IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 include, nell'ambito
del «Sistema plurimodale padano», tra i sistemi stradali ed
autostradali l'infrastruttura «denominata "Asse autostradale medio
padano Brescia, Bergamo e Milano e Passante di Mestre" e che
all'allegato 2, nella parte relativa alla Regione Lombardia, tra i
"Corridoi autostradali e stradali» include il «Collegamento
autostradale Brescia, Bergamo e Milano (Brebemi)» e vista la delibera
1° agosto 2014, n. 26, (G.U. n. 3/2015 S.O.), con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013 che include, nella tabella
0 «Programma infrastrutture strategiche», nell'ambito della
infrastruttura «Asse Autostradale Medio Padano», l'intervento
«Brescia-Bergamo-Milano Brebemi»;
Considerato che l'intervento «collegamento autostradale di
connessione tra le citta' di Brescia e di Milano-Brebemi» e'
ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e Regione
Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano, comunque, validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad
essa sono applicabili le disposizioni del previgente decreto
legislativo n. 163/2006;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
s.m.i.;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e i compiti di cui all'art. 3 e 4 del
medesimo decreto sono stati trasferiti alle direzioni generali
competenti del Ministero alle quali e' demandata la responsabilita'
di assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria
e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003) e 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n.
276/2004), con le quali questo Comitato ha definito il sistema per
l'attribuzione del CUP e stabilito che il CUP deve essere riportato
su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei ed
informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, cosi' come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15 (G.U.
n. 155/2015), che aggiorna le modalita' di esercizio del sistema di
monitoraggio finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45
(G.U. n. 234/2011, errata corrige G.U. n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) e vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62 (G.U.
n. 271/2015), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema di
Protocollo di legalita' precedentemente licenziato dal CCASGO nella
seduta del 13 aprile 2015;
Viste le delibere 29 luglio 2005, n. 93 (G.U. n. 263/2005), 20
dicembre 2005, n. 142 (G.U. n. 166/2006), 4 ottobre 2007, n. 109
(G.U. n. 256/2007), 26 giugno 2009, n. 42 (G.U. n. 185/2009), 22
luglio 2010, n. 72 (G.U. n. 10/2011), 5 maggio 2011, n. 4 (G.U. n.
301/2011), 6 agosto 2015, n. 60 (G.U. n. 23/2016), 1° maggio 2016, n.
18 (G.U. n. 249/2016), con le quali questo Comitato ha assunto
decisioni o adottato provvedimenti concernenti il Collegamento
autostradale tra le citta' di Brescia e Milano (A35 Brebemi);
Vista la delibera 1° maggio 2016, n. 19 (G.U. n. 250/2016), con cui
questo Comitato ha approvato il progetto definitivo della variante
«Interconnessione A35-A4» nell'ambito del Collegamento autostradale
tra le citta' di Brescia e di Milano-Brebemi;
Vista la nota 15 novembre 2016, n. 42772, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta di approvazione del progetto definitivo di variante
per lo spostamento delle linee aree Terna a 132kV T.754 e T.755 e a
380kV T.365 in localita' Lovernato di Ospitaletto (BS) e ha trasmesso
la relativa documentazione istruttoria;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (da ora in avanti Ministero), e
in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che la prescrizione n. 1 della suddetta delibera n. 19/2016
prevedeva che, nel rispetto dei cronoprogramma dell'opera, il
proponente dovesse trasmettere al Ministero dell'ambiente, della
tutela del territorio e del mare l'evidenza della positiva
conclusione dell'istruttoria relativa alla compatibilita' ambientale
del progetto definitivo di spostamento delle linee aeree Terna a 132
kV T.754 e T.755 e a 380 kV T.365 in localita' Lovernato di
Ospitaletto (BS);
che tali linee elettriche interferivano sia con il tracciato del
collegamento autostradale, sia con la linea ferroviaria AV/AC
Milano-Verona, tratta Treviglio Brescia, di competenza della Societa'
RFI S.p.A. tramite il contraente generale Consorzio CEPAV DUE e, come
tali, rientravano tra le cosiddette «interferenze comuni» alle due
infrastrutture;
che il 20 agosto 2015 il Comune di Ospitaletto aveva reso le
proprie osservazioni in merito agli effetti ambientali della variante
«Interconnessione A35-A4», proponendo la soluzione di' modifica
dell'elettrodotto individuata da Concessioni Autostradali Lombarde
S.p.A. (CAL), atta a superare l'impatto ambientale sul nucleo storico
di Lovernato di Ospitaletto;
che in data 14 ottobre 2015, con nota n. 2516, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nell'ambito
del procedimento di approvazione della variante «Interconnessione
A35-A4» aveva chiesto a CAL «di presentare il progetto definitivo di
risoluzione delle interferenze LEA 67- 04 e LEA 64-2312 per gli
elettrodotti ricadenti nel Comune di Ospitaletto»;
che in data 9 dicembre 2015 CAL aveva approvato, per quanto di
competenza, il progetto definitivo di spostamento delle suddette
linee elettriche in localita' Lovernato di Ospitaletto, prevedendo,
tra l'altro, che: i) il Concessionario Brebemi S.p.A. dovesse
definire i rapporti con Terna S.p.A. in ordine alle attivita' di
spostamento delle linee aeree e, in qualita' di autorita'
espropriante, porre in essere le attivita' e gli atti relativi alla
procedura espropriativa; ii) che la rimozione e lo smaltimento dei
materiali provenienti dalle dismissioni delle reti elettriche
dovessero essere compresi nel limite di spesa dell'intervento; iii)
che il limite di spesa dell'intervento fosse fissato in euro
1.170.547,58, di cui euro 765.000 per lavori, euro 405.080,93 per
asservimenti e euro 466,65 per spese domanda di compatibilita'
ambientale; iv) che la ripartizione di tale importo fosse cosi'
stabilita: euro 255.000 a carico della societa' Terna S.p.A., euro
255.000 a carico al Consorzio Cepav Due, euro 660.547,58 a carico del
concessionario;
che in pari data CAL ha trasmesso il suddetto progetto definitivo
agli enti e amministrazioni interessati ed in data 15 dicembre 2015,
il concessionario ha comunicato a CAL l'avvenuta pubblicazione sui
giornali «Milano Finanza» e «La Repubblica» dell'avviso di avvio del
relativo procedimento volto alla dichiarazione di pubblica utilita';
che il suddetto progetto definitivo assume rilievo sotto
l'aspetto localizzativo ai sensi dell'art. 169, comma 3, del decreto
legislativo n. 163/2006;
che in data 17 dicembre 2015, il concessionario ha trasmesso a
CAL una relazione illustrativa sull'ottemperanza alla sopra
richiamata richiesta del Ministero dell'ambiente e della tutela dei
territorio e del mare in merito alla risoluzione delle interferenze
relative agli elettrodotti ricadenti nel Comune di Ospitaletto;
che in data 21 gennaio 2016, il Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, nell'ambito del procedimento di
approvazione della variante «Interconnessione A35-A4», con
riferimento alle problematiche paesaggistiche, raccomandava «di
valutare in termini di compensazione paesaggistica, lo spostamento
del traliccio dell'elettrodotto della linea Chiari-Travagliato
interferente con l'opera e posto in prossimita' della chiesa della
Madonna di Lovernato secondo lo schema allegato al parere del Comune
di Ospitaletto»;
che nella seduta dell'8 febbraio 2016, con delibera n. X/4790, la
Giunta della Regione Lombardia ha espresso parere favorevole in
merito al progetto definitivo di variante al collegamento
autostradale A35 Brebemi che consiste nella ricollocazione di due
linee aeree elettriche in Ospitaletto (BS);
che in data 15 marzo 2016 il Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo ha espresso parere favorevole alla richiesta
di pronuncia di compatibilita' ambientale relativa al progetto
definitivo di spostamento delle linee aeree in localita' Lovernato di
Ospitaletto e il 18 marzo il Ministero ha convocato la conferenza di
servizi che si e' svolta in data 11 aprile 2016;
che in data 8 aprile 2016 la Commissione tecnica di verifica
dell' impatto ambientale VIA e VAS, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni sulla richiesta di pronuncia di compatibilita'
ambientale relativa al progetto in esame;
sotto l'aspetto attuativo:
che CAL e' il soggetto aggiudicatore dell'intervento;
che la Societa' di progetto Brebemi S.p.A. e' concessionaria per
la progettazione, la costruzione e la gestione del collegamento
autostradale «Brescia Bergamo Milano-Brebemi» di cui fa parte
l'intervento in esame;
che l'intervento riguarda la modifica delle linee elettriche a
132kV T.754 e T.755 e a 380kV T.365 mediante lo spostamento dei
sostegni P.7 (Linea T365) e P.10 (T754 / T755) in posizione piu' a
sud est, al fine di allontanarli dall'area del parco pubblico
comunale attrezzato e dalla chiesetta della Madonna in localita'
Lovernato di Ospitaletto;
che i nuovi tratti di linea elettrica si svilupperanno per una
lunghezza di circa 0,85 Km per la linea T.754 / T.755 e di circa 0,80
Km per la linea T.365;
che lo spostamento dei due tralicci dalla posizione originaria
alla posizione prevista nella variante, appena a sud della linea
AV-AC Treviglio Brescia, comporta la risoluzione dell'interferenza
degli stessi tralicci sia con riferimento agli aspetti di carattere
paesaggistico che con riferimento ad eventuali profili di carattere
ambientale legati al campo elettromagnetico generato
dall'elettrodotto;
che i tempi di realizzazione dell'intervento prevedono 35 giorni
lavorativi;
che il CUP assegnato all'intervento e' E31B05000390007;
sotto l'aspetto finanziario:
che, a seguito degli incrementi di costo dovuti alle prescrizioni
e raccomandazioni rese dagli enti interessati, il quadro economico
del progetto definitivo e' risultato il seguente: costo complessivo
di euro 1.200.547,58, di cui euro 795.000 (765.000 euro + 30.000 euro
per adempimento di prescrizioni formulate in sede di conferenza di
servizi) per lavori, euro 405.080,93 per asservimenti e euro 466,65
per spese di domanda di compatibilita' ambientale;
che il costo dell'intervento risulta coperto finanziariamente
come segue:
euro 255.000 a carico della societa' Terna S.p.A. (rif. nota 20
novembre 2015, n. 1359);
euro 255.000 a carico del Consorzio Cepav Due (rif. nota 22
ottobre 2015, n. 5222);
euro 690.547,58 a carico del Concessionario Brebemi S.p.A., di
cui:
660.547,58 euro nell'ambito dell'importo di cui alla voce
«Opere e misure compensative dell'impatto territoriale e sociale
strettamente correlate alla funzionalita' dell'opera»;
30.000 euro di prescrizioni e raccomandazioni formulate in
sede di conferenza di servizi nell'ambito dell'importo di cui alla
voce imprevisti del quadro economico del progetto definitivo della
variante «Interconnessione A35-A4» approvato con delibera n. 19/2016;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° dicembre 2016, n. 5670, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministro dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Delibera:
1. Approvazione variante.
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, commi 1 e 27, del decreto legislativo n. 50/2016 e del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., da cui deriva la sostanziale
applicabilita' della previgente disciplina, di cui al decreto
legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in particolare
dell'art. 169 del decreto legislativo n. 163/2006, e degli articoli
10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e
s.m.i., e' approvato, anche ai fini della attestazione della
compatibilita' ambientale, della localizzazione urbanistica, della
apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della
dichiarazione di pubblica utilita', con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al successivo punto 1.4, il progetto
definitivo in variante dello spostamento delle linee aree Terna a
132kV T.754 e T.755 e a 380kV T.365 in localita' Lovernato di
Ospitaletto (BS).
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato. E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico
e edilizio, l'intesa Stato Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo di 1.200.547,58 euro, al netto di IVA,
costituisce il limite di spesa dell'intervento di cui al punto 1.1.
1.4 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui e'
subordinata l'approvazione dell'intervento di cui al medesimo punto
1.1, sono riportate nell'allegato che e' parte integrante della
presente delibera, mentre le raccomandazioni sono riportate nella
seconda parte del predetto allegato. L'ottemperanza alle prescrizioni
non potra' comunque comportare incrementi del limite di spesa di cui
al precedente punto 1.3. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga
di non poter dar seguito a qualcuna delle suddette raccomandazioni,
fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
1.5 La copertura finanziaria dell'intervento approvato al punto
1.1, come rappresentato in premesse, e' articolata come segue:
euro 255.000 a carico della societa' Terna S.p.A.;
euro 255.000 a carico del Consorzio Cepav Due;
euro 690.547,58 a carico del Concessionario Brebemi S.p.A., di
cui 660.547,58 euro nell'ambito dell'importo di cui alla voce «Opere
e misure compensative dell'impatto territoriale e sociale
strettamente correlate alla funzionalita' dell'opera» e 30.000 euro
nell'ambito dell'importo di cui alla voce imprevisti del quadro
economico del progetto definitivo della variante «Interconnessione
A35-A4» approvato con delibera n. 19/2016;
1.6 Resta fermo il limite di spesa a carico del Concessionario
Brebemi S.p.A. dell'intervento di variante «Interconnessione A35-A4»
di cui alla delibera n. 19/2016.
2. Disposizioni finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi al progetto definitivo di cui al precedente punto
1.1.
2.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al punto 1.4.
2.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.4 Il soggetto aggiudicatore inviera' al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato poste dallo stesso Ministero.
2.5 Prima dell'avvio dei lavori per la realizzazione del progetto
di cui al punto 1.1 dovra' essere stipulato apposito Protocollo di
legalita' tra la Prefettura competente UTG, il Concedente e il
Concessionario, ai sensi della delibera n. 62/2015.
2.6 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatore dell'opera, dovra' assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni, coerenti per contenuti con il Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999. A regime, tracciato e modalita' di scambio dei
dati saranno definiti con protocollo tecnico tra Ragioneria generale
dello Stato e DIPE da redigersi ai sensi dello stesso decreto
legislativo, articoli 6 e 7.
2.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto legge n. 90/2014, le modalita' di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
2.8 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° dicembre 2016
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
con funzione di vice Presidente
Padoan
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti l'8 maggio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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