Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Mazzarra' Sant'Andrea (Messina), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
6 e 7 maggio 2012, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Con decreto del Presidente della Regione siciliana del 14
settembre 2012, a seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate
dalla quasi totalita' dei consiglieri, e' stato nominato un
commissario straordinario al quale sono stati conferiti i poteri del
consiglio.
Successivamente, tenuto conto di alcune segnalazioni di
irregolarita' nell'attivita' dell'ente, in particolare per quanto
riguarda i rapporti tra la societa' che gestisce il locale sito di
raccolta dei rifiuti ed il comune di Mazzarra' Sant'Andrea, veniva
avviata da parte delle forze di polizia un'attivita' di monitoraggio
dalla quale emergeva che alcuni componenti dell'amministrazione
locale avevano assidui rapporti di frequentazione con esponenti della
criminalita' organizzata.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di
Messina, con decreto del 15 gennaio 2015, successivamente prorogato,
ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso presso il
suddetto comune ai sensi dell'art.143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Messina, sentito nella seduta del 15 luglio
2015 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
integrato a norma del comma 3 dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, ha redatto in pari data l'allegata relazione,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con
la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
In data 8 settembre 2015, all'esito di un'operazione coordinata
dalla Procura della Repubblica di Barcellona Pozzo di Gotto, e' stata
data esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare emessa nei
confronti di quattro persone tra le quali figura il sindaco di
Mazzarra' Sant'Andrea per il quale e' stata disposta la detenzione in
carcere per il reato di corruzione per atti contrari ai doveri
d'ufficio.
Successivamente, con nota acquisita al protocollo dell'ente il 17
settembre 2015 il primo cittadino di Mazzarra' Sant'Andrea ha
rassegnato le dimissioni dalla carica.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Mazzarra' Sant'Andrea insiste in un
contesto geografico caratterizzato dalla presenza di una potente
cosca mafiosa che, anche con gravi azioni delittuose, ha consolidato,
nel tempo, il proprio controllo sul tessuto economico e sociale. Il
grado di penetrazione della locale criminalita' organizzata e' stato
altresi' attestato dalle diverse operazioni di polizia giudiziaria
che hanno messo in rilievo le forme di condizionamento delle
amministrazioni comunali succedutesi a Mazzarra' Sant'Andrea.
L'organo ispettivo ha evidenziato che il sindaco, gia' presente
nella precedente compagine amministrativa, nella quale aveva
rivestito la carica di assessore alle politiche giovanili e' stretto
parente di colui che e' ritenuto reggente della cosca mafiosa
egemone, attualmente detenuto in carcere; viene rilevato che
l'attivita' amministrativa svolta dal primo cittadino non solo si e'
posta in una linea di continuita' con le precedenti consiliature ma
anzi si e' caratterizzata, di fatto, per avere fortemente indebolito
i meccanismi democratici interni all'amministrazione comunale
mantenendo in vita altresi', attraverso anche un'intricata serie di
relazioni parentali e frequentazioni, i rapporti con la locale
criminalita'.
Viene inoltre riscontrata la tendenza del primo cittadino ad
accentrare su di se' funzioni e poteri; lo stesso infatti, come anche
emerso nel corso di alcune audizioni, ha voluto ed ottenuto,
solamente tre mesi dopo il suo insediamento, le dimissioni del
consiglio comunale con il fine, predeterminato, di affrancarsi dal
dialogo con la minoranza assembleare facendo cosi' venire meno
l'indispensabile dialettica politico istituzionale prevista tra
organi democraticamente eletti.
La propensione del sindaco a concentrare sulla sua persona
l'insieme delle funzioni politico-amministrative e' attestata anche
dalla circostanza che la formazione della giunta comunale e' stata
oggetto di continui rimpasti a seguito di ripetute revoche
dall'incarico disposte dal sindaco che, peraltro, ha riservato per
se' le funzioni degli assessorati piu' importanti ad esclusione di
quello dei lavori pubblici.
E' emersa inoltre la volonta' dei vertici dell'ente locale di
mantenere rapporti con alcuni esponenti della locale criminalita'
organizzata dando luogo ad un intreccio
politico-amministrativo-affaristico con un conseguente sviamento dai
principi di buon andamento e correttezza dell'azione amministrativa.
La relazione prefettizia pone in rilievo che sul territorio del
comune di Mazzarra' Sant'Andrea, di ridotte dimensioni demografiche,
insiste una discarica per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti
solidi urbani, attualmente chiusa in quanto sottoposta a sequestro
penale, intorno alla quale si muovono la maggior parte degli
interessi economici della zona e, conseguentemente, anche quelli
della criminalita' organizzata.
Viene sottolineato come il comune di Mazzarra' Sant'Andrea svolga
un ruolo prevalente nella gestione della societa' a capitale misto
pubblico-privato titolare della menzionata discarica, sia in quanto
detiene la maggioranza del capitale di parte pubblica, sia per i
poteri previsti dallo statuto in merito alla designazione e
conseguente nomina della maggioranza degli organismi deputati al
governo della societa'.
La relazione della commissione d'indagine rileva che l'apparato
politico e il sindaco in particolare non hanno in alcun modo
esercitato i poteri di controllo agli stessi conferiti evidenziando,
altresi', che il primo cittadino ha svolto le proprie funzioni in
modo contrario ai principi di democrazia e legalita', tanto da essere
interessato da un procedimento penale per tentata violenza privata,
perche' nel corso di un'assemblea, ricorrendo alle minacce, intimava
al sindaco di un comune partecipante al voto di comunicargli
preventivamente il nome di chi quest'ultimo avrebbe votato.
Ulteriore rilevante elemento che, significativamente, attesta
l'esistenza di cointeressenze tra amministratori locali, vertici
della societa' che gestisce la discarica e la criminalita'
organizzata e' rappresentato dall'inerzia delle amministrazioni
comunali succedutesi nel tempo nel recupero dei crediti milionari
vantati dal comune nei confronti della menzionata societa' maturati a
titolo di indennizzo, per il danno subito dall'ente in quanto comune
sede di impianto di smaltimento.
Piu' in particolare vengono posti in rilievo i comportamenti del
sindaco che hanno di fatto avallato la unilaterale decisione della
societa' che gestisce la discarica di rideterminare, dimezzandola, la
tariffa da corrispondere al comune a titolo di equo indennizzo, fatti
per i quali il primo cittadino e' stato interessato dalla menzionata
ordinanza di custodia cautelare.
Fonti tecniche di prova hanno inoltre attestato come il sindaco
sia un soggetto stabilmente in contatto con esponenti del locale
sodalizio malavitoso e, come meglio sara' evidenziato in seguito,
abbia provveduto ad elargire somme di denaro in favore di soggetti
appartenenti al menzionato sodalizio.
L'attivita' di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attivita' di gestione dai principi di legalita' e buon
andamento, elementi questi che costituiscono, nel loro insieme, le
condizioni prodromiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, atteso che l'ingerenza criminale risulta piu' agevole in
condizioni di mancanza di rispetto delle procedure amministrative,
consentendo tali circostanze che l'illegalita' faccia da schermo
all'infiltrazione delle cosche locali.
Dagli accertamenti effettuati emerge, peraltro, come gia'
evidenziato, l'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato
della struttura burocratica, in contrasto con il principio di
separazione tra i poteri di indirizzo degli organi politici e quelli
di gestione dell'apparato dirigente.
Tale modus operandi ha trovato riscontro, in particolare,
nell'esame dei procedimenti di affidamento di lavori e servizi
pubblici, dei procedimenti di affidamento del servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani e delle concessioni di benefici
economici riconosciuti alle persone bisognose.
Per quanto riguarda il primo degli aspetti segnalati, viene messo
in rilievo, dettagliatamente, come il sindaco abbia adottato una
serie di ordinanze contingibili e urgenti in violazione della
normativa vigente. L'analisi dei suddetti affidamenti ha infatti
rivelato che l'amministrazione ha fatto ricorso alle menzionate
ordinanze per sopperire ad una mancata pianificazione dei necessari e
prevedibili interventi di riparazione e di manutenzione, in larga
parte abituali, che avrebbero dovuto essere inseriti nell'attivita'
programmatica dell'ente e quindi realizzati con le ordinarie
procedure.
Emblematiche in tal senso risultano essere le vicende che hanno
riguardato gli interventi manutentivi della rete idrica e del
depuratore per la cui gestione e manutenzione ordinaria sono state
adottate, ripetutamente, ordinanze sindacali contingibili e urgenti
che hanno consentito, altresi', per quanto riguarda il depuratore, di
prorogare per anni l'affidamento del servizio, contravvenendo anche
in questo caso alla normativa di settore.
Con le stesse modalita' e' stato affidato il servizio di raccolta
dei rifiuti solidi urbani disposto, anche in questo caso, sulla base
di provvedimenti del sindaco.
Tali ordinanze, piu' volte reiterate, hanno fatto si che un
servizio, inizialmente previsto per 150 giorni, sia stato di fatto
prorogato, alla stessa ditta, per circa due anni, in piena elusione
dei principi di trasparenza e di libera concorrenza previsti anche
dalla normativa di livello comunitario.
Ulteriori concreti elementi che evidenziano una gestione
dell'ente comunale disinvolta e finalizzata a favorire ambienti
controindicati sono emersi dall'esame delle procedure concernenti
liquidazioni economiche in favore di soggetti bisognosi.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo che,
sebbene il regolamento dell'ente preveda che l'assistenza economica
straordinaria sia un intervento una tantum, rivolto a nuclei
familiari che si trovano in difficolta', il sindaco del comune di
Mazzarra' Sant'Andrea ha effettuato, in piu' tempi, svariati mandati
di pagamento in favore di diversi soggetti riconducibili alla locale
cosca, alcuni dei quali indagati per il reato di associazione di
stampo mafioso e non in condizioni di difficolta'.
In relazione a tali elargizioni economiche fonti tecniche di
prova hanno inoltre rivelato come, nel corso di un incontro
organizzato da un soggetto appartenente alla locale cosca mafiosa per
ottenere, attraverso il sindaco, il pagamento di una tangente
estorsiva dalla societa' che gestisce la discarica, quest'ultimo
avesse suggerito di depositare presso l'amministrazione comunale una
dichiarazione a nome di una persona anziana bisognosa in modo che il
comune erogasse in suo favore una somma a titolo di sostentamento.
Concorre a delineare il quadro di cointeressenze tra
amministrazione e locale criminalita' l'esame dell'attivita' svolta
presso l'ufficio tecnico dalla quale sono emerse una sostanziale
assenza di attivita' concessoria in materia edilizio-urbanistica
nonche' la mancanza di attivita' di controllo del territorio e
l'assenza della correlata applicazione di procedimenti sanzionatori.
Emblematica in tal senso la vicenda relativa alla villetta
abusiva di proprieta' di uno stretto parente del sindaco ritenuto,
come gia' evidenziato, l'attuale capo della locale cosca mafiosa, per
il quale l'amministrazione in carica non solo non ha provveduto, pur
essendone a conoscenza, a sanzionare l'abusivismo in corso, ma ha
oltretutto disposto, nei pressi dell'abitazione, l'installazione di
fari per implementare l'impianto di illuminazione pubblica gia'
esistente, con ulteriori costi a carico del comune.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Mazzarra'
Sant'Andrea, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
che hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire finanche quando sia stato gia'
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Mazzarra' Sant'Andrea (Messina), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalita' ed al recupero
delle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 8 ottobre 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano