Allegato A
Il presente Allegato A al decreto riguarda i tempi, le modalita'
ed i prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilita' interno del 2016 e delle informazioni utili
per la finanza pubblica, da parte delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, esclusa la regione
Sardegna e la regione Siciliana alle quali non si applicano i limiti
di spesa previsti dall'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012
e le disposizioni in materia di patto di stabilita' interno.
Ferma restando, negli esercizi 2016 e 2017, per le regioni
Friuli-Venezia Giulia, Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, nonche'
per le Province autonome di Trento e Bolzano, la disciplina del patto
di stabilita' interno recata dall'art. 1, commi 454 e seguenti, della
legge n. 228 del 2012 e dagli accordi sottoscritti con lo Stato, tali
autonomie speciali applicano le disposizioni di cui ai commi dal 709
a 734 della legge n. 208 del 2015, esclusa la disciplina delle
sanzioni prevista dall'art. 1, comma 723, della medesima legge. I
tempi, le modalita' ed i prospetti riguardanti il monitoraggio e la
certificazione dei risultati della disciplina del pareggio di
bilancio sono definiti dal decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze di cui all'art. 1, commi 719 e 720, della legge di
stabilita' n. 208 del 2015.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Per ciascuna tipologia di Ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti per il monitoraggio del patto di stabilita'
interno:
per la Regione Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta, il
modello n. 1M/16/EU (per il monitoraggio della spesa espressa in
termini di competenza eurocompatibile);
per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/16/S (per il monitoraggio del
saldo espresso in termini di competenza mista).
I suddetti modelli devono essere trasmessi trimestralmente, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente
tramite l'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. Nel caso in cui il presente decreto
sia emanato successivamente alla scadenza prevista per l'invio dei
dati relativi al primo trimestre, il primo invio di informazioni,
inerenti al monitoraggio del patto, avra' luogo entro un mese dalla
pubblicazione del decreto.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto .
Per acquisire elementi informativi utili ai fini del patto di
stabilita' interno e per la finanza pubblica, e', altresi', previsto
il prospetto 3OB/16, concernente il patto regionalizzato di
solidarieta', di cui all'art. 1, commi da 728 a 731, della legge di
stabilita' 2016.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in
uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e gia' utilizzata per il monitoraggio del patto
di stabilita' interno negli anni scorsi, rimangono validi sino a
quando l'Amministrazione regionale o provinciale non decida di
eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web del patto di stabilita' interno consente alla
regione o alla provincia autonoma di poter effettuare, direttamente
al sistema web, la richiesta di una nuova utenza attraverso la
compilazione di una maschera per l'inserimento delle seguenti
informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale, per cui
ogni ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web: patto di
stabilita' interno
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del patto
di stabilita' interno sono necessari i seguenti requisiti:
Dotazione informatica: disponibilita' di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe.
supporti operativi: le modalita' di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Patto di stabilita' interno del sito
del Ministero dell'economia e delle finanze (all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto), sotto la dicitura
«Regole per il sito».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza
sistema patto di stabilita' - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze e'
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8,00 alle 18,00, con
l'interruzione di un'ora tra 13,00 e le 14,00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativa.
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI PROSPETTI
B.1. Istruzioni generali
Cumulabilita' - I prospetti devono essere compilati dagli enti
indicando i dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i
dati concernenti il monitoraggio del secondo trimestre devono essere
riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 giugno
2016; i dati a tutto il mese di settembre devono essere riferiti al
periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 settembre 2016,
ecc.).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilita' dei prospetti
concernenti il monitoraggio che, per i pagamenti, prevede un blocco
della procedura di acquisizione qualora i dati del periodo di
riferimento risultino inferiori a quelli del periodo precedente,
mentre per gli impegni prevede solo un messaggio di avvertimento
(warning), di cui l'ente dovra' tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Dati dell'esercizio precedente - E' prevista l'indicazione dei
dati relativi all'esercizio precedente, inseriti dall'ente nella
rilevazione del patto di stabilita' del precedente anno 2015, che
sono riportati automaticamente dal sistema web. L'eventuale
variazione dei dati 2015 deve essere effettuata nei corrispondenti
prospetti del monitoraggio relativo al patto di stabilita' dell'anno
2015.
Variazioni - In caso di errori materiali di inserimento ovvero di
imputazione, e' necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Si rappresenta che le informazioni riguardanti
il monitoraggio del patto di stabilita' interno, trasmesse ai sensi
dell'art. 1, comma 460, della citata legge n. 228 del 2012,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi;
tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che e'
consentito modificare non appena saranno disponibili i dati
definitivi.
Rispetto del patto - Il rispetto del patto da parte dei singoli
enti viene valutato confrontando il risultato conseguito al 31
dicembre 2016 con l'obiettivo annuale prefissato, eventualmente
rideterminato a seguito dell'attribuzione di una quota dello stesso
agli enti locali del proprio territorio.
Per le regioni a statuto speciale cui si applicano i limiti di
spesa, se la differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico rideterminato risulta negativa o pari a 0, il patto di
stabilita' per l'anno 2016 e' stato rispettato.
Per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e Bolzano che adottano il patto per saldi, se la differenza
tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico risulta
positiva o pari a 0, il patto di stabilita' per l'anno 2016 e' stato
rispettato.
B.2. Modelli per il monitoraggio n. 1M/16/EU e n. 2M/16/S
I modelli per il monitoraggio 1M/16/EU e 2M/16/S presentano,
sostanzialmente, la stessa struttura dei corrispondenti prospetti
dell'anno passato.
Pertanto, le autonomie speciali che nel 2016 adottano gli schemi
di bilanci di cui al decreto legislativo n. 118 del 2011 con funzioni
autorizzatoria, valorizzano:
la voce riguardante il titolo 4 delle entrate «Entrate
derivanti da alienazioni di beni e da trasferimenti in c/capitale e
da riscossione di crediti», indicando la somma del titolo 4 e del
titolo 5 delle entrate del proprio bilancio;
la voce riguardante il totale titolo 2 - spese in conto
capitale, indicando la somma del titolo 2 e del titolo 3 delle spese
del proprio bilancio.
Entrambi i prospetti prevedono la detrazione dalle spese degli
accantonamenti previsti dal decreto-legge n. 201 del 2011 e dalle
leggi successive, al fine di evitare a carico delle autonomie
speciali un contributo alla finanza pubblica doppio rispetto a quello
previsto.
Per il monitoraggio dell'obiettivo eurocompatibile del patto di
stabilita' interno per le regioni a statuto speciale, escluse la
regione Sardegna, la regione Siciliana, la regione Trentino-Alto
Adige e le province autonome di Trento e Bolzano, e' stato
predisposto il modello n. 1M/16/EU. Come stabilito dall'art. 1, comma
451, della legge n. 228/2012, le spese finali in termini di
competenza eurocompatibile sono costituite dalla somma:
a) degli impegni di parte corrente, al netto dei trasferimenti,
delle spese per imposte e tasse e per oneri straordinari della
gestione corrente;
b) dei pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e
tasse e per gli oneri straordinari della gestione corrente;
c) dei pagamenti in conto capitale escluse le spese per
concessione di crediti, per l'acquisto di titoli, di partecipazioni
azionarie e per conferimenti.
Il suindicato modello e', pertanto, articolato in tre distinte
sezioni, corrispondenti alle lettere a), b) e c) dell'art. 1, comma
451, della legge n. 228/2012, i cui totali netti concorrono a
determinare il risultato del patto, da confrontarsi, a fine
esercizio, con l'obiettivo annuale.
In ciascuna sezione sono previste le voci riguardanti le spese
che non concorrono alla definizione del tetto eurocompatibile e delle
spese non soggette al patto di stabilita' interno.
La prima sezione prevede l'inserimento del totale degli impegni
correnti (titolo primo della spesa), dal quale vanno detratti:
gli impegni relativi ai trasferimenti correnti (S1), alle
imposte e tasse (S2) e agli oneri straordinari della gestione
corrente (S3),
gli impegni correnti delle spese escluse dal patto individuate
dalle voci da S4 a S10, se non comprese tra le spese indicate nelle
voci S1, S2 e S3.
La seconda sezione prevede l'inserimento dei dati relativi ai
pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse e per gli
oneri straordinari della gestione correnti, dal cui totale vanno
detratti i pagamenti correnti riguardanti le spese non soggette al
patto considerati nelle voci economiche suindicate.
La terza sezione prevede che dal totale dei pagamenti in conto
capitale (Titolo II) siano detratti:
i pagamenti riguardanti le concessioni di crediti, l'acquisto
di titoli, le partecipazioni azionarie e i conferimenti;
i pagamenti delle spese in c/capitale escluse dal patto (da S23
a S32), se non comprese tra le spese indicate nelle voci S23 e S24.
Per la regione Trentino Alto-Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/16/S riguarda le voci di
entrata e di spesa che concorrono alla determinazione del saldo in
termini di competenza mista.
Tale saldo e' costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza, tra gli accertamenti e gli impegni, per
la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la
parte in conto capitale, al netto delle spese derivanti dalla
concessione di crediti e delle spese concernenti partecipazioni
azionarie e conferimenti.
Si fa presente che gli obiettivi programmatici annuali del 2016
sono inseriti nel sistema dagli enti, sulla base di quanto previsto
dagli accordi, gia' nel prospetto relativo al monitoraggio del primo
trimestre 2016.
Tali obiettivi, eventualmente rideterminati a seguito
dell'attribuzione di una quota agli enti locali del proprio
territorio, hanno esclusiva valenza per il confronto con le
risultanze dell'intero 2016, in quanto l'attuale normativa non
prevede obiettivi trimestrali.
I prospetti del monitoraggio sono compilati e trasmessi tramite
l'applicativo web del patto, anche in attesa della conclusione degli
accordi di cui all'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012,
laddove previsti. In tal caso, la regione non valorizza il campo
relativo all'obiettivo programmatico annuale spese finali (OP SF 16
del modello 1M/16/EU), e i campi relativi alle esclusioni delle spese
non previste in sede di accordo, che saranno compilati
successivamente al perfezionamento dell'accordo.
B.3. Modello informativo n. 3OB/16
I commi da 728 a 731 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016
introducono meccanismi di flessibilita' della regola del nuovo
obiettivo di finanza pubblica in ambito regionale mediante i quali le
regioni possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio a
peggiorare il loro saldo allo scopo di favorire un aumento degli
impegni di spesa in conto capitale fermo restando l'obiettivo
complessivo a livello regionale mediante un contestuale
miglioramento, di pari importo, del medesimo saldo dei restanti enti
locali del territorio regionale e della regione stessa. In
particolare, il comma 729 prevede che gli spazi finanziari ceduti
dalla regione agli enti locali del proprio territorio sono assegnati
tenendo conto prioritariamente delle richieste avanzate dai comuni
con popolazione inferiore a 1.000 abitanti e dai comuni istituiti per
fusione a partire dall'anno 2011.
La procedura e' stata articolata in due tempi al fine di
consentire il massimo utilizzo delle capacita' finanziarie degli
enti: il comma 730, infatti, dispone che gli enti locali possono
comunicare all'ANCI, all'UPI, alle regioni e alle province autonome,
entro il 15 aprile ed entro il 15 settembre, gli spazi finanziari di
cui necessitano per effettuare esclusivamente impegni in conto
capitale ovvero gli spazi finanziari che sono disposti a cedere. A
seguito di tali comunicazioni, le regioni e le province autonome,
entro i termini perentori del 30 aprile e del 30 settembre,
comunicano agli enti locali interessati i saldi obiettivo
rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riferimento a ciascun ente locale e alla stessa regione o provincia
autonoma, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
Si precisa che l'ultimo periodo del comma 730 prevede che gli
spazi finanziari attribuiti e non utilizzati per impegni in conto
capitale non rilevano ai fini del conseguimento del saldo obiettivo
di finanza pubblica di cui al comma 710. Tale disposto normativo
trova fondamento nello specifico vincolo di destinazione degli spazi
finanziari attribuiti mediante le procedure dei patti di
solidarieta'.
Il comma 731 prevede, inoltre, che agli enti locali che cedono
spazi finanziari e' riconosciuta, nel biennio successivo, una
modifica migliorativa del loro saldo obiettivo, commisurata al valore
degli spazi finanziari ceduti, fermo restando l'obiettivo complessivo
a livello regionale. Agli enti locali che acquisiscono spazi
finanziari, nel biennio successivo, sono attribuiti saldi obiettivo
peggiorati per un importo complessivamente pari agli spazi finanziari
acquisiti. La somma algebrica dei maggiori spazi finanziari concessi
e attribuiti, deve risultare, per ogni anno del biennio successivo,
pari a zero.
Infine, con riguardo alle comunicazioni al Ministero
dell'economia e delle finanze previste ai fini dell'applicazione del
patto regionalizzato, si precisa che le stesse, oltre a contenere la
deliberazione di Giunta regionale, devono indicare, per ciascun ente,
l'ammontare degli spazi finanziari attribuiti o ceduti con
indicazione, altresi', del recupero nel biennio successivo. Lo schema
di riparto e attribuzione degli spazi da utilizzare ai fini della
deliberazione della Giunta regionale e' reso disponibile all'interno
del sistema web dedicato al patto di stabilita' interno.
Le regioni trasmettono le informazioni di dettaglio riferite a
ciascun ente locale mediante il sistema web dedicato al patto di
stabilita' interno, utilizzando il modello disponibile all'interno
dell'applicativo; all'interno della sezione dedicata deve essere,
altresi', allegata la deliberazione della Giunta regionale, completa
delle tabelle allegate alla medesima deliberazione in formato pdf,
redatte secondo il modello compilato mediante il sistema web dedicato
al patto di stabilita' interno.
Per gli anni 2016 e 2017, le regioni Friuli-Venezia Giulia, Valle
d'Aosta e Trentino-Alto Adige, nonche' le Province autonome di Trento
e Bolzano, per le quali resta ferma la disciplina del patto di
stabilita' interno recata dall'art. 1, commi 454 e seguenti, della
legge n. 228 del 2012 e degli accordi sottoscritti con lo Stato,
operano la compensazione a valere sui rispettivi obiettivi del patto
di stabilita' interno. Diversamente la regione Sardegna e la regione
Siciliana - alle quali non si applicano i limiti di spesa previsti
dal citato comma 454 della legge n. 228 del 2012 e le disposizioni in
materia di patto di stabilita', ai sensi dell'art. 42, comma 10, del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133 - opera la compensazione a
valere sul saldo finale di competenza di cui al comma 710 dell'art. 1
della legge di stabilita' 2016.
Di seguito le tempistiche e gli adempimenti riguardanti il patto
regionalizzato:
le regioni e le province autonome definiscono criteri di
virtuosita' e modalita' operative previo confronto in sede di
Consiglio delle autonomie locali (e, ove non istituito, con i
rappresentanti regionali degli enti locali) dando priorita',
nell'assegnazione degli spazi ceduti, alle richieste avanzate dai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti ed ai comuni istituiti
per fusione a partire dall'anno 2011;
entro il 15 aprile: gli enti locali comunicano alla regione o
provincia autonoma, all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari di cui
necessitano per sostenere esclusivamente impegni di spesa in conto
capitale ovvero gli spazi finanziari che sono disposti a cedere;
entro il 30 aprile: le regioni e le province autonome
comunicano agli enti locali interessati i saldi obiettivo
rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze mediante
il sito web dedicato al patto con riguardo a ciascun ente locale e
alla regione stessa, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica;
entro il 15 settembre: gli enti locali comunicano alla regione
o provincia autonoma, all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari ancora
necessari per effettuare esclusivamente impegni in conto capitale
ovvero gli ulteriori spazi finanziari che sono disposti a cedere;
entro il 30 settembre: le regioni e le province autonome
definiscono e comunicano ai rispettivi enti locali i nuovi obiettivi
di saldo assegnati e al Ministero dell'economia e delle finanze,
mediante il sito web dedicato al patto di stabilita' interno con
riferimento a ciascun ente locale e alla regione o provincia autonoma
stessa, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano che esercitano le funzioni in materia di finanza locale,
ferma restando la competenza delle stesse a definire autonomamente i
criteri, le tempistiche di acquisizione delle richieste/cessioni di
spazi da parte degli enti locali e le modalita' operative riguardanti
il patto regionalizzato, comunicano entro il 30 aprile ed il 30
settembre al Ministero dell'economia e delle finanze, l'obiettivo di
saldo iniziale e l'obiettivo rideterminato con riferimento a ciascun
ente locali e alla stessa regione o provincia autonoma. Restano,
comunque, ferme le eventuali disposizioni gia' previste nei
rispettivi protocollo d'intesa con lo Stato».
Parte di provvedimento in formato grafico