Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Rizziconi (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 17 e 18
giugno 2012, presenta forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
I contenuti di un'ordinanza di custodia cautelare emessa dal
G.I.P. di Reggio Calabria ed eseguita il 4 giugno 2014 nei confronti
di 16 persone, tra le quali ex consiglieri ed assessori comunali di
Rizziconi, hanno evidenziato la capacita' della locale cosca
criminale di condizionare l'operato della compagine elettiva
dell'ente locale.
Al fine di svolgere mirati accertamenti per verificare possibili
forme di infiltrazione o condizionamento di tipo mafioso o similare
da parte della criminalita' organizzata che determinano
un'alterazione del procedimento di formazione della volonta' degli
organi elettivi ed amministrativi, il prefetto di Reggio Calabria,
con decreto del 22 dicembre 2015, successivamente prorogato, ha
disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto
comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta del
27 luglio 2016 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia di Reggio Calabria e del Procuratore della
Repubblica di Reggio Calabria, ha redatto in data 4 agosto 2016
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per lo scioglimento del consiglio comunale ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale,
gia' interessato dal provvedimento di scioglimento per infiltrazioni
mafiose nell'anno 2000, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e la locale consorteria.
Il territorio del comune di Rizziconi e' caratterizzato dalla
pervasiva presenza di una locale organizzazione criminale, capeggiata
da un «reggente storico», profondamente radicata nel tessuto
economico, sociale e istituzionale che, avvalendosi della forza di
intimidazione derivante dal vincolo associativo, ha esteso i propri
interessi nel settore della grande distribuzione, del commercio di
carburanti, dell'industria agroalimentare e degli appalti pubblici.
Tali aspetti sono posti in particolare rilievo nella menzionata
ordinanza di custodia cautelare emessa dal G.I.P. di Reggio Calabria
nel mese di giugno 2014.
Il provvedimento cautelare ha fatto emergere come la locale
cosca, agendo con metodi tipici mafiosi, abbia condizionato la
volonta' dell'ente a tal punto da fare apparire quale frutto di
libere scelte politiche le vicende che hanno portato allo
scioglimento del consiglio comunale, disposto nel 2011 a seguito
delle dimissioni dei consiglieri.
La caduta dell'amministrazione comunale nel 2011 - come emerso
dalle risultanze giudiziarie - e' dipesa invero da una precisa
strategia della locale organizzazione criminale che ha esercitato
forme di intimidazione o minacce nei confronti degli amministratori.
Anche le successive elezioni, svolte nella tornata elettorale del
2012, sono state condizionate dalla consorteria che ha destinato il
proprio appoggio politico in favore di colui che risultera' eletto
primo cittadino; rileva anche la circostanza che le stesse elezioni
hanno registrato il successo di coloro che, per volere della 'ndrina
locale, erano stati gli artefici dello scioglimento
dell'amministrazione nel 2011.
E' emerso altresi' che la lista di colui che sara' eletto sindaco
e' stata sottoscritta da soggetti gravati da precedenti penali,
nonche' da un ex consigliere comunale arrestato nel 2014 nell'ambito
della menzionata operazione giudiziaria, denominata «Deus», gia'
facente parte dell'amministrazione sciolta per mafia nell'anno 2000,
anch'egli gravato da precedenti penali, indagato per associazione a
delinquere e ritenuto partecipe della locale 'ndrina.
E' inoltre significativo che le amministrazioni avvicendatesi
alla guida dell'ente sono connotate da una sostanziale continuita',
atteso che sette degli undici componenti il consiglio comunale, pari
a circa il 64% dell'intero collegio, hanno fatto parte delle
precedenti amministrazioni; anche il sindaco ha ricoperto piu' volte
incarichi diversi, compreso quello di consigliere di maggioranza
nell'amministrazione sciolta per infiltrazioni mafiose nell'anno
2000. Nella menzionata ordinanza cautelare il primo cittadino viene
indicato tra i promotori dell'iniziativa che, come sopra
rappresentato, unitamente ad altri esponenti della locale
organizzazione criminale, ha portato alle dimissioni della
maggioranza del consiglieri nel 2011 beneficiando poi, come gia'
evidenziato, dell'appoggio elettorale offertogli dal locale capo
'ndrina.
Ulteriore rilevante elemento che evidenzia un contesto ambientale
compromesso e' rappresentato dalla circostanza che numerosi
amministratori componenti dell'organo esecutivo e di quello
consiliare sono gravati da precedenti di polizia o sono riconducibili
per rapporti parentali o per frequentazioni ad ambienti
controindicati. Pregiudizi di natura penale vengono segnalati anche
per alcuni componenti dell'apparato burocratico.
Elemento concreto, che attesta, inequivocabilmente, il dominio
della cosca criminale su quel territorio e' rappresentato
dall'episodio accaduto nel mese di settembre 2013 in occasione della
processione in onore della festa patronale di San Teodoro Martire.
Viene riferito dalle Forze dell'ordine che, mentre era in corso
la rituale manifestazione religiosa per le vie del centro, la
processione cambiava l'originario e tradizionale percorso,
dirigendosi verso la dimora del locale capo cosca. Il corteo
religioso, dopo essere transitato per ben due volte davanti alla
predetta abitazione, vi sostava dando inizio all'esibizione della
banda musicale, fino a quel momento in silenzio. La statua del Santo
era sorretta da circa venti fedeli tra i quali un consigliere
comunale ed uno stretto congiunto del primo cittadino, mentre alla
testa del corteo religioso erano presenti il sindaco e diversi
esponenti dell'amministrazione comunale.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalita' e comunque sulla base di logiche familistiche sono emersi
dall'analisi dei provvedimenti di concessione dei contributi
comunali.
In particolare, in ordine alla gestione del campo di calcio
comunale dalle risultanze ispettive e' emerso che non e' stato
adottato dall'ente alcun atto generale di regolamentazione e la sua
utilizzazione e' rimessa alla discrezionalita' degli amministratori
comunali, in particolare del sindaco.
Significativa e' la circostanza che il primo cittadino ha
concesso l'utilizzo del campo sportivo ad una societa' il cui
rappresentante legale e' un suo stretto parente e che nella compagine
societaria sono presenti persone segnalate per frequentazioni con
soggetti controindicati o con precedenti di polizia. Uno di essi,
peraltro, viene qualificato nella menzionata ordinanza «Deus» come
uno dei referenti della locale cosca mafiosa. L'organo ispettivo
rileva inoltre che un pluripregiudicato, esponente della citata
organizzazione criminale, in occasione delle partite frequenta i
locali interni dello stadio accompagnato dai menzionati
amministratori della societa'.
Le verifiche effettuate hanno evidenziato che, sebbene il campo
sportivo venga utilizzato gratuitamente dalla suddetta societa',
tutte le spese per le utenze e per la manutenzione sono state assunte
dall'amministrazione comunale che, peraltro, ha erogato alla societa'
sportiva numerose e ripetute contribuzioni annuali, per circa 50.000
euro, disposte dall'ente locale senza alcuna programmazione, sia per
le iscrizioni ai diversi campionati sia per l'organizzazione di
eventi; viene al riguardo rappresentato che le relative delibere sono
tutte caratterizzate da profili di illegittimita' e da motivazioni
illogiche.
Quanto ai servizi pubblici locali viene rappresentato dalla
commissione d'indagine che l'amministrazione comunale non ha posto
alcuna attenzione alla manutenzione delle strade, che si presentano
prive di segnaletica orizzontale e verticale; nel centro abitato,
inoltre, non vi sono marciapiedi cosi' come carente ed obsoleto e'
l'impianto di illuminazione pubblica, non di rado, infatti, si
verificano guasti con conseguente assenza del servizio nelle zone
interessate. E' emerso, dunque, come la gestione dei servizi pubblici
sia stata inefficace e come l'ente locale si sia rivelato incapace di
fornire le risposte di cui la collettivita' ha bisogno.
Popolose frazioni del territorio sono sprovviste della rete
idrica ed, inoltre, l'amministrazione comunale non ha posto alcuna
attenzione alla realizzazione e cura di luoghi di incontro, quali
piazze o spazi di verde pubblico sebbene disponga di consistenti
contributi provenienti da societa' per azioni insediate nel
territorio, produttrici di fonti energetiche.
Ripetute illegittimita' hanno caratterizzato l'affidamento dei
servizi pubblici, in particolare il servizio di smaltimento dei
rifiuti solidi urbani e' stato disposto, nel periodo 2012-2016,
attraverso ripetuti frazionamenti degli importi, ricorrendo ad
affidamenti in forma diretta, procedure di somma urgenza, procedure
negoziate. I contratti sono stati reiteratamente prorogati, in totale
elusione della normativa di settore e quindi dei criteri di
trasparenza e pubblicita'.
Cio' ha consentito ad una stessa societa', la cui sede legale ed
il luogo di esercizio sono variati nel tempo, di svolgere per diversi
anni il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani e di ottenere
quindi, pur in assenza dei requisiti previsti dalla normativa di
settore, l'affidamento di un pubblico servizio per importi rilevanti.
E' significativa la circostanza che, fino ai primi mesi del 2014,
amministratore unico della societa' e' stata una persona condannata
per il reato di turbata liberta' degli incanti in relazione ad una
gara, indetta da altro comune, per l'affidamento del servizio di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani.
Elementi concreti che attestano una gestione amministrativa non
aderente al principio di legalita' sono emersi anche dall'esame degli
affidamenti, relativi al periodo 2012-2013, per lo spazzamento delle
strade, delle aree pubbliche, per la manutenzione del verde pubblico
e per la pulizia del cimitero comunale.
I predetti servizi sono stati affidati ricorrendo ripetutamente
sia al cottimo fiduciario che ad atti di proroga, dando luogo in tal
modo ad un sostanziale monopolio di un'unica ditta per un importo di
oltre 130.000 euro.
Tali affidamenti, sulla base del principio di buon andamento,
avrebbero dovuto essere oggetto di programmazione pluriennale e, ove
non frazionati, avrebbero richiesto il ricorso alle procedure di gara
ad evidenza pubblica, in applicazione di quanto prescritto dalla
vigente normativa.
Sono peraltro stati accertati nei confronti dei soci dell'azienda
in questione pregiudizi per reati contro la pubblica amministrazione.
Ulteriori concreti elementi che evidenziano una gestione
dell'ente avulsa dal rispetto dei principi di legalita' e buon
andamento sono emersi dalle indagini svolte presso l'ufficio
vigilanza, settore nel quale prestano servizio numerosi dipendenti
gravati da pregiudizi di polizia o riconducibili, per frequentazioni,
ad ambienti criminali.
E' stata riscontrata una generale condizione di disordine
amministrativo ed e' emerso che pur a fronte di un implemento di
organico, le attivita' svolte dall'ufficio sono scarsamente incisive
e del tutto esigue, al punto da concretizzare una sostanziale
inattivita' del settore, attestata anche dall'esiguo numero di
determine emesse nel periodo di riferimento; le stesse peraltro si
riferiscono esclusivamente a spese per l'autoparco, per il vestiario
e per l'acquisto di manuali. E' stata, inoltre, riscontrata la
mancata collaborazione tra il predetto ufficio vigilanza e l'ufficio
tributi, in relazione all'attivita' di notifica dei ruoli dei tributi
locali o alla mappatura dell'abusivismo edilizio.
Peraltro la giunta non ha dettato indirizzi o linee guida per far
fronte alle anomalie riscontrate nel settore.
Per contro alcuni elementi sintomatici attestano come i vertici
dell'ente abbiano posto maggiore attenzione nel soddisfare logiche
affaristico-clientelari piuttosto che nella gestione
dell'amministrazione; cio' e' comprovato dai conferimenti di
incarichi che hanno interessato l'ufficio, disposti con ordinanze
sindacali fondate su motivazioni illogiche e comunque in violazione
di norme regolamentari.
Al riguardo, la relazione della commissione d'indagine evidenzia
che all'ufficio e' preposta una funzionaria assunta a tempo
indeterminato nell'anno 2010 con concorso.
Tuttavia, negli anni 2014-2015, sulla base di alcune preliminari
delibere con le quali la giunta aveva autorizzato il comando presso
altra amministrazione della funzionaria nonche' di alcune reiterate
convenzioni per un utilizzo «part time» della predetta dipendente in
altri comuni, la responsabilita' dell'ufficio e' stata attribuita,
con decreti sindacali e senza alcuna valutazione comparativa, ad un
altro funzionario appartenente ad una categoria di livello inferiore.
In particolare, viene posto in rilievo che nel corso del 2015 si
sono succedute, sovrapponendosi, alcune delibere con le quali la
responsabilita' dell'ufficio e' stata attribuita ai due funzionari
senza che venisse revocato il precedente conferimento di incarico.
Dalle indagini esperite e' emerso che il dipendente chiamato a
sostituire la funzionaria assunta a tempo indeterminato e' uno
stretto parente di un consigliere comunale facente parte
dell'amministrazione sciolta per infiltrazioni mafiose nel 2000. Lo
stesso funzionario viene peraltro citato nella menzionata ordinanza
cautelare perche', in occasione della procedura per la selezione del
comandante della Polizia municipale, per ottenere quell'incarico
aveva ripetutamente pressato il sindaco dell'amministrazione
dimissionaria nel 2011.
La documentazione reperita evidenzia alcune anomalie ed
illegittimita' quali l'approvazione delle relative convenzioni con
delibere di giunta anziche' di consiglio, l'assenza di una pur minima
motivazione, il rinnovo della convenzione nonostante i dubbi
formulati dal segretario comunale.
E' peraltro emblematica la circostanza che l'amministrazione
comunale ha provveduto a sciogliere la convenzione in forma associata
con altro comune subito dopo l'insediamento della commissione
d'indagine.
Il penetrante condizionamento posto in essere dalla criminalita'
organizzata nei confronti dell'amministrazione emerge, altresi',
dall'analisi dei procedimenti concernenti l'affidamento di beni del
patrimonio immobiliare comunale e di quelli confiscati alla
criminalita' organizzata.
Significativo in tal senso si e' rivelato l'esame del
procedimento relativo alla concessione di un fondo rustico per il
quale e' stata accertata un'indebita ingerenza degli organi politici
sull'operato degli organi amministrativi, in contrasto con il
principio di separazione dei poteri di indirizzo e programmazione,
propri degli organi politici, da quelli gestionali dell'apparato
dirigente.
Con delibera del febbraio 2013, infatti, la giunta comunale dava
indirizzo al responsabile dell'ufficio tecnico di avviare le
procedure di gara per l'individuazione del contraente cui affidare il
fondo, definendo anche il canone di locazione, adempimento invero di
competenza dell'organo di gestione.
La procedura di gara, per la quale perveniva un'unica offerta,
con un incremento minimo rispetto alla base d'asta, ha evidenziato
anomalie ed irregolarita' atteso che non risulta sia stata effettuata
alcuna valutazione tecnica per determinare il valore del bene posto
in gara; emblematica e' anche la circostanza che la procedura di
locazione non teneva conto che sul fondo insisteva un plesso comunale
adibito a scuola materna per il quale l'amministrazione comunale solo
successivamente, ben dopo l'aggiudicazione della gara, provvedeva,
nel corso del 2015, alla regolarizzazione catastale.
Gli accertamenti disposti dalle Forze dell'ordine hanno
evidenziato che l'aggiudicatario del bene e' stato indagato per reati
di particolare gravita' ed e' ritenuto persona di fiducia del locale
capo cosca per lo svolgimento di affari illeciti.
Quanto alle modalita' di gestione dei beni confiscati alla
criminalita' viene segnalato che, ad eccezione di tua campo di
calcetto, dato in concessione nel 2012 dal commissario che in quel
periodo gestiva l'ente, i beni confiscati giacciono in uno stato di
sostanziale abbandono.
E' inoltre significativo che solo dopo l'insediamento della
commissione d'indagine, decorso quindi un consistente lasso di tempo
dalla loro assegnazione, e' stato pubblicato l'avviso per l'utilizzo
dei beni.
La relazione del prefetto pone al riguardo in rilievo come la
condotta omissiva dell'ente ha vanificato le finalita' dell'istituto
ed ha altresi' privato la collettivita' del beneficio di utilizzare i
beni stessi.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Rizziconi, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Rizziconi
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale si determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 ottobre 2016
Il Ministro dell'interno: Alfano