Art. 4
Programmazione delle risorse finanziarie
e accordi tra Ministeri
1. Dopo l'articolo 22 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e'
inserito il seguente:
«Art. 22-bis. (Programmazione finanziaria e accordi tra Ministeri).
- 1. Nell'ambito del contributo dello Stato alla definizione della
manovra di finanza pubblica, sulla base degli obiettivi programmatici
indicati nel Documento di economia e finanza di cui all'articolo 10,
e di quanto previsto dal cronoprogramma delle riforme indicato nel
suddetto documento programmatico, entro il 31 maggio di ciascun anno,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, sono definiti obiettivi di spesa per ciascun
Ministero. Tali obiettivi riferiti al successivo triennio, possono
essere definiti in termini di limiti di spesa, comprendendo in essi
anche eventuali risorse aggiuntive rispetto a quelle previste a
legislazione vigente, e di risparmi da conseguire, anche tenendo
conto delle eventuali ulteriori iniziative connesse alle priorita'
politiche del Governo.
2. Ai fini del conseguimento degli obiettivi di spesa di cui al
comma 1, i Ministri, sulla base della legislazione vigente e degli
obiettivi programmatici indicati nel Documento di economia e finanza,
propongono gli interventi da adottare con il disegno di legge di
stabilita' e con il disegno di legge di bilancio.
3. Dopo l'approvazione della legge di bilancio, il Ministro
dell'economia e delle finanze e ciascun Ministro di spesa
stabiliscono, in appositi accordi, le modalita' e i termini per il
monitoraggio del conseguimento degli obiettivi di spesa, anche in
termini di quantita' e qualita' di beni e servizi erogati. A tal
fine, negli accordi sono indicati gli interventi che si intende porre
in essere per la loro realizzazione e il relativo cronoprogramma. Gli
accordi sono definiti entro il 1° marzo di ciascun anno con appositi
decreti interministeriali pubblicati sul sito internet del Ministero
dell'economia e delle finanze. I medesimi accordi possono essere
aggiornati, anche in considerazione di successivi interventi
legislativi con effetti sugli obiettivi oggetto dei medesimi accordi.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze informa il Consiglio
dei ministri sullo stato di attuazione degli accordi di cui al comma
3 sulla base di apposite schede trasmesse da ciascun Ministro al
Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia e
delle finanze entro il 15 luglio.
5. Ciascun Ministro invia entro il 1° marzo al Presidente del
Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze,
con riferimento agli accordi in essere nell'esercizio precedente, una
relazione che illustra il grado di raggiungimento dei risultati ivi
previsti e le motivazioni dell'eventuale mancato raggiungimento degli
stessi, tenuto conto anche di quanto emerso nel corso del
monitoraggio effettuato ai sensi dei commi 3 e 4. Le relazioni di cui
al periodo precedente sono allegate al Documento di economia e
finanza.».
2. L'articolo 41 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e'
soppresso.
3. All'articolo 23, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole «, nonche' del Rapporto di cui all'articolo 41» sono
soppresse.
Note all'art. 4:
- Si riporta il testo dell'articolo 23 della citata
legge n. 196 del 2009, come modificato dagli articoli 4, 5
e 6 del presente decreto:
«Art. 23. (Formazione del bilancio). - 1. In sede di
formulazione degli schemi degli stati di previsione, tenuto
conto delle istruzioni fornite annualmente con apposita
circolare dal Ministero dell'economia e delle finanze i
Ministri, anche sulla base delle proposte dei responsabili
della gestione dei programmi e in relazione agli obiettivi
di ciascun Dicastero definiti ai sensi dell'articolo
22-bis, comma 1, indicano le risorse necessarie per il
raggiungimento dei medesimi obiettivi anche mediante
proposte di rimodulazione delle stesse risorse tra
programmi appartenenti alla medesima missione di spesa. Le
proposte sono formulate sulla base della legislazione
vigente, con divieto di previsioni basate sul mero calcolo
della spesa storica incrementale.
1-bis. Al fine di garantire tempestivita'
nell'erogazione delle risorse a decorrere dall'anno 2017,
con il disegno di legge di bilancio di previsione, possono
essere iscritte negli stati di previsione della spesa di
ciascuna Amministrazione e in quello dell'entrata importi
corrispondenti a quote di proventi che si prevede di
incassare nel medesimo esercizio per le entrate finalizzate
per legge al finanziamento di specifici interventi o
attivita'. L'ammontare degli stanziamenti da iscrivere in
bilancio e' commisurato all'andamento dei versamenti
registrati nei singoli esercizi del triennio precedente a
quello di iscrizione ovvero nei singoli esercizi successivi
alla data di entrata in vigore della legge che dispone la
destinazione delle entrate al finanziamento di specifici
interventi o attivita', nel caso in cui il numero di tali
esercizi sia inferiore a tre. Per adeguare gli stanziamenti
iscritti in bilancio alle effettive somme riscosse
nell'esercizio di riferimento, possono essere previste le
necessarie variazioni con il disegno di legge ai fini
all'assestamento delle previsioni di bilancio di cui
all'articolo 33, comma 1.
1-ter. Ai fini della predisposizione per ciascuna
unita' elementare di bilancio, ai fini della gestione e
della rendicontazione delle proposte da parte dei
responsabili della gestione dei programmi, le previsioni
pluriennali di competenza e di cassa, sono formulate
mediante la predisposizione di un apposito piano
finanziario dei pagamenti (Cronoprogramma), il quale
contiene dettagliate indicazioni sui pagamenti che si
prevede di effettuare nel periodo di riferimento,
distinguendo la quota della dotazione di cassa destinata al
pagamento delle somme iscritte in conto residui da quella
destinata al pagamento delle somme da iscrivere in conto
competenza. Le dotazioni di competenza, in ciascun anno, si
adeguano a tale piano, fermo restando l'ammontare
complessivo degli stanziamenti autorizzati dalle leggi in
vigore.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze valuta
successivamente la congruita' e la coerenza tra gli
obiettivi perseguiti da ciascun Ministero e le risorse
richieste per la loro realizzazione, tenendo anche conto
dello stato di attuazione dei programmi in corso e dei
risultati conseguiti negli anni precedenti in termini di
efficacia e di efficienza della spesa nonche' della
coerenza tra la previsione del cronoprogramma presentato in
sede di formazione del bilancio e gli effettivi risultati
della gestione. A tal fine il Ministro dell'economia e
delle finanze tiene conto anche delle risultanze illustrate
nella nota integrativa al rendiconto di cui all'articolo
35, comma 2, delle risultanze delle attivita' di analisi
dei nuclei di cui all'articolo 39, comma 1.
3. Con il disegno di legge di bilancio, per motivate
esigenze, possono essere rimodulate in via compensativa
all'interno di un programma o tra programmi di ciascuna
missione le dotazioni finanziarie relative ai fattori
legislativi, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica.
Resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto
capitale per finanziare spese correnti. In apposito
allegato allo stato di previsione della spesa sono indicate
le autorizzazioni legislative di cui si propone la modifica
e il corrispondente importo.
4. Gli schemi degli stati di previsione di entrata e di
spesa, verificati in base a quanto previsto al comma 2,
formano il disegno di legge del bilancio a legislazione
vigente predisposto dal Ministro dell'economia e delle
finanze.
5. La legge di bilancio e' formata apportando al
disegno di legge di cui al comma 4 le variazioni
determinate dalla legge di stabilita'.
5-bis. Il Piano finanziario dei pagamenti
(Cronoprogramma) di cui al comma 1-ter e' aggiornato sulla
base degli stanziamenti previsti dalla legge di bilancio
approvata.».