Allegato B
Il presente allegato riguarda i tempi, le modalita' e i prospetti
per la trasmissione della certificazione dei risultati dell'obiettivo
di saldo tra entrate finali e spese finali delle Regioni e Province
autonome di Trento e di Bolzano.
A. Certificazione dei risultati 2017.
Per la verifica del rispetto degli obiettivi di saldo 2017 le
Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano certificano i
propri risultati per l'anno 2017 attraverso il modello n. 2C/17.
Le informazioni del modello n. 2C/17 della certificazione sono
quelle relative al monitoraggio dell'intero anno 2017 trasmesse al
Ministero dell'economia e delle finanze utilizzando il sistema web
previsto nel portale dedicato al pareggio di bilancio, all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
E' prevista una apposita procedura web che consente all'ente di
acquisire direttamente il modello 2C/17 per la certificazione ai fini
del successivo invio telematico al Ministero dell'economia e delle
finanze, gia' compilato con le informazioni del prospetto di
monitoraggio relativo al IV trimestre 2017.
Il prospetto della certificazione dei risultati dell'obiettivo di
saldo 2017 e' inviato, entro il 31 marzo 2018, al Ministero
dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati numerici.
In prossimita' del termine del 31 marzo 2018 previsto per la
certificazione dei risultati del 2017, le Regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano aggiornano i dati inseriti alla fine
di gennaio, per tenere conto dell'attivita' di riaccertamento
ordinario posta in essere fino a tale data.
L'obiettivo 2017 e' stato conseguito se la voce Q del prospetto,
riguardante la differenza tra il saldo di competenza finanziaria
realizzato nel 2017 tra entrate e spese finali e l'obiettivo previsto
per il 2017 e' pari a 0 o positivo.
Per gli enti che hanno conseguito l'obiettivo 2017, in attuazione
dell'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016, n.
232, il prospetto della certificazione attesta se sono stati lasciati
spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento degli
accertamenti delle entrate finali dell'esercizio 2017, condizione
che, unitamente al rispetto del rispetto dei termini perentori
previsti per la certificazione del pareggio 2017, consente di
innalzare nell'esercizio 2018 la spesa per rapporti di lavoro
flessibile di cui all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28.
Per gli enti che, in occasione del monitoraggio del quarto
trimestre 2017, hanno compilato la colonna riguardante i dati di
cassa (facoltativi), il prospetto della certificazione consente di
certificare anche il conseguimento del saldo finale di cassa non
negativo fra le entrate finali e le spese finali previsto
dall'articolo dell'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11
dicembre 2016, n. 232.
Per gli enti che non hanno conseguito l'obiettivo 2017, in
attuazione dell'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del
2016, il prospetto della certificazione attesta se il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, e' inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
per cui sono applicabili le sanzioni ridotte previste dal medesimo
comma 476.
Inoltre, il prospetto certifica l'utilizzo degli spazi finanziari
per investimenti attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso al debito. In
considerazione del differente regime sanzionatorio previsto per le
differenti modalita' di acquisizione degli spazi, il prospetto della
certificazione attesta distintamente:
a) il pieno utilizzo degli spazi previsti dai commi 495 e
495-bis, L 232/2016 per la realizzazione di investimenti nuovi e
aggiuntivi esigibili nel 2017 da parte delle Regioni a statuto
ordinario, pari a 175 milioni. Il mancato conseguimento di tale
obiettivo determina l'applicazione delle sanzioni di cui ai commi
475;
b) il mancato pieno utilizzo degli spazi di cui al comma 502, L
232/2016, pari a 70 milioni da parte di ciascuna delle Province
autonome di Trento e di Bolzano;
c) il mancato pieno utilizzo degli spazi acquisiti attraverso
le intese regionali o i patti nazionali, che non consente di
beneficiare di spazi finanziari nell'esercizio 2018.
Un ente ha interamente utilizzato gli spazi finanziari acquisti
se ha realizzato gli investimenti per un importo pari a quello degli
spazi finanziari acquisiti (le voci N del prospetto 1SF/17 presentano
un valore pari a 0).
Infine, il prospetto della certificazione attesta la
realizzazione di investimenti nuovi e aggiuntivi, in attuazione
dell'art. 140-bis della legge n. 232 del 2016.
Alle Regioni Friuli-Venezia Giulia, Trentino-Alto Adige, e alle
Province autonome di Trento e i Bolzano, per le quali resta ferma la
disciplina del patto di stabilita' interno recata dall'art. 1, commi
454 e seguenti, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, come attuata
dagli accordi sottoscritti con lo Stato, non si applicano le sanzioni
e i premi previsti dall'art. 1, commi 475 e 479 della legge n. 232
del 2016.
L'art. 1, comma 470, della legge di stabilita' 2017 ha disposto
l'invio telematico della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio prevedendone la sottoscrizione con firma
digitale ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82 recante «Codice dell'amministrazione digitale». Alla
certificazione trasmessa in via telematica e' attribuito, ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del citato Codice dell'amministrazione
digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'art. 45 del citato Codice dell'amministrazione digitale, rubricato
«Valore giuridico della trasmissione», prevede che i documenti
trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi
mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la fonte di
provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro
trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Pertanto, le regioni non devono trasmettere anche per
posta ordinaria le certificazioni gia' trasmesse in via telematica.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013 recante
«Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71».
Per acquisire il modello della certificazione e' necessario
accedere al portale dedicato al pareggio e richiamare, dal Menu
Funzionalita' presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di «Acquisizione modello» relativa alla
certificazione del rispetto degli obiettivi 2017 che prospettera', in
sola visualizzazione, il modello 2C/17 contenente le risultanze del
monitoraggio del quarto trimestre del proprio ente.
Dopo aver verificato l'attendibilita' delle informazioni
acquisite dal sistema web, sara' possibile procedere alla
sottoscrizione con firma digitale del documento da parte del
rappresentante legale, del responsabile del servizio finanziario e
dei componenti dell'organo di revisione economico-finanziaria.
A tal fine, occorre utilizzare la funzione «Certificazione
digitale» per effettuare il download del documento tramite l'apposito
tasto «Scarica Documento»; una volta scaricato il documento, va
apposta la firma di tutti i soggetti sopra indicati utilizzando i kit
di firma in proprio possesso; quindi e' necessario accedere
nuovamente alla funzione «Certificazione digitale» ed effettuare
l'upload del documento firmato tramite l'apposito tasto «Carica
Documento Firmato»; il sistema effettua una serie di controlli sulla
validita' delle firme apposte sul documento tra i quali la data di
scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando l'acquisizione in
caso di mancato superamento dei suddetti controlli.
Si invitano le regioni a controllare, prima di apporre la firma
digitale, che i dati del saldo di bilancio al 31 dicembre 2017,
inseriti ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso contrario,
devono essere rettificati entro la data del 31 marzo 2018 mediante la
funzione «Variazione modello» nell'applicazione web del
«Monitoraggio».
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
«Invio Documento» presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascera' una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul Manuale Utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
Quesiti di natura tecnica ed informatica potranno essere posti
all'indirizzo di posta elettronica «assistenza.cp@mef.gov.it».
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione
devono essere conformi ai dati contabili risultanti dal rendiconto di
gestione dell'anno di riferimento. Ne consegue che, qualora l'ente,
approvando il rendiconto di gestione, modifichi i dati gia' trasmessi
con la certificazione mediante il sistema web di questa Ragioneria
generale dello Stato, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma
473, della legge di stabilita' 2017 e' tenuto a rettificare, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione, ma non oltre il 30 settembre 2018 i dati del
monitoraggio del quarto trimestre presenti nel sistema web e ad
inviare la nuova certificazione con le modalita' sopra richiamate.
Non possono essere inviati prospetti di certificazioni diversi da
quelli prodotti dal sistema web. Le documentazioni non prodotte dal
sistema web non saranno ritenute valide ai fini della attestazione
del rispetto del pareggio di bilancio.