IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 1, comma 463, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, ai
sensi del quale i commi da 709 a 712 e da 719 a 734 dell'art. 1 della
legge 28 dicembre 2015, n. 208, cessano di avere applicazione a
decorrere dall'anno 2017, ferma restando l'applicazione,
nell'esercizio 2017, delle sanzioni nel caso di mancato rispetto
dell'obiettivo del pareggio relativo all'anno 2016;
Visto l'art. 1, comma 469, della citata legge n. 232 del 2016, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalita' definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalita' definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che ai
fini della determinazione del predetto saldo di riferimento prevede
che le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e
5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1,
2 e 3 del medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle
entrate e nelle spese finali in termini di competenza e' considerato
il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della
quota riveniente dal ricorso all'indebitamento. Non rileva la quota
del fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione e' determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalita' previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanita' registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le citta' metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale e' rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, puo' essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 1, comma 483, della citata legge n. 232 del 2016, il
quale prevede che per le Regioni Friuli-Venezia Giulia e
Trentino-Alto Adige, nonche' per le Province autonome di Trento e di
Bolzano, non si applicano le disposizioni di cui ai commi 475 e 479
del medesimo art. 1 e resta ferma la disciplina del patto di
stabilita' interno recata dall'art. 1, commi 454 e seguenti, della
legge 24 dicembre 2012, n. 228, come attuata dagli accordi
sottoscritti con lo Stato;
Visto l'art. 1, comma 509, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che la Regione siciliana garantisce un saldo positivo
non inferiore ad euro 577.512.000 per l'anno 2017 e un saldo non
negativo a decorrere dall'anno 2018, calcolato secondo le modalita'
di cui al comma 466. In caso di inadempienza, si applicano le
sanzioni di cui ai commi 475 e 476;
Visto l'art. 1, commi dal 495 al 500 della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, che, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, prevedono l'assegnazione di spazi
finanziari a favore delle regioni per 500 milioni nell'ambito dei
patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012;
Considerato, in particolare il comma 495-bis della legge 11
dicembre 2016, n. 232 che, per l'anno 2017, ha ripartito gli spazi
finanziari di cui al predetto comma 495 tra le regioni a statuto
ordinario per effettuare negli anni dal 2017 al 2021 investimenti
nuovi o aggiuntivi, la cui realizzazione e' certificata entro il 31
marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, mediante apposita
comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. In caso di
mancata o parziale realizzazione degli investimenti, si applicano le
sanzioni di cui al comma 475;
Visto l'art. 1, comma 502, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che fermo restando quanto disposto dall'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, e in coerenza con il patto di cui
alla legge 23 dicembre 2014, n. 190, al fine di favorire gli
investimenti, da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti, per gli anni dal 2017 al
2030, sono assegnati alle Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 10 della citata legge n. 243 del
2012, spazi finanziari nell'importo di 70 milioni di euro per
ciascuna provincia nell'anno 2017 e 50 milioni di euro annui per
ciascuna provincia negli anni dal 2018 al 2030;
Visto, il comma 140-bis della legge 11 dicembre 2016, n. 232 il
quale prevede che le regioni a statuto ordinario sono tenute ad
effettuare investimenti nuovi e aggiuntivi per un importo almeno pari
a 132.421.052,63 euro nell'anno 2017, la cui realizzazione e' oggetto
di comunicazione entro il 31 marzo 2018, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
In caso di mancata o parziale realizzazione degli investimenti,
rispetto agli obiettivi indicati per ciascuna regione nella tabella
4, qualora la regione non abbia conseguito, per la differenza, un
valore positivo del saldo di cui al comma 466, si applicano le
sanzioni di cui commi 475 e 476;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilita' di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarieta' nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017 n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalita' di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali, ivi incluse le modalita' attuative del potere
sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o ritardo da parte delle
Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che qualora gli spazi finanziari concessi in attuazione
delle intese e dei patti di solidarieta' previsti dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, non siano totalmente
utilizzati, l'ente territoriale non puo' beneficiare di spazi
finanziari nell'esercizio finanziario successivo;
Vista l'intesa sancita nella seduta del 23 febbraio 2017 con la
quale le Regioni, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza
pubblica per l'esercizio 2017 si sono impegnate a conseguire un
risultato positivo dei saldi di competenza finanziaria di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, secondo gli
importi indicati nelle tabelle n. 1 e 2 allegate all'intesa;
Ravvisata l'opportunita' di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 1, commi 469 e 470, della legge n.
232 del 2016, all'emanazione del decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze, concernente i prospetti e le modalita' per il
monitoraggio degli adempimenti delle regioni e delle province
autonome relativi a quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484,
delle legge n. 232, per acquisire informazioni utili per la finanza
pubblica, e per la verifica del rispetto del saldo di competenza
finanziaria tra le entrate finali e le spese finali, definito ai
sensi dell'art. 1, comma 466, della citata legge n. 232 del 2016;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che, nella
seduta del 6 luglio 2017 ha espresso parere favorevole, condizionato
alle seguenti richieste:
a) che gli spazi finanziari assegnati alle regioni a statuto
ordinario ai sensi dell'art. 1, comma 495, della legge n. 232 del
2016 sono 500 milioni e che il profilo temporale previsto per gli
investimenti nuovi e aggiuntivi dal comma 495-bis della citata legge
n. 232 del 2016, si intende come un profilo minimo di spesa per anno.
Pertanto le sanzioni di cui al comma 475 si applicano in caso del
mancato raggiungimento di tale obiettivo;
b) che gli effetti finanziari derivanti dalla chiusura delle
contabilita' speciali in materia di protezione civile non rilevino ai
fini dei vincoli finanziari attraverso il meccanismo del «saldo
mobile».
Considerato che la richiesta di cui alla precedente lettera a) e'
stata accolta, mentre quella di cui alla lettera b) richiede un
intervento legislativo;
Decreta:
Articolo unico
1. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - le informazioni concernenti
il monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto
dall'art. 1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n.
232, con i tempi, le modalita' e i prospetti definiti dall'allegato A
al presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2018, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico - finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali, secondo il prospetto e le
modalita' contenute nell'allegato B al presente decreto. La
trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni.
3. In attuazione dell'art. 1, comma 469, della citata legge n. 232
del 2016, le regioni comunicano al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - gli
elementi informativi riguardanti l'attuazione del Decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017 n. 21, recante
criteri e modalita' di attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge
24 dicembre 2012, n. 243, con i tempi, le modalita' e i prospetti
definiti dall'allegato C al presente decreto.
4. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle Regioni e alle Province autonome di
Trento e di Bolzano.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 19 luglio 2017
Il ragioniere generale dello Stato: Franco