Allegato
Relazione illustrativa sull'ordinanza relativa allo svolgimento di
prestazioni straordinarie da parte degli uffici speciali per la
ricostruzione (USR) e della struttura commissariale centrale con
sede a Rieti.
L' ordinanza in oggetto e' volto a dare attuazione all'art. 50,
commi 7 e 7-bis, del decreto-legge n. 189 del 2016.
Il comma 7 del citato art. 50 prevede la possibilita' di
autorizzare il personale del Commissario assegnato alla struttura
commissariale centrale e agli Uffici speciali per la ricostruzione
(le 100 unita' di cui all'art. 50 del decreto-legge n. 189), a
prestare lavoro straordinario fino a 40 ore mensili, oltre a quelle
autorizzate dai rispettivi ordinamenti, per gli esercizi 2017 e 2018,
nel rispetto di due limiti:
a) quello della disciplina in materia di orario di lavoro di
cui al decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66;
b) quello delle risorse disponibili.
Tale disposizione, ai sensi del comma 7-bis, si applica anche al
restante personale pubblico assegnato agli uffici speciali per la
ricostruzione.
Va rammentato che la gestione commissariale, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge sopracitato, termina il 31 dicembre
2018.
Tale gestione straordinaria demanda agli uffici speciali per la
ricostruzione, appositamente costituiti, ai sensi dell'art. 3 del
decreto-legge citato, in ciascuna delle regioni colpite dal
terremoto, tutta l'attivita' amministrativa e tecnica connessa alla
ricostruzione privata e pubblica.
In particolare, l'art. 3 citato, commi 3, 4 e 5, prevede che i
predetti uffici: «(3) curano la pianificazione urbanistica connessa
alla ricostruzione, l'istruttoria per il rilascio delle concessioni
di contributi e tutti gli altri adempimenti relativi alla
ricostruzione privata. Provvedono altresi' alla diretta attuazione
degli interventi di ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e
beni culturali, nonche' alla realizzazione degli interventi di prima
emergenza di cui all'art. 42, esercitando anche il ruolo di soggetti
attuatori assegnato alle regioni per tutti gli interventi ricompresi
nel proprio territorio di competenza degli enti locali; (4)...
operano come uffici di supporto e gestione operativa a servizio dei
comuni anche per i procedimenti relativi ai titoli abilitativi
edilizi... i comuni, in forma singola o associata, possono procedere
anche allo svolgimento dell'attivita' istruttoria relativa al
rilascio dei titoli abilitativi edilizi, dandone comunicazione
all'ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente competente
e assicurando il necessario coordinamento con l'attivita' di
quest'ultimo; (5) Presso ciascun ufficio speciale per la
ricostruzione e' costituito uno Sportello unico per le attivita'
produttive (SUAP) unitario per tutti i comuni coinvolti.».
A tali uffici e', quindi, rimessa l'attuazione degli interventi
disciplinati dalle varie ordinanze del Commissario straordinario;
pertanto, su di essi grava un carico di lavoro di rilevante
complessita' e impegnativo anche sotto il profilo quantitativo,
tenuto conto che trattasi di uffici di nuova costituzione e che
l'istruttoria e la conclusione dei procedimenti amministrativi di
concessione dei contributi, ai fini della realizzazione degli
interventi di ricostruzione, devono essere realizzati in modo da
assicurare la massima tempestivita', e di dare risposte concrete in
condizioni ambientali di evidente emergenza.
La dotazione di personale di ogni ufficio speciale per la
ricostruzione e' determinata dalla regione ai sensi dell'art. 3,
comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 ed e' costituita da
personale in comando proveniente da pubbliche amministrazioni, parte
del quale rientrante nel contingente di cento unita' appositamente
selezionato dalla Struttura commissariale ai sensi dell'art. 50 del
medesimo decreto legge.
Va precisato che sono in corso di svolgimento le procedure
finalizzate ad assicurare la copertura dell'intera dotazione prevista
dalle regioni con riguardo agli uffici speciali per la ricostruzione
operanti nel rispettivo ambito territoriale.
Presso ogni ufficio speciale per la ricostruzione opera inoltre
personale delle societa' Invitalia s.p.a. e Fintecna s.p.a., nei
limiti previsti dai commi 2 e 3 del sopra citato art. 50. Queste
unita' di personale non sono beneficiarie delle misure previste
dall'ordinanza in oggetto.
Per quanto riguarda la struttura commissariale centrale, ad essa
sono demandate, fra l'altro, sotto il profilo amministrativo, le
attivita' connesse alla gestione della contabilita' speciale; i
provvedimenti di trasferimento dei fondi alle contabilita' speciali
dei vice commissari per lo svolgimento delle attivita' previste dalle
varie ordinanze e nel rispetto delle modalita' da esse stabilite;
l'attivita' di controllo relativa alla ricostruzione privata, nonche'
l'attivita' di diretta attuazione degli interventi sul patrimonio
scolastico. Tale attivita' e' svolta dai due settori operativi in cui
si articola la struttura commissariale centrale ovvero: a) il settore
affari generali e interventi di ricostruzione; b) il settore
personale, risorse e contabilita'.
Presso la sede operativa della struttura commissariale centrale,
ubicata nel Comune di Rieti, sono attualmente in servizio ventuno
unita' di personale appartenente a pubbliche amministrazioni, un
dirigente ed alcune unita' del personale di Invitalia s.p.a. e di
Fintecna s.p.a., reclutate secondo le modalita' previste dal comma 3,
lettera b) e c) dell'art. 50 del decreto-legge n. 189 del 2016.
In relazione a quanto precede, la previsione di prestazioni di
lavoro straordinario, che comunque devono essere autorizzate dai
rispettivi capi degli uffici in relazione alle specifiche esigenze di
servizio, si fonda sulla rilevante e complessa mole di attivita'
amministrativa che fa carico agli uffici speciali per la
ricostruzione, sull'entita' del personale in servizio e sulla
necessita' di assicurare una tempestiva conclusione di tutti i
procedimenti amministrativi e dei connessi sopralluoghi tecnici al
fine di accelerare l'attivita' di ricostruzione.
Va ancora precisato che la stima di spesa prevista in ordinanza,
nella medesima misura per il 2017 e il 2018, corrisponde alla
ragionevole previsione che il flusso delle domande di contributo e
delle conseguenti attivita' istruttorie e tecniche demandate agli
uffici speciali per la ricostruzione dovrebbe raggiungere il massimo
livello nella seconda meta' dell'esercizio 2017 e nel primo semestre
2018, in coerenza con la scansione temporale degli interventi
prevista in gran parte delle ordinanze adottate.