IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge del 23 dicembre 1999 n. 488, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato», ed
in particolare l'art. 27;
Visto il decreto legislativo del 10 agosto 2003, n. 259 recante il
«Codice delle comunicazioni elettroniche» e s.m.i (di seguito
Codice), ed in particolare l'art. 35;
Visto il decreto legislativo del 31 luglio 2005, n. 177 recante
«Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici» e
s.m.i.;
Vista la delibera 353/11/Cons dell'Autorita' per le garanzie delle
comunicazioni (di seguito Autorita') del 23 giugno 2011, recante
«Nuovo regolamento relativo alla radiodiffusione televisiva terrestre
in tecnica digitale»;
Vista la delibera 568/13/Cons dell'Autorita' del 15 ottobre 2013,
recante «Determinazione per l'anno 2013 dei contributi per l'utilizzo
delle frequenze televisive terrestri in tecnica digitale»;
Vista la delibera 494/14/Cons dell'Autorita' del 30 settembre 2014,
recante «Criteri per la fissazione da parte del Ministero dello
sviluppo economico dei contributi annuali per l'utilizzo delle
frequenze nelle bande televisive terrestri»;
Vista la delibera 622/15/Cons dell'Autorita' del 5 novembre 2015,
recante «Definizione delle modalita' e delle condizioni economiche
per la cessione della capacita' trasmissiva delle reti televisive
locali, ai sensi dell'art. 6 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n.
145, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n.
9, come modificato dall'art. 1, comma 147, della legge 23 dicembre
2014, n. 190»;
Visto il comma 172 dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilita' 2016) che cosi' recita: «L'importo dei
contributi per i diritti d'uso delle frequenze televisive in tecnica
digitale, dovuto dagli operatori di rete in ambito nazionale o
locale, e' determinato, con decreto del Ministero dello sviluppo
economico, da emanare entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale, in modo
trasparente, proporzionato allo scopo, non discriminatorio e
obiettivo sulla base dell'estensione geografica del titolo
autorizzato, del valore di mercato delle frequenze, tenendo conto di
meccanismi premianti finalizzati alla cessione di capacita'
trasmissiva a fini concorrenziali nonche' all'uso di tecnologie
innovative. L'art. 3-quinquies, comma 4, del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
2012, n. 44, e' abrogato»;
Visto il successivo comma 174 che dispone che «Dall'importo dei
contributi di cui al comma 172 e dei diritti amministrativi per gli
operatori nazionali e locali, titolari di autorizzazione generale per
l'attivita' di operatore di rete televisiva in tecnologia digitale
terrestre e per l'utilizzo di frequenze radioelettriche per i
collegamenti in ponte radio, calcolati in base all'allegato n. 10 del
codice delle comunicazioni elettroniche, di cui al decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive modificazioni,
devono derivare entrate complessive annuali per il bilancio dello
Stato in misura non inferiore a euro 32,8 milioni»;
Visto il comma 175 della stessa legge che stabilisce che «Agli
oneri derivanti dall'attuazione dei commi 172, 173 e 174, pari a 11
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015, si provvede, per
l'anno 2015, mediante utilizzo delle somme gia' versate, entro il 9
dicembre 2015, all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi
dell'art. 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
restano acquisite all'erario per il corrispondente importo, e, a
decorrere dall'anno 2016, mediante corrispondente riduzione del Fondo
di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190»;
Vista la lettera inviata dalla Commissione europea all'Autorita' e
al Ministero dello sviluppo economico in data 18 luglio 2014 con la
quale, in riferimento al procedimento di infrazione n. 2005/5086, la
Commissione fornisce una serie di elementi valutativi da tenere
presente nell'adozione del provvedimento di fissazione dei contributi
annuali per l'utilizzo di frequenze digitali terrestri;
Considerato che e' necessario distinguere il regime contributivo
applicabile agli operatori di rete, in quanto assegnatari dei diritti
d'uso delle frequenze, dal regime contributivo di soggetti anche
giuridicamente differenti, quali i fornitori dei servizi, alla luce
del quadro normativo vigente;
Considerato che durante il regime della televisione analogica il
concessionario era tenuto all'obbligo del pagamento annuale del
canone di concessione per l'esercizio della radiodiffusione
televisiva, determinato nella misura dell'1% del fatturato
commerciale, ai sensi dell'art. 27, comma 9 della legge 23 dicembre
1999, n. 488 e del decreto ministeriale 23 ottobre 2000 e che tale
pagamento comprendeva anche l'utilizzo dei ponti di collegamento, ai
sensi dell'art. 5 della legge 6 agosto 1990, n. 223;
Considerato che il Codice prevede agli articoli 34 e 35 che gli
operatori di rete sono tenuti al pagamento dei diritti amministrativi
per la gestione del regime di autorizzazione generale (art. 34) e dei
contributi per i diritti d'uso delle frequenze (art. 35);
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115 (legge europea 2014) che
all'art. 5 ha determinato la misura dei diritti amministrativi, di
cui all'articolo art. 34 del Codice, imponendo alle imprese titolari
di autorizzazione generale per l'attivita' di operatore di rete in
tecnica digitale terrestre il pagamento annuo, compreso l'anno a
partire dal quale decorre l'autorizzazione generale, di un contributo
che e' determinato sulla base della popolazione potenzialmente
destinataria dell'offerta nonche' l'ammontare dei contributi per i
ponti di collegamento;
Considerato che fino all'anno 2012 - essendo ancora vigente il
regime analogico - gli operatori di rete hanno assolto all'obbligo di
contribuzione secondo le modalita' previste dalle delibere
dell'Autorita' n. 353/11/CONS e n. 350/12/CONS e che tale pagamento,
per espressa previsione dello stesse delibere, comprendeva sia i
contributi per l'uso delle frequenze che i diritti amministrativi
dovuti per il regime di autorizzazione generale;
Valutata la circostanza che il regime delineato dall'art. 5 della
legge 115 del 2015 determina un diverso e ulteriore introito per
l'erario e quindi tale introito previsto in circa 3 milioni di euro
ma suscettibile di variazioni - secondo i calcoli piu' recenti
forniti dalla Direzione generale per i servizi di comunicazione
elettronica, radiodiffusione e postali - va tenuto conto in relazione
al vincolo di ottenere entrate complessive annuali per il bilancio
dello Stato in misura non inferiore a euro 32,8 milioni, come
indicato dalla suddetta disposizione della legge di Stabilita' 2016;
Considerato pertanto che per rispettare il suddetto vincolo di
finanza pubblica e' necessario ottenere dai contributi determinati
dal presente decreto un introito complessivo annuale di circa 29,8
milioni di euro;
Visto il decreto ministeriale 4 agosto 2016 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 21 settembre 2016), che in attuazione delle
sopracitate disposizioni dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n.
208, ha determinato l'importo dei contributi per i diritti d'uso
delle frequenze televisive in tecnica digitale, dovuto dagli
operatori di rete in ambito nazionale o locale, per gli anni 2014,
2015 e 2016, prendendo come riferimento il valore di mercato delle
frequenze desunto dai ricavi medi, per ciascuna frequenza,
dell'attivita' di vendita della capacita' trasmissiva da parte degli
operatori, secondo i dati disponibili elaborati dall'Autorita';
Visto in particolare l'art. 4 del suddetto decreto ministeriale il
quale dispone che: «con successivo decreto verra' stabilito l'importo
dei contributi per i diritti d'uso delle frequenze televisive in
tecnica digitale dovuti per l'anno 2017 sulla base dei dati
aggiornati e disponibili relativi ai ricavi degli operatori di rete
in ambito nazionale e locale»;
Ravvisata pertanto la necessita' di individuare i nuovi valori di
riferimento per il calcolo dei contributi sulla base dei dati
aggiornati forniti dall'Autorita' relativamente ai ricavi medi da
attivita' televisiva degli operatori di rete, sia nazionali che
locali, rilevati per l'ultimo triennio disponibile;
Considerato che il ricavo medio dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva per ciascuna rete (multiplex), in rapporto alla
capacita' totale disponibile, ottenuto dagli operatori di rete
nazionali relativamente al triennio 2013/2015, puo' essere desunto in
un importo pari a € 27.227.442;
Ritenuto necessario ai fini del calcolo del valore di riferimento
del contributo dovuto per l'anno 2017 per l'utilizzo di ciascuna
frequenza operante in ambito nazionale, determinare un'aliquota
contributiva da applicare al suddetto ricavo medio superiore rispetto
a quella del 7% individuata per il contributo relativo agli anni
2014, 2015 e 2016, a causa del decremento dell'importo del ricavo
medio complessivo, e che tale aliquota possa essere stabilita nella
misura del 7,5% allo scopo di ottenere la necessaria quota annuale di
introiti per il bilancio dello Stato;
Considerato che nelle condizioni attuali di mercato, anche sulla
base delle analisi svolte dall'Autorita', il «valore di mercato delle
frequenze» risulta molto variegato a livello locale e che pertanto
occorre confermare un valore teorico rappresentativo di riferimento
specifico ai fini del calcolo dei contributi dovuti per le frequenze
operanti in ambito locale;
Considerato che tale valore si puo' desumere negli importi dei
ricavi medi dell'attivita' di vendita a terzi della capacita'
trasmissiva ottenuti dagli operatori di rete locali relativamente al
triennio 2013/2015, secondo i dati ponderati in base alla popolazione
residente nelle regioni appositamente elaborati e forniti
dall'Autorita';
Ritenuto necessario dover prendere in considerazione i valori di
riferimento cosi' determinati per il calcolo del contributo annuale
dovuto dagli operatori di rete per l'utilizzo delle frequenze con
copertura locale, distintamente per ogni regione, secondo la seguente
tabella:
===============================================
| Regione | Valore Riferimento |
+=====================+=======================+
|Abruzzo | 23.309,00|
+---------------------+-----------------------+
|Basilicata | 18.464,00|
+---------------------+-----------------------+
|Calabria | 68.158,33|
+---------------------+-----------------------+
|Campania | 85.117,00|
+---------------------+-----------------------+
|Emilia Romagna | 119.885,33|
+---------------------+-----------------------+
|Friuli Venezia Giulia| 64.386,33|
+---------------------+-----------------------+
|Lazio | 219.857,33|
+---------------------+-----------------------+
|Liguria | 60.656,67|
+---------------------+-----------------------+
|Lombardia | 224.188,67|
+---------------------+-----------------------+
|Marche | 61.981,67|
+---------------------+-----------------------+
|Molise | 11.393,67|
+---------------------+-----------------------+
|Piemonte | 138.571,33|
+---------------------+-----------------------+
|Puglia | 93.720,33|
+---------------------+-----------------------+
|Sardegna | 111.832,67|
+---------------------+-----------------------+
|Sicilia | 113.803,67|
+---------------------+-----------------------+
|Toscana | 59.727,33|
+---------------------+-----------------------+
|Trentino Alto-Adige | 92.482,00|
+---------------------+-----------------------+
|Umbria | 34.922,67|
+---------------------+-----------------------+
|Valle d'Aosta | 11.828,00|
+---------------------+-----------------------+
|Veneto | 116.906,00|
+---------------------+-----------------------+
Ritenuto necessario, in quanto proporzionato allo scopo, non
discriminatorio e obiettivo sulla base dell'estensione geografica del
titolo autorizzato, ai fini del calcolo del contributo dovuto per
l'utilizzo di ciascuna frequenza operante in ambito locale
determinare un'aliquota contributiva da applicare ai suddetti valori
di riferimento superiore rispetto a quella del 6% individuata per il
contributo relativo agli anni 2014, 2015 e 2016, a causa del
decremento dell'importo dei ricavi complessivi, e che tale aliquota
possa essere stabilita nella misura del 6,5% allo scopo di ottenere
la necessaria quota annuale di introiti per il bilancio dello Stato;
Considerato che in relazione alla sopracitata disposizione del
comma 172 della legge n. 208 del 2016 l'importo dei contributi deve
essere basato sull'estensione geografica del titolo autorizzato e che
pertanto e' necessario calcolare il contributo in proporzione al
numero degli abitanti (secondo i dati dell'ultimo censimento ISTAT)
corrispondenti al bacino di servizio del diritto d'uso assegnato ai
singoli operatori di rete;
Considerato che nei casi di diritto d'uso assegnato con copertura
locale limitata e in cui le aree indicate di servizio non coincidono
con quelle delle circoscrizioni amministrative, ai fini del calcolo
dell'estensione geografica del titolo autorizzato, e' ragionevole
continuare a prendere in considerazione il 50% del totale degli
abitanti di tutte le circoscrizioni amministrative interessate;
Visto quanto previsto dagli articoli 1 e 2 del decreto ministeriale
4 agosto 2016 relativamente al regime degli sconti e delle esenzioni
per il pagamento dei contributi;
Ravvisata l'esigenza di confermare la previsione di un regime
agevolato per i soggetti non aventi scopo di lucro titolari di
diritto d'uso in ambito locale che utilizzano la frequenza
esclusivamente per la trasmissione di programmi da parte di emittenti
televisive a carattere comunitario, ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera n) del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come
peraltro avveniva in passato per l'emittente televisiva analogica a
carattere comunitario, quale «emittente per la radiodiffusione
televisiva in ambito locale costituita da associazione riconosciuta o
non riconosciuta, fondazione o cooperativa priva di scopo di lucro,
che trasmette in tecnica analogica programmi originali autoprodotti a
carattere culturale, etnico, politico e religioso, e si impegna: a
non trasmettere piu' del 5 per cento di pubblicita' per ogni ora di
diffusione; a trasmettere i predetti programmi per almeno il 50 per
cento dell'orario di trasmissione giornaliero compreso tra le ore 7 e
le ore 21», che generalmente non corrispondeva alcun canone per la
concessione della frequenza avendo un fatturato commerciale irrisorio
o pari a zero;
Ritenuto opportuno, essendo gli operatori di rete con suddette
caratteristiche gia' tenuti al pagamento annuale dei diritti
amministrativi in applicazione dell'art. 5 della legge 115 del 2015,
confermare la previsione per tali soggetti l'esonero dal pagamento
del nuovo contributo per l'uso delle frequenze, anche in ragione del
numero esiguo delle emittenti televisive ex analogiche a carattere
comunitario oggi titolari di diritti d'uso come operatori di rete;
Considerato che si rende necessario confermare l'individuazione di
«meccanismi premianti finalizzati alla cessione di capacita'
trasmissiva a fini concorrenziali» e che per tale finalita' e'
ragionevole applicare una percentuale variabile di sconto sul
contributo applicabile agli operatori in base alla quantita' di
capacita' trasmissiva ceduta;
Ravvisata l'esigenza a fini concorrenziali di confermare
l'applicazione di tale meccanismo premiante a favore degli operatori
di rete non verticalmente integrati o che abbiano ceduto nell'anno
precedente al quale si riferisce il contributo, la propria capacita'
trasmissiva a terzi non riferibili allo stesso gruppo
imprenditoriale, secondo i seguenti criteri: a) cessione tra il 30% e
il 50%, sconto del 20%; b) cessione tra il 50% e il 75%, sconto del
40%; c) cessione tra il 75% e il 100%, sconto del 60%;
Considerato che si rende necessario confermare l'individuazione di
«meccanismi premianti finalizzati all'uso di tecnologie innovative» e
che per tale finalita' e' ragionevole applicare una percentuale di
sconto sul contributo del 20% per ciascuna rete in caso di fornitura
e/o gestione di una rete con tecnologie innovative in modalita'
DVB-T2;
Ravvisata l'esigenza di confermare l'applicazione di tale
meccanismo premiante a favore degli operatori di rete che abbiano
sviluppato tecnologie innovative di trasmissione in modalita' DVB-T2
in misura superiore all'80% della propria capacita' trasmissiva;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 dicembre
2016, con il quale il dott. Carlo Calenda e' stato nominato Ministro
dello sviluppo economico;
Decreta:
Art. 1
1. Per l'anno 2017 il valore di riferimento relativo al contributo
annuale dovuto per l'utilizzo di una frequenza con copertura
nazionale nelle bande televisive terrestri, desunto dai ricavi medi
per ciascuna frequenza dell'attivita' di vendita della capacita'
trasmissiva da parte degli operatori di rete nazionali, applicando
l'aliquota di contribuzione del 7,5%, e' fissato in euro 2.042.058
per ciascuna rete (multiplex).
2. Per i contributi dovuti per l'anno 2017, restano confermate e
pertanto si applicano le disposizioni di cui all'art. 1, commi 2, 3,
4, 5 e 6, del decreto ministeriale 4 agosto 2016.