Allegato A
Il presente Allegato A al decreto riguarda i tempi, le modalita'
ed i prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilita' interno del 2017 e delle informazioni utili
per la finanza pubblica, da parte delle regioni Friuli Venezia Giulia
e Trentino Alto Adige e le Province autonome di Trento e di Bolzano
cui, nel 2017, si applicano i limiti di spesa previsti dall'art. 1,
commi 454 e seguenti, della legge n. 228 del 2012 e le disposizioni
in materia di patto di stabilita' interno.
Ferma restando, la disciplina del patto di stabilita' interno
recata dall'art. 1, commi 454 e seguenti, della legge n. 228 del 2012
e dagli Accordi sottoscritti con lo Stato, tali Autonomie speciali
applicano le disposizioni di cui ai commi dal 463 a 508 della legge
n. 232 del 2016, esclusa la disciplina prevista dall'art. 1, commi
475 - 479, della medesima legge. I tempi, le modalita' ed i prospetti
riguardanti il monitoraggio e la certificazione dei risultati della
disciplina del pareggio di bilancio sono definiti dal decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze di cui all'art. 1, commi 469
e 470, della legge di stabilita' n. 232 del 2016.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Per ciascuna tipologia di Ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti per il monitoraggio del patto di stabilita'
interno:
per la Regione Friuli - Venezia Giulia, il modello n. 1M/17/EU
(per il monitoraggio della spesa espressa in termini di competenza
eurocompatibile);
per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/17/S (per il monitoraggio del
saldo espresso in termini di competenza mista).
I suddetti modelli devono essere trasmessi trimestralmente, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente
tramite l'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. Nel caso in cui il presente decreto
sia emanato successivamente alla scadenza prevista per l'invio dei
dati relativi al primo trimestre, il primo invio delle informazioni,
inerenti al monitoraggio del patto, avra' luogo entro un mese dalla
pubblicazione del decreto.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e gia' utilizzata per il monitoraggio del patto
di stabilita' interno negli anni scorsi, rimangono validi sino a
quando l'Amministrazione regionale o provinciale non decida di
eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web del patto di stabilita' interno consente alla
regione o alla provincia autonoma di poter effettuare, direttamente
al sistema web, la richiesta di una nuova utenza attraverso la
compilazione di una maschera per l'inserimento delle seguenti
informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale, per cui
ogni ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web: patto di
stabilita' interno.
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del patto
di stabilita' interno sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilita' di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalita' di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Patto di stabilita' interno del sito
del Ministero dell'economia e delle finanze (all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto), sotto la dicitura
«Regole per il sito».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza
sistema Patto di Stabilita' - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze e'
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8,00 alle 18,00 con
l'interruzione di un'ora tra 13,00 e le 14,00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativa.
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI PROSPETTI
B.1. Istruzioni generali
Cumulabilita' - I prospetti devono essere compilati dagli enti
indicando i dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i
dati concernenti il monitoraggio del secondo trimestre devono essere
riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 giugno
2017; i dati a tutto il mese di settembre devono essere riferiti al
periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 settembre 2017,
ecc.).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilita' dei prospetti
concernenti il monitoraggio che, per i pagamenti, prevede un blocco
della procedura di acquisizione qualora i dati del periodo di
riferimento risultino inferiori a quelli del periodo precedente,
mentre per gli impegni prevede solo un messaggio di avvertimento
(warning), di cui l'ente dovra' tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Dati dell'esercizio precedente - E' prevista l'indicazione dei
dati relativi all'esercizio precedente limitatamente alle voci attive
anche per l'esercizio 2017, inseriti dall'ente nella rilevazione del
patto di stabilita' del precedente anno 2016, che sono riportati
automaticamente dal sistema web. L'eventuale variazione dei dati 2016
deve essere effettuata nei corrispondenti prospetti del monitoraggio
relativo al patto di stabilita' dell'anno 2016. I totali dei dati
dell'esercizio precedente, sono riferiti anche alle voci non presenti
nel prospetto, in quanto non attive per l'esercizio 2017.
Variazioni - In caso di errori materiali di inserimento ovvero di
imputazione, e' necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Si rappresenta che le informazioni riguardanti
il monitoraggio del patto di stabilita' interno, trasmesse ai sensi
dell'art. 1, comma 460, della citata legge n. 228 del 2012,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi;
tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che e'
consentito modificare non appena saranno disponibili i dati
definitivi.
Rispetto del Patto - Il rispetto del patto da parte dei singoli
enti viene valutato confrontando il risultato conseguito al 31
dicembre 2017 con l'obiettivo annuale prefissato, eventualmente
rideterminato a seguito della cessione e dell'acquisizione di spazi
finanziari attraverso i patti di solidarieta'.
Per la regione Friuli Venezia Giulia cui si applicano i limiti di
spesa, se la differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico rideterminato risulta negativa o pari a 0, il patto di
stabilita' per l'anno 2017 e' stato rispettato.
Per la regione Trentino - Alto Adige e le province autonome di
Trento e Bolzano che adottano il patto per saldi, se la differenza
tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico risulta
positiva o pari a 0, il patto di stabilita' per l'anno 2017 e' stato
rispettato.
B.2. Modelli per il monitoraggio n. 1M/17/EU e n. 2M/17/S
I modelli per il monitoraggio 1M/17/EU e 2M/17/S presentano,
sostanzialmente, la stessa struttura dei corrispondenti prospetti
dell'anno passato, salvo:
a) l'adeguamento agli schemi di bilancio di cui al decreto
legislativo n. 118 del 2011 adottati dalle Autonomie speciali con
funzioni autorizzatoria;
b) l'adeguamento del prospetto 1M/17/EU alla disciplina delle
esclusioni prevista per la Regione Friuli Venezia Giulia;
c) l'inserimento nel prospetto 2M/17/S, ai fini del saldo di
competenza mista, del fondo pluriennale vincolato di parte corrente,
di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, in attuazione dell'art. 1, comma 483, della legge
n. 232/2016;
d) la previsione della voce riguardante gli spazi finanziari
acquisiti, e della correlata voce riguardante i pagamenti effettuati
a valere degli spazi acquisiti, necessaria per verificare l'effettiva
destinazione degli spazi agli investimenti prevista dalle norme.
Entrambi i prospetti prevedono la detrazione dalle spese degli
accantonamenti previsti dal decreto-legge n. 201 del 2011 e dalle
leggi successive, al fine di evitare a carico delle autonomie
speciali un contributo alla finanza pubblica doppio rispetto a quello
previsto.
Il modello 1M/17/EU e' stato predisposto per il monitoraggio
dell'obiettivo eurocompatibile del patto di stabilita' interno della
Regione Friuli Venezia Giulia.
Come stabilito dall'art. 1, comma 451, della legge n. 228/2012,
le spese finali in termini di competenza eurocompatibile sono
costituite dalla somma:
a) degli impegni di parte corrente, al netto dei trasferimenti,
delle spese per imposte e tasse e per oneri straordinari della
gestione corrente;
b) dei pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e
tasse e per gli oneri straordinari della gestione corrente;
c) dei pagamenti del titolo 2°, concernenti le spese in conto
capitale che, a seguito della riforma prevista dal decreto
legislativo n. 118/2011 non comprende le spese per concessione di
crediti, per l'acquisto di titoli, di partecipazioni azionarie e per
conferimenti.
Il suindicato modello e', pertanto, articolato in tre distinte
sezioni, corrispondenti alle lettere a), b) e c) dell'art. 1, comma
451, della legge n. 228/2012, i cui totali netti concorrono a
determinare il risultato del patto, da confrontarsi, a fine
esercizio, con l'obiettivo annuale.
In ciascuna sezione sono previste le voci riguardanti le spese
che non concorrono alla definizione del tetto eurocompatibile e delle
spese non soggette al patto di stabilita' interno.
La prima sezione prevede l'inserimento del totale degli impegni
correnti (titolo primo della spesa), dal quale vanno detratti:
gli impegni relativi ai trasferimenti correnti (S1), alle
imposte e tasse (S2) e agli oneri straordinari della gestione
corrente (S3),
gli impegni correnti delle spese escluse dal patto, in quanto
non considerate in sede di accordo, individuate dalla voce S4, se non
comprese tra le spese indicate nelle voci S1, S2 e S3.
La seconda sezione prevede l'inserimento dei dati relativi ai
pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse e per gli
oneri straordinari della gestione correnti, dal cui totale vanno
detratti i pagamenti correnti riguardanti le spese non soggette al
patto considerati nelle voci economiche suindicate.
La terza sezione prevede l'inserimento dei pagamenti relativi al
titolo 2° dai quali sono detratti i pagamenti delle spese per la
sanita' in c/capitale e non considerate in sede di accordo (S10 e
S11).
Per la regione Trentino Alto-Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/17/S riguarda le voci di
entrata e di spesa che concorrono alla determinazione del saldo in
termini di competenza mista.
Tale saldo e' costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla:
a) differenza, tra gli accertamenti e gli impegni, per la parte
corrente (titoli 1, 2 e 3 delle entrate, e titolo 1 delle spese),
b) dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la parte in
conto capitale (titolo 4 delle entrate e titolo 2 delle spese),
c) dalla differenza tra il fondo pluriennale vincolato di parte
corrente di entrata e il fondo pluriennale vincolato di parte
corrente di spesa.
Si fa presente che gli obiettivi programmatici annuali del 2017
sono inseriti nel sistema dagli enti, sulla base di quanto previsto
dagli accordi, gia' nel prospetto relativo al monitoraggio del primo
trimestre 2017.
Tali obiettivi, eventualmente rideterminati a seguito della
cessione o acquisizione di spazi nell'ambito dei patti di
solidarieta', hanno esclusiva valenza per il confronto con le
risultanze dell'intero esercizio 2017, in quanto l'attuale normativa
non prevede obiettivi trimestrali.
Gli obiettivi sono rideterminati tenendo conto degli spazi
acquisiti solo per l'importo pari agli investimenti effettuati a
valere degli spazi assegnati.
L'importo degli spazi ceduti ed acquisiti e' determinato
automaticamente dall'applicativo del patto, tenendo conto delle
informazioni trasmesse dalle Autonomie speciali attraverso il sistema
web della Ragioneria generale dello Stato dedicato al pareggio di
bilancio previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 febbraio 2017, n. 21 e di quanto previsto dall'art. 1,
comma 502, della legge 11 dicembre 2016, n. 232.
Le Autonomie speciali comunicano al MEF le informazioni
riguardanti le intese regionali in attuazione dell'art. 2, comma 9,
del predetto decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 21
del 2017, il quale prevede che «le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano comunicano agli enti locali interessati i saldi
obiettivo rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, attraverso il
sistema web dedicato al pareggio di bilancio, con riferimento a
ciascun ente locale e alla stessa regione o provincia autonoma, gli
elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento del
rispetto del saldo di cui all'art. 9, comma 1, della legge 24
dicembre 2012, n. 243».
Tale disposizione si applica anche alle Autonomie speciali che
esercitano le funzioni in materia di finanza locale in via esclusiva,
in attuazione dell'art. 1, comma 4, del predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 21 del 2017, il quale
prevede che «Fermo restando il rispetto del saldo di cui all'art. 9,
comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, del complesso degli
enti territoriali delle regioni o delle province autonome, compresa
la medesima regione o provincia autonoma, alle regioni e alle
province autonome che esercitano le funzioni in materia di finanza
locale in via esclusiva, le disposizioni del presente decreto si
applicano compatibilmente con gli statuti speciali e le relative
norme di attuazione, nonche' con gli accordi con lo Stato in materia
di finanza pubblica. Restano fermi gli obblighi di comunicazione di
cui al comma 9, dell'art. 2, riferiti al complesso degli enti
territoriali delle regioni o delle province autonome, nei tempi
concordati con le predette autonomie speciali.