Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di San Felice a Cancello (Caserta) sono state
riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi eletti nelle consultazioni
amministrative del 26 e 27 maggio 2013, nonche' il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Il 30 settembre 2016 e' stata eseguita un'ordinanza di
applicazione di misure restrittive cautelari, emessa dal giudice per
le indagini preliminari presso il Tribunale di Santa Maria Capua
Vetere, nei confronti del sindaco e di un suo collaboratore politico,
del vicesindaco, di due consiglieri comunali, del responsabile pro
tempore dell'ufficio tecnico comunale e del comandante della polizia
municipale. Conseguentemente con decreti in pari data il Prefetto di
Caserta ha accertato l'esistenza di una causa di sospensione di
diritto dalla carica elettiva nei riguardi dei citati amministratori
locali, ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto legislativo 31
dicembre 2012, n. 235.
In seguito, a causa delle dimissioni rassegnate da dieci
componenti dell'organo consiliare su sedici assegnati, con decreto
del Presidente della Repubblica del 3 novembre 2016 e' stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale con contestuale nomina di un
commissario straordinario per la provvisoria amministrazione
dell'ente ex art. 141, comma del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
Il 17 gennaio 2017 nei confronti del primo cittadino e di un
terzo consigliere comunale e' stata data esecuzione ad un'ulteriore
ordinanza di custodia cautelare in carcere, adottata dal giudice per
le indagini preliminari presso il Tribunale di Napoli su richiesta
della locale Direzione distrettuale antimafia, di cui sono stati
destinatari, tra gli altri, anche il predetto collaboratore del
sindaco, il gia' citato responsabile dell'ufficio tecnico, il
Segretario generale pro tempore, un assessore della consiliatura
eletta nel 2007 ed un soggetto legato da stretti vincoli familiari ad
un elemento apicale di un potente gruppo criminale. Tra le
fattispecie delittuose contestate vi sono l'associazione a delinquere
di stampo mafioso, nonche' i reati di cui agli articoli 319, 321 e
326 del codice penale, aggravati ai sensi dell'art. 7 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
Il quadro indiziario descritto nei citati provvedimenti
giudiziari e' risultato nel complesso confermato dalle successive
decisioni assunte dal Tribunale del riesame di Napoli, nonostante
l'attenuazione di alcune posizioni sotto il profilo delle esigenze
cautelari.
Le risultanze delle inchieste sfociate nell'adozione delle
ordinanze in parola hanno fatto emergere l'esistenza, all'interno
dell'amministrazione comunale, di gravissimi e reiterati fenomeni
corruttivi tali da costituire un vero e proprio «sistema illegale»
caratterizzato dal costante asservimento delle risorse pubbliche al
tornaconto personale di esponenti dell'apparato politico e
burocratico dell'ente in un contesto inquietante di commistione con
gli interessi delle consorterie localmente egemoni.
Le predette gravi vicende che hanno colpito il Comune di San
Felice a Cancello hanno indotto il prefetto di Caserta a disporre,
con decreto del 2 febbraio 2017, l'accesso ai sensi dell'art. 143,
comma 2, del menzionato decreto legislativo n. 267 del 2000.
Al termine dell'indagine ispettiva il Prefetto, su conforme
parere del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del sostituto Procuratore della
Repubblica presso la Direzione distrettuale antimafia del Tribunale
di Napoli e del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Santa Maria Capua Vetere, riunitosi lo scorso 20 aprile 2017, ha
predisposto l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalita' organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della misura
prevista dal citato art. 143.
Successivamente, a seguito di giudizio abbreviato, con
dispositivo di sentenza del 28 aprile 2017, il Tribunale di Santa
Maria Capua Vetere ha condannato il vicesindaco per violazione degli
articoli 56 e 319-quater del codice penale e l'allora responsabile
dell'ufficio tecnico comunale, tra l'altro, per i delitti di cui agli
articoli 110, 319, 321, 323, 48 e 481 del codice penale, assolvendo
uno dei due consiglieri comunali sopra menzionati. Il sindaco ed il
suo collaboratore, unitamente ad alcuni imprenditori ed al comandante
pro tempore della locale stazione dei carabinieri, sono stati
rinviati a giudizio per diversi reati ed, in particolare, per
associazione a delinquere finalizzata alla commissione di piu' reati
di corruzione, concussione, turbativa d'asta, abuso d'ufficio e falso
in atto pubblico. Anche un quarto consigliere comunale e' stato
rinviato a giudizio per il delitto previsto dagli articoli 110 e 328
del codice penale.
I lavori della Commissione di indagine hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ove si colloca l'ente, con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e la consorteria radicata nel
territorio.
Il Comune di San Felice a Cancello e' situato in un'area
connotata dalla pervasiva presenza di potenti organizzazioni
criminali, di cui e' stata acclarata l'elevata capacita' di
penetrazione nel tessuto economico locale, soprattutto nei settori
dell'edilizia pubblica e privata, dei mercati ortofrutticoli e dello
smaltimento dei rifiuti.
Il Prefetto di Caserta evidenzia la continuita' che ha
caratterizzato la gestione dell'ente negli ultimi anni. Precisamente,
tra i consiglieri eletti a seguito delle ultime consultazioni
amministrative cinque erano presenti nella consiliatura del 2011 ed
altri quattro in quella del 2007. Ancora, un ulteriore consigliere
comunale eletto nel 2013 ed il vicesindaco hanno fatto parte di
entrambe le pregresse amministrazioni. Il sindaco ha ricoperto piu'
volte la carica di consigliere comunale ed assessore di San Felice a
Cancello fin dal 1985, nonche' la carica di primo cittadino dal 2002
al 2010.
Viene quindi segnalato che taluni componenti degli organi di
Governo del comune hanno vincoli di parentela o affinita' ovvero
rapporti di frequentazione con soggetti controindicati o con
esponenti dei sodalizi localmente egemoni.
Dagli atti della magistratura inquirente emerge come gia' dal
2009 gli amministratori e dipendenti coinvolti nelle richiamate
operazioni di polizia giudiziaria abbiano dato luogo ad una
conduzione personalistica e clientelare dell'istituzione locale con
particolare riferimento alla gestione degli appalti e degli
affidamenti di lavori e servizi per il conseguimento di vantaggi
prevalentemente economici.
In tale contesto, risulta avere svolto un ruolo di primo piano il
piu' volte citato collaboratore del sindaco, di cui sono stati
evidenziati i collegamenti anche parentali con esponenti della
criminalita' organizzata e che ha pesantemente condizionato
l'attivita' dell'amministrazione comunale, pur non rivestendo alcun
incarico all'interno della stessa.
Emblematico in tal senso e' l'episodio relativo ad un incontro,
documentato da fonti tecniche di prova, svoltosi presso l'abitazione
del predetto collaboratore tra quest'ultimo, alcuni suoi stretti
familiari ed il congiunto dell'elemento apicale della camorra
destinatario del provvedimento cautelare emesso dal giudice per le
indagini preliminari presso il Tribunale di Napoli. Nel corso di tale
incontro, sono stati presi accordi in ordine all'individuazione delle
imprese a cui affidare la realizzazione delle opere comprese nel
piano per gli insediamenti produttivi del comune.
In proposito, e' altresi' emerso che il collaboratore del sindaco
ha avuto in consegna il progetto di intervento per l'attuazione del
piano in questione, gia' depositato agli atti dell'ente, proprio al
fine di sottoporlo all'esame del sopra citato congiunto del capoclan,
il quale viene descritto negli atti della magistratura inquirente
come il referente della consorteria per la selezione delle ditte a
cui affidare lavori ed appalti, nonche' l'incaricato di curare i
rapporti con i rappresentanti delle istituzioni pubbliche.
Il Prefetto pone inoltre in rilievo come il sindaco abbia
esercitato pressioni per anticipare la discussione relativa al piano
in questione rispetto ad altri punti iscritti all'ordine del giorno
del consiglio comunale svoltosi l'11 giugno 2010, con lo scopo di
assicurarne l'approvazione trattandosi di atto prodromico
all'indizione della gara.
Viene quindi segnalato che nei confronti di uno dei soci
dell'impresa aggiudicataria della gestione della rete fognaria,
nonche' nei confronti il preposto della gestione tecnica della ditta
affidataria del servizio di mensa scolastica sono risultate
frequentazioni con soggetti controindicati anche sotto il profilo
della normativa antimafia.
Nelle proprie conclusioni la Commissione di indagine sottolinea
come il primo cittadino abbia sistematicamente adottato atti
connotati da gravi profili di illiceita' come l'attribuzione, priva
di qualunque fondamento giuridico, di compiti gestionali o di
competenze assessorili a comuni cittadini. Tali incarichi sono stati
conferiti con appositi atti sindacali - ben tredici da ottobre 2013
fino a pochi giorni prima l'esecuzione dell'ordinanza cautelare
emessa dal giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di
Santa Maria Capua Vetere - anche soggetti nei confronti dei quali
sono state accertate gravi pendenze penali ovvero frequentazioni o
collegamenti con elementi delle consorterie locali.
Le verifiche espletate in sede di accesso hanno acclarato che con
delibera di giunta di luglio 2013 e' stato istituito l'ufficio di
staff dell'organo di vertice dell'ente, demandando al responsabile
del settore affari generali la sottoscrizione delle convenzioni da
stipulare con i professionisti individuati direttamente dal sindaco.
In particolare, sono state messe in luce le molteplici irregolarita'
ed anomalie che hanno caratterizzato la stipula delle convenzioni,
con cui e' stato conferito un numero spropositato di incarichi - ben
undici - in rapporto alla densita' demografica del comune. In
contrasto con il generale principio di separazione tra attivita' di
indirizzo politico ed attivita' gestionale, talune convenzioni sono
state sottoscritte direttamente dal primo cittadino, senza la
preventiva acquisizione dei curricula in violazione dell'art. 15 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Tra i soggetti chiamati a
comporre l'ufficio di staff figura un professionista, il quale - come
riferito dal prefetto - ha rivestito il ruolo di responsabile tecnico
in una societa' il cui amministratore unico, oltre ad essere allo
stesso legato da vincoli di parentela, risulta coinvolto nel
procedimento penale avviato dalla Direzione distrettuale antimafia di
Napoli.
E' significativo che con determina adottata dal responsabile
dell'ufficio tecnico a novembre 2013 al professionista in parola e'
stato conferito l'incarico di direttore dei lavori e coordinatore
della sicurezza con riferimento ad una parte delle opere di
urbanizzazione comprese nel piano per gli insediamenti produttivi di
cui sopra detto. Ancora, con successiva determina di gennaio 2014 il
Segretario generale pro tempore, anch'egli indagato nel procedimento
penale pendente innanzi al Tribunale di Napoli, ha affidato al
predetto professionista il compito di predispone la relazione tecnica
relativa alla congruita' di un accordo transattivo intervenuto tra il
comune e la societa' aggiudicataria del servizio di gestione e
manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione. L'organo
ispettivo sottolinea che il conferimento dei sopra citati incarichi
e' avvenuto in violazione del disposto dell'art. 90, comma 3-bis, del
decreto legislativo n. 267 del 2000, che sancisce il divieto di
attribuire funzioni gestionali ai componenti degli uffici di staff
degli organi di direzione politica.
Peraltro, fonti tecniche di prova hanno fatto emergere
l'esistenza di un accordo corruttivo che prevedeva la corresponsione
di periodiche somme di denaro da parte del rappresentante legale
della menzionata societa' affidataria del servizio di gestione e
manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione in favore del
primo cittadino, del suo collaboratore e di un amministratore -
facente parte anche della consiliatura del 2013 - in cambio
dell'affidamento dell'appalto e dell'aumento dell'importo iniziale
dei lavori per effetto di apposita variante in corso d'opera
approvata con delibera di giunta a dicembre 2009.
Parimenti, in base alla ricostruzione degli inquirenti
partenopei, i responsabili della societa' concessionaria del servizio
di gestione e riscossione delle entrate tributarie, extratributarie e
patrimoniali hanno effettuato illecite dazioni di danaro in favore
del sindaco, del suo collaboratore e del suddetto amministratore,
nonche' del responsabile del servizio riscossione tributi. Questi
ultimi, come evidenziano il Prefetto di Caserta e la Commissione di
indagine, hanno inoltre indotto l'amministrazione comunale a chiedere
un'anticipazione di cassa all'impresa in questione, anziche' alla
cassa depositi e prestiti, accordandosi con i titolari della stessa
per una spartizione degli interessi che negli anni sarebbero stati
versati dall'ente.
In tale prospettiva, assume valore sintomatico la vicenda
relativa alla gara per l'affidamento del servizio di distribuzione e
fornitura di kit contenenti buste per la raccolta differenziata dei
rifiuti solidi urbani, indetta con determina dirigenziale di aprile
2014. Al riguardo, le evidenze raccolte dagli organi inquirenti hanno
messo in luce come la procedura sia stata alterata e pilotata ad
opera dell'allora responsabile dell'ufficio tecnico, d'accordo con il
sindaco, in modo da far risultare aggiudicataria un'impresa tra i cui
dipendenti figura uno stretto parente del personaggio apicale di un
potente gruppo criminale.
Da ultimo, il Prefetto di Caserta e l'Organo ispettivo richiamano
molteplici ulteriori episodi di corruttela e di deviazione
dell'azione amministrativa dell'ente dai principi di imparzialita' e
di buon andamento, risultanti dalle citate indagini giudiziarie,
quali le omissioni poste in essere dal comandante della polizia
municipale in cambio di vantaggi personali ed il coinvolgimento del
sindaco, del vicesindaco, di un consigliere comunale e del
responsabile pro tempore dell'ufficio tecnico nella falsificazione
della pesatura dei rifiuti solidi urbani, che ha consentito
all'impresa affidataria del servizio di smaltimento di conseguire
profitti illeciti.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Caserta hanno evidenziato una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Felice a
Cancello, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
che determinano lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del citato decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione
dei fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze
della criminalita', si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire anche quando sia gia' disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del Comune di San Felice a Cancello (Caserta), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalita' e al recupero
delle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 maggio 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti