato conseguito al 31
dicembre 2015 con l'obiettivo annuale prefissato, eventualmente
rideterminato a seguito dell'attribuzione di una quota dello stesso
agli enti locali del proprio territorio.
Per le regioni a statuto speciale cui si applicano i limiti di
spesa, se la differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico rideterminato risulta negativa o pari a 0, il patto di
stabilita' per l'anno 2015 e' stato rispettato.
Per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e Bolzano che adottano il patto per saldi, se la differenza
tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico risulta
positiva o pari a 0, il patto di stabilita' per l'anno 2015 e' stato
rispettato.
B.2. Modelli per il monitoraggio n. 1M/15/EU e n. 2M/15/S
I modelli per il monitoraggio 1M/15/EU e 2M/15/S presentano,
sostanzialmente, la stessa struttura dei corrispondenti prospetti
dell'anno passato.
Per il monitoraggio dell'obiettivo eurocompatibile del patto di
stabilita' interno per le regioni a statuto speciale, escluse la
regione Sardegna, la regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome di Trento e Bolzano, e' stato predisposto il modello n.
1M/15/EU. Come stabilito dall'art. 1, c. 451, della legge n.
228/2012, le spese finali in termini di competenza eurocompatibile
sono costituite dalla somma:
a) degli impegni di parte corrente, al netto dei trasferimenti,
delle spese per imposte e tasse e per oneri straordinari della
gestione corrente;
b) dei pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse
e per gli oneri straordinari della gestione corrente;
c) dei pagamenti in conto capitale escluse le spese per
concessione di crediti, per l'acquisto di titoli, di partecipazioni
azionarie e per conferimenti.
Il suindicato modello e', pertanto, articolato in tre distinte
sezioni, corrispondenti alle lettere a), b) e c) dell'art. 1, comma
451, della legge n. 228/2012, i cui totali netti concorrono a
determinare il risultato del patto, da confrontarsi, a fine
esercizio, con l'obiettivo annuale.
In ciascuna sezione sono previste le voci riguardanti le spese
che non concorrono alla definizione del tetto eurocompatibile e delle
spese non soggette al patto di stabilita' interno.
La prima sezione prevede l'inserimento del totale degli impegni
correnti (titolo primo della spesa), dal quale vanno detratti:
gli impegni relativi ai trasferimenti correnti (S1), alle imposte
e tasse (S2) e agli oneri straordinari della gestione corrente (S3),
gli impegni correnti delle spese escluse dal patto individuate
dalle voci da S4 a S10, se non comprese tra le spese indicate nelle
voci S1, S2 e S3.
La seconda sezione prevede l'inserimento dei dati relativi ai
pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse e per gli
oneri straordinari della gestione correnti, dal cui totale vanno
detratti i pagamenti correnti riguardanti le spese non soggette al
patto considerati nelle voci economiche suindicate.
La terza sezione prevede che dal totale dei pagamenti in conto
capitale ( Titolo II) siano detratti:
i pagamenti riguardanti le concessioni di crediti, l'acquisto di
titoli, le partecipazioni azionarie e i conferimenti;
i pagamenti delle spese in c/capitale escluse dal patto (da S24 a
S32), se non comprese tra le spese indicate nelle voci S22 e S23.
Per la regione Trentino Alto-Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/15/S riguarda le voci di
entrata e di spesa che concorrono alla determinazione del saldo in
termini di competenza mista.
Tale saldo e' costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza, tra gli accertamenti e gli impegni, per
la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la
parte in conto capitale, al netto delle spese derivanti dalla
concessione di crediti e delle spese concernenti partecipazioni
azionarie e conferimenti.
Si fa presente che gli obiettivi programmatici annuali del 2015
sono inseriti nel sistema dagli enti, sulla base di quanto previsto
dagli accordi, gia' nel prospetto relativo al monitoraggio del primo
trimestre 2015.
Tali obiettivi, eventualmente rideterminati a seguito
dell'attribuzione di una quota agli enti locali del proprio
territorio, hanno esclusiva valenza per il confronto con le
risultanze dell'intero 2015, in quanto l'attuale normativa non
prevede obiettivi trimestrali.
I prospetti del monitoraggio sono compilati e trasmessi tramite
l'applicativo web del patto, anche in attesa della conclusione degli
accordi di cui all'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012,
laddove previsti. In tal caso, la regione non valorizza il campo
relativo all'obiettivo programmatico annuale spese finali (OP SF 15
del modello 1M/15/EU), e i campi relativi alle esclusioni delle spese
non previste in sede di accordo, che saranno compilati
successivamente al perfezionamento dell'accordo.
B.3. Patti di solidarieta' - Modelli informativi n. 3OB/15
La legge di stabilita' 2015 introduce alcune importanti novita'
in materia di patti regionalizzati di solidarieta' al fine di rendere
piu' sostenibili gli obiettivi degli enti locali attraverso
meccanismi di compensazione orizzontale e verticale a livello
regionale che consentono alle regioni di intervenire a favore degli
enti locali del proprio territorio, attraverso una rimodulazione
degli obiettivi finanziari assegnati ai singoli enti e alla regione
medesima, fermo restando il rispetto degli obiettivi complessivi
posti dal legislatore ai singoli comparti.
In particolare, i commi da 484 a 488 dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2015 disciplinano il nuovo patto regionale verticale
incentivato prevedendo un contributo, nel limite complessivo di 1
miliardo di euro, a favore delle regioni a statuto ordinario, delle
regioni Sicilia, Sardegna e Friuli-Venezia Giulia, in misura pari
all'83,33 per cento degli spazi finanziari che ciascuna regione cede
agli enti locali del proprio territorio.
Infine, si segnala che il comma 479 prevede che a decorrere
dall'anno 2015, alle regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige
e le province autonome di Trento e di Bolzano (1) , e ai rispettivi
enti locali non si applicano le disposizioni di cui ai commi da 138 a
142 della legge n. 220 del 2010, e che il comma 493 dell'art. 1 della
predetta legge di stabilita' 2015 abroga il patto regionale integrato
di cui al comma 17 dell'art. 32 della legge n. 183 del 2011.
Ai fini dell'applicazione del patto regionalizzato, le regioni
devono trasmettere le predette comunicazioni:
a mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al
seguente indirizzo: Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - IGEPA, Via XX
Settembre, 97 - 00187 Roma (la data e' comprovata dal timbro apposto
dall'ufficio postale accettante), la deliberazione di Giunta
regionale o una nota sottoscritta dal Presidente della regione e dal
responsabile finanziario, che, per ciascun ente, indicano l'ammontare
degli spazi finanziari attribuiti o ceduti con indicazione, altresi',
del recupero nel biennio successivo;
mediante il sistema web, utilizzando il Mod. 3OB/15, nel quale le
regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome di Trento e di Bolzano, indicano:
a) la quota del proprio obiettivo ceduta complessivamente agli
enti locali del proprio territorio, distinguendo la quota relativa al
patto verticale incentivato di cui all'art. 1, commi 484 - 488, della
legge n. 190 del 2014, dall'ulteriore quota di obiettivo ceduta agli
enti locali nell'ambito del tradizionale patto verticale di cui
all'art. 1, commi 480 - 483, della legge n. 190 del 2014;
b) il riepilogo della compensazione orizzontale, distintamente
per le province ed i comuni;
c) la variazione degli obiettivi per ciascun ciascun ente locale
beneficiario, distintamente per le province ed i comuni.
Le differenti sezioni del Mod. 3OB/15 riguardanti il patto
regionalizzato e il patto regionale verticale incentivato sono
compilati distintamente entro le differenti scadenze richiamate nel
paragrafo B.3.3.
Di seguito, in dettaglio, i vari patti di solidarieta'
B.3.1 Patto regionalizzato
I commi da 479 a 483 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2015
hanno unificato le due forme di flessibilita' del patto regionale
verticale e orizzontale - che hanno lo scopo di consentire agli enti
locali di poter effettuare pagamenti in conto capitale destinati agli
investimenti - in un'unica procedura, per cui gli spazi finanziari
acquisiti da una parte degli enti locali sono compensati
contestualmente dalla regione o dagli altri enti locali della stessa
regione. Inoltre, al fine di consentire il massimo utilizzo delle
capacita' finanziarie degli enti, la procedura e' stata articolata in
due fasi successive da definire, rispettivamente, entro il 30 aprile
ed entro il 30 settembre di ciascun anno.
Conseguentemente, a decorrere dal 2015, le regioni - escluse la
regione Trentino Alto Adige e le province autonome di Trento e di
Bolzano - possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio
a ridurre il saldo obiettivo per consentire un aumento dei pagamenti
in conto capitale, purche' sia garantito il rispetto dell'obiettivo
complessivo a livello regionale. La compensazione puo' avvenire
secondo due modalita':
attraverso un contestuale aumento degli obiettivi di saldo dei
restanti enti locali (flessibilita' orizzontale);
attraverso una contestuale riduzione dell'obiettivo espresso in
termini di competenza eurocompatibile.
B.3.2 Patto regionale verticale incentivato
I commi da 484 a 488 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2015
disciplinano il nuovo patto regionale verticale incentivato per il
2015, ossia la procedura attraverso cui le regioni cedono ai
rispettivi enti locali spazi finanziari validi ai fini del patto di
stabilita' interno, ricevendo dallo Stato un contributo complessivo
pari a 1.000 milioni di euro.
In particolare, il comma 484 attribuisce, nel 2015, alle regioni
a statuto ordinario e alle regioni Sicilia, Sardegna e Friuli Venezia
Giulia, un contributo, nei limiti del predetto importo complessivo di
1.000.000.000 di euro, in misura pari all'83,33 per cento degli spazi
finanziari che ciascuna regione cede agli enti locali del proprio
territorio da attribuire nella misura del 25 per cento alle province
e citta' metropolitane e del restante 75 per cento ai comuni - con le
modalita' previste dal comma 481 e 482 in materia di patto
regionalizzato - nei limiti degli importi indicati per ciascuna
regione nella tabella l allegata alla richiamata legge di stabilita'
2015, come modificata, a invarianza di contributo complessivo
rispettivamente previsto per le province e per i comuni, con
l'accordo sancito in Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano nella
seduta del 26 febbraio 2015.
Pertanto, ai fini della rideterminazione degli obiettivi, gli
enti locali comunicano all'ANCI, all'UPI e alle regioni, entro il 15
aprile 2015 e il 15 settembre 2015, gli spazi finanziari di cui
necessitano che devono essere utilizzati per sostenere pagamenti in
conto capitale dando priorita' a quelli relativi ai debiti
commerciali di parte capitale maturati alla data del 31 dicembre
2014. Giova a tal fine precisare che per debiti commerciali
s'intendono i debiti derivanti da transazioni commerciali. Inoltre,
l'art. 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 9 ottobre
2002, n. 231, come sostituito dall' art. 1, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192, di recepimento della
direttiva UE 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di
pagamento nelle transazioni commerciali, definisce le transazioni
commerciali come: «i contratti, comunque denominati, tra imprese
ovvero tra imprese e pubbliche amministrazioni, che comportano, in
via esclusiva o prevalente, la consegna di merci o la prestazione di
servizi contro il pagamento di un prezzo». L'art. 24, comma 1, della
legge 30 ottobre 2014, n. 161, ha altresi' chiarito che il citato
art. 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 9 ottobre 2002,
n. 231, si interpreta nel senso che le transazioni commerciali ivi
considerate comprendono anche i contratti previsti dall' art. 3,
comma 3, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163.
Il comma 485 prevede, inoltre, che entro il termine perentorio
del 30 aprile 2015 e del 30 settembre le regioni debbano comunicare
al Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun
ente beneficiario e alla regione stessa, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica.
B.3.3 Tempistica e adempimenti (2)
Patto regionalizzato
le regioni definiscono criteri di virtuosita' e modalita'
operative previo confronto in sede di Consiglio delle autonomie
locali (e comunque con i rappresentanti degli enti locali nel caso in
cui il Consiglio non sia istituito);
entro il 15 aprile: gli enti locali comunicano alla regione,
all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari di cui necessitano per
effettuare i pagamenti in conto capitale ovvero gli spazi finanziari
che sono disposti a cedere;
entro il 30 aprile: le regioni comunicano agli enti locali
interessati i saldi obiettivo rideterminati e al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riguardo a ciascun ente locale e
alla regione stessa, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica;
entro il 15 settembre: gli enti locali comunicano alla regione,
all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari ancora necessari per
effettuare i pagamenti in conto capitale ovvero gli ulteriori spazi
finanziari che sono disposti a cedere. Le regioni, sulla base delle
predette informazioni ed in accordo con gli enti locali interessati,
possono procedere alla rimodulazione del proprio obiettivo in termini
di competenza mista esclusivamente per consentire pagamenti in conto
capitale, rideterminando contestualmente e in misura corrispondente i
saldi obiettivo dei restanti enti locali. Restano fermi gli eventuali
diversi termini previsti dalle intese in essere con lo Stato;
entro il 30 settembre: le regioni definiscono e comunicano ai
rispettivi enti locali i nuovi obiettivi di saldo assegnati e al
Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun
ente locale e alla regione stessa, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica.
Patto regionale verticale incentivato
entro il 15 aprile: gli enti locali comunicano alle regioni,
all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari di cui necessitano per pagare
i debiti commerciali di parte capitale maturati alla data del 30
giugno 2014;
entro il 30 aprile e il 30 settembre: le regioni comunicano al
Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun
ente locale beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica.
(1) Alla Regione Trentino-Alto Adige e alla Province autonome di
Trento e di Bolzano continua ad applicarsi la disciplina recata
dai commi da 139 a 141 della legge 13 dicembre 2010, n. 220, in
materia di regionalizzazione del patto di stabilita' interno.
(2) La Corte costituzionale, con la sentenza n. 229/2011, ha
dichiarato l'illegittimita' costituzionale dell'art. 6 della L.r.
Sardegna n. 16/2010, per violazione dell'art. 117, terzo comma,
Cost. , in quanto non e' consentito alle Regioni, ivi comprese
quelle ad autonomia differenziata, modificare i termini per la
trasmissione dei dati relativi alla verifica del mantenimento dei
saldi di finanza pubblica, impedendo in tal modo al Ministero
dell'economia e delle finanze di effettuare l'attivita' di
monitoraggio del patto di stabilita' interno. La piena attuazione
del coordinamento della finanza pubblica comporta, infatti, che
"la competenza statale non si esaurisca con l'esercizio del
potere legislativo, ma implichi anche l'esercizio di poteri di
ordine amministrativo, di regolazione tecnica, di rilevazione di
dati e di controllo" (come gia' affermato dalla Corte in
precedenti sentenze).