Allegato 1
PROGRAMMA DELLE INFRASTRUTTURE STRATEGICHE (LEGGE N. 443/2001)
Collegamento Lecco - Bergamo, S.P. ex S.S. 639
dei Laghi Pusiano e Garlate -
Variante di Cisano Bergamasco
Approvazione progetto definitivo 1° lotto funzionale
Parte Prima - Prescrizioni
Ministero per i beni e le attivita' culturali
1. Si dovra' pervenire, nella fase di progettazione esecutiva, ad
un affinamento progettuale del viadotto di attraversamento del
torrente Sonna, al fine di assicurare al manufatto la qualita'
progettuale necessaria ad un suo ottimale inserimento nello specifico
contesto paesaggistico e naturalistico, da concordare con la
competente Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici
di Milano, compatibilmente con le risorse disponibili.
2. La sistemazione spondale del torrente dovra' essere oggetto di
una piu' attenta progettazione di naturalizzazione secondo i principi
dell'ingegneria naturalistica, facendo in modo che i lavori previsti
siano tali che a conclusione degli stessi agli alvei sia riconosciuta
l'immagine naturalistica. Detta progettazione andra' sottoposta alla
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Milano.
3. L'attraversamento dei principali corsi d'acqua dovra' essere
oggetto di un progetto di rinaturalizzazione degli argini secondo i
principi dell'ingegneria naturalistica, concordando, anche in questo
caso, gli elaborati progettuali con la Soprintendenza per i beni
architettonici e paesaggistici di Milano.
4. Dovra' essere assicurata l'assistenza archeologica continua in
corso d'opera nei lavori di sterro lungo tutto il tracciato, da
effettuarsi con benna liscia fino al raggiungimento dello sterile e/o
al raggiungimento della quota di progetto.
5. Nelle aree in cui viene adottata la stabilizzazione a calce
del fondo stradale, dovranno essere eseguiti sondaggi fino alla quota
interessata dal trattamento, allo scopo di escludere il trattamento
di eventuale stratigrafia sottostante.
6. Tutti gli interventi di assistenza archeologica dovranno
essere eseguiti da una ditta archeologica specializzata, che operi
sotto la direzione scientifica della Soprintendenza archeologica
della Lombardia.
7. In caso di ritrovamenti archeologici durante l'esecuzione dei
lavori, le modalita' di intervento dovranno essere concordate di
volta in volta con la suddetta direzione scientifica.
Ministero per la difesa
8. Dovra' essere effettuata una preventiva opera di bonifica da
ordigni esplosivi residuati bellici, nel rispetto dell'art. 22 del
decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, modificato dal decreto
legislativo 24 febbraio 2012, n. 20, ovvero secondo le prescrizioni
che saranno emanate, previa richiesta, dal competente Reparto
infrastrutture. Una copia del verbale di constatazione, rilasciato
dal predetto Reparto dovra' essere inviato anche al Comando militare
Esercito competente per territorio.
9. Dovranno essere rispettate le disposizioni contenute nella
circolare dello Stato maggiore della Difesa 9 agosto 2000, n.
146/394/4422, «Opere costituenti ostacolo alla navigazione aerea,
segnaletica e rappresentazione cartografica», la quale, ai fini della
sicurezza di voli a bassa quota, impone obblighi gia' con riferimento
alle opere: di tipo verticale con altezza dal piano di campagna
uguale o superiore a 15 m (60 m nei centri abitati); di tipo lineare
con altezza dal piano di campagna uguale o superiore a 15 m; di tipo
lineare costituite da elettrodotti a partire da 60 KV.
10. Dovra' essere osservato quanto disposto dal decreto del
Ministro dei lavori pubblici 4 maggio 1990, per eventuali sottopassi
di altezza libera inferiore a 5 m.
11. Dovra' essere osservato il decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, «Codice dei beni culturali e del paesaggio», con
specifico riferimento ai beni culturali di peculiare interesse
militare.
Regione Lombardia
12. La Provincia di Bergamo, utilizzando eventuali economie di
finanziamento o, in alternativa, risorse proprie dovra' procedere ad
una sistemazione dell'intersezione tra la SP 169 e la strada comunale
via per Odiago con soluzioni progettuali (rotatoria, incrocio
canalizzato, ecc.) che tengano conto degli effettivi flussi di
traffico e delle componenti dello stesso (utenza debole, mezzi
pesanti, ecc.), con particolare riferimento alle condizioni di
sicurezza da garantire soprattutto alle utenze deboli; le suddette
valutazioni dovranno essere effettuate a seguito dell'entrata in
esercizio della variante.
Flora, fauna ed ecosistemi.
13. I passaggi faunistici previsti nel progetto dovranno essere
aumentati e migliorati come di seguito descritto:
i tre passaggi faunistici individuati nelle relative tavole di
progetto dovranno essere riprogettati, in quanto le dimensioni
previste non ne garantiscono la piena funzionalita'. In alternativa
dovranno essere realizzati con manufatti scatolari o semicircolari di
ampiezza minima di 1,50 m, altezza 0,80-1,00 m, con fondo naturale e
con una banchina laterale rialzata che garantisca il passaggio
contemporaneo della fauna e di acqua eventualmente incanalata. Dovra'
inoltre essere predisposto il raccordo tra la soglia di ingresso al
passaggio ed il piano campagna, adeguatamente rinverdito e
piantumato;
in prossimita' dello svincolo n. 3 di collegamento con la SP
169, al limite dell'area d'intervento, dovra' essere adeguatamente
sistemato a passaggio faunistico l'esistente tombotto di
attraversamento della SP, attualmente non funzionale al passaggio
della fauna minore.
14. Per quanto attiene le tipologie di barriere per gli anfibi
proposte in progetto, le barriere localizzate a valle
dell'attraversamento sul torrente Sonna, cosi' come raffigurate nelle
relative tavole di progetto, dovranno essere prolungate in direzione
sud verso la rotonda di collegamento con la SP n. 169, fino al limite
dell'intervento, cosi' da evitare il possibile attraversamento della
fauna anfibia proveniente dall'intera piana e dalle colline
soprastanti.
Aree agricole.
15. Al fine della tutela delle attivita' agricole e' necessario
che vengano definite azioni compensative:
rivolte alle aziende di settore interferite e penalizzate dalla
sottrazione di suolo agricolo: preliminarmente dovranno essere
analizzati quali/quantitativamente gli impatti indotti sulle imprese
agricole interessate dalle opere in progetto, con particolare
riferimento alla ricomposizione delle proprieta' frammentate e alla
difesa della produzione;
per la perdita di funzioni ambientali svolte dal suolo (valore
ecologico e capacita' di stoccaggio di carbonio organico): per la
contabilizzazione degli impatti e delle relative misure compensative
si rimanda a metodi e schemi interpretativi gia' collaudati (es.:
Metodo STRAIN); si chiede inoltre di valutare la possibilita' di
ricorrere a interventi di ripristino delle condizioni di fertilita'
di suoli a oggi impermeabilizzati e, ove possibile, a interventi di
compensazione preventiva.
Dovranno in ogni caso essere garantiti:
il ripristino della fertilita' iniziale dei suoli interessati,
sia lungo il tracciato sia nelle aree adibite a cantiere/deposito;
la creazione di fasce arbustive di raccordo con le superfici
boscate e/o cortine arboree e arbustive idonee alla mitigazione
dell'impatto dell'infrastruttura sul territorio agricolo;
l'accesso dei mezzi agricoli ai terreni separati con la
creazione del nuovo asse stradale, attraverso la realizzazione di
sottopassaggi di adeguate dimensioni che potranno servire anche come
ecodotti;
il trattamento delle acque di prima pioggia come da normativa
vigente, assicurando la continuita' del sistema idraulico.
16. Dovra' inoltre essere garantita la compensazione delle
superfici disboscate, in ottemperanza a quanto disposto dalla
delibera di Giunta regionale 21 settembre 2005, n. VIII/675, e
successive modifiche e integrazioni.
17. In particolare dovra' essere garantita la vitalita' di tutte
le essenze arboree, arbustive ed erbacee di nuovo impianto. Tali
essenze dovranno essere autoctone e rispettare la normativa di
settore. A questo scopo dovra' essere effettuata una verifica nei tre
anni successivi alla semina da parte del proponente stesso, con
obbligo di sostituzione nel caso di fallanze.
18. Si ricorda infine che, ai sensi della sentenza della Corte
costituzionale 10 giugno 2011, n. 181, con la quale e' stata
dichiarata l'illegittimita' costituzionale dell'art. 40, commi 2 e 3,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
in particolare il criterio del Valore Agricolo Medio (VAM), le
procedure di esproprio dovranno considerare criteri d'indennita'
basati su requisiti specifici del bene e il reale valore commerciale
dello stesso.
Per i siti compresi nella Rete Natura 2000.
19. Per i siti compresi nella Rete Natura 2000 e' necessario che
venga eseguito uno studio d'incidenza che analizzi i potenziali
effetti che l'intervento in esame, sia in fase di cantierizzazione
che in fase di esercizio, potra' avere sui Siti interessati (SIC
"IT2030005 Palude di Brivio", a integrazione della documentazione
presentata, e ZPS "IT2030008 II Toffo"), tenuto conto degli obiettivi
di conservazione dei medesimi, cosi' come previsto dall'art. 5, comma
3, del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, "Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE
relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali,
nonche' della flora e della fauna selvatiche".
Lo studio d'incidenza di cui sopra dovra':
valutare i possibili tracciati stradali alternativi esterni
alla ZPS "IT2030008 II Toffo", includendo anche l'opzione zero;
recepire il perimetro corretto e ufficiale del SIC "IT2030005
Palude di Brivio" disponibile sul sito web del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
approfondire e contestualizzare l'analisi delle valenze
ambientali e presenze floro/faunistiche nelle aree dei siti (SIC e
ZPS) piu' direttamente e marcatamente coinvolte dal progetto, laddove
vi siano habitat (intesi sia come habitat vegetazionali che habitat
per specie faunistiche) sia adiacenti che interferiti dal tracciato
viabilistico o comunque oggetto di ripercussione della pluralita' di
impatti, sia temporanei che definitivi;
con riferimento agli elementi emergenti dall'analisi di maggior
dettaglio di cui al precedente punto c), esplicitare e localizzare le
misure di mitigazione sito specifiche piu' appropriate per la
risoluzione o riduzione delle interferenze individuate;
valutare gli effetti prodotti dall'inquinamento luminoso
provocato dagli impianti di illuminazione del tracciato stradale;
prevedere il programma di monitoraggio floristico e faunistico,
ante, durante e post operam.
Si dovra':
valutare adeguatamente l'eventuale incidenza delle opere in
progetto, con particolare riferimento ai possibili effetti delle fasi
di cantiere sugli habitat e stille specie tutelate nel sito;
limitare, in adiacenza del SIC e della ZPS, per quanto
possibile, la fase di cantiere al periodo agosto/gennaio, escludendo
i lavori nel periodo febbraio/luglio. Cio' al fine di ridurre il
disturbo alla riproduzione della fauna selvatica;
garantire, per le opere di mitigazione e ricostruzione degli
habitat, per un congruo periodo, la relativa manutenzione.
Aspetti geologici, idrogeologici e sismici.
20. Dovra' essere assicurato che non vengano occluse di fatto le
sezioni idrauliche in corrispondenza dell'attraversamento del
torrente Sonna, anche monitorando lo stato di manutenzione dei
versanti e delle sponde del corso d'acqua per escludere la
possibilita' che, a causa di fenomeni di erosione e dilavamento,
alberi di alto fusto possano essere trasportati dal torrente in
piena.
21. Le opere di protezione idraulica previste sulle sponde e
nell'alveo del torrente, in corrispondenza dell'intersezione con il
ponte in progetto (scogliera con massi ciclopici e talee), in nessun
caso potranno restringere la sezione attuale dell'alveo; e' da
escludere inoltre la presenza delle talee verdi, in quanto andrebbero
a modificare il coefficiente di scabrezza del corso d'acqua e con la
crescita e la scarsa manutenzione potrebbero, in pochi anni, rendere
insufficiente la sezione. Si ritiene altresi' opportuno sigillare con
calcestruzzo gli spazi tra i singoli massi ciclopici.
22. Per quanto concerne lo smaltimento delle acque di
piattaforma, premesso che le superfici stradali non rientrano
esplicitamente nel campo di applicazione di cui all'art. 3 del
Regolamento regionale 24 marzo 2006, n. 4 ("Disciplina dello
smaltimento delle acque di prima pioggia e di lavaggio delle aree
esterne"), si ritiene tuttavia, in ragione della peculiarita' del
territorio attraversato e del notevole flusso di veicoli atteso
sull'infrastruttura in progetto, che i rischi di contaminazione delle
acque meteoriche di dilavamento da tali superfici possano essere
equivalenti alle tipologie individuate al comma 1, lettere c) e d),
dello stesso art. 3. Cio' premesso, si sottolinea che il sistema di
raccolta e separazione delle acque di prima pioggia deve essere
opportunamente dimensionato; le vasche di raccolta delle acque
meteoriche di prima pioggia, inoltre, cosi' come definite dal
Regolamento, devono servire anche per il contenimento di sversamenti
incidentali e per le acque di spegnimento di incendi, che dovranno
essere raccolte e tempestivamente smaltite come rifiuto.
23. La realizzazione del nuovo ponte e di ogni altro manufatto,
che andra' a occupare aree demaniali e/o di scorrimento delle acque,
dovra' essere oggetto, prima dell'inizio dei lavori, di apposita
istanza di concessione, corredata da apposita documentazione grafica
(in cui siano specificamente evidenziate e dichiarate le aree
demaniali occupate, nonche' la relativa quantificazione), in quanto
soggette al pagamento dei relativi canoni di occupazione permanente
e/o provvisoria.
24. Nello studio esecutivo, ogni scarico, attraversamento con
sottoservizi e/o eventuale opera provvisionale interessante il
torrente Sonna, sara' vincolato alla redazione di apposito progetto
in cui siano riportati tutti i dati necessari all'acquisizione delle
relative concessioni, nonche' al calcolo dei canoni per occupazione
demaniale.
Rischio sismico.
25. Nel progetto esecutivo dovranno essere approfondite la natura
dei materiali e gli aspetti di caratterizzazione dei terreni con
misure dirette, finalizzate all'individuazione dei parametri da
utilizzare per la definizione dell'azione sismica di progetto,
individuando altresi' l'eventuale presenza di paleomorfologie sepolte
in grado di generare effetti di sito sismoindotti.
26. In fase esecutiva, in applicazione delle norme tecniche di
cui al decreto interministeriale 14 gennaio 2008, si dovra' tenere
conto dell'opportuna caratterizzazione sismica per quanto riguarda:
analisi di stabilita' dei pendii naturali e non;
opere in sotterraneo;
opere di materiali sciolti e fronti di scavo;
opere di sostegno;
opere di ancoraggio;
opere di fondazione.
Si dovra' definire l'azione sismica di progetto per tutti gli
stati limite.
Inquinamento luminoso.
27. Dovranno svolgersi le opportune valutazioni in tema
d'inquinamento luminoso conseguente agli impianti d'illuminazione del
tracciato stradale, riducendo, per quanto possibile, le fonti
luminose in prossimita' degli svincoli 1 e 3 e prevedendo l'adozione
delle piu' restrittive norme in materia di contenimento
dell'inquinamento luminoso.
Piani di Monitoraggio.
28. Il piano di monitoraggio ambientale (PMA) dovra' essere
modificato e integrato, valutando i possibili cambiamenti
territoriali-ambientali/progettuali nel frattempo intervenuti.
29. Tutti gli aspetti puntuali e attuativi del PMA (metodologie,
parametri, localizzazione punti di misura, modalita' di trattamento
dei dati e di interventi di risoluzione delle criticita') e le
modalita' di verifica di ottemperanza alle relative prescrizioni
dovranno essere concordati nel dettaglio con ARPA.
30. E' opportuno che il proponente si faccia carico di attivare,
tempestivamente, e comunque prima dell'avvio della fase di
monitoraggio ante operam, un confronto con ARPA per integrare e
aggiornare per la fase operativa il PMA e gli elaborati progettuali
esecutivi e concordare le modalita' di attuazione del monitoraggio.
31. Relativamente alla gestione di specifiche criticita', alle
modalita' di trattamento dei risultati del monitoraggio e alla
divulgazione delle informazioni ambientali nonche' per la risoluzione
delle questioni puntuali, sara' opportuno individuare delle forme,
anche semplificate, di Osservatorio ambientale.
32. Gli oneri per l'esecuzione dei rilievi, per la
rendicontazione degli stessi, nonche' per la suddetta attivita' di
audit saranno a carico della Provincia di Bergamo.
33. Gli esiti del monitoraggio dovranno essere accessibili,
concordando la modalita' di gestione dei flussi informativi.
34. La Provincia di Bergamo dovra' comunque farsi carico delle
eventuali azioni mitigative nel caso in cui i risultati del
monitoraggio evidenziassero situazioni di criticita' o di superamento
delle soglie fissate, indicando altresi' i tempi di attuazione delle
misure mitigative e/o correttive.
35. Dovra' essere assicurata, per un congruo periodo dopo la
realizzazione dell'infrastruttura, la manutenzione delle opere di
mitigazione.
Inquinamento acustico.
36. Nella documentazione presentata, le valutazioni previsionali
di impatto acustico ripropongono il 2006 come anno di riferimento per
lo scenario ante operam e il 2015 come anno di riferimento per il
post operam. E' necessario che sia dato adeguato riscontro del fatto
che i suddetti scenari (2006, 2015) siano effettivamente
rappresentativi, rispettivamente, dell'attuale stato di fatto e della
prevista situazione di progetto.
37. La valutazione dell'impatto acustico dell'infrastruttura in
progetto, e percio' l'individuazione delle situazioni critiche e la
progettazione delle necessarie opere di mitigazione, e' stata
effettuata utilizzando come descrittori acustici i parametri Lday e
Lnight mentre i limiti di rumore fissati dal decreto del Presidente
della Repubblica 30 marzo 2004, n. 142, si riferiscono agli
indicatori Leq(A) diurno e Leq(A) notturno. Si ritiene che tale
scelta necessiti di una piu' precisa motivazione e debba essere
supportata da adeguate valutazioni sulle caratteristiche del traffico
per i diversi periodi temporali della giornata. In particolare,
dovra' essere verificata la stima dei livelli di rumore in Leq (anche
e in particolare rispetto al periodo di riferimento da utilizzare) al
fine del confronto con i valori limite di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 142/2004.
38. Per quanto attiene il monitoraggio acustico post operam,
questo dovra' in primo luogo essere finalizzato a verificare il
rispetto dei limiti di rumore e l'efficacia delle misure di
mitigazione previste e, se necessario, a dimensionarne di ulteriori.
Ai termine del monitoraggio acustico post operam, dovra' essere
predisposta una relazione sugli esiti del monitoraggio riportante i
livelli di rumore rilevati, la valutazione circa la conformita' ai
limiti e l'indicazione delle eventuali ulteriori misure di
mitigazione che a seguito del monitoraggio risultassero necessarie
nonche' dei tempi della loro attuazione.
39. Nell'elaborato 9.1.1 e' presentata una campagna di rilievi
fonometrici realizzata nel luglio 2008 "al fine di monitorare degli
attuali livelli sonori sul territorio che sara' coinvolto dalla
variante di Cisano Bergamasco ex SS 639, oggetto del presente studio,
in particolare presso quei ricettori potenzialmente piu' disturbati."
Nello stesso elaborato s'ipotizza l'utilizzo della suddetta campagna
come rappresentativa delle misure ante operam per il PMA. In
considerazione del tempo trascorso, si ritiene opportuno che sia
rivalutata l'effettiva rappresentativita' delle misure 2008 rispetto
alla situazione attuale del clima acustico (e dunque il loro utilizzo
come AO nel piano di monitoraggio).
40. In sede di verifica post operam dovra' essere previsto, ai
sensi del decreto del Ministero dell'ambiente 16 marzo 1998, che i
livelli sonori misurati in facciata ai recettori considerino anche
gli effetti delle riflessioni e che, in relazione ad eventuali
superamenti dei limiti, il proponente si faccia carico, per quanto di
competenza, dei necessari interventi di mitigazione al fine di
garantire quanto previsto dal decreto del Presidente della Repubblica
n. 142/2004.
41. Al fine della messa a punto del monitoraggio, dovranno essere
considerate le indicazioni che seguono:
per le infrastrutture esistenti, fatta salva l'applicabilita'
del limite indicato in tabella (quello delle nuove infrastrutture),
in caso di superamento dei limiti il gestore e' tenuto, ai sensi
della legge 26 ottobre 1995, n. 447, a predisporre un piano di
contenimento e abbattimento del rumore con le modalita' definite dal
decreto del Ministro dell'ambiente 29 novembre 2000;
per infrastrutture di nuova realizzazione, il rispetto dei
limiti del rumore deve essere garantito da subito. Si evidenzia, a
questo proposito, che presso alcuni recettori in prossimita' della
localita' Torchio sono stimati livelli di rumore post operam mitigati
superiori ai limiti. Le mitigazioni dovranno essere pertanto adeguate
per conseguire il rispetto dei limiti.
42. Vengono fomite le mappe di rumore delle simulazioni eseguite,
ma tali mappe forniscono una rappresentazione dei risultati
schematica e non esaustiva. E' necessario che nelle mappe di rumore
post operam siano quantomeno individuati i recettori con superamenti
e che le mappe siano corredate con uno sfondo cartografico (CTR
ortofoto, ecc.) che consenta di contestualizzare territorialmente i
risultati.
43. La descrizione del monitoraggio acustico fornita nel
documento 12.1 risulta sintetica e incompleta nelle informazioni: e'
infatti opportuno che venga fornita la mappa con l'ubicazione dei
punti di misura e che vengano integrate le informazioni relative alle
posizioni dei punti stessi nel contesto territoriale e ai criteri
adottati per la localizzazione (vicinanza ad aree interessate dai
cantieri, vicinanza ai percorsi del traffico cava-cantiere, vicinanza
al tracciato stradale e in particolare presso quei ricettori piu'
disturbati). Le informazioni fomite per i recettori devono pertanto
essere integrate con dati relativi alla distanza dall'infrastruttura
e alla destinazione d'uso, in particolare, qualora fossero presenti
recettori sensibili (scuole, ospedali, case di cura).
44. Il progetto di monitoraggio prevede misure di breve, media e
lunga durata. E' necessario che esso che venga integrato con
l'indicazione relativa ai criteri adottati per decidere la durata
delle misure e quali punti interessare dalle diverse tecniche di
monitoraggio.
45. Per ciascuna postazione vengono riportati i valori del Leq
(orari, media giornaliera diurna e notturna, media settimanale diurna
e notturna). Poiche' i punti di misura I- AC01/D/T1 - Via Bisone,
II-AC01/S/T1 - Via Tre Fontane e IV-AC03/S/T1 - Via Solferino non
sono stati compresi nella campagna del luglio 2008, e' necessario che
il monitoraggio ante operam venga integrato con le misure presso le
suddette postazioni.
46. Si evidenzia la necessita' di prevedere due ulteriori punti
di monitoraggio in corrispondenza del gruppo di recettori 9-13 (area
residenziale prossima a Via Colombera di Sotto) e 41-43 (area
industriale di Via Torchio) dove, pur non evidenziando superamenti
dei limiti di legge, le simulazioni prevedono un significativo
incremento del rumore dovuto all'infrastruttura in progetto.
47. Per quanto riguarda la fase di cantiere:
si sottolinea la necessita' di prevedere una specifica
procedura per la tempestiva comunicazione all'organo di controllo dei
dati di monitoraggio, al fine di valutare l'efficacia delle azioni
adottate per il contenimento del rumore e delle eventuali opere di
mitigazione provvisorie;
si evidenzia l'opportunita' di effettuare il monitoraggio del
rumore anche in corrispondenza dei recettori prospicienti la pista di
accesso all'area di lavoro per la costruzione della galleria, esposti
al rumore generato dalla movimentazione dei mezzi pesanti di
cantiere.
48. Relativamente alle elaborazioni effettuate per la valutazione
dell'impatto acustico della nuova infrastruttura, si sono evidenziati
alcuni aspetti critici, come di seguito descritti, per i quali
occorre prevedere misure correttive/integrative:
descrivere le tecniche di stima del rumore del tratto in
galleria ed in particolare delle zone d'imbocco della stessa;
specificare le caratteristiche delle infrastrutture esistenti,
descritte nella relazione come simili alla variante in progetto,
prese in considerazione per la taratura del modello;
integrare la relazione con valutazioni relative agli
scostamenti registrati tra i risultati delle misure e quelli del
modello nonche' alle situazioni in cui questi scarti risultano piu'
significativi.
Inquinamento atmosferico.
49. Con riferimento al piano di monitoraggio dell'inquinamento
atmosferico, riferito alle fasi ante operam, in corso d'opera e post
operam, si evidenzia quanto segue:
l'altezza di prelievo indicata per i parametri chimici da
rilevare, pur rientrando nel range fissato dalla norma, non e' quello
indicato dal decreto interministeriale 2 aprile 2002, n. 60, All.
VIII (1,5 m - 4 m). Si ritiene opportuno, trattandosi di criteri
generali, richiamare e utilizzare le tecniche di prelievo definite
dalla norma;
la misura degli idrocarburi non metanici (NMHC) non e' piu'
richiesta ai sensi di legge, pertanto non si ritiene necessaria. La
misura di C6H6 in aria e di IPA nel particolato e' ritenuta
sufficiente a garantire l'informazione su tali composti organici;
le campagne di misura devono garantire la copertura temporale
minima prevista per le misure indicative di cui all'All. X del
decreto interministeriale n. 60/2002 (14 per cento dei giorni
dell'anno, garantendo la rappresentativita' della variabilita'
stagionale).
in merito al posizionamento dei punti di misura, si esprimono
le seguenti valutazioni:
il sito in localita' Torchio e' rappresentativo dell'impatto
che avra' la variante sugli insediamenti abitativi di Cisano
Bergamasco;
il punto di imbocco a sud galleria puo' essere considerato
come rappresentativo della fase di corso d'opera;
il sito in prossimita' dell'apertura della galleria non puo'
considerarsi rappresentativo della valutazione della potenziale
esposizione della popolazione;
il sito della palude di Brivio e' da considerarsi adeguato
esclusivamente per la protezione della vegetazione;
Si propone d'individuare, anche nel tratto stradale urbano
esistente, almeno un punto di misura AO e PO al fine di verificare
gli effettivi vantaggi complessivi attesi dell'opera. La
microlocalizzazione dei punti di misura, inoltre, dovra' avvenire in
accordo con ARPA, previo sopralluogo congiunto;
il monitoraggio dovra' prevedere anche la misura delle
concentrazioni degli inquinanti all'interno e all'esterno della
galleria (imbocchi e apertura centrale); cio' anche al fine di
verificare la necessita' di ulteriori interventi mitigativi, quali
l'installazione di idonei sistemi di ventilazione, aspirazione e
abbattimento delle emissioni. Per le superfici della galleria si
raccomanda di valutare l'opportunita' di utilizzare vernici
fotocatalitiche;
non sono illustrati i criteri di valutazione dei dati al fine
di individuare eventuali anomalie riscontrate. Il soggetto
proponente/attuatore dovra' pertanto farsi carico di integrare il PMA
nella fase di confronto con ARPA.
50. Relativamente allo studio di qualita' dell'aria, nella parte
descrittiva del quadro generale delle norme si cita la zonizzazione
precedente a quella attualmente in vigore.
51. Relativamente allo studio modellistico di qualita' dell'aria,
si ritiene necessaria la sua revisione in quanto, dall'analisi del
materiale disponibile, non sono del tutto chiare le ipotesi assunte
nella modellazione delle emissioni e delle concentrazioni.
Flora, fauna ed ecosistemi.
52. La localizzazione dei punti di monitoraggio degli effetti
indotti sull'habitat dovra' avvenire in accordo con ARPA, previo
sopralluogo congiunto.
53. Sara' necessario indicare i punti di monitoraggio sopra
richiamati su apposite tavole, precisando i tipi di rilevamenti
effettuati nelle varie stazioni di monitoraggio vegetazionale e
faunistico e specificando il tipo di indagine, la metodica di
monitoraggio e la tempistica.
54. Ad esempio, considerando la distribuzione frammentaria
dell'habitat prioritario 91EO, ne sara' effettuato il monitoraggio in
piu' stazioni, in modo da coprire almeno la meta' della sua
superficie di ripartizione nell'area interessata dall'intervento.
55. Si dovra' eseguire un monitoraggio vegetazionale basato su
rilievi fitosociologici per lo meno lungo il tratto prospiciente
l'intervento ed eventuali programmi d'intervento per il contenimento
delle specie invasive.
L'intervento, infatti, puo' comportare il rischio di diffusione
di specie aliene e invasive con conseguente impatto sulle popolazioni
di specie autoctone (predazione, competizione, ecc.). Considerando
che lo stesso Ente Parco Adda Nord ha evidenziato la problematica
della crescente presenza di specie invasive, si ritiene che le opere
di mitigazione e compensazione previste (sistemazione a verde)
possano non essere sufficienti a contenere tali effetti.
Contenimento degli impatti nelle fasi di cantiere.
56. Per la fase di costruzione, al fine del contenimento delle
emissioni di polveri, oltre alle misure di mitigazione indicate nello
studio e a quelle previste dalla delibera CIPE di approvazione del
progetto preliminare, dovranno essere attuati i seguenti interventi:
impiego, ove possibile, di apparecchi di lavoro a basse
emissioni (con motore elettrico);
dotazione di filtri di abbattimento del particolato per le
macchine di cantiere funzionanti con motore diesel e utilizzo di
carburanti con basso tenore di zolfo (<50 ppm);
utilizzo di gruppi elettrogeni e di produzione di calore in
grado di assicurare le massime prestazioni energetiche per
minimizzare le emissioni in atmosfera;
rispetto del divieto di combustione all'aperto, come introdotto
dalla delibera di Giunta regionale 11 luglio 2008, n. 7635, ma esteso
a tutto l'anno.
57. Negli ambiti posti all'interno del Parco regionale Adda Nord,
l'utilizzo del territorio agricolo e forestale in fase di cantiere
dovra' essere limitato allo stretto necessario; dovranno essere
altresi' attuati tutti gli interventi atti a contenere le emissioni
inquinanti (segnatamente le polveri) e gli eventuali sversamenti di
inquinanti al suolo.
58. Nella fase di costruzione dell'opera occorre prevedere
interventi volti alla salvaguardia delle superfici boscate confinanti
con l'area di cantiere ed alla conservazione della struttura dei
suoli. Al termine della costruzione, occorre prevedere interventi di
ripristino e valorizzazione ambientale mediante inerbimenti delle
scarpate viarie, delle aree interessate dai cantieri e delle piste di
accesso ai cantieri.
59. Massimizzare il riutilizzo e il recupero del materiale da
scavo, smaltendo solo la parte residua non recuperabile, nel rispetto
delle condizioni di cui alla normativa vigente.
60. Dovra' essere prestata particolare attenzione agli effetti
cumulativi dell'opera con altri interventi infrastrutturali in
programma, coordinando sia la cantieristica che il progetto di
mitigazione e compensazione.
Comune di Villa D'Adda.
61. Il progetto infrastrutturale dovra' tener conto della
situazione della SP 169 in localita' Boschetto, che nelle attuali
condizioni non puo' in alcun modo sostenere un aumento del traffico,
sia per il tracciato che per le pendenze che presenta.
62. Sara' necessario prevedere la realizzazione, in lato est del
tratto della SP 169, di una pista ciclopedonale che garantisca una
certa sicurezza a chi si trova necessariamente a dover percorrere
quel tratto di strada, che non sara' sicuramente piu' considerabile
una strada locale.
63. A garanzia dei fruitori della pista ciclopedonale e dei
residenti, dovra' essere realizzato un attraversamento con impianto
semaforico a chiamata in corrispondenza dell'intersezione di via
Zappello ed un attraversamento ciclopedonale sicuro in prossimita'
della rotatoria posta al Km 3,5 della SP 169.
64. Lungo il nuovo tratto della SP ex 639 dei laghi di Pusiano e
Garlate - variante di Cisano Bergamasco - 1° lotto stralcio,
considerato il territorio su cui insistera', si dovra' provvedere a
realizzare quanto necessario per un'adeguata mitigazione ambientale.
Parco Adda Nord
Prescrizioni parere urbanistico Parco Adda Nord.
65. Dovra' essere effettuato un approfondimento specifico
relativamente alle caratteristiche dell'area in cui l'opera
s'inserisce, con particolare riferimento, all'interno della relazione
paesaggistica, alle interferenze dell'opera con la ZPS del Toffo.
66. Il progetto dovra' essere integrato con la specifica
previsione, definita anche in termini di computo metrico estimativo,
di ripristini vegetazionali, quali interventi di ricostituzione della
vegetazione erbacea, arbustiva, arborea danneggiata/eliminata per
attivita' di cantiere e per la realizzazione delle opere di progetto
(es. lungo rogge, torrenti), cosi' come specificamente indicato nella
determinazione relativa alla Valutazione d'incidenza ambientale
(VINCA), predisposta dal Parco Adda Nord.
67. Le opere di mitigazione attualmente previste dovranno essere
implementate, con specifico riferimento a quanto contenuto nella
determinazione relativa alla VINCA predisposta dal Parco Adda Nord,
ed in particolare si dovra' procedere a:
a) prevedere mitigazioni urbane, a principale valore estetico e
paesaggistico (riguardanti scarpate, aree intercluse alla viabilita',
aiuole, raccordi), che non possono essere considerate mitigative
delle alterazioni, temporanee e/o permanenti, dei luoghi, delle
connessioni ecologiche degli habitat naturali e seminaturali;
b) prevedere mitigazioni con valore funzionale ed ecologico,
con la finalita' di ridurre e mitigare gli effetti negativi indotti
dalla cantierizzazione e dal regolare funzionamento dell'opera; in
particolare si dovranno progettare ulteriori attraversamenti e
barriere faunistiche lungo la porzione meridionale della palude di
Brivio, dove gia' attualmente sono segnalate presenze soprattutto di
anfibi e mammiferi negli ambienti prospicienti la viabilita', spesso
oggetto di incidenti causati nel tentativo di attraversamento della
viabilita'.
68. La proposta progettuale relativa alle opere di mitigazione
dovra' essere integrata con la previsione progettuale di ulteriori
interventi, da realizzarsi a titolo compensativo, ed in particolare
si dovra' procedere al versamento, al Parco Adda Nord, della
monetizzazione relativa alla compensazione della trasformazione del
bosco, cosi' come calcolata in progetto, che verra' utilizzata
dall'Ente per la realizzazione di interventi di miglioramento
forestale.
69. E' necessario integrare la relazione e gli elaborati relativi
alla cantierizzazione con documentazione maggiormente dettagliata,
dalla quale si evincano con chiarezza gli effettivi impatti
sull'ambiente in sede di cantierizzazione e, al contempo, le misure
mitigative e cautelative previste.
In particolare:
si dovranno indicare puntualmente in planimetria tutte le aree
destinate allo stoccaggio, le quali dovranno essere specificatamente
e singolarmente progettate, cosi' come dovra' essere specificatamente
e puntualmente progettata la fase del loro smantellamento e del
ripristino dello stato dei luoghi, al fine di poter verificare e
monitorare le attivita' di cantiere e le loro interferenze con il
territorio in termini di inquinamento;
si dovra' procedere alla redazione di specifico piano scavi,
oltre che di progetto di ripristino, in rapporto alle previste opere
provvisorie che determinano spostamenti di terra e opere di
riempimento, con ridefinizione, seppure temporanea, dell'assetto
morfologico dei luoghi.
Prescrizioni valutazione incidenza.
70. Dovra' essere recepito, laddove riportato, il perimetro
corretto e ufficiale del Sito di importanza comunitaria IT2030005
Palude di Brivio, reso disponibile sul sito web del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
71. Dovra' essere approfondita e contestualizzata l'analisi delle
valenze ambientali e presenze floro/faunistiche nelle aree dei siti
(SIC e ZPS) piu' direttamente e marcatamente coinvolte dal progetto,
laddove vi siano habitat (intesi sia come habitat vegetazionali che
habitat per specie faunistiche) sia adiacenti che interferiti dal
tracciato viabilistico, o comunque oggetto di ripercussione della
pluralita' di impatti, sia temporanei che definitivi, sia della fase
di cantiere che regolare esercizio.
72. Con riferimento agli elementi emergenti dall'analisi di
maggior dettaglio di cui al precedente punto, dovranno essere
rivalutate e incrementate le misure di mitigazione sito specifiche
piu' appropriate per la risoluzione o riduzione delle interferenze;
ad esempio, lungo il tracciato stradale adiacente la porzione
meridionale della palude di Brivio, dovranno essere previste adeguate
barriere e sottopassi faunistici per ridurre il rischio di mortalita'
animale per attraversamento della carreggiata, fenomeno gia'
attualmente verificatosi, con l'attuale traffico in transito;
analoghe considerazioni di dettaglio dovranno essere condotte
rispetto alla ZPS II Toffo.
73. Dovra' essere integrata la valutazione degli impatti,
considerando anche l'inquinamento luminoso conseguente agli impianti
di illuminazione del tracciato stradale, riducendo per quanto
possibile le fonti luminose in prossimita' degli svincoli 1 e 3 e
prevedendo l'adozione delle piu' restrittive norme in materia di
contenimento dell'inquinamento luminoso.
74. Nelle opere di mitigazione, compensazione, ripristino delle
formazioni vegetazionali arbustive e o arboree, diversamente dagli
schemi di impianto proposti, dovra' essere prevista una disposizione
delle piante naturale e plurispecifica.
75. Tra le specie arboree autoctone segnalate per formazioni
igrofite, utilizzare dovra' essere utilizzata Alnus glutinosa invece
di Alnus incana.
76. La progettazione esecutiva dovra' comprendere e declinare
chiaramente, distinguendoli, ripristini ambientali, opere di
mitigazione e opere di compensazione, intendendo:
come ripristini vegetazionali, gli interventi di ricostituzione
della vegetazione erbacea, arbustiva, arborea danneggiata/eliminata
per attivita' di cantiere e per la realizzazione delle opere di
progetto (es. lungo rogge, torrenti). Tali opere non sono quindi da
intendersi mitigazioni ma rimesse in pristino, pertanto obbligatorie;
come opere di mitigazione:
le mitigazioni urbane, a principale valore estetico e
paesaggistico (riguardanti scarpate, aree intercluse alla viabilita',
aiuole, raccordi), che non possono essere considerate mitigative
delle alterazioni, temporanee e/o permanenti dei luoghi, delle
connessioni ecologiche degli habitat naturali e seminaturali;
le mitigazioni con valore funzionale ecologico, da integrare
nel progetto presentato, perche' risultino calmierati, laddove
possibile, gli effetti negativi indotti dalla cantierizzazione e dal
regolare funzionamento dell'opera;
come opere di compensazione:
le compensazioni conseguenti alla trasformazione d'uso del
bosco, che il proponente dichiara di voler monetizzare all'ente
forestale e che l'ente utilizzera' per interventi di miglioramento
forestale, ove ritenuto opportuno;
la compensazione per il danno paesistico-ambientale derivante
dalla realizzazione dell'opera;
la compensazione per l'incidenza negativa esercitata sugli
habitat di specie, presenti nel SIC e nella ZPS, attraverso la
realizzazione d'interventi di riqualificazione e miglioramento
ambientale all'interno dei siti, che favoriscono la naturalita' e la
conservazione degli habitat nonche' la permanenza di popolazioni
delle specie faunistiche e floristiche per la cui tutela i siti sono
stati istituiti.
77. Lo studio d'incidenza, che dovra' essere presentato, dovra'
essere comprensivo di un programma di monitoraggio floristico e
faunistico, ante, durante e post operam.
78. Rispetto alla cantierizzazione dell'opera, dovra' essere
previsto di non localizzare piste di cantiere o aree di stoccaggio e
affini all'interno dei siti di Rete Natura 2000, predisponendo
inoltre barriere cieche continue a delimitazione del cantiere stesso,
verso i siti.
Parte Seconda - Raccomandazioni
1. In fase di cantiere si raccomanda di definire un piano
temporale delle opere che eviti lo svolgimento dei lavori nel momento
riproduttivo della fauna.
2. Al termine dei lavori si raccomanda la rimessa in pristino di
tutte le aree interessate dai cantieri.
3. Si raccomanda di tenere in considerazione la Rete ecologica
regionale (RER), alla quale e' stata riconosciuta la valenza di
infrastruttura prioritaria per la Lombardia nell'ambito del Piano
territoriale regionale approvato con delibera di Giunta regionale 16
gennaio 2008, n. 6447.
4. Si suggerisce di corredare la relazione con una trattazione
specifica, coerente e lineare delle modalita' di riconnessione dei
diversi ambiti.
5. Per tutte le misure di mitigazione sara' privilegiato
l'utilizzo di specie autoctone la cui provenienza sia certificata, ad
esempio, per quanto riguarda le erbacee, dal Centro flora autoctona
della Regione Lombardia.
6. Si evidenzia l'opportunita' di fare riferimento ai "Criteri ed
indirizzi tecnico-progettuali per il miglioramento del rapporto fra
infrastrutture stradali ed ambiente naturale", redatti nell'ambito di
un progetto piu' ampio intitolato "Studio interdisciplinare sui
rapporti tra protezione della natura e infrastrutture di trasporto" e
approvato il 7 maggio 2007, con decreto n. 4517 del Direttore
generale della Qualita' dell'ambiente.
7. Per l'attuazione delle opere si richiede di fare
prioritariamente riferimento all'utilizzo di tecniche di ingegneria
naturalistica cosi' come individuate nel Quaderno tipo di cui alla
delibera di Giunta regionale 29 febbraio 2000, n. VI/48740.
8. Si raccomanda, in generale, di definire un piano temporale
delle opere che eviti lo svolgimento dei lavori nel momento
riproduttivo della fauna, cio' con particolare riferimento alle aree
poste nelle vicinanze del SIC "Palude di Brivio" e della ZPS
"IT2030008 II Toffo".
9. Tenuto conto delle attivita' di prevenzione dei rischi
promosse da Regione Lombardia e di quanto previsto nel Programma
regionale di sviluppo vigente e dai contenuti del Programma regionale
integrato di mitigazione dei rischi (PRIM) 2007-2010, approvato con
delibera di Giunta regionale n. 7243/2008, si raccomanda che vengano
tenuti in considerazione i sempre piu' frequenti allagamenti, e
conseguenti blackout elettrici, connessi anche ai cambiamenti
climatici in corso, che determinano precipitazioni particolarmente
intense. Pertanto si invita a prevedere strumentazioni idonee a
ridurre l'impatto di eventuali situazioni, con particolare attenzione
ai tratti stradali in galleria artificiale e in trincea, come ad
esempio la predisposizione di idrovore dotate di gruppo di
alimentazione autonoma e di segnalazione semaforica di divieto di
accesso in caso di allagamento delle stesse.
10. In merito ad alcuni aspetti progettuali si suggerisce di
valutare a livello di progettazione esecutiva:
gli eventuali interventi di stabilizzazione dell'area in
dissesto in localita' Odiago (stato di fatto, attivita' svolte ed
eventuali sistemi di monitoraggio installati);
le eventuali opere di difesa prese in considerazione, o le
motivazioni per le quali non sono state previste, per affrontare la
possibilita' di fenomeni attivi d'instabilita' diffusa interessanti
il versante nord della collina Ceregallo.
11. Si mette in evidenza che nella relazione sismica non si fa
riferimento alla recente disposizione regionale in materia. Dal 14
ottobre 2014, data di pubblicazione della deliberazione regionale n.
2489/2014, nelle more dell'entrata in vigore della nuova
classificazione sismica di Regione Lombardia (delibera di Giunta
regionale n. 2129/2014), nei Comuni che saranno riclassificati dalla
zona 4 alla zona 3 e dalla zona 3 alla zona 2, tutti i progetti delle
strutture riguardanti nuove costruzioni - pubbliche e private -
dovranno essere redatti in linea con le norme tecniche vigenti,
rispettivamente, nelle zone 3 e 2. Tale provvedimento si e' reso
necessario per evitare l'utilizzo di "procedure semplificate" di
progettazione in quei Comuni di zona 4 che gia', secondo le NTC08,
sono caratterizzati da parametri per l'azione sismica riconducibili a
quelli di zona 3.
Si ricorda che la Conferenza delle Regioni e Province autonome,
in data 11 novembre 2008, ha approvato gli "Indirizzi e criteri per
la microzonazione sismica" (ICMS) che sono diventati, pertanto, un
riferimento a livello nazionale per gli studi finalizzati alla
caratterizzazione sismica del territorio.
12. Al fine della prevenzione del rischio sismico, si suggerisce
una revisione della sezione geologica dell'asse principale A
(allegato n. 2.3.6).
13. Qualora, attraverso i dati, le valutazioni e gli ulteriori
elementi che verranno acquisiti con il PMA si configurino situazioni
di potenziale impatto negativo per la salute, lo stesso PMA potra'
essere integrato con ulteriori dati ed informazioni che consentano,
da parte di ASL, una valutazione d'impatto e/o rischio per la salute
della popolazione che potra' risultare potenzialmente esposta. Cio',
sia nella fase di realizzazione che in quella di esercizio
dell'opera. Ci si riferisce in particolare alla qualita' dell'aria,
al rumore, alla contaminazione di prodotti agricoli destinati
all'alimentazione umana, all'incidentalita' stradale.
14. Per una buona gestione della fase di cantiere, orientata alla
sicurezza e tutela della salute, anche ad integrazione degli obblighi
previsti dal decreto legislativo n. 9 aprile 2008, n. 81, in merito
alla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, sono
fornite le seguenti raccomandazioni:
nei bandi di gara deve essere inserito l'impegno per
l'appaltatore ad adottare, nel pieno rispetto del Piano di sicurezza
e coordinamento (PSC), in relazione alla tipologia dell'opera da
realizzare, le tecnologie utili al fine di migliorare l'efficacia
delle misure di prevenzione e di tutela della salute e della
sicurezza dei lavoratori;
l'impresa affidataria deve individuare (attraverso un'apposita
delega) un dirigente tecnico della sicurezza che deve essere sempre
presente in cantiere. Egli deve avere a disposizione sufficienti
risorse umane ed economiche al fine di poter svolgere al meglio le
attivita' programmate e concordate;
dovra' essere valutata l'opportunita' di effettuare specifici
corsi di alfabetizzazione per i lavoratori stranieri con un
insufficiente grado di comprensione della lingua italiana parlata. E'
necessario che, all'interno delle squadre di lavoro in cui siano
presenti operatori stranieri, vi sia almeno un lavoratore straniero
che conosca l'italiano e lo sappia parlare correttamente a scopo di
fungere da interprete per gli altri colleghi.