IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
il quale attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS (ora FSC) e la facolta' di avvalersi per tale
gestione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC)
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15
dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125;
Visto l'art. 16, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
come convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 e successivamente
modificato dall'art. 1, commi 117, lettere a) e b) e 468, della legge
24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilita' 2013), con il quale
sono complessivamente rideterminati gli obiettivi del patto di
stabilita' interno delle Regioni a statuto ordinario per il periodo
2012-2014 e quelli a decorrere dall'anno 2015;
Visto l'art. 11 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito
con modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, il quale prevede,
ai commi 6 e 7, che, ai fini della rimozione dello squilibrio
finanziario derivante da debiti pregressi a carico del bilancio
regionale inerenti ai servizi di trasporto pubblico locale su gomma e
di trasporto ferroviario regionale, la Regione Piemonte predisponga
un apposito piano di rientro, da sottoporre all'approvazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e del Ministero
dell'economia e delle finanze (MEF), prevedendo inoltre che per il
finanziamento del piano possano essere utilizzate le risorse FSC
assegnate alla Regione stessa dalla delibera CIPE n. 1/2011, nel
limite massimo di 150 milioni di euro, con conseguente sottoposizione
all'esame del CIPE, per la relativa presa d'atto, della nuova
programmazione delle risorse FSC regionali disponibili;
Visto l'art. 1, comma 522, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilita' 2014), il quale, nel ripartire tra le Regioni a
statuto ordinario l'ammontare totale del concorso alla finanza
pubblica per l'anno 2014 in termini di saldo netto da finanziare
(pari a complessivi 560 milioni di euro), imputa alla Regione
Piemonte un importo di 51,178 milioni di euro e considerato che il
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 31 ottobre
2014 (Gazzetta Ufficiale n. 285/2014), nel determinare le fonti
finanziarie di copertura delle riduzioni di cui al predetto comma
522, pone il citato importo di 51,178 milioni di euro relativo alla
Regione Piemonte interamente a carico delle risorse FSC;
Visto l'art. 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, successivamente
modificato dall'art. 42, comma 1, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, e ulteriormente modificato dall'art. 1, comma 398,
lettere a), b) e c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190, il quale
stabilisce gli importi del complessivo contributo alla finanza
pubblica che le Regioni a statuto ordinario devono assicurare per
l'anno 2014 e per ciascuno degli anni dal 2015 al 2018, in ambiti di
spesa e per importi proposti in sede di autocoordinamento dalle
Regioni medesime in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
(CSR);
Considerato che, in applicazione del citato art. 46, comma 6, del
decreto-legge n. 66/2014, il decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze del 26 giugno 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 154/2014)
prevede, tra l'altro, di porre la copertura di un importo complessivo
di 200 milioni di euro, per l'anno 2014, a carico della
programmazione FSC 2007-2013;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Vista la propria delibera n. 174/2006, con la quale e' stato
approvato il Quadro strategico nazionale (QSN) 2007-2013 e la
successiva delibera n. 166/2007 relativa all'attuazione del QSN e
alla programmazione del FAS (ora FSC) per il periodo 2007-2013;
Vista la propria delibera n. 1/2009 con la quale, alla luce delle
riduzioni complessivamente apportate in via legislativa, e' stata
aggiornata la dotazione del FSC per il periodo di programmazione
2007-2013, con conseguente rideterminazione anche dell'assegnazione
relativa ai Programmi Attuativi Regionali (PAR);
Vista la propria delibera n. 11/2009, concernente la presa d'atto
del PAR FSC 2007-2013 relativo alla Regione Piemonte, finanziato a
valere sul FSC 2007-2013 per il valore complessivo di 833,358 milioni
di euro indicato nella predetta delibera n. 1/2009;
Vista propria la delibera n. 1/2011, con la quale sono stati
ulteriormente ridefiniti gli importi dei PAR di cui alla citata
delibera n. 1/2009 ed in particolare, con riferimento alla Regione
Piemonte, e' stato rideterminato in 750,022 milioni di euro il valore
delle relative risorse FSC 2007-2013;
Vista la propria delibera n. 41/2012 concernente fra l'altro le
modalita' di programmazione delle risorse FSC 2007-2013 e in
particolare il punto 2.1 che prevede che siano sottoposte all'esame
di questo Comitato, per la relativa presa d'atto, le proposte di
riprogrammazione che determinino, all'interno dei programmi,
scostamenti finanziari superiori al 20 per cento del valore delle
risorse FSC programmate per ciascuna azione cardine/progetto
strategico, ovvero per ciascun asse/priorita' di riferimento;
Vista la propria delibera n. 14/2013 che, in applicazione del sopra
citato art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012, come
modificato dall'art. 1, comma 117, della citata legge di stabilita'
2013, dispone riduzioni prudenziali a carico del FSC 2007-2013 delle
Regioni a statuto ordinario, articolate per singola annualita' del
triennio 2013-2015 e per Regione nella misura indicata nella tabella
allegata alla stessa delibera e considerato in particolare, con
riferimento alla Regione Piemonte, che la stessa delibera n. 14/2013
prevede la riduzione prudenziale del valore del relativo PAR FSC
2007-2013 nella misura complessiva di 211.301.904,00 euro, di cui
32.385.766,00 euro per l'annualita' 2013, 87.276.165,00 euro per
l'annualita' 2014 e 91.639.973,00 euro per l'annualita' 2015;
Visti l'Intesa sancita in sede di Conferenza Stato-Regioni (CSR)
nella seduta dell'11 luglio 2013 e il successivo decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) del 7 agosto 2013
(Gazzetta Ufficiale n. 210/2013) che - nel rideterminare in
87.276.165,00 euro la quota a carico della Regione Piemonte del
contributo alla finanza pubblica di cui al sopra citato art. 16,
comma 2, del decreto-legge n. 95/2012 sia per l'anno 2013 che per
l'anno 2014 - prevedono la possibilita' di farvi fronte mediante
utilizzo del contributo per il patto di stabilita' verticale
incentivato a seguito della cessione di spazi finanziari agli enti
locali richiedenti, in luogo delle risorse del FSC;
Tenuto conto pertanto che, al netto della predetta cessione
relativa agli anni 2013 e 2014, la compartecipazione della Regione
Piemonte alle manovre di finanza pubblica di cui all'art. 16, comma
2, del sopra citato decreto-legge n. 95/2012, ammonta alla sola
annualita' 2015, rideterminata in 91,665 milioni di euro nell'ambito
dell'Intesa sancita in sede di Conferenza Stato-Regioni (CSR) nella
seduta del 26 febbraio 2015;
Vista la propria delibera n. 21/2014 che stabilisce al punto 6.1 la
data del 31 dicembre 2015 quale termine per l'assunzione di
obbligazioni giuridicamente vincolanti (OGV) a valere sulle risorse
assegnate alle Amministrazioni centrali e regionali per l'intero
ciclo di programmazione FSC 2007-2013;
Vista la nota n. USG 4695 del 31 luglio 2015 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, d'ordine del
Presidente del Consiglio dei ministri, e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione (DPC),
concernente la proposta di aggiornamento finanziario e programmatico
del PAR FSC 2007-2013 della Regione Piemonte, deliberata dalla
Regione stessa con propria DGR n. 2-1519 del 4 giugno 2015 e gia'
approvata in data 21 aprile 2015 dal Comitato di pilotaggio del
Programma, ai sensi del punto 7.3 della delibera CIPE n. 166/2007;
Considerato in particolare che la citata proposta prevede in primo
luogo di aggiornare la consistenza finanziaria del PAR-FSC della
Regione Piemonte di cui alla citata delibera di questo Comitato n.
1/2011, in applicazione delle disposizioni di legge che hanno
previsto la riduzione delle risorse FSC per esigenze di finanza
pubblica ovvero di copertura finanziaria di altre misure ed in
particolare:
compartecipazione alle manovre di finanza pubblica di cui
all'art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012, con riduzione
della programmazione FSC 2007-2013 per un importo di 91,665 milioni
di euro pari all'annualita' 2015 stabilita dall'Intesa sancita in
sede di CSR del 26 febbraio 2015, annualita' che, come risulta dalla
DGR n. 2-1519 del 4 giugno 2015, la Regione Piemonte non ha avuto
possibilita' di compensare mediante la cessione di spazi finanziari
nell'ambito del cosiddetto «Patto verticale incentivato»;
compartecipazione alle manovre di finanza pubblica di cui
all'art. 1, comma 522, della citata legge n. 147/2013 (legge di
stabilita' 2014) e al decreto MEF del 31 ottobre 2014, per un importo
di 51,178 milioni di euro;
compartecipazione alle manovre di finanza pubblica di cui
all'art. 46, comma 6, del decreto-legge n. 66/2014 e al decreto MEF
del 26 giugno 2014 sopracitati, per un importo di 17,460 milioni euro
(annualita' 2014);
copertura, ai sensi del citato art. 11, commi 6 e 7, del
decreto-legge n. 35/2013, dei debiti pregressi a carico del bilancio
regionale inerenti ai servizi di trasporto pubblico locale su gomma e
di trasporto ferroviario regionale (TPL), per l'importo di 50 milioni
di euro, nell'ambito dell'apposito Piano di rientro predisposto dalla
Regione Piemonte ed approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, in data 11 settembre 2014;
Tenuto conto che le riduzioni disposte, per le esigenze di finanza
pubblica, dall'art. 46 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 e
quantificate, per la Regione Piemonte, in 65,475 milioni di euro per
l'anno 2015 nell'ambito dell'Intesa CSR del 26 febbraio 2015 non
hanno incidenza finanziaria sul Programma poiche' la Regione, come
indicato nella proposta, utilizzera' per la relativa copertura
risorse diverse dal FSC;
Considerato, pertanto, che, in esito all'applicazione delle
predette disposizioni di legge, la proposta prevede che la dotazione
iniziale di risorse FSC 2007-2013 del PAR relativo alla Regione
Piemonte, pari a 750,022 milioni di euro, sia aggiornata al nuovo
valore di 539,719 milioni di euro, con una riduzione complessiva di
210,303 milioni di euro, corrispondente alla copertura dei
soprarichiamati provvedimenti legislativi;
Considerato altresi' che di tale importo di 539,719 milioni di euro
la proposta prevede un aggiornamento programmatico che tiene conto
dell'esigenza di recepire le predette riduzioni finanziarie e della
necessita' di corrispondere a nuove e diverse esigenze regionali,
nonche' di rendere coerenti gli interventi del Programma con i
riferimenti temporali per l'assunzione di obbligazioni giuridicamente
vincolanti stabiliti dal punto 6.1 della delibera di questo Comitato
n. 21/2014;
Tenuto conto che tale proposta di programmazione - del valore di
539,719 milioni di euro- include un importo di 100 milioni di euro,
programmato dalla Regione Piemonte per un utilizzo differito
(stand-by), in attesa del perfezionamento degli accordi nazionali
sulla conclusione delle procedure relative al pagamento dei debiti
pregressi della Regione di cui all'art. 1, commi da 452 a 458 della
legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015) e che,
nell'ambito di tale consistenza finanziaria complessiva, il valore
degli interventi effettivamente attivabili con risorse FSC 2007-2013
ammonta a 439,719 milioni di euro;
Considerato che la Regione Piemonte, nel deliberare l'aggiornamento
finanziario e programmatico del proprio PAR con proprie successive
delibere di giunta (DGR), tra le quali la DGR n. 8-6174 del 29 luglio
2013 e da ultimo con la DGR n. 2-1519 del 4 giugno 2015, ha disposto,
tra l'altro, una diversa ripartizione delle risorse tra assi e linee
di azione, che con la richiamata proposta, come illustrata nella
menzionata nota informativa del DPC, viene sottoposta a questo
Comitato per la relativa presa d'atto, con particolare riguardo agli
scostamenti finanziari superiori al 20 per cento rispetto al valore
originario delle risorse FSC programmate per ciascuna azione
cardine/progetto strategico, ovvero per ciascun asse/priorita' di
riferimento, in applicazione del punto 2.1 della delibera n. 41/2012;
Tenuto conto inoltre che la documentazione istruttoria del DPC
evidenzia favorevolmente che, in esito alla rimodulazione proposta,
il Programma conserva la concentrazione tematica delle risorse, con
articolazione su sei Assi e con destinazione alle azioni cardine per
il 75% delle risorse programmate nell'ambito del PAR;
Ritenuto di poter accogliere la proposta di rideterminazione del
valore complessivo delle risorse FSC 2007-2013 del PAR relativo alla
Regione Piemonte in 539,719 milioni di euro e la proposta di
riprogrammazione di tali risorse, rimodulate per assi e linee di
azione ed effettivamente attivabili per un importo complessivo di
439,719 milioni di euro, al netto della sopra indicata quota di 100
milioni di euro che e' al momento da considerarsi - anche sulla base
delle osservazioni espresse dal Ministero dell'economia e delle
finanze - vincolata alle finalita' relative al rientro dai debiti
pregressi inerenti i servizi di TPL, in coerenza con l'impegno della
Regione Piemonte di assicurare una copertura complessiva per 150
milioni di euro contenuto nel Piano di rientro, approvato con il
citato decreto MIT-MEF dell'11 settembre 2014 -;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 3561-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal MEF,
recante le osservazioni e le prescrizioni da recepire nella presente
delibera in ordine alla destinazione della sopramenzionata quota di
100 milioni di euro, che rimane vincolata alla copertura del Piano di
rientro dai pregressi debiti inerenti il TPL;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Prende atto
in linea con la proposta richiamata in premessa:
delle riduzioni, per un valore complessivo di 210,303 milioni di
euro, apportate per esigenze di finanza pubblica alle risorse PAR FSC
2007-2013 relative alla Regione Piemonte di cui alla delibera di
questo Comitato n. 1/2011, in applicazione dei provvedimenti
legislativi indicati nelle premesse e sinteticamente riepilogati
nella tabella allegata alla presente delibera (allegato 1), di cui
costituisce parte integrante;
della rideterminazione del valore complessivo delle risorse FSC
2007-2013 del PAR relativo alla Regione Piemonte in 539,719 milioni
di euro, riprogrammate - con ripartizione per Assi e linee di azione
effettivamente attivabili - per l'importo complessivo di 439,719
milioni di euro, al netto della quota di 100 milioni di euro
richiamata nelle premesse, che resta vincolata alla copertura dei
debiti regionali pregressi inerenti ai servizi di TPL, stabilita in
150 milioni di euro dal relativo piano di rientro predisposto dalla
Regione stessa ai sensi dell'art. 11, commi 6 e 7, del decreto-legge
n. 35/2013 ed approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, in data 11 settembre 2014.
La riprogrammazione per assi e linee di azione effettivamente
attivabili per l'importo complessivo di 439,719 milioni di euro e'
rappresentata nella tabella all'allegato 2 della presente delibera,
di cui costituisce parte integrante.
Stabilisce:
1. Utilizzo differito delle risorse attualmente vincolate alla
copertura dei debiti relativi al TPL (100 milioni di euro)
L'eventuale utilizzo differito del richiamato importo di 100
milioni di euro, secondo la programmazione proposta dalla Regione
Piemonte in modalita' «stand-by», e la conseguente destinazione a
finalita' diverse dalla copertura dei debiti inerenti ai servizi di
TPL si rende possibile previa modifica del sopra citato Piano di
rientro, da approvarsi con apposito nuovo decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze.
Il DPC provvedera' a dare adeguata e tempestiva comunicazione a
questo Comitato delle determinazioni che al riguardo saranno assunte,
con particolare riferimento alla corrispondenza della finalizzazione
del citato importo di 100 milioni di euro rispetto a quanto
attualmente proposto come programmazione «stand-by», come indicato
nella tabella in allegato 2 alla presente delibera.
2. Trasferimento delle risorse
Le risorse del PAR di cui alla presente delibera sono trasferite
alla Regione Piemonte secondo le disposizioni normative e le
procedure vigenti nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione
e utilizzate nel rispetto dei vincoli del patto di stabilita'
interno.
3. Monitoraggio e pubblicita'
3.1 Gli interventi ricompresi nel Programma saranno monitorati
nell'ambito della Banca dati unitaria per le politiche regionali
finanziate con risorse aggiuntive comunitarie e nazionali in ambito
QSN 2007-2013, istituita presso il Ministero dell'economia e delle
finanze.
L'inserimento degli aggiornamenti sui singoli interventi avviene a
ciclo continuo e aperto secondo le vigenti modalita' e procedure
concernenti il monitoraggio delle risorse del FSC.
3.2 A cura del DPC e del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica sara' data adeguata
pubblicita' all'elenco degli interventi ricompresi nel Programma,
nonche' alle informazioni periodiche sul relativo stato di
avanzamento, come risultanti dal predetto sistema di monitoraggio.
Gli interventi saranno oggetto di particolare e specifica attivita'
di comunicazione al pubblico secondo le modalita' di cui al progetto
«Open data».
3.3 Il CUP assegnato agli interventi ricompresi nel Programma in
esame va evidenziato, ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004,
nella documentazione amministrativa e contabile riguardante i detti
interventi.
4. Norma finale
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 10 dicembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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