Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Borgetto (Palermo), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 giugno 2013,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Con decreto del presidente della Regione Siciliana del 9 giugno
2016, disposto a seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate da
oltre la meta' dei consiglieri assegnati, e' stato nominato un
commissario straordinario al quale sono stati conferiti i poteri del
consiglio.
All'esito di accertamenti giudiziari il giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Palermo ha disposto, con ordinanza
del 3 maggio 2016, dieci provvedimenti tra cui sette custodie
cautelari in carcere nei confronti di altrettante persone.
I destinatari dei provvedimenti sono ritenuti responsabili, a
vario titolo, di associazione per delinquere di stampo mafioso,
estorsione aggravata ed altro; le risultanze dell'indagine
investigativa hanno consentito di documentare che le attivita'
criminose consistevano in atti intimidatori in pregiudizio di
commercianti e di esponenti del libero associazionismo nonche' in
interventi sulla pubblica amministrazione al fine di condizionarne
l'attivita'.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di
Palermo, con decreto del 25 luglio 2016, successivamente prorogato,
ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso presso il
suddetto Comune ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Palermo, sentito nella seduta del 7
febbraio 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore aggiunto
della Direzione distrettuale antimafia delegato dal Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Palermo, ha redatto in data 8
febbraio 2017 l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalita' organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il Comune di Borgetto insiste in un territorio caratterizzato
dalla presenza di una potente cosca mafiosa che, anche con gravi
azioni delittuose, ha consolidato, nel tempo, il proprio controllo
sul tessuto economico e sociale.
Il grado di penetrazione della locale criminalita' organizzata e'
stato altresi' attestato da un'indagine di polizia giudiziaria del
2013, che ha messo in rilievo come la «famiglia» mafiosa di Borgetto
traesse la principale fonte di sostentamento dall'imposizione del
«pizzo» nei confronti di imprenditori e commercianti ed inoltre come
la stessa avesse instaurato rapporti con alcuni esponenti della
locale amministrazione comunale per ottenere profitti da appalti di
lavori e di servizi pubblici.
Le risultanze ispettive, compendiate nella relazione della
commissione d'accesso, hanno fatto emergere la contiguita', sia per
legami parentali che per frequentazioni o interessi economici, tra il
sindaco, i componenti della giunta e del consiglio comunale nonche'
di taluni dipendenti comunali con esponenti della locale criminalita'
organizzata.
Fonti di prova hanno posto in rilievo come, nella fase precedente
le elezioni amministrative della primavera 2013, l'ingerenza della
locale cosca si e' concretizzata nel sostegno elettorale sia a colui
che e' stato eletto sindaco, sia ad alcuni candidati al consiglio
comunale che, all'esito della competizione elettorale, hanno ottenuto
il maggior numero di voti.
In particolare, fonti tecniche di prova hanno attestato
l'esistenza di un accordo politico-mafioso in base al quale, come
meglio sara' precisato in seguito, i candidati sostenuti dalla
consorteria mafiosa una volta eletti avrebbero dovuto garantire come
controprestazione l'affidamento di alcuni servizi.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine ha evidenziato
un diffuso quadro di illegalita', in diversi settori dell'ente locale
che, unitamente ad un generale disordine amministrativo, si sono
rivelati funzionali al mantenimento di assetti predeterminati con
soggetti organici o contigui alle organizzazioni criminali egemoni.
E' stata posta in rilievo un'indebita ingerenza degli organi
politici sull'operato della struttura burocratica, in contrasto con
il principio di separazione tra i poteri di indirizzo degli organi
politici e quelli di gestione propri della dirigenza amministrativa.
Anche l'apparato burocratico si e' caratterizzato per la sua
permeabilita' alle logiche clientelari, condizione che ha determinato
uno sviamento dell'attivita' amministrativa dai principi di
legalita'.
Tale modus operandi risulta evidente in una serie di procedure
anomale e irregolari che hanno interessato il servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, l'affidamento dei lavori di
manutenzione delle strade, le elargizioni di contributi e provvidenze
economiche.
Per quanto attiene al primo degli aspetti menzionati, la
relazione del Prefetto di Palermo evidenzia che l'amministrazione
comunale di Borgetto ha affidato, fin dal 2005, il servizio di
raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani ad una societa'
d'ambito, oggi in liquidazione, di cui fa parte lo stesso ente
unitamente ad altri 11 comuni della Provincia di Palermo.
In relazione ad asserite situazioni di inefficienza della
societa' in parola nell'espletamento del servizio di raccolta dei
rifiuti il Comune di Borgetto, nel periodo 2014-2015, ha affidato il
predetto servizio, in via sostanzialmente continuativa, ad altre
imprese facendo ricorso ad una serie di ordinanze contingibili ed
urgenti, adottate ai sensi dell'art. 191 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 e degli articoli 50 e 54 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Gli interventi in argomento sono stati disposti non sulla base di
situazioni di eccezionale ed urgente necessita', come richiesto dalla
normativa di settore, ma per sopperire alla mancata adozione, da
parte dell'amministrazione, di interventi programmati e strutturali
in quel settore.
Peraltro nei relativi carteggi non sono stati rinvenuti ne' i
verbali di somma urgenza attestanti l'indifferibilita' degli
interventi, ne' le quantificazioni dei relativi costi.
L'adozione di talune ordinanze sindacali, a breve distanza tra
loro e per la stessa tipologia di servizio, e' stata lo strumento cui
l'ente ha fatto ricorso per frazionare un affidamento di importo ben
piu' rilevante se si considerano le riscontrate integrazioni
successivamente intervenute rispetto alle previsioni iniziali, che
hanno comportato il raddoppio dei costi originariamente previsti. In
tal modo sono stati disposti affidamenti che, sulla base del
principio di buon andamento, avrebbero dovuto essere oggetto di
programmazione pluriennale e, ove non frazionati, avrebbero richiesto
il ricorso alle procedure di gara ad evidenza pubblica
Le risultanze dell'accesso hanno evidenziato che dei suddetti
affidamenti hanno beneficiato societa' o ditte riconducibili ad
ambienti controindicati.
Rileva la circostanza che anche la competente azienda sanitaria
provinciale, chiamata dall'amministrazione comunale, nel mese di
ottobre 2015, ad effettuare verifiche sanitarie in materia di
raccolta di rifiuti, invitava l'ente a risolvere la problematica con
misure strutturali piuttosto che con interventi sporadici e limitati
nel tempo, quali sono le ordinanze.
Ciononostante, come evidenziato nella relazione del Prefetto di
Palermo, il sindaco di Borgetto ha continuato, anche nei mesi
successivi, ad adottare tale tipologia di provvedimenti.
Sempre nell'ambito del settore rifiuti e' emerso che il primo
cittadino ed il vice sindaco, in assenza di alcun contratto o
convenzione, hanno piu' volte richiesto a referenti della locale
«famiglia mafiosa» l'utilizzo di una «paletta» meccanica per la
rimozione di rifiuti.
Le indagini hanno accertato che il mezzo meccanico in questione,
sebbene formalmente intestato ad una societa', e' di fatto nella
disponibilita' ed e' utilizzato da esponenti della locale
criminalita'. Inoltre, la societa' intestataria della «paletta» e'
stata destinataria nel mese di dicembre 2011 di «informazione
antimafia interdittiva» e di un'ulteriore certificazione interdittiva
emessa recentemente nel gennaio 2017.
Ulteriore episodio che attesta il condizionamento dell'ente da
parte della criminalita' organizzata e' quello relativo al noleggio
da parte del Comune di altri mezzi meccanici per la raccolta dei
rifiuti.
Fonti tecniche di prova hanno attestato che un referente della
locale famiglia mafiosa si lamentava energicamente con il sindaco del
fatto che la ruspa meccanica a sua disposizione non aveva potuto
lavorare in quanto il Comune aveva affidato l'attivita' ad altra
ditta privata. Il primo cittadino tranquillizzava l'esponente
mafioso, assicurando che si sarebbe interessato personalmente della
questione. Ed effettivamente, come verificato dalla commissione
d'indagine, l'ente locale per il servizio di pulizia ricorreva
proprio all'utilizzo del mezzo meccanico del soggetto riconducibile
ad ambienti controindicati qualificandolo, addirittura, negli
appositi registri, come «paletta comunale».
Elementi significativi che ulteriormente attestano l'esistenza di
cointeressenze tra amministratori locali e criminalita' organizzata
sono emersi dall'analisi della procedura di affidamento dei lavori
disposti a seguito di avversi eventi atmosferici.
Nel dicembre 2014, a seguito di abbondanti nevicate, il primo
cittadino affidava i lavori di pulizia delle strade ad una ditta che
dalle indagini giudiziarie e' risultata essere di fatto «controllata»
e nella disponibilita' di esponenti della locale criminalita'.
Tale affidamento peraltro suscitava il risentimento di un altro
esponente mafioso che manifestava al vice sindaco il proprio
disappunto per non essere stato contattato per l'esecuzione dei
lavori in questione. A seguito di tali rimostranze il vice sindaco
seriamente preoccupato per gli sviluppi che avrebbe potuto avere la
rottura con l'esponente mafioso, si affrettava ad affidare a
quest'ultimo parte dei lavori.
Irregolarita' ed anomalie hanno caratterizzato anche
l'affidamento ad una ditta, di fatto controllata dalla criminalita'
organizzata, di alcuni interventi disposti nel mese di ottobre 2014,
con ordinanza di somma urgenza, per il ripristino di una condotta
idrica, ai quali sono seguiti senza alcuna specifica giustificazione
ulteriori lavori di natura ordinaria per un importo di oltre 30.000
euro a fronte di un impegno iniziale di 2.000 euro.
Ulteriore fatto che emblematicamente attesta uno sviamento
dell'attivita' amministrativa dai principi di legalita' e'
rappresentato dalla circostanza che una ditta individuale, i cui
vertici sono riconducibili per vincoli parentali ad esponenti della
locale organizzazione criminale, ha gestito il servizio di
manutenzione ordinaria e straordinaria dell'impianto di pubblica
illuminazione in via continuativa fin dal 2001, sulla base di un
contratto piu' volte prorogato illegittimamente.
L'organo ispettivo ha inoltre disposto verifiche sulle procedure
di elargizione di contributi e provvidenze economiche con particolare
riferimento ad un progetto denominato «servizio 100 ore», che prevede
l'utilizzo di lavoratori in condizioni di indigenza e necessita'.
E' emerso che nel 2015 il figlio dell'attuale reggente della
«famiglia» mafiosa di Borgetto, condannato con sentenza irrevocabile
per il reato di associazione a delinquere di stampo mafioso, e' stato
ammesso a tale procedura, connotata da numerose lacune e
irregolarita' sia nella fase di individuazione dei lavoratori che in
quella di liquidazione degli emolumenti.
Nel settore finanziario tributario dell'ente e' emerso un
rilevante deficit di cassa dovuto ad una carente capacita' di
riscossione delle entrate.
Il Comune ha incassato in ciascun anno di riferimento meno di
quanto ha pagato in parte corrente, condizione che ha costretto
l'ente a far uso degli strumenti previsti dalla normativa di settore
per sopperire a carenze di liquidita'.
La commissione d'indagine ha, inoltre, proceduto ad estrarre dai
ruoli predisposti dall'ufficio singole posizioni riferite ad un
campione di contribuenti individuati tra soggetti appartenenti alla
locale criminalita' organizzata e tra amministratori locali, con
riferimento in particolare alle obbligazioni derivanti da I.M.U.,
T.A.R.S.U., T.A.R.E.S. e T.A.R.I.
E' emerso che il 100% dei soggetti riconducibili alla
criminalita' organizzata non ha pagato in tutto o in parte quanto
accertato dal servizio tributi e, in taluni casi, alcuni di loro non
sono nemmeno stati indicati come debitori, mentre solo il 4% degli
amministratori locali ha regolarmente pagato quanto accertato dal
servizio tributi.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Borgetto, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire finanche quando sia stato gia'
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Borgetto (Palermo), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalita' ed al recupero delle esigenze
della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 2 maggio 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti
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Parte di provvedimento in formato grafico