Art. 4
Istruttoria della domanda di protezione internazionale
1. L'ufficio della questura, al momento della formalizzazione della
domanda, o contestualmente all'adozione del provvedimento di cui al
comma 2, invia gli atti alla Commissione territoriale competente
all'esame della domanda ai sensi dell'articolo 4, comma 5, del
decreto.
2. Qualora sussistano le condizioni per l'accoglienza di cui
all'articolo 20 del decreto, l'ufficio della questura, sentito il
Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del Ministero
dell'interno, invita il richiedente a presentarsi presso il CARA,
specificando espressamente i motivi che determinano l'accoglienza.
Nei casi di cui all'articolo 21 del decreto, il questore puo'
disporre, previa valutazione del caso concreto, il trattenimento
ovvero la proroga del trattenimento del richiedente nel CIE ai sensi
dell'articolo 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Per
tutta la durata del periodo di accoglienza o di trattenimento,
l'indirizzo del centro costituisce il luogo di residenza valevole
agli effetti della notifica e delle comunicazioni degli atti relativi
al procedimento.
3. Nel caso in cui e' disposto nel corso della procedura il
trasferimento del richiedente ad un centro diverso da quello in cui
era stato accolto o trattenuto, la competenza all'esame della domanda
e' assunta dalla Commissione nella cui circoscrizione territoriale e'
collocato il centro di nuova destinazione. Se prima del trasferimento
il richiedente ha sostenuto il colloquio, la competenza rimane in
capo alla Commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio.
4. Se alla scadenza del periodo di accoglienza o di trattenimento,
previsto dagli articoli 20 e 21 del decreto, non e' intervenuta la
decisione da parte della Commissione, il richiedente ha accesso alle
misure previste dagli articoli 5 e 6 del decreto legislativo 30
maggio 2005, n. 140, con le modalita' ed i presupposti ivi indicati.
Nel caso di momentanea indisponibilita' di posti nelle strutture del
Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati, previste dal
decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, il richiedente puo'
rimanere temporaneamente in accoglienza nei CARA.
5. Se, nel caso concreto, sussiste rischio di dispersione nel
territorio del richiedente, l'ufficio della questura invia gli atti
al prefetto competente ai fini dell'adozione dei provvedimenti
previsti dal comma 1 dell'articolo 7 del decreto.
6. Al richiedente ospitato nel CARA, il questore, trascorsi venti
giorni nei casi di cui all'articolo 20, comma 2, lettera a), del
decreto ovvero trentacinque giorni nei casi di cui alle lettere b) e
c) del medesimo articolo 20, comma 2, rilascia un permesso di
soggiorno per richiesta asilo valido per tre mesi rinnovabile fino
alla decisione sulla domanda.
7. Nei casi in cui e' disposto il trattenimento nei CIE, il
permesso di soggiorno per richiesta asilo e' rilasciato quando
vengono meno i presupposti della permanenza nel centro e non e'
ancora conclusa la procedura di esame della domanda.
Note all'art. 4:
- Per il testo degli articoli 4, comma 5, e 20 del
citato decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, si veda
nelle note all'art. 1.
- Si riporta il testo integrale dell'art. 21 del citato
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25:
«Art. 21 (Casi di trattenimento). - 1. E' disposto il
trattenimento, nei centri di cui all'art. 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, del richiedente:
a) che si trova nelle condizioni previste dall'art. 1,
paragrafo F, della Convenzione di Ginevra;
b) che e' stato condannato in Italia per uno dei
delitti indicati dall'art. 380, commi 1 e 2, del codice di
procedura penale, ovvero per reati inerenti agli
stupefacenti, alla liberta' sessuale, al favoreggiamento
dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e
dell'emigrazione clandestina dall'Italia verso altri Stati,
o per reati diretti al reclutamento di persone da destinare
alla prostituzione o allo sfruttamento della prostituzione
o di minori da impiegare in attivita' illecite;
c) che e' destinatario di un provvedimento di
espulsione o di respingimento.
2. Il provvedimento di trattenimento e' adottato dal
questore con le modalita' di cui all'art. 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Quando e' gia' in corso
il trattenimento, il questore chiede al tribunale in
composizione monocratica la proroga del periodo di
trattenimento per ulteriori trenta giorni per consentire
l'espletamento della procedura di cui all'art. 28.
3. L'accesso ai centri di identificazione ed espulsione
e' comunque garantito ai rappresentanti dell'ACNUR, agli
avvocati ed agli organismi di tutela dei rifugiati con
esperienza consolidata nel settore autorizzati dal
Ministero dell'interno.».
- Per l'art. 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286, si veda nelle note all'art. 1.
- Si riporta il testo integrale degli articoli 5 e 6
del citato decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140:
«Art. 5 (Misure di accoglienza). - 1. Il richiedente
asilo inviato nel centro di identificazione ovvero nel
centro di identificazione ed espulsione ai sensi dell'art.
1-bis del decreto-legge, ha accoglienza nelle strutture in
cui e' ospitato, per il tempo stabilito e secondo le
disposizioni del regolamento.
2. Il richiedente asilo, cui e' rilasciato il permesso
di soggiorno, che risulta privo di mezzi sufficienti a
garantire una qualita' di vita adeguata per la salute e per
il sostentamento proprio e dei propri familiari, ha
accesso, con i suoi familiari, alle misure di accoglienza,
secondo le norme del presente decreto.
3. La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di
sussistenza, di cui al comma 2, da riferirsi ad un periodo
non superiore a sei mesi, e' effettuata dalla Prefettura -
Ufficio territoriale del Governo, in base ai criteri
relativi al soggiorno per motivi di turismo, definiti dalla
direttiva del Ministro dell'interno, di cui all'art. 4,
comma 3, del testo unico.
4. L'accesso alle misure di accoglienza di cui al comma
2 e' garantito a condizione che il richiedente dimostri che
ha presentato la domanda di asilo, entro il termine
previsto dall'art. 5, comma 2, del testo unico, decorrente
dall'ingresso nel territorio nazionale. Nel caso in cui il
richiedente sia soggiornante legalmente nel territorio
nazionale ad altro titolo, il suddetto termine decorre dal
verificarsi dei motivi di persecuzione addotti nella
domanda.
5. L'accesso alle misure di accoglienza e' disposto dal
momento della presentazione della domanda di asilo.
Eventuali interventi assistenziali e di soccorso,
precedenti alla presentazione della domanda di asilo, sono
attuati a norma delle disposizioni del decreto-legge 30
ottobre 1995, n. 451, convertito dalla legge 29 dicembre
1995, n. 563, e del relativo regolamento di attuazione,
adottato con decreto ministeriale 2 gennaio 1996, n. 233,
del Ministro dell'interno.
6. Le misure di accoglienza hanno termine al momento
della comunicazione della decisione sulla domanda di asilo,
ai sensi dell'art. 15, comma 3, del regolamento.
7. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 17 del
regolamento, in caso di ricorso giurisdizionale avverso la
decisione di rigetto della domanda d'asilo, il ricorrente
autorizzato a soggiornare sul territorio nazionale ha
accesso all'accoglienza solo per il periodo in cui non gli
e' consentito il lavoro, ai sensi dell'art. 11, comma 1,
ovvero nel caso in cui le condizioni fisiche non gli
consentano il lavoro.».
«Art. 6 (Accesso all'accoglienza). - 1. Nelle ipotesi
di cui all'art. 5, comma 2, il richiedente asilo, ai fini
dell'accesso alle misure di accoglienza per se' e per i
propri familiari, redige apposita richiesta, previa
dichiarazione, al momento della presentazione della
domanda, di essere privo di mezzi sufficienti di
sussistenza.
2. La Prefettura - Ufficio territoriale del Governo,
cui viene trasmessa, da parte della questura, la
documentazione di cui al comma 1, valutata, l'insufficienza
dei mezzi di sussistenza, ai sensi dell'art. 5, comma 3,
accerta, secondo le modalita' stabilite con provvedimento
del Capo del Dipartimento per liberta' civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno, la
disponibilita' di posti all'interno del sistema di
protezione dei richiedenti asilo e dei rifugiati, di cui
all'art. 1-sexies del decreto-legge.
3. In caso d'indisponibilita' nelle strutture di cui al
comma 2, l'accoglienza e' disposta nei centri
d'identificazione ovvero nelle strutture allestite ai sensi
del decreto-legge 30 ottobre 1995, n. 451, convertito dalla
legge 29 dicembre 1995, n. 563, per il tempo strettamente
necessario all'individuazione del centro di cui al citato
comma. In tale ipotesi, non si applicano le disposizioni di
cui all'art. 9, comma 2, del regolamento.
4. La Prefettura - Ufficio territoriale del Governo
provvede all'invio del richiedente nella struttura
individuata, anche avvalendosi dei mezzi di trasporto messi
a disposizione dal centro stesso. Gli oneri conseguenti
sono a carico della Prefettura.
5. L'accoglienza e' disposta nella struttura
individuata ed e' subordinata all'effettiva residenza del
richiedente in quella struttura, salvo il trasferimento in
altro centro, che puo' essere disposto, per motivate
ragioni, dalla Prefettura - Ufficio territoriale del
Governo in cui ha sede la struttura di accoglienza che
ospita il richiedente.
6. L'indirizzo della struttura di accoglienza, e'
comunicato, a cura della Prefettura - Ufficio territoriale
del Governo, alla questura, nonche' alla Commissione
territoriale e costituisce il luogo di residenza del
richiedente, valevole agli effetti della notifica e della
comunicazione degli atti relativi al procedimento di
riconoscimento dello status di rifugiato, nonche' alle
procedure relative all'accoglienza, disciplinate dal
presente decreto. E' nella facolta' del richiedente asilo
comunicare tale luogo di residenza al proprio difensore o
consulente legale.
7. Nei casi d'indisponibilita' di posti nelle strutture
di cui ai commi 2 e 3, la Prefettura - Ufficio territoriale
del Governo eroga il contributo di cui all'art. 1-sexies,
comma 3, lettera c), del decreto-legge. L'erogazione del
contributo e' limitata al tempo strettamente necessario ad
acquisire la disponibilita' presso un centro di accoglienza
e subordinata alla comunicazione del domicilio eletto alla
Prefettura - Ufficio territoriale del Governo che lo eroga.
8. Avverso il provvedimento di diniego delle misure di
accoglienza e' ammesso ricorso al Tribunale amministrativo
regionale competente.».
- Si riporta il testo dell'art. 7, comma 1, del citato
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25:
«Art. 7 (Diritto di rimanere nel territorio dello Stato
durante l'esame della domanda). - 1. Il richiedente e'
autorizzato a rimanere nel territorio dello Stato, ai fini
esclusivi della procedura, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 11 del decreto legislativo 30 maggio 2005, n.
140, fino alla decisione della Commissione territoriale in
ordine alla domanda, a norma dell'art. 32. Il prefetto
competente stabilisce un luogo di residenza o un'area
geografica ove i richiedenti asilo possano circolare.».