Allegato
Monitoraggio del nuovo saldo di Finanza Pubblica
Il presente allegato definisce i tempi, le modalita' e i modelli
di rilevazione del monitoraggio degli adempimenti, da parte degli
enti locali, relativi a quanto disposto dal comma 20, comma 441,
commi da 709 a 713, comma 716 e commi da 719 a 734, dell'art. 1,
della legge n. 208 del 2015, ed e' strutturato secondo il seguente
schema:
A. Istruzioni generali
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione
A.2. Creazione di nuove utenze e/o variazione di utenze gia' in
uso
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web del pareggio di
bilancio
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
B. Istruzioni per la compilazione del modelli MONIT/16 per le
citta' metropolitane, le province ed i comuni
B.1. Sezione 1 del modello MONIT/16: saldo tra entrate finali e
spese finali
B.1.1 Specifiche sulla Sezione 1 del modello MONIT/16
B.2. Sezione 2 del modello MONIT/16: informazioni aggiuntive
utili per la finanza pubblica
C. Alcune precisazioni
C.1 Variazioni dell'obiettivo di saldo 2016 connesse ai Patti di
solidarieta' 2014/2016: allegato VAR/PATTI/16
C.2 Rispetto del vincolo di destinazione degli spazi finanziari
acquisiti mediante i patti di solidarieta' 2016
C.3 Fondo pluriennale vincolato
D. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del
conseguimento dell'obiettivo di finanza pubblica
D.1. Entrate connesse al contributo ai comuni di complessivi 390
milioni di euro
D.2 Spese sostenute dai comuni interessati dagli eventi sismici
del 20 e 29 maggio 2012
D.3 Spese per gli interventi di edilizia scolastica
D.4 Spese per interventi di bonifica ambientale
D.5 Spese sostenute da Roma Capitale per la realizzazione del
Museo nazionale della Shoah
E. Verifica del rispetto del saldo di finanza pubblica per l'anno
2016
A. Istruzioni generali
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione
Per il monitoraggio del rispetto del saldo di competenza
finanziaria tra entrate finali e spese finali e per acquisire
elementi informativi utili per le esigenze della finanza pubblica, le
citta' metropolitane, le province ed i comuni trasmettono il modello
MONIT/16, allegato al presente decreto, riferito al 30 giugno 2016,
al 30 settembre 2016 e al 31 dicembre 2016, entro trenta giorni dalla
fine del periodo di riferimento, esclusivamente tramite l'apposita
applicazione web http://pareggiobilancio.mef.gov.it, predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
Nel caso in cui il presente decreto sia emanato successivamente
alla scadenza prevista per l'invio dei dati relativi al primo
semestre, il primo invio di informazioni, inerenti al monitoraggio
del saldo finale di competenza, avra' luogo entro un mese dalla
pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale.
I dati richiesti devono essere espressi in migliaia di euro.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili nel sito internet della Ragioneria generale dello
Stato, nella sezione dedicata al pareggio di bilancio
http://www.rgs.mef.gov.it - Sezione «Pareggio bilancio e Patto
stabilita'».
A.2. Creazione di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in
uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web dedicata al patto di stabilita' interno,
predisposta dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
rimangono validi per il monitoraggio del pareggio di bilancio sino a
quando l'ente non decida di eliminare, variare o creare nuove utenze.
Per la variazione o la creazione di nuove utenze (User-ID e
password) e per la loro abilitazione al sistema di rilevazione dei
dati, si rinvia all'allegato ACCESSO Web/16 - Modalita' di
accreditamento al sistema web e modifica anagrafica consultabile nel
sito internet della Ragioneria generale dello Stato, nella sezione
dedicata al pareggio di bilancio, all'indirizzo web
http://www.rgs.mef.gov.it - Sezione «Pareggio bilancio e Patto
stabilita'».
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web del pareggio di
bilancio
Le istruzioni necessarie per l'utilizzo del sistema web dedicato
al pareggio di bilancio, sono disponibili nell'allegato ACCESSO
Web/16 - Modalita' di accreditamento e modifica anagrafica
consultabile all'indirizzo web: http://www.rgs.mef.gov.it - Sezione
«Pareggio bilancio e Patto stabilita'».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Si segnala che, riguardo ai criteri generali concernenti la
gestione del nuovo saldo di finanza pubblica, le citta'
metropolitane, le province e i comuni possono far riferimento alla
circolare n. 5 del 10 febbraio 2016 del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato visionabile sul sito: http://www.rgs.mef.gov.it
- Sezione «Pareggio bilancio e Patto stabilita'». Eventuali
chiarimenti o richieste di supporto possono essere inoltrate ai
seguenti indirizzi di posta elettronica:
a) pareggio@mef.gov.it per gli aspetti generali e applicativi
del nuovo saldo di finanza pubblica;
a) assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica correlati all'autenticazione dei nuovi enti ed agli
adempimenti attraverso il sistema web (si veda in proposito
l'allegato ACCESSO Web/16 consultabile all'indirizzo
http://www.rgs.mef.gov.it/ - Sezione «Pareggio bilancio e Patto
stabilita'.). Per urgenze e' possibile contattare l'assistenza
tecnica applicativa ai seguenti numeri 06-4761.2375/2125/2782 con
orario 8-13/14-18;
b) igop.segr.rgs@tesoro.it per gli aspetti riguardanti la
materia di personale correlata alla normativa in materia di nuovo
saldo di finanza pubblica;
c) ediliziascolastica@pec.governo.it e scuole@governo.it per i
chiarimenti in merito all'esclusione degli interventi di edilizia
scolastica;
d) segreteria.italiasicura@governo.it per i chiarimenti in
merito agli interventi di bonifica ambientale alla Struttura di
missione contro il dissesto idrogeologico e per lo sviluppo delle
infrastrutture idriche.
B. Istruzioni per la compilazione del modello MONIT/16 per le
citta' metropolitane, le province ed i comuni
Per il monitoraggio degli andamenti del saldo tra entrate finali
e spese finali in termini di competenza finanziaria relativo all'anno
2016, previsto dalla legge di stabilita' 2016, e' stato predisposto
l'allegato modello MONIT/16, che risulta articolato in due sezioni.
La Sezione 1 riguarda il saldo finale di competenza finanziaria,
articolato nelle voci che concorrono alla sua formazione, con
riferimento alle previsioni di competenza 2016 (colonna a della
Sezione 1), ai dati gestionali relativi agli accertamenti di entrate
ed agli impegni di spesa, nonche' agli stanziamenti relativi al fondo
pluriennale vincolato (colonna b della Sezione 1), rilevati a tutto
il periodo di riferimento (30 giugno, 30 settembre e 31 dicembre
2016).
La Sezione 2, da compilare a cura dell'ente ai soli fini
conoscitivi, riguarda informazioni utili per la finanza pubblica
concernenti alcune voci del bilancio di previsione 2016 - 2018,
nonche' la composizione del risultato di amministrazione al 31
dicembre 2015.
Al fine di poter accedere al modello MONIT/16 occorre utilizzare
la funzione «Acquisizione/Variazione Modello», selezionare il nome
del modello, il periodo di riferimento (giugno/settembre/dicembre) e
cliccare sul pulsante «Conferma».
In presenza di errori materiali di inserimento ovvero di
imputazione, e' necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore richiamando dal Menu Funzionalita'
«Gestione modello», presente nella maschera principale
dell'applicativo web del pareggio di bilancio, la funzione di
«Acquisizione/Variazione Modello», cliccando successivamente sul
pulsante «SALVA» per il salvataggio delle modifiche effettuate.
B.1 Sezione 1 del modello MONIT/16: saldo tra entrate finali e
spese finali
La Sezione 1 e' articolata in due colonne che accolgono,
rispettivamente, i dati previsionali (colonna a - «Previsioni di
competenza 2016») e i dati gestionali o di risultato (colonna b -
«Dati gestionali»), necessari per la verifica del rispetto del saldo,
espresso in termini di competenza, tra le entrate finali (titoli 1,
2, 3, 4 e 5 degli schemi di bilancio previsti dal decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, la cui somma e' evidenziata nella voce «H)»
del prospetto), e le spese finali (titoli 1, 2, 3 del medesimo schema
di bilancio, la cui somma e' evidenziata nella voce «N)» del
prospetto), al netto delle esclusioni previste dalle altre
disposizioni vigenti (segnatamente, dai commi 20, 441, 713, 716 e 750
dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016).
Per il solo anno 2016, nelle entrate finali e nelle spese finali
in termini di competenza e' considerato il fondo pluriennale
vincolato (di parte corrente e in c/capitale), di entrata e di spesa,
al netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento
(evidenziato nelle voci «A)», «B)»,» I2)» e «L2)»).
Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica a preventivo (colonna (a)), gli stanziamenti del fondo
crediti di dubbia esigibilita' e dei fondi spese e rischi futuri
concernenti accantonamenti destinati a confluire nel risultato di
amministrazione (evidenziati nelle voci «I3)», «I4)», «I5)», «L3)»,
«L4)») non vengono considerati tra le spese finali e, pertanto, sono
portati in detrazione dei titoli 1 e 2 delle spese finali, mentre la
colonna (b), riferita ai dati gestionali (accertamenti e impegni),
non considera tali voci, non essendo gli stanziamenti dei predetti
fondi oggetto di impegno.
In particolare, con la colonna (a) sono acquisite le informazioni
relative alle previsioni di competenza finanziaria per le voci
determinanti il suddetto saldo desunte dal prospetto obbligatorio
allegato al bilancio di previsione di cui all'art. 1, comma 712,
della legge di stabilita' 2016 (Allegato 9 del decreto legislativo n.
118/2011 - Bilancio di previsione denominato «Prospetto verifica
rispetto dei vincoli di finanza pubblica»), nonche' i dati
previsionali assestati e definitivi per l'anno 2016 desunti
dall'aggiornamento obbligatorio del predetto prospetto a seguito
delle variazioni di bilancio deliberate nel corso dell'esercizio
(cfr. paragrafo C.2 - Circolare della Ragioneria generale dello Stato
n. 5/2016). Le voci riguardanti le previsioni di competenza di cui
alla colonna (a) sono compilate facendo riferimento:
I° monitoraggio al 30 giugno 2016: previsioni iniziali di
competenza finanziaria;
II° monitoraggio al 30 settembre 2016: previsioni assestate alla
data del 30 settembre 2016;
III° monitoraggio al 31 dicembre 2016: previsioni definitive.
Con la colonna (b) sono acquisite le informazioni finanziarie
relative ai dati gestionali (accertamenti, impegni e stanziamenti
concernenti il fondo pluriennale vincolato) che rilevano ai fini
della verifica del rispetto del saldo finale di competenza, cumulate
a tutto il periodo di riferimento (ovvero al 30 giugno, al 30
settembre ed al 31 dicembre 2016). I dati utili sono quelli desunti
dalle scritture contabili e, con riferimento all'ultimo monitoraggio,
quelli riportati nei certificati di conto consuntivo.
Come stabilito dall'art. 1, comma 710, della legge n. 208 del
2015, il saldo finale (voce «O)» del prospetto) e' il differenziale
tra le entrate finali e le spese finali, comprensivo delle voci
riguardanti il fondo pluriennale vincolato (di parte corrente e
c/capitale), di entrata e di spesa, al netto della quota rinveniente
da debito.
Il prospetto consente di verificare, a preventivo e a consuntivo,
il rispetto dell'equilibrio tra entrate finali e spese finali in
termini di competenza finanziaria. Il saldo e' rispettato se la
differenza tra le entrate finali e le spese finali di cui alla voce
«O)» e' pari o superiore all'obiettivo posto pari a 0, ovvero
all'obiettivo rideterminato in applicazione dei patti di solidarieta'
2016 (patto regionalizzato e patto orizzontale nazionale), cui devono
aggiungersi gli effetti connessi all'applicazione negli anni 2014 e
2015 dei patti orizzontali, cosi' come espressamente previsto dal
comma 707 dell'art. 1 della legge n. 208/2015 (sulla verifica dei
risultati conseguiti si rinvia al paragrafo E).
Al fine di agevolare l'attivita' di programmazione e monitoraggio
di ciascun ente locale, e' stato predisposto l'allegato VAR/PATTI/16
contenente, per ciascuna citta' metropolitana, provincia e comune,
gli importi delle variazioni all'obiettivo di saldo per l'anno 2016
connesse agli effetti derivanti dalla partecipazione dell'ente ai
patti di solidarieta' negli anni 2014, 2015 e 2016. Per le modalita'
di consultazione del citato prospetto, accessibile dagli enti
esclusivamente in modalita' visualizzazione, si rinvia al successivo
paragrafo C.1.
B.1.1 Specifiche sulla Sezione 1del Modello MONIT/16
Le voci riguardanti le previsioni, di cui alla colonna (a) della
Sezione 1, sono compilate facendo riferimento alle previsioni di
competenza finanziaria del bilancio aggiornate alla data cui il
monitoraggio si riferisce. Piu' precisamente, come gia' evidenziato
nel paragrafo B.1, gli enti trasmettono:
I° monitoraggio al 30 giugno 2016: previsioni iniziali di
competenza finanziaria ;
II° monitoraggio al 30 settembre 2016: previsioni assestate alla
data del 30 settembre 2016;
III° monitoraggio al 31 dicembre 2016: previsioni definitive.
Per la colonna (a) non sono previsti controlli di cumulabilita'.
Le voci riguardanti gli accertamenti e gli impegni di cui alla
colonna (b) della Sezione 1, sono compilate seguendo le seguenti
regole:
Cumulabilita' - Il modello deve essere compilato, con riferimento
a ciascuna data di rilevazione, indicando i dati cumulati a tutto il
periodo di riferimento (es.: i dati concernenti il primo monitoraggio
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 30 giugno 2016; i dati relativi al secondo monitoraggio devono
essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30
settembre 2016, ecc.). Il sistema effettua un controllo di
cumulabilita' che prevede il blocco della procedura di acquisizione
qualora i dati del periodo di riferimento risultino inferiori a
quelli del periodo precedente. In tal caso e' necessario procedere ad
una rettifica dei dati inseriti nel monitoraggio precedente;
Coerenza tra dati gestionali e dati previsionali di spesa - Il
sistema effettua altresi' un controllo fra i dati gestionali di
spesa, di cui alla colonna (b), ed i corrispondenti dati previsionali
di cui alla colonna (a), prevedendo il blocco della procedura di
acquisizione qualora i dati relativi agli impegni di spesa inseriti
nella colonna (b) risultino superiori ai corrispondenti dati
previsionali inseriti nella colonna (a).
Dati provvisori - Si rappresenta che le informazioni riguardanti
il monitoraggio del saldo di competenza finanziaria tra entrate
finali e spese finali, trasmesse ai sensi dell'art. 1, comma 719,
della legge n. 208 del 2015, dovrebbero, in linea di principio,
riguardare dati definitivi; tuttavia, qualora la situazione trasmessa
non fosse definitiva, gli enti provvedono, in ogni caso, all'invio di
dati provvisori, che e' consentito modificare non appena siano
disponibili i dati definitivi. Al riguardo, con riferimento al
monitoraggio al 31 dicembre 2016, si fa presente che, nel caso ne
sussistano i presupposti, i dati sono modificabili entro sessanta
giorni dal termine di legge stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione 2016. Trascorso tale termine l'ente non puo'
piu' apportare variazioni ai dati trasmessi salvo se rileva, rispetto
a quanto gia' trasmesso, un peggioramento del proprio posizionamento
rispetto all'obiettivo di saldo (art. 1, comma 722, della legge n.
208 del 2015) e cioe':
a. in caso di mancato conseguimento dell'obiettivo di saldo, si
accerta una maggiore differenza fra saldo finanziario conseguito e il
nuovo obiettivo di saldo rispetto ai dati precedentemente trasmessi;
b. le nuove risultanze contabili, contrariamente alle precedenti,
attestano il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo;
c. le nuove risultanze contabili, pur attestando, come le
precedenti, il rispetto del nuovo obiettivo di saldo, evidenziano una
minore differenza tra il saldo finanziario conseguito e il nuovo
obiettivo di saldo.
Le voci riguardanti gli stanziamenti di cui alla colonna (b)
della Sezione 1, ovvero quelle riferite alle voci:
«A) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti»;
«B) Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale al
netto delle quote finanziate da debito»;
«I2)Fondo pluriennale vincolato di parte corrente»;
«L2) Fondo pluriennale vincolato in conto capitale al netto della
quota finanziata da debito»
sono rese disponibili automaticamente dal sistema web, tenendo
conto delle informazioni inserite nella colonna (a). Si suggerisce,
pertanto, di procedere preliminarmente alla compilazione della
colonna (a) e, solo successivamente, alla compilazione della colonna
(b).
Le voci «I3)», «I4)», «I5)», «L3)» e «L4)», riguardanti il fondo
crediti di dubbia esigibilita', il fondo contenzioso e altri fondi,
di parte corrente e in conto capitale, destinati a confluire nel
risultato di amministrazione, devono essere compilate dall'ente solo
con riferimento alla colonna «(a) - Previsioni di competenza 2016»
(cfr. paragrafo C.2 - Circolare della Ragioneria generale dello Stato
n. 5/2016).
B.2 Sezione 2 del modello MONIT/16: informazioni aggiuntive utili
per la finanza pubblica
La Sezione 2 del modello MONIT/16 prevede l'acquisizione di
ulteriori elementi informativi utili per la finanza pubblica,
concernenti alcune voci del bilancio di previsione, per ciascuno
degli esercizi 2016, 2017 e 2018, nonche' la composizione del
risultato di amministrazione al 31 dicembre 2015. In particolare, le
predette voci riguardano:
1) Fondo pluriennale vincolato di entrata di parte corrente:
l'importo da indicare e' quello risultante dalla voce «A) Fondo
pluriennale vincolato di entrata per spese correnti» del prospetto
degli «Equilibri di bilancio» (Allegato 9 del decreto legislativo n.
118/2011 - Bilancio previsione), ovvero in sede di monitoraggio
finale la medesima voce del prospetto della «Verifica equilibri»
(Allegato 10 del decreto legislativo n. 118/2011 - Rendiconto della
gestione);
Il dato 2016 e' acquisito in automatico dalla Sezione 1 - colonna
(a);
2) Fondo pluriennale vincolato di entrata in c/capitale:
l'importo da indicare e' quello risultante dalla voce «Q) Fondo
pluriennale vincolato di entrata per spese in conto capitale» del
prospetto degli «Equilibri di bilancio» (Allegato 9 del decreto
legislativo n. 118/2011 - Bilancio previsione), ovvero in sede di
monitoraggio finale la medesima voce del prospetto della «Verifica
equilibri» (Allegato 10 del decreto legislativo n. 118/2011 -
Rendiconto della gestione);
3) Quota del Fondo pluriennale vincolato di entrata in
c/capitale finanziata da debito: l'importo da indicare e' quello di
cui al punto 2), per la sola parte finanziata da debito;
4) Fondo pluriennale vincolato di spesa di parte corrente:
l'importo da indicare e' quello risultante dalla sotto-voce «D) - di
cui fondo pluriennale vincolato - Spese correnti» del prospetto degli
«Equilibri di bilancio» (Allegato 9 del decreto legislativo n.
118/2011 - Bilancio previsione), ovvero in sede di monitoraggio
finale dalla voce «DD)» del prospetto della «Verifica equilibri»
(Allegato 10 del decreto legislativo n. 118/2011 - Rendiconto della
gestione). Il dato 2016 e' acquisito in automatico dalla Sezione 1 -
colonna (a);
5) Fondo pluriennale vincolato di spesa in c/capitale:
l'importo da indicare e' quello risultante dalla sotto-voce «U) - di
cui fondo pluriennale vincolato - Spese in conto capitale» del
prospetto degli «Equilibri di bilancio» (Allegato 9 del decreto
legislativo n. 118/2011 - Bilancio previsione), ovvero in sede di
monitoraggio finale dalla voce UU) del prospetto della «Verifica
equilibri» (Allegato 10 del decreto legislativo n. 118/2011 -
Rendiconto della gestione);
6) Quota del Fondo pluriennale vincolato di spesa in c/capitale
finanziata da debito: l'importo da indicare e' quello di cui al punto
5), per la sola parte finanziata da debito;
7) Fondo crediti di dubbia esigibilita' di parte corrente
iscritto nella spesa del bilancio di previsione. Indicare il fondo
crediti di dubbia esigibilita' di parte corrente iscritto nella spesa
del bilancio di previsione, per ciascuno degli anni 2016-2018,
risultante nella colonna «(c)- Accantonamento effettivo di bilancio»,
riga «di cui Fondo crediti di dubbia esigibilita' di parte corrente»,
dell'Allegato 9/c decreto legislativo n. 118/2011 (Composizione
dell'accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilita');
8) Fondo crediti di dubbia esigibilita' di parte corrente di
cui al punto 7), al netto della quota finanziata da avanzo (il dato
2016 e' acquisito in automatico dalla Sezione 1 - colonna (a));
9) Fondo crediti di dubbia esigibilita' di parte corrente di
cui al punto 7), determinato in assenza di gradualita'. Indicare il
fondo crediti di dubbia esigibilita' di parte corrente, per ciascuno
degli anni 2016-2018, in assenza della gradualita' prevista dalla
normativa vigente (100 per cento del fondo crediti di dubbia
esigibilita' calcolato con le modalita' previste dal principio
contabile applicato concernente la contabilita' finanziaria di cui
all'Allegato n. 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011, punto
3.3). Al riguardo, si ricorda che nel 2016 per tutti gli enti locali
lo stanziamento di bilancio riguardante il fondo crediti di dubbia
esigibilita' e' pari almeno al 55 per cento, nel 2017 e' pari almeno
al 70 per cento e nel 2018 e' pari almeno all'85 per cento;
10) Fondo crediti di dubbia esigibilita' in c/capitale iscritto
nella spesa del bilancio di previsione. Indicare il fondo crediti di
dubbia esigibilita' in c/capitale iscritto nella spesa del bilancio
di previsione, per ciascuno degli anni 2016-2018, risultante nella
colonna «(c) - Accantonamento effettivo di bilancio», riga «di cui
Fondo crediti di dubbia esigibilita' in c/capitale», dell'Allegato
9/c al decreto legislativo n. 118/2011 (Composizione
dell'accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilita');
11) Fondo crediti di dubbia esigibilita' in c/capitale di cui
al punto 10), al netto della quota finanziata da avanzo (il dato 2016
e' acquisito in automatico dalla Sezione 1 - colonna (a));
12) Fondo crediti di dubbia esigibilita' in c/capitale di cui
al punto 10), determinato in assenza di gradualita'. Indicare il
fondo crediti di dubbia esigibilita' in c/capitale, per ciascuno
degli anni 2016-2018, in assenza della gradualita' prevista dalla
normativa vigente (100 per cento del fondo crediti di dubbia
esigibilita' calcolato con le modalita' previste dal principio
contabile applicato concernente la contabilita' finanziaria di cui
all'Allegato n. 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011, punto
3.3. Al riguardo, si ricorda che nel 2016 per tutti gli enti locali
lo stanziamento di bilancio riguardante il fondo crediti di dubbia
esigibilita' e' pari almeno al 55 per cento, nel 2017 e' pari almeno
al 70 per cento e nel 2018 e' pari almeno all'85 per cento.
Le informazioni dovranno essere aggiornate alla data cui il
monitoraggio si riferisce (30 giugno, 30 settembre e 31 dicembre
2016), tenendo conto delle variazioni apportate al bilancio di
previsione nel corso della gestione.
Le informazioni aggiuntive relative alla composizione del
risultato di amministrazione al 31 dicembre 2015, riguardano:
13) Risultato di amministrazione al 31 dicembre 2015;
14) parte accantonata (FCDE + Altri fondi);
15) parte vincolata;
16) parte destinata agli investimenti;
17) parte disponibile;
18) disavanzo di amministrazione;
Devono essere indicate le informazioni cosi' come risultanti nel
rendiconto di gestione (desunte dal prospetto dimostrativo del
risultato di amministrazione - di cui allegato n. 10 al decreto
legislativo n. 118/2011- Rendiconto della gestione).
C. Alcune precisazioni
C.1. Variazioni dell'obiettivo di saldo 2016 connesse ai patti
di solidarieta' 2014/2016: allegato VAR/PATTI/16
La legge di stabilita' 2016 prevede che gli enti territoriali
concorrono agli obiettivi di finanza pubblica conseguendo un saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, come eventualmente modificato per effetto dell'adesione
ai nuovi patti di solidarieta' nell'anno 2016 (art. 1, commi da 728 a
732 della legge di stabilita' 2016) e fatti salvi gli effetti
connessi all'applicazione negli anni 2014 e 2015 dei patti
orizzontali relativi agli obiettivi del patto di stabilita' interno
(comma 141 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, comma 483
dell'art. 1 della legge n. 190 del 2014 e comma 7 dell'art. 4-ter del
decreto legge n. 16 del 2012). Il saldo non negativo tra le entrate
finali e le spese finali di ciascun ente e', pertanto, rideterminato
tenendo conto degli effetti connessi alla sua eventuale
partecipazione ai patti di solidarieta' negli anni 2014, 2015 e 2016.
Al fine di agevolare l'attivita' di programmazione e monitoraggio
di ciascun ente locale, e' stato predisposto l'allegato VAR/PATTI/16
contenente, per ciascuna citta' metropolitana, provincia e comune,
l'importo definitivo dell'obiettivo di saldo finale di competenza per
l'anno 2016, come rideterminato per effetto delle variazioni connesse
alla partecipazione ai patti di solidarieta' relativi ai predetti
anni 2014, 2015 e 2016. Il saldo obiettivo rideterminato,
visualizzabile nel dettaglio accedendo al modello VAR/PATTI/16, e'
riportato in automatico nella voce P) del modello MONIT/16 al fine di
determinare la voce «Q) Differenza tra il saldo tra entrate e spese
finali e obiettivo di saldo finale di competenza» utile per la
verifica, a consuntivo, del rispetto dell'equilibrio tra entrate
finali e spese finali in termini di competenza finanziaria
potenziata.
Per visionare il modello VAR/PATTI/16, pertanto, e' necessario
accedere all'applicazione web del pareggio di bilancio
http://pareggiobilancio.mef.gov.it e richiamare, dal Menu
Funzionalita' presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di «Interrogazione Modello» che
prospettera', ai soli fini conoscitivi, il citato modello di
rideterminazione dell'obiettivo di saldo per l'anno 2016.
C.2 Rispetto del vincolo di destinazione degli spazi finanziari
acquisiti mediante i patti di solidarieta' 2016
In sede di monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto
disposto dalla nuova disciplina del saldo valido per la verifica del
rispetto dell'obiettivo di finanza pubblica e per l'acquisizione dei
relativi elementi informativi utili, e' prevista la rilevazione degli
impegni di spesa in conto capitale effettuati a valere sugli spazi
finanziari acquisiti mediante le procedure dei patti di solidarieta'
di cui, rispettivamente, ai commi 728 e seguenti nonche' al comma 732
dell'art. 1 della legge n. 208 del 2015.
Al riguardo, giova precisare che gli spazi finanziari acquisiti
mediante le procedure dei patti di solidarieta', ivi incluso il patto
orizzontale nazionale, sono attribuiti agli enti con un esplicito e
specifico vincolo di destinazione, ovvero per sostenere impegni di
spesa in conto capitale. Ne consegue che gli spazi finanziari non
utilizzati per le finalita' ad essi sottese non possono essere
utilizzati per altre finalita' (a titolo esemplificativo, per
effettuare impegni di spesa di parte corrente). In particolare,
l'ultimo periodo del comma 730 dell'art. 1 della legge di stabilita'
2016, dispone che gli spazi finanziari attribuiti e non utilizzati
per impegni di spesa in conto capitale non rilevano ai fini del
conseguimento del saldo di finanza pubblica di cui al comma 710. Si
ritiene, pertanto, che gli enti che acquisiscono spazi finanziari
nell'ambito dei predetti meccanismi devono tendere ad un obiettivo di
saldo di finanza pubblica che tenga conto dell'eventuale mancato
utilizzo degli spazi finanziari per le finalita' per cui sono stati
attribuiti.
Ai fini della verifica del rispetto del predetto vincolo di
destinazione, il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario attestano,
in sede di certificazione del rispetto dell'obiettivo di saldo di
finanza pubblica per l'anno 2016 di cui al comma 720 dell'art. 1
della legge n. 208 del 2015, che i maggiori spazi finanziari
acquisiti sono stati utilizzati esclusivamente per effettuare impegni
di spesa in conto capitale. In assenza di tale attestazione,
nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi
finanziari acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo.
Conseguentemente, gli spazi finanziari acquisiti nel 2016
mediante le procedure dei patti di solidarieta' (patto regionalizzato
e patto orizzontale nazionale) e non utilizzati per effettuare
impegni di spesa in conto capitale sono recuperati, in sede di
certificazione 2016, attraverso una modifica peggiorativa
dell'obiettivo di saldo finale di competenza per un importo pari ai
predetti spazi finanziari non utilizzati per le finalita' indicate
dalla norma. Restano comunque validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo.
Gli impegni di spesa in conto capitale effettuati a valere sugli
spazi finanziari definitivamente acquisiti alla data del 30 settembre
2016, mediante il meccanismo del patto regionalizzato, verticale e
orizzontale, nonche' a valere sugli spazi finanziari acquisiti
mediante il meccanismo del patto orizzontale nazionale, trovano
evidenza rispettivamente nelle voci «R)» ed «S)» del modello
MONIT/16.
I predetti impegni di spesa in conto capitale, indicati nelle
voci «R)» ed «S)» del modello MONIT/16, sono, altresi', oggetto di un
controllo di congruenza con le informazioni fornite nell'ambito della
rilevazione delle informazioni relative al settore delle opere
pubbliche, ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.229,
sulla base dei dati presenti nella Banca dati delle Amministrazioni
Pubbliche (BDAP) del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato. Al riguardo, si
segnala che il predetto sistema di monitoraggio Opere Pubbliche della
Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP - MOP) e' stato
integrato per le presenti finalita' nella relativa sezione
Anagrafica. Gli Enti locali beneficiari degli spazi finanziari devono
pertanto valorizzare il campo «Tipologia di spazi finanziari» con una
delle voci [Patto Nazionale; Patto Regionalizzato].
Il controllo di congruenza degli importi indicati nel modello
MONIT/16 sara' effettuato con riferimento al campo «Importo
realizzato» della scheda «Piano dei costi» relativo ad ogni
intervento classificato con una delle voci sopra descritte.
C.3 Fondo pluriennale vincolato
Limitatamente all'anno 2016, ai fini della determinazione del
saldo finale, nelle entrate finali e nelle spese finali, in termini
di competenza, e' considerato il fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa, di cui al punto 5.4 del principio contabile
applicato concernente la contabilita' finanziaria (Allegato n. 4/2 al
decreto legislativo n. 118 del 2011), al netto della quota riveniente
dal ricorso all'indebitamento.
Conseguentemente, in sede di monitoraggio finale per la verifica
del rispetto del predetto obiettivo di finanza pubblica, dovranno
essere indicati gli importi del fondo pluriennale di entrata corrente
e in conto capitale, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, e del fondo pluriennale di spesa corrente e in
conto capitale, anch'esso al netto del quota rinveniente dal ricorso
all'indebitamento, risultanti nel rendiconto di gestione.
Si precisa che, in sede di monitoraggio finale, il fondo
pluriennale di entrata e di spesa, parte corrente e conto capitale,
deve tenere conto del riaccertamento ordinario dei residui. Pertanto,
si ricorda che:
nel caso di modifica di esigibilita' degli impegni coperti da
fondo pluriennale di entrata, si deve procedere alla riduzione degli
impegni esposti nella voce «I1» (spese correnti), ovvero nella voce
«L1» (spese in c/capitale) ed al contestuale incremento (di pari
importo), rispettivamente, del fondo pluriennale vincolato di spesa
di parte corrente (voce «I2»), ovvero del fondo pluriennale vincolato
di spesa in c/capitale, al netto della quota finanziata da debito
(voce «L2»);
nel caso di cancellazione definitiva di impegni coperti da
fondo pluriennale di entrata, si ricorda che il principio contabile
applicato concernente la contabilita' finanziaria, Allegato 4.2 al
decreto legislativo n. 118/11, al paragrafo 5.4 prevede che «Nel
corso dell'esercizio, la cancellazione di un impegno finanziato dal
fondo pluriennale vincolato comporta la necessita' di procedere alla
contestuale dichiarazione di indisponibilita' di una corrispondente
quota del fondo pluriennale vincolato iscritto in entrata che deve
essere ridotto in occasione del rendiconto, con corrispondente
liberazione delle risorse a favore del risultato di amministrazione».
Pertanto, nel caso specifico, si deve procedere esclusivamente alla
riduzione degli impegni esposti nella voce «I1» (spese correnti),
ovvero nella voce «L1» (spese in c/capitale).
Le voci relative al fondo pluriennale vincolato di entrata
corrente e in conto capitale, al netto della quota rinveniente dal
ricorso all'indebitamento, trovano evidenza rispettivamente nelle
voci «A)» e «B)» del modello MONIT/16. Le voci relative al fondo
pluriennale di spesa corrente e in conto capitale trovano evidenza
rispettivamente nelle voci «I2)» e «L2)» del modello MONIT/16.
D. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio
dell'obiettivo di Finanza pubblica
Le esclusioni di entrata e di spesa dalle entrate finali e dalle
spese finali, in termini di competenza, valide per il rispetto
dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, determinato per ciascun
ente, sono esclusivamente quelle previste per il solo anno 2016, dai
commi 20, 441, 713, 716 e 750, dell'art. 1 della legge di stabilita'
2016.
Ne consegue che non sono consentite esclusioni dal saldo di
finanza pubblica di cui al comma 710 di entrate o di spese diverse da
quelle previste dalle citate disposizioni, atteso che ogni esclusione
richiede uno specifico intervento legislativo che si faccia carico di
rinvenire adeguate risorse compensative a salvaguardia degli
equilibri di finanza pubblica.
Nei paragrafi che seguono sono indicate le esclusioni vigenti.
D.1 Entrate connesse al contributo ai comuni di complessivi 390
milioni di euro
Il comma 20 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone,
per il solo anno 2016, l'esclusione, dalle entrate finali valide per
la verifica del conseguimento del saldo di finanza pubblica, del
contributo di 390 milioni di euro complessivi attribuito ai comuni.
L'attribuzione dell'importo a ciascun comune e' demandata ad
apposito decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, in proporzione alle somme
attribuite, ai sensi del decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 6 novembre 2014 (Gazzetta Ufficiale 21 novembre 2014, n. 271
- S.O.).
Le entrate da escludere ai sensi del citato comma 20 trovano
evidenza nella voce «D2)» del modello MONIT/16.
D.2 Spese sostenute dai comuni interessati dagli eventi sismici del
20 e 29 maggio 2012
Per il solo anno 2016, il comma 441 dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2016 dispone a favore degli enti locali individuati ai
sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74 e
dell'art. 67-septies del decreto legge 22 giugno 2012, n. 83
l'esclusione, dalle spese finali valide per la verifica del
conseguimento dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, delle
spese sostenute con risorse proprie provenienti da erogazioni
liberali e donazioni da parte di cittadini privati ed imprese,
nonche' da indennizzi derivanti da polizze assicurative, finalizzate
a fronteggiare gli eccezionali eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012
e la conseguente ricostruzione, per un importo massimo complessivo di
15 milioni di euro.
L'ammontare delle spese da escludere per ciascun ente dalle spese
finali per la verifica del rispetto del saldo di finanza pubblica e'
determinato dalla regione Emilia-Romagna nel limite di 12 milioni di
euro e dalle regioni Lombardia e Veneto nel limite di 1,5 milioni di
euro per ciascuna regione.
Entro il 30 giugno 2016, le regioni dovranno comunicare i
suddetti importi al Ministero dell'economia e delle finanze e ai
comuni interessati.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci «I7» e «L7» del
modello MONIT/16.
D.3 Spese per gli interventi di edilizia scolastica
Il comma 713 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone,
per il solo anno 2016, l'esclusione, nella misura massima di 480
milioni di euro, dalle spese finali valide per la verifica del
rispetto dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710, delle spese
sostenute dagli enti locali per interventi di edilizia scolastica
effettuati a valere sull'avanzo di amministrazione e su risorse
rivenienti dal ricorso al debito.
A tal fine gli enti locali comunicano, entro il termine
perentorio del 1° marzo 2016, alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Struttura di missione per il coordinamento e l'impulso
nell'attuazione di interventi di riqualificazione dell'edilizia
scolastica, secondo le modalita' individuate e pubblicate sul sito
istituzionale della medesima Struttura, gli spazi finanziari di cui
necessitano per sostenere interventi di edilizia scolastica.
Gli spazi finanziari sono attribuiti secondo il seguente ordine
prioritario:
a) spese sostenute per gli interventi di edilizia scolastica
avviati dai comuni a seguito dell'art. 48, comma 1, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
giugno 2014, n. 89, spese sostenute dalle province e dalle citta'
metropolitane per interventi di edilizia scolastica, nell'ambito
delle risorse assegnate ai sensi dell'art. 1, comma 467, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, nonche' spese sostenute dai comuni a
compartecipazioni e finanziamenti della Banca europea degli
investimenti (B.E.I.) destinati ad interventi di edilizia scolastica
esclusi dal beneficio di cui al citato art. 48, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66;
b) spese sostenute dagli enti locali a valere su stanziamenti
di bilancio ovvero su risorse acquisite mediante contrazione di
mutuo, per interventi di edilizia scolastica finanziati con le
risorse di cui all'art. 10 del decreto-legge 12 settembre 2013, n.
104, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n.
128, e successive modificazioni;
c) spese per interventi di edilizia scolastica sostenute da
parte degli enti locali.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 27
aprile 2016, sono stati individuati gli enti locali beneficiari
dell'esclusione e l'importo dell'esclusione stessa.
Le poste da escludere trovano evidenza nella voce «L5» del
modello MONIT/16.
I predetti impegni di spesa in conto capitale, indicati nella
voce «L5» del modello MONIT/16 sono, altresi', oggetto di controllo
di congruenza con le informazioni fornite nell'ambito della
rilevazione delle informazioni relative al settore delle opere
pubbliche, ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.229,
sulla base dei dati presenti nella Banca dati delle Amministrazioni
Pubbliche (BDAP) del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato. Al riguardo, si
segnala che il predetto sistema di monitoraggio Opere Pubbliche della
Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP-MOP) e' stato
integrato per le presenti finalita' nella relativa sezione
Anagrafica. Gli Enti locali beneficiari degli spazi finanziari devono
valorizzare il campo «Tipologia di spazi finanziari» con la voce
«Esclusioni in conto capitale - Avanzo» nel caso di opera finanziata
da avanzo, e con la voce «Esclusione in conto capitale - Debito», nel
caso di ricorso al debito.
Il controllo di congruenza degli importi indicati nel modello
MONIT/16 sara' effettuato con riferimento al campo «Importo
realizzato» della scheda «Piano dei costi» relativo ad ogni
intervento classificato con le voci sopra descritte.
D.4 Spese per interventi di bonifica ambientale
L'art. 1, comma 716, della legge di stabilita' 2016 dispone, per
il solo anno 2016, l'esclusione, nella misura massima di 20 milioni
di euro, dalle spese finali valide per la verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, delle spese sostenute
dagli enti locali per interventi di bonifica ambientale, conseguenti
ad attivita' minerarie, effettuati a valere sull'avanzo di
amministrazione e su risorse rivenienti dal ricorso al debito.
A tal fine, gli enti locali comunicano, entro il termine
perentorio del 1° marzo 2016, alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Struttura di missione contro il dissesto idrogeologico e
per lo sviluppo delle infrastrutture idriche, secondo modalita'
individuate e pubblicate sul sito istituzionale della medesima
Struttura, gli spazi finanziari di cui necessitano per sostenere
interventi di bonifica ambientale.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, emanato in
data 2 maggio 2016, sono stati individuati gli enti locali
beneficiari dell'esclusione e l'importo dell'esclusione stessa.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci «I6» e «L6» del
modello MONIT/16.
I predetti impegni di spesa in conto capitale, indicati nella
voce «L6» del modello MONIT/16, sono altresi' oggetto di controllo di
congruenza con le informazioni fornite nell'ambito della rilevazione
delle informazioni relative al settore delle opere pubbliche, ai
sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, sulla base
dei dati presenti nella Banca dati delle Amministrazioni Pubbliche
(BDAP) del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato. Al riguardo, si segnala che il
predetto sistema di monitoraggio Opere Pubbliche della Banca Dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP-MOP) e' stato integrato per le
presenti finalita' nella relativa sezione Anagrafica. Gli Enti locali
beneficiari degli spazi finanziari devono valorizzare il campo
«Tipologia di spazi finanziari» con la voce «Esclusioni in conto
capitale - Avanzo» nel caso di opera finanziata da avanzo, e con la
voce «Esclusione in conto capitale - Debito», nel caso di ricorso al
debito.
Il controllo di congruenza degli importi indicati nel modello
MONIT/16 sara' effettuato con riferimento al campo «Importo
realizzato» della scheda «Piano dei costi» relativo ad ogni
intervento classificato con una delle voci sopra descritte.
D.5 Spese sostenute da Roma Capitale per la realizzazione del Museo
nazionale della Shoah
Il comma 750 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone,
per il solo anno 2016, l'esclusione, nella misura massima di 3
milioni di euro, dalle spese finali valide per la verifica del
rispetto dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, delle spese
sostenute da Roma Capitale, effettuate a valere sull'avanzo di
amministrazione e su risorse rivenienti dal ricorso al debito, per la
realizzazione del Museo nazionale della Shoah.
La posta da escludere trova evidenza nella voce «L8» del modello
MONIT/16.
E. Verifica del rispetto del saldo di Finanza pubblica per l'anno
2016
Il rispetto del saldo tra entrate finali e spese finali in
termini di competenza finanziaria viene verificato confrontando il
risultato conseguito al 31 dicembre 2016 (voce O della colonna b) con
l'obiettivo di saldo di cui al comma 710 dell'art. 1 della legge n.
2018 del 2015 (voce P della colonna b) che tiene conto degli effetti
della partecipazione dell'ente ai cosiddetti patti di solidarieta'
(verticale e orizzontale regionalizzato nonche' patto orizzontale
nazionale) negli anni 2014, 2015 (con riferimento al patto di
stabilita' interno) e 2016. Gli effetti dei patti di solidarieta'
sono analiticamente evidenziati nel prospetto VAR/PATTI/16
consultabile mediante la funzione di «Interrogazione Modello» (cfr.
paragrafo C.1).
La verifica del rispetto del saldo di finanza pubblica e'
effettuata con riguardo ai dati gestionali riferiti all'intero
esercizio finanziario, come rilevati dalla trasmissione del modello
di monitoraggio al 31 dicembre 2016. Pertanto, l'invio dei modelli di
monitoraggio al 30 giugno ed al 30 settembre 2016, che riportino un
saldo finale negativo non rappresenta necessariamente un indicatore
del mancato rispetto del saldo di finanza pubblica.
Il saldo e' rispettato se, alla data del 31 dicembre 2016, la
differenza tra entrate finali e spese finali e' pari o superiore
all'obiettivo di saldo non negativo tra entrate finali e spese finali
come eventualmente rideterminato per effetto delle variazioni
connesse alla partecipazione dell'ente ai patti di solidarieta' negli
anni 2014/2016 ed evidenziate nel citato prospetto VAR/PATTI/16. Il
sistema web della Ragioneria generale dello Stato effettua
automaticamente tale confronto onde consentire una piu' rapida ed
immediata valutazione circa il conseguimento o meno dell'obiettivo di
saldo.
Conseguentemente, relativamente al significato da attribuire al
segno (positivo o negativo) derivante dalla differenza tra risultato
registrato al 31 dicembre e l'obiettivo di saldo, e' stabilito che se
tale differenza risulta:
positiva o pari a 0 : il saldo di finanza pubblica per l'anno
2016 e' stato rispettato;
negativa: il saldo di finanza pubblica per l'anno 2016 non e'
stato rispettato.
Si rammenta che, qualora la colonna b della Sezione 1 del
prospetto MONIT/16, dedicata alla rilevazione dei dati gestionali,
risulti redatta in modo non esaustivo e/o non congruente con i dati
di consuntivo, non potra' ritenersi valida la conseguente
certificazione inoltrata ai sensi del comma 720 dell'art. 1 della
legge n. 208 del 2015.
MONIT/16
Parte di provvedimento in formato grafico
VAR/PATTI/16
Parte di provvedimento in formato grafico