IL RETTORE
Visto lo statuto dell'Universita' degli studi del Sannio, emanato
con decreto rettorale 13 giugno 2012, n. 781, pubblicato nel
Supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, Serie generale, del 3 luglio 2012, n. 153, e modificato con
decreto rettorale del 17 giugno 2016, n. 588, ed, in particolare, gli
articoli 42 e 44;
Visto l'art. 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
disciplina l'attribuzione degli incarichi di funzioni dirigenziali
nelle amministrazioni pubbliche ed, in particolare, i commi 5, 5-bis
e 6, i quali prevedono che tali incarichi possano essere conferiti
rispettivamente:
ai dirigenti appartenenti al ruolo dell'amministrazione
conferente (comma 5);
ai dirigenti non appartenenti al ruolo dell'amministrazione
conferente ma ai ruoli di altre amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1 comma 2 del citato decreto legislativo n. 165 (comma
5-bis);
a «... persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, non rinvenibile nei ruoli dell'amministrazione, che
abbiano svolto attivita' in organismi ed enti pubblici o privati
ovvero in aziende pubbliche o private con esperienza acquisita per
almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano
conseguito una particolare specializzazione professionale, culturale
e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche e da concrete
esperienze di lavoro maturate per almeno un quinquennio, anche presso
amministrazioni statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli
incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso alla
dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca, della docenza
universitaria, delle magistrature e dei ruoli degli avvocati e dei
procuratori dello Stato» (comma 6);
Vista la deliberazione n. SCCLEG/19/2013/PREV assunta dalla Corte
dei conti, Sezione centrale del controllo di legittimita' sugli atti
del Governo e delle amministrazioni pubbliche, che ha precisato che:
«mentre gli incarichi di cui al comma 5-bis possono essere
conferiti, nella percentuale di legge, "anche a dirigenti non
appartenenti ai ruoli di cui all'art. 23", la disposizione di cui al
successivo comma 6 individua tra i destinatari degli ulteriori
incarichi dirigenziali ivi contemplati "persone di particolare e
comprovata qualificazione professionale che abbiano svolto attivita'
(...) in posizioni funzionali previste per l'accesso alla dirigenza";
- nel primo caso, presupposto indefettibile per l'attribuzione
dell'incarico e' il possesso della qualifica dirigenziale da parte
del soggetto incaricando, laddove, con riferimento alla diversa
ipotesi di cui al successivo comma 6, tale requisito soggettivo
lascia il posto al possesso di "particolare e comprovata
qualificazione professionale", "acquisita per almeno un quinquennio
in funzioni dirigenziali", ovvero, ancora, al possesso di "una
particolare specializzazione professionale, culturale e scientifica"
desumibile da concrete esperienze di lavoro maturate "in posizioni
funzionali previste per l'accesso alla dirigenza", dunque, in estrema
sintesi, prive del requisito della qualifica dirigenziale"»;
Considerato che il comma 5-bis, inoltre, stabilisce che gli
incarichi ai dirigenti di altre amministrazioni pubbliche possono
essere conferiti nel limite del 15% della dotazione organica dei
dirigenti di prima fascia e del 10% dei dirigenti di seconda fascia,
percentuali elevabili fino ad un massimo del 25 e del 18 per cento,
con contestuale diminuzione della percentuale di incarichi
conferibili alle persone di particolare e comprovata esperienza
professionale (di cui al comma 6 della stessa norma), laddove per i
casi previsti dal comma 6, i limiti percentuali degli incarichi
conferibili sono il 10 per cento dei dirigenti di prima fascia e l'8
per cento dei dirigenti di seconda fascia della dotazione organica
dell'amministrazione pubblica che intendesse conferirli;
Visto l'art. 42 dello statuto dell'Universita' degli studi del
Sannio, rubricato «Personale dirigente e tecnico-amministrativo» che
dispone che:
«1. L'Universita', nella sua autonomia, definisce, con delibera
del Consiglio di amministrazione, il fabbisogno triennale del
personale dirigente e di quello tecnico ed amministrativo, necessario
al perseguimento dei propri fini istituzionali.
2. Gli incarichi di livello dirigenziale sono conferiti, in
conformita' a quanto previsto dalle vigenti disposizioni legislative
e contrattuali, con atto del direttore generale ai dirigenti in
servizio di ruolo dell'Universita' degli studi del Sannio o di altra
sede universitaria.
3. La valutazione dei dirigenti spetta al direttore generale,
secondo le modalita' definite dalle vigenti disposizioni legislative
e dalla contrattazione collettiva nazionale di lavoro.
4. Gli incarichi di livello dirigenziale sono a tempo determinato
e possono essere revocati, con atto del direttore generale, previa
contestazione all'interessato e contraddittorio, per i risultati
particolarmente negativi della attivita' amministrativa e della
gestione o per il mancato raggiungimento degli obiettivi, nonche' in
caso di grave inosservanza delle direttive impartite dall'organo
competente o di ripetuta valutazione negativa.
5. Gli incarichi dirigenziali di cui al precedente comma possono
essere conferiti a tempo determinato, nei limiti dell'otto per cento
della dotazione organica dei dirigenti di seconda fascia a persone di
particolare e comprovata qualificazione professionale, che abbiano
svolto attivita' in organismi ed enti pubblici o privati ovvero
aziende pubbliche o private con esperienza acquisita per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano conseguito una
particolare specializzazione professionale, culturale e scientifica
desumibile dalla formazione universitaria e postuniversitaria, da
pubblicazioni scientifiche o da concrete esperienze di lavoro
maturate, anche presso amministrazioni pubbliche, ivi comprese le
istituzioni universitarie, in posizioni funzionali previste per
l'accesso alla dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca,
della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli degli
avvocati e procuratori dello Stato.
6. Gli incarichi dirigenziali di cui al comma 5 del presente
articolo vengono conferiti mediante procedure selettive disciplinate
con apposito regolamento, approvato dal Consiglio di amministrazione.
7. I dirigenti:
a) curano l'attuazione di programmi, obiettivi, progetti e
gestioni ad essi assegnati dal direttore generale;
b) formulano, nell'ambito delle proprie competenze, proposte e
pareri al direttore generale, adottando i relativi atti e
provvedimenti amministrativi ed esercitando i poteri di spesa e di
acquisizione delle entrate;
c) esercitano tutte le funzioni ad essi delegate dal direttore
generale;
d) dirigono, coordinano e controllano le attivita' degli uffici
che da essi dipendono e dei responsabili dei procedimenti
amministrativi, anche con poteri sostitutivi in caso di inerzia;
e) provvedono alla gestione del personale e delle risorse
finanziarie e strumentali assegnate ai propri uffici ed alla
valutazione conseguente.
8. L'accesso alla qualifica di dirigente di ruolo avviene
esclusivamente a seguito di concorso per esami secondo le modalita'
stabilite delle vigenti disposizioni normative.
9. Il personale tecnico ed amministrativo svolge, nel rispetto di
quanto previsto dalla contrattazione collettiva di lavoro, sia
nazionale che integrativa, le mansioni corrispondenti alle categorie
professionali e alle aree funzionali di appartenenza, nell'ambito
degli uffici e delle strutture alle quali e' assegnato ...».
Atteso che:
il comma 2 dell'art. 42 del vigente statuto prevede il
conferimento di incarichi dirigenziali, senza alcun limite, oltre che
ai dirigenti in servizio di ruolo dell'Universita' del Sannio, anche
ai dirigenti di altra sede universitaria, in difformita' da quanto
previsto dal comma 5 dell'art. 19 del decreto legislativo n.
165/2001;
il comma 5 del medesimo articolo si limita a stabilire che gli
incarichi dirigenziali a tempo determinato possano essere conferiti
ai soggetti di cui all'art 19, comma 6, del decreto legislativo n.
165/2001, nei limiti previsti dallo stesso comma;
la predetta disposizione ricalca pedissequamente l'art. 19, comma
6, mentre nulla prevede invece sulla possibilita' di affidare
incarichi dirigenziali a dirigenti appartenenti ai ruoli di altre
amministrazioni pubbliche, ai sensi e nei limiti previsti dall'art.
19, comma 5-bis del decreto legislativo n. 165/2001;
inoltre, l'art. 42, comma 6, dello Statuto prescrive che gli
incarichi dirigenziali a tempo determinato vengano conferiti mediante
procedure selettive disciplinate con apposito regolamento, approvato
dal Consiglio di amministrazione, che, a tutt'oggi, non e' stato
emanato;
Considerato che l'Universita' del Sannio intende procedere al
conferimento di incarichi dirigenziali a tempo determinato previsti
dall'art. 19, comma 5-bis del decreto legislativo n. 165/2001, anche
al fine di procedere alla temporanea sostituzione del dott. Gaetano
Telesio, unico dirigente di ruolo di questo Ateneo, collocato in
aspettativa per il periodo di un triennio a decorrere dal 17 ottobre
2016;
Valutata l'opportunita' di procedere ad una modifica dell'art. 42
dello statuto della Universita' degli studi del Sannio attualmente in
vigore, come di seguito specificato:
- modificare il comma 2 con il seguente testo: «Gli incarichi di
livello dirigenziale sono conferiti, in conformita' a quanto previsto
dalle vigenti disposizioni legislative e contrattuali, con atto del
direttore generale ai dirigenti in servizio di ruolo della
Universita' degli studi del Sannio» eliminando le parole «o di altra
sede universitaria»;
- modificare il comma 5 con il seguente testo: «Gli incarichi
dirigenziali di cui al precedente comma possono essere conferiti a
tempo determinato, nei limiti e con le modalita' previste dalla
vigente normativa, anche:
a. a dirigenti appartenenti ai ruoli di altre amministrazioni
pubbliche, cosi' come definite dall'art. 1 comma 2 del decreto
legislativo n. 165/2001;
b. a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale che abbiano svolto attivita' in organismi ed enti
pubblici o privati ovvero aziende pubbliche o private con esperienza
acquisita per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che
abbiano conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche o da concrete
esperienze di lavoro maturate, anche presso amministrazioni
pubbliche, ivi comprese le istituzioni universitarie, in posizioni
funzionali previste per l'accesso alla dirigenza, o che provengano
dai settori della ricerca, della docenza universitaria, delle
magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello Stato»;
- abrogare il comma 6;
- rinumerare conseguentemente gli attuali commi 7, 8 e 9 che
diventano 6, 7 e 8;
Visto l'art. 44 dello statuto della Universita' degli studi del
Sannio, il quale disciplina le «modifiche di statuto» e prevede, in
particolare, che:
- le «... proposte di modifica dello statuto possono essere
avanzate dal Senato accademico, dal Consiglio di amministrazione e da
ciascun Consiglio di Dipartimento, con deliberazioni assunte dalla
maggioranza assoluta dei votanti ...»;
- le «... modifiche dello statuto devono essere approvate dal
Senato accademico a maggioranza assoluta dei componenti, previo
parere favorevole espresso del Consiglio di amministrazione con la
medesima maggioranza ...»;
- dopo «... la loro approvazione, le modifiche dello statuto
vengono sottoposte ai controlli previsti dalla legislazione vigente
...»;
- in «... assenza di rilievi, o successivamente al
perfezionamento del procedimento di controllo, le modifiche dello
statuto vengono emanate con decreto del Rettore e pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ...»;
Vista la delibera, assunta nella seduta del 24 ottobre 2016, con la
quale il Senato accademico, all'unanimita', ha, tra l'altro,
- «proposto, ai sensi dell'art. 44 dello statuto, la seguente
modifica dell'art. 42 dello statuto stesso:
modificare il comma 2 con il seguente testo: «Gli incarichi di
livello dirigenziale sono conferiti, in conformita' a quanto previsto
dalle vigenti disposizioni legislative e contrattuali, con atto del
direttore generale ai dirigenti in servizio di ruolo della
Universita' degli studi del Sannio»;
modificare il comma 5 con il seguente testo: «Gli incarichi
dirigenziali di cui al precedente comma possono essere conferiti a
tempo determinato, nei limiti e con le modalita' previste dalla
vigente normativa, anche:
a. a dirigenti appartenenti ai ruoli di altre amministrazioni
pubbliche, cosi' come definite dall'art. 1 comma 2 del decreto
legislativo n. 165/2001;
b. a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale che abbiano svolto attivita' in organismi ed enti
pubblici o privati ovvero aziende pubbliche o private con esperienza
acquisita per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che
abbiano conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche o da concrete
esperienze di lavoro maturate, anche presso amministrazioni
pubbliche, ivi comprese le istituzioni universitarie, in posizioni
funzionali previste per l'accesso alla dirigenza, o che provengano
dai settori della ricerca, della docenza universitaria, delle
magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello Stato»;
abrogare il comma 6;
rinumerare conseguentemente gli attuali commi 7, 8 e 9 che
diventano 6, 7 e 8...;
- approvato fin d'ora tale modifica, subordinatamente al parere
favorevole espresso dal Consiglio di amministrazione ...»;
Vista la delibera assunta nella seduta del 25 ottobre 2016, con la
quale il Consiglio di amministrazione ha, tra l'altro, espresso
parere favorevole alla approvazione della proposta di modifica delle
vigenti norme statutarie, come innanzi specificata;
Vista la nota rettorale del 26 ottobre 2016, numero di protocollo
12282, con la quale e' stata trasmessa la documentazione relativa
alla modifica dello statuto, come innanzi specificata, per il
controllo previsto dalla legislazione vigente;
Vista la nota del 15 novembre 2016, registrata nel protocollo
generale di ateneo in data 17 novembre 2016 con il numero progressivo
13213, con la quale il direttore generale del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, dott. Daniele
Livon, ha fatto presente «... con riferimento alla modifica dello
statuto di codesto Ateneo, trasmessa con nota del 26 ottobre 2016,
prot. n. 12282, per il controllo ex art. 6 della legge n. 168/1989,
questo Ministero non ha osservazioni da formulare ...»;
Attese pertanto, la necessita' e l'urgenza di provvedere alla
emanazione della predetta modifica dello statuto e di istruire l'iter
per la conseguente pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ai sensi dell'art. 44 dello statuto della
Universita' degli studi del Sannio;
Visto lo statuto della Universita' degli studi del Sannio, che
recepisce la modifica dell'art. 42, deliberata dagli organi
accademici, come innanzi specificato;
Decreta:
Art. 1
E' emanata la modifica dell'art. 42 dello statuto della Universita'
degli studi del Sannio, che disciplina il «Personale dirigente e
tecnico-amministrativo», come di seguito riportata:
- modificare il comma 2 con il seguente testo: «Gli incarichi di
livello dirigenziale sono conferiti, in conformita' a quanto previsto
dalle vigenti disposizioni legislative e contrattuali, con atto del
direttore generale ai dirigenti in servizio di ruolo della
Universita' degli Studi del Sannio»;
- modificare il comma 5 con il seguente testo: «Gli incarichi
dirigenziali di cui al precedente comma possono essere conferiti a
tempo determinato, nei limiti e con le modalita' previste dalla
vigente normativa, anche:
a. a dirigenti appartenenti ai ruoli di altre amministrazioni
pubbliche, cosi' come definite dall'art. 1, comma 2 del decreto
legislativo n. 165/2001;
b. a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale che abbiano svolto attivita' in organismi ed enti
pubblici o privati ovvero aziende pubbliche o private con esperienza
acquisita per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che
abbiano conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche o da concrete
esperienze di lavoro maturate, anche presso amministrazioni
pubbliche, ivi comprese le istituzioni universitarie, in posizioni
funzionali previste per l'accesso alla dirigenza, o che provengano
dai settori della ricerca, della docenza universitaria, delle
magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello Stato»;
- abrogare il comma 6;
- rinumerare conseguentemente gli attuali commi 7, 8 e 9 che
diventano 6, 7 e 8.