Art. 2
Interventi straordinari per la Regione Campania
1. Al fine di dare esecuzione alle sentenze della Corte di
Giustizia dell'Unione europea del 4 marzo 2010 (causa C-297/2008) e
del 16 luglio 2015 (causa C-653/13), il Presidente della Regione
Campania predispone un piano straordinario d'interventi riguardanti:
a) lo smaltimento, ove occorra anche attraverso la messa in
sicurezza permanente in situ, dei rifiuti in deposito nei diversi
siti della Regione Campania risalenti al periodo emergenziale
2000/2009 e comunque non oltre il 31 dicembre 2009;
b) la bonifica, la riqualificazione ambientale e il ripristino
dello stato dei luoghi dei siti di cui alla lettera a) non
interessati dalla messa in sicurezza permanente e l'eventuale
restituzione delle aree attualmente detenute in locazione ovvero ad
altro titolo.
2. Il piano di cui al comma 1, comprensivo del cronoprogramma, e'
approvato, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, dai competenti organi regionali e costituisce
variante del vigente Piano regionale di gestione dei rifiuti. Il
piano approvato e' immediatamente trasmesso alla Presidenza del
Consiglio dei ministri e ai Ministeri dell'ambiente della tutela del
territorio e del mare e dell'economia e delle finanze per le
valutazioni di competenza che sono rese entro 20 giorni dal
ricevimento. Il Piano e' successivamente inviato dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri alla Commissione europea.
3. Ai procedimenti per il rilascio dei provvedimenti autorizzatori,
ove occorrenti per l'attuazione dei singoli interventi, si applicano
le disposizioni in materia di conferenza di servizi e di termini di
conclusione dei procedimenti di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 26 novembre 2010, n. 196, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 gennaio 2011, n. 1.
4. Ai fini del finanziamento del Piano di cui al comma 1, e'
istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze un Fondo
con una dotazione di 150 milioni di euro per l'anno 2015, di cui 70
milioni sono immediatamente trasferiti alla Regione Campania per le
finalita' di cui al comma 7 e i restanti 80 milioni sono trasferiti
al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri per
essere successivamente trasferiti alla Regione Campania sulla base
dell'attuazione del cronoprogramma come certificata dal Presidente
della Regione.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sono
disciplinate le modalita' di rendicontazione delle spese sostenute a
carico delle risorse del Fondo di cui al comma 4.
6. In caso di mancata approvazione del Piano entro il termine di
cui al comma 2 ovvero di mancato rispetto del cronoprogramma
dell'attivita', si applica l'articolo 41 della legge 24 dicembre
2012, n. 234. Rimane impregiudicata ogni questione riguardante le
sentenze di cui al comma 1.
7. In via d'urgenza, anche nelle more dell'approvazione del piano
di cui al comma 1, il Presidente della Regione Campania predispone e
attua, previa approvazione della Giunta regionale, un primo stralcio
operativo d'interventi per lo smaltimento di una quota non superiore
al trenta per cento dei rifiuti di cui al comma 1, lettera a),
mediante rimozione, trasporto e smaltimento, nonche' mediante
recupero energetico, presso impianti nazionali ed esteri, nel
rispetto della normativa nazionale ed europea. A tale scopo, la
Regione Campania e' autorizzata, ove necessario, all'utilizzo diretto
delle risorse del fondo nei limiti di cui al comma 4.
8. Alle procedure di gara per l'attuazione degli interventi di cui
al presente articolo si applica il Protocollo stipulato
dall'Autorita' nazionale anticorruzione e dalla Regione Campania.
Riferimenti normativi
- La sentenza della Corte di Giustizia (Quarta Sezione)
dell'Unione europea del 4 marzo 2010 (Causa C-297/08)
recante «Inadempimento di uno Stato - Ambiente - Direttiva
2006/12/CE - Artt. 4 e 5 - Gestione dei rifiuti - Piano di
gestione - Rete adeguata ed integrata di impianti di
smaltimento - Pericolo per la salute umana o per l'ambiente
- Forza maggiore - Turbative dell'ordine pubblico -
Criminalita' organizzata» e' pubblicata nella GU C 113 del
1.5.2010, pagg. 8-8.
- La sentenza della Corte di Giustizia (Terza Sezione)
del 16 luglio 2015 (Causa C-653/13) recante «Inadempimento
di uno Stato - Ambiente - Direttiva 2006/12/CE - Articoli 4
e 5 - Gestione dei rifiuti - Regione Campania - Sentenza
della Corte - Constatazione di un inadempimento - Parziale
mancata esecuzione della sentenza - Articolo 260, paragrafo
2, TFUE - Sanzioni pecuniarie - Penalita' - Somma
forfettaria» e' pubblicata nella GU C 311 del 21.9.2015,
pagg. 6-6.
- Si riporta il testo vigente del comma 2 dell'art. 1
del decreto-legge 26 novembre 2010, n. 196, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 gennaio 2011, n. 1
(Disposizioni relative al subentro delle amministrazioni
territoriali della regione Campania nelle attivita' di
gestione del ciclo integrato dei rifiuti):
«Art. 1 (Impiantistica ed attivita' di gestione del
ciclo integrato dei rifiuti). - 1. (Omissis).
2. Al fine di garantire la realizzazione urgente dei
siti da destinare a discarica, nonche' ad impianti di
trattamento o di smaltimento dei rifiuti nella regione
Campania, il Presidente della Regione, ferme le procedure
amministrative e gli atti gia' posti in essere, procede,
sentiti le Province e gli enti locali interessati, alla
nomina, per la durata massima di trentasei mesi, di
commissari straordinari, da individuare fra il personale
della carriera prefettizia o fra i magistrati ordinari,
amministrativi o contabili o fra gli avvocati dello Stato o
fra i professori universitari ordinari con documentata e
specifica competenza nel settore dell'impiantistica di
trattamento dei rifiuti, che abbiano adeguate competenze
tecnico-giuridiche, i quali, con funzioni di
amministrazione aggiudicatrice, individuano il soggetto
aggiudicatario sulla base delle previsioni di cui all'art.
57 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e
provvedono in via di somma urgenza ad individuare le aree
occorrenti, assumendo le necessarie determinazioni, anche
ai fini dell'acquisizione delle disponibilita' delle aree
medesime, e conseguendo le autorizzazioni e le
certificazioni pertinenti. All'individuazione ed
espropriazione di ulteriori aree dove realizzare siti da
destinare a discarica anche tra le cave abbandonate o
dismesse con priorita' per quelle acquisite al patrimonio
pubblico, nonche' alla conseguente attivazione ed allo
svolgimento di tutte le attivita' finalizzate a tali
compiti, provvede, sentiti le province e i comuni
interessati, il commissario straordinario individuato, ai
sensi del periodo precedente, fra il personale della
carriera prefettizia anche esercitando in via sostitutiva
le funzioni attribuite in materia ai predetti enti ed in
deroga agli strumenti urbanistici vigenti, nonche' operando
con i poteri e potendosi avvalere delle deroghe di cui agli
articoli 2, commi 1, 2 e 3, e 18, del decreto-legge 23
maggio 2008, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 luglio 2008, n. 123, ferme restando le procedure
di aggiudicazione di cui al primo periodo del presente
comma, con oneri a carico dell'aggiudicatario. In deroga
alle disposizioni relative alla valutazione di impatto
ambientale (VIA) di cui al decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, nonche' alla pertinente legislazione
regionale in materia, per la valutazione relativa
all'apertura delle discariche e all'esercizio degli
impianti, i commissari straordinari di cui al primo periodo
del presente comma procedono alla convocazione della
conferenza di servizi, che e' tenuta a rilasciare il
proprio parere entro e non oltre quindici giorni dalla
convocazione. Qualora il parere reso dalla conferenza di
servizi non intervenga nei termini previsti dal presente
comma, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri, si esprime in ordine
al rilascio della VIA entro i sette giorni successivi. La
procedura per il rilascio dell'autorizzazione integrata
ambientale per l'apertura delle discariche e l'esercizio
degli impianti di cui alla presente disposizione e'
coordinata nell'ambito del procedimento di VIA e il
provvedimento finale fa luogo anche dell'autorizzazione
integrata. Qualora il parere reso dalla conferenza di
servizi sia negativo, il Consiglio dei ministri si esprime
entro i sette giorni successivi. Tutti i commissari di cui
al presente comma svolgono, in luogo del Presidente della
regione Campania, le funzioni gia' attribuite al
Sottosegretario di Stato di cui all'art. 1 del
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 123,
avvalendosi, per l'attuazione delle disposizioni contenute
nel presente comma, degli uffici della Regione e delle
Province interessate, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica e nei limiti delle risorse allo scopo
finalizzate nell'ambito dei bilanci degli enti interessati.
I termini dei procedimenti relativi al rilascio delle
autorizzazioni, di certificazioni e di nulla osta,
pertinenti all'individuazione delle aree di cui al primo
periodo del presente comma, sono ridotti alla meta'.
(Omissis).».
- Si riporta il testo vigente dell'art. 41 della legge
24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali sulla
partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea):
«Art. 41 (Poteri sostitutivi dello Stato). - 1. In
relazione a quanto disposto dagli articoli 117, quinto
comma, e 120, secondo comma, della Costituzione, fermo
restando quanto previsto dal decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, i provvedimenti di attuazione degli atti
dell'Unione europea possono essere adottati dallo Stato
nelle materie di competenza legislativa delle regioni e
delle province autonome al fine di porre rimedio
all'eventuale inerzia dei suddetti enti nel dare attuazione
ad atti dell'Unione europea. In tale caso, i provvedimenti
statali adottati si applicano, per le regioni e per le
province autonome nelle quali non sia ancora in vigore la
relativa normativa di attuazione, a decorrere dalla
scadenza del termine stabilito per l'attuazione della
rispettiva normativa dell'Unione europea e perdono comunque
efficacia dalla data di entrata in vigore dei provvedimenti
di attuazione di ciascuna regione e provincia autonoma. I
provvedimenti statali recano l'esplicita indicazione della
natura sostitutiva del potere esercitato e del carattere
cedevole delle disposizioni in essi contenute. I predetti
atti normativi sono sottoposti al preventivo esame della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
2. Nei casi di cui all'art. 37, qualora gli obblighi di
adeguamento ai vincoli derivanti dall'ordinamento
dell'Unione europea riguardino materie di competenza
legislativa o amministrativa delle regioni e delle province
autonome, il Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro per gli affari europei informa gli enti
interessati assegnando un termine per provvedere e, ove
necessario, chiede che la questione sia sottoposta
all'esame della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano per concordare le iniziative da assumere. In caso
di mancato tempestivo adeguamento da parte dei suddetti
enti, il Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro per gli affari europei propone al Consiglio dei
ministri le opportune iniziative ai fini dell'esercizio dei
poteri sostitutivi di cui agli articoli 117, quinto comma,
e 120, secondo comma, della Costituzione, ai sensi del
comma 1 del presente articolo e delle altre disposizioni
vigenti in materia.
2-bis. Nel caso di violazione della normativa europea
accertata con sentenza della Corte di giustizia dell'Unione
europea di condanna al pagamento di sanzioni a carico della
Repubblica italiana, ove per provvedere ai dovuti
adempimenti si renda necessario procedere all'adozione di
una molteplicita' di atti anche collegati tra loro, il
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente per materia, sentiti gli enti
inadempienti, assegna a questi ultimi termini congrui per
l'adozione di ciascuno dei provvedimenti e atti necessari.
Decorso inutilmente anche uno solo di tali termini, il
Consiglio dei ministri, sentito il soggetto interessato, su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro competente per materia, adotta i provvedimenti
necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito
commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri e'
invitato il Presidente della Giunta regionale della regione
interessata al provvedimento. Le disposizioni di cui al
presente comma si applicano anche agli inadempimenti
conseguenti alle diffide effettuate in data anteriore alla
data di entrata in vigore della presente disposizione che
si fondino sui presupposti e abbiano le caratteristiche di
cui al primo periodo.
Il commissario di cui al comma 2-bis esercita le
facolta' e i poteri di cui ai commi 4, 5 e 6 dell'art. 10
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116.
Le disposizioni di cui ai commi precedenti si applicano
anche nei casi in cui sono in corso procedure europee di
infrazione.».