Capitolo 7
LINEA DI INTERVENTO 5
Lavoro e occupazione
1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA DI AZIONE
La Linea di intervento 2 "Lavoro e occupazione" del Programma di
Azione biennale, approvato con DPR 4 ottobre 2013, prevedeva come
azioni qualificanti quelle di seguito indicate:
Ricerche e dati: partendo dalla constatazione che i dati
disponibili sulla situazione occupazionale delle persone con
disabilita' risultavano insufficienti, sia nella quantita' sia nella
qualita', per permetterne un loro utilizzo efficace a sviluppare
politiche relative al collocamento mirato, si e' ritenuto opportuno
individuare azioni volte all'integrazione delle fonti amministrative
con quelle statistiche.
Pertanto, si rendeva necessaria una raccolta ordinata dei dati e
delle informazioni disponibili sul collocamento mirato.
Modifiche legislative: al fine poi di garantire un aggiornamento
della legislazione esistente che consenta una maggiore efficacia
nell'offerta di occasioni di lavoro e' stato proposto di:
rifinanziare, anzitutto, il Fondo per il diritto al lavoro dei
disabili di cui all'art.13 della legge 12 marzo 1999, n. 68,
sostanzialmente azzerato per le regioni a statuto ordinario (a
decorrere dal 2011, le risorse sono state ripartite esclusivamente
alle autonomie speciali); verificare lo stato di attuazione dell'art.
9 del Decreto-Legge 13 agosto 2011 n. 138, convertito in legge 14
settembre 2011 n. 148, relativo alle compensazioni automatiche da
parte di aziende che abbiano piu' sedi, per riscontrare se vi siano
penalizzazioni nell'occupazione di persone con disabilita' nel
mezzogiorno e rischio di ricostruire ghetti lavorativi; prevedere una
legislazione ad hoc per i lavoratori colpiti da malattie
ingravescenti/croniche progressive e per i lavoratori con handicap
con connotazione di gravita' (telelavoro, lavoro a tempo parziale,
orario flessibile in entrata ed uscita).
Politiche attive del lavoro: In materia di politiche attive e'
stato ritenuto opportuno prevedere strategie atte a favorire il
miglior funzionamento del collocamento mirato di cui alla legge
68/99, attraverso: la ridefinizione dei criteri di ripartizione alle
regioni dei Fondi previsti dalla Legge n. 68/99 per rendere
maggiormente efficaci detti incentivi; la definizione di linee guida
di funzionamento dei servizi del collocamento mirato; la
informatizzazione di tutti i dati disponibili sul collocamento mirato
in modo da elaborare in tempo reale le informazioni e i dati a
livello nazionale, regionale e locale; la istituzione, alle
dipendenze dell'Osservatorio, di un centro nazionale, di
informazione, consulenza e sostegno in cui raccogliere le buone
pratiche di inclusione lavorativa, e realizzare una banca dati degli
ausili; l' inserimento dell'INAIL nella rete del collocamento mirato
territoriale; la previsione, all'interno delle aziende di grandi
dimensioni, attraverso forme di incentivazione pubbliche, di una
unita' tecnica (Osservatorio, Ufficio antidiscriminazione o di
parificazione), in stretto raccordo con le rappresentanze sindacali
aziendali, che si occupi, con progetti personalizzati, dei singoli
lavoratori con disabilita', di affrontare e risolvere problemi legati
alle condizioni di lavoro dei lavoratori con disabilita', utilizzando
appropriate competenze ("disability manager", etc...); la
valorizzazione del ruolo delle associazioni nel campo
dell'intermediazione e del tutoraggio.
2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO
Molte delle azioni sopra elencate sono state realizzate con
provvedimenti di carattere legislativo emanati a partire
dall'approvazione del Programma d'azione ad oggi.
In particolare, l'articolo 1, comma 160, della Legge 23 dicembre
2014, n. 190, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato" (Legge di stabilita' 2015) ha
previsto un incremento della dotazione del Fondo per il diritto al
lavoro dei disabili di cui all'articolo 13, comma 4, della Legge 12
marzo 1999, n. 68 di 20 milioni di euro annui, a decorrere dall'anno
2015.
Inoltre, il capo I del Decreto legislativo 14 settembre 2015, n.
151, dedicato alla "Razionalizzazione e semplificazione in materia di
inserimento mirato delle persona con disabilita'", e' intervenuto
sotto piu' profili.
La definizione di Linee guida sul collocamento mirato, volte a
rilanciare lo «spirito» della legge 68/99, costituiranno uno
strumento nazionale di nuovo indirizzo e coordinamento per i servizi
del collocamento mirato. I principi di base vedono come protagonista
la rete dei servizi (centri per l'impiego, servizi sociali, servizi
socio-sanitari) e la partecipazione da parte delle forze della
comunita' nelle scelte di programmazione degli interventi: parti
sociali, associazioni delle persone con disabilita' e loro familiari,
cooperative sociali. Un ruolo di rilievo e' attribuito alla
valutazione bio-psico-sociale della disabilita', che enfatizzi i
punti di forza, cio' che l'individuo e' in grado di fare piuttosto
che le limitazioni e le menomazioni. Viene promossa, soprattutto
nelle aziende di grandi dimensioni, l'istituzione di un responsabile
per l'inserimento lavorativo nei luoghi di lavoro.
E prevista l'istituzione della "Banca dati del Collocamento mirato"
che raccogliera' le informazioni relative ai datori di lavoro e ai
lavoratori, comprese quelle relative agli accomodamenti ragionevoli
al fine di razionalizzare la raccolta sistematica dei dati
disponibili sul collocamento mirato, di semplificare gli adempimenti,
di rafforzare i controlli, nonche' di migliorare il monitoraggio e la
valutazione degli interventi di inserimento lavorativo (art. 9 Legge
68/1999).
La disciplina del Fondo per il diritto al lavoro dei disabili e'
stata rivista rafforzando gli incentivi alle assunzioni e rendendoli
automatici: gli stessi sono, infatti, per 36 mesi per le assunzioni
dei lavoratori con disabilita' con riduzione della capacita'
lavorativa superiore al 67 per cento (l'incentivo e' pari al 35%
della retribuzione lorda mensile; sale al 70% per l'assunzione di
disabili con riduzione della capacita' lavorativa superiore al 79%).
Gli incentivi sono inoltre previsti (nell'ammontare del 70% della
retribuzione mensile lorda) per un periodo piu' lungo nel tempo (60
mesi), per le assunzioni di lavoratori con disabilita' intellettiva e
psichica. Per questi lavoratori sono incentivate anche le assunzioni
a tempo determinato di durata non inferiore a dodici mesi. La
corresponsione avviene da parte dell'INPS ai datori di lavoro
mediante conguaglio nelle denunce contributive mensili. Viene
introdotto il finanziamento delle sperimentazioni di inclusione
lavorativa delle persone con disabilita' da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali (art. 13 Legge 68/1999).
La riforma dell'inserimento lavorativo delle persone con
disabilita' si colloca nell'ambito della generale riforma del mercato
del lavoro operata con il Jobs Act ed, in particolare, delle
politiche attive del lavoro, che vede la costituzione di una
specifica agenzia (ANPAL) e l'attivazione di specifici strumenti, che
possono rappresentare opportunita' di inserimento per le persone con
disabilita' che si aggiungono e completano le tutele previste dalla
«68/1999».
3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE
AZIONE 1
Individuazione di interventi specifici di miglioramento e
integrazione lavorativa.
Tipologia di azione:
Azione di tipo normativo (Legge delega, decreti delegati,
regolamenti)
Obiettivo:
Aggiornare ed adeguare la normativa per rendere piu' efficaci gli
interventi previsti dalla Legge 68/99 e l'inclusione lavorativa delle
persone con disabilita'.
Azioni specifiche
a) per gli infortuni sul lavoro verificatisi e le malattie
professionali denunciate a partire dal 25/7/2000 rideterminare,
previa valutazione d'impatto, la soglia di invalidita' stabilita
dalle norme vigenti per l'accesso al collocamento mirato, convertendo
i gradi di riduzione o perdita dell'attitudine al lavoro (di cui alle
tabelle allegate al TU 1124/1965) nel corrispondente grado di
menomazione dell'integrita' psicofisica (di cui alla tabella
approvata con DM 12 luglio 2000);
b) aggiornare e razionalizzare la disciplina delle sospensioni ex
art. 3, comma 5, L 68/99 in relazione agli ammortizzatori sociali;
c) aggiornare e razionalizzare la disciplina delle esclusioni e
degli esoneri di cui all'art. 5 L 68/99, mettendola in linea con lo
spirito del collocamento mirato e della convenzione ONU;
d) rendere adeguati i finanziamenti del Fondo nazionale in base
all'esito del monitoraggio di cui all'art. 13, comma 10, della L
68/99;
e) rendere automatico ed integrale il ricorso a forme di
finanziamento pubblico per interventi e tecnologia assistiva ad alto
contenuto tecnologico, anche con riferimento all'abbattimento delle
barriere architettoniche, con il supporto delle Regioni e delle
Istituzioni competenti. A questo fine, semplificare le procedure,
rendendo disponibili le risorse senza oneri e complessita'
burocratiche e garantendo una maggiore fruibilita' dei servizi;
f) prevedere che tutti gli interventi legislativi e normativi
finalizzati all'inserimento e all'inclusione lavorativa delle persone
con disabilita' siano in linea con l'impianto strutturale e
funzionale della Legge 68/99 e della Convenzione ONU sui diritti
delle persone con disabilita';
g) definire misure di sostegno e un sistema di incentivi per la
contrattazione di primo e secondo livello in materia di flessibilita'
e conciliazione dei tempi di vita-cura-lavoro per le persone con
disabilita' o malattie gravi e croniche progressive, o lavoratori
caregiver di persone con gravi disabilita';
h) estendere il diritto al part-time a tutti i lavoratori con
handicap in condizione di gravita' gia' previsto per i lavoratori
affetti da patologie oncologiche nonche' da gravi patologie
cronico-degenerative ingravescenti, per i quali residui una ridotta
capacita' lavorativa, eventualmente anche a causa degli effetti
invalidanti di terapie salvavita;
i) agevolare il ricorso allo "smart-working" (lavoro agile) per le
persone con disabilita' garantendo che venga applicato in modo
volontario ed in forma parziale rispetto all'orario di lavoro ed
assicurando una piena inclusione nel contesto organizzativo;
j) potenziare e semplificare lo strumento della convenzione al fine
di favorire l'inserimento lavorativo delle persone con disabilita';
k) comprendere fra i redditi esenti da imposizione Irpef le
retribuzioni o i compensi, comunque denominati, corrisposti per i
tirocini ex articolo 11, comma 2, della Legge 12 marzo 1999, n. 68
(tirocini con finalita' formative o di orientamento);
l) fermo restando il disposto di cui l'art. 10, comma 4, della
citata Legge n. 68, prevedere incentivi diretti alle aziende che, in
situazione di crisi, mantengono il posto di lavoro alla persona con
disabilita' eccedendo la quota di riserva prevista dall'art. 3 della
Legge 12 marzo 1999, n. 68.
Soggetti promotori:
Parlamento; Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Agenzia
Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (ANPAL); Regioni.
Soggetti collaboratori
Imprese; Sindacati; INAIL; UPI, Organizzazioni delle persone con
disabilita'.
Destinatari finali
Lavoratori e disoccupati con disabilita'; Servizi per il
collocamento mirato.
Sostenibilita' economica:
Molte azioni sono a costo zero (tutte quelle legate a normative da
modificare e/o aggiornare). Le azioni onerose sono nella gran parte a
carico di enti locali (Regioni) e potrebbero essere sostenute con
vincoli all'uso dei fondi attuali. Altre azioni su IRPEF impattano
sulla fiscalita' ordinaria. E', inoltre, da approfondire il possibile
ricorso ai fondi europei.
AZIONE 2
Interventi sull'attivita' del collocamento mirato
Tipologia di azione:
Azione di tipo programmatico finalizzata a redigere documenti di
indirizzo e atti di coordinamento.
Obiettivo:
Migliorare i processi di programmazione, monitoraggio, e
valutazione delle politiche sulla disabilita'. Garantire livelli
essenziali di funzionamento dei servizi per il collocamento mirato e
favorire il "mainstreaming" della disabilita' nella raccolta dei
dati.
Azioni specifiche
a) monitorare e promuovere piena attuazione delle Linee Guida per
il collocamento mirato da emanare ex d.lgs. 14 settembre 2015, n.
151;
b) migliorare ed armonizzare il funzionamento dei servizi per il
collocamento mirato, che devono essere garantiti come livelli
essenziali di servizio su tutto il territorio nazionale, al fine di
favorire una maggiore e migliore occupazione delle persone con
disabilita';
c) assicurare adeguate competenze e rafforzare con azioni di
formazione mirata la professionalita' degli operatori dei Centri per
l'impiego in materia di occupazione e disabilita';
d) garantire competenze e professionalita' specifiche, nell'ambito
del collocamento mirato, nelle strutture competenti, a partire dalla
costituenda Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro;
e) monitorare l'utilizzo dei Fondi Regionali, in collaborazione con
le Regioni, alla luce delle modifiche legislative intercorse;
f) analizzare l'attuazione delle nuove normative in materia di
collocamento mirato nella Pubblica Amministrazione e valutare il
processo di adempimento previsto dalla Legge 68/99;
g) predisporre un archivio anagrafico nazionale delle persone che
hanno ricevuto una certificazione dalle Commissioni pubbliche
preposte all'accertamento degli stati invalidanti o della
disabilita', su cui l'ISTAT e l'INPS hanno avviato uno studio di
fattibilita';
h) includere la disabilita' tra le variabili da considerare nelle
indagini periodiche sulle forze lavoro realizzate dall'ISTAT, rivolte
alla generalita' della popolazione;
i) garantire l'interoperabilita' delle diverse banche dati, che
gia' esistono e che eventualmente esisteranno, in tema di disabilita'
adulta collegata all'ambito lavorativo, al fine di disporre di dati
attendibili e periodici;
j) prevedere modalita' di accesso alle informazioni della "Banca
dati del collocamento mirato"; realizzare periodicamente l'analisi
dei dati disponibili con l'intento di valutare a cadenza almeno
annuale barriere ed elementi facilitanti, anche alla luce della
riforma del sistema delle politiche attive;
k) declinare specifiche attivita' di monitoraggio e valutazione
delle politiche, dei programmi, dei servizi e degli interventi
rivolti alle persone con disabilita', secondo un'ottica di
"mainstreaming" (ossia all'interno dei sistemi ordinari di
monitoraggio e valutazione, validi per tutto il mercato del lavoro);
l) introdurre una specifica priorita' di intervento per sostenere
il lavoro autonomo e l'autoimprenditorialita' anche oltre i gia'
previsti riferimenti alla cooperazione sociale;
m) prevedere azioni di monitoraggio e interventi, in sede di
riprogrammazione, sui fondi strutturali per le politiche attive Fondo
Europeo Sviluppo Regionale (FESR), Programma Operativo Nazionale
(PON) "Sistemi di politiche attive per l'occupazione", Fondo rotativo
nazionale per la promozione dell'autoimprenditorialita' e
dell'autoimpiego, ecc.) anche a favore dell'occupazione delle persone
con disabilita'; monitorare periodicamente le programmazioni
regionali in favore dell'occupazione delle persone con disabilita' in
modo da coordinarle con gli obiettivi nazionali sullo stesso tema;
n) individuare, in sede di verifica e riprogrammazione del PON
"Sistemi di politiche attive per l'occupazione" (FESR), iniziative
specifiche e trasversali per incrementare l'occupazione e ridurre il
tasso di inattivita' delle donne con disabilita', e per l'aumento
dell'autoimpiego e dell'imprenditorialita' femminile;
o) costruire una rete integrata di soggetti e servizi a supporto
del sistema pubblico di collocamento mirato, anche attivando
convergenze e integrazioni operative con le Agenzie per il Lavoro"
profit e non profit", con l'obiettivo di aumentare la potenzialita'
dei supporti alla promozione dell'occupazione e al suo sostegno;
p) promuovere l'occupazione delle persone con disabilita' con alto
titolo di studio all'interno di contesti lavorativi pubblici e
privati, attraverso incentivi, campagne di sensibilizzazione;
q) definire, attraverso un tavolo tecnico interministeriale, il
concetto di terapie salvavita agli effetti dell'accertamento medico
per il riconoscimento del diritto al "part time" per i lavoratori
affetti da patologie oncologiche nonche' da gravi patologie
cronico-degenerative ingravescenti "per i quali residui una ridotta
capacita' lavorativa, eventualmente anche a causa degli effetti
invalidanti di terapie salvavita" (vedi art. 8 comma 3 del D. Lgs.
81/2015), nonche' agli effetti di un orientamento per l'applicazione
della contrattazione collettiva sul tema;
r) individuare la commissione competente, fra quelle gia'
esistenti, per accertare le condizioni che danno diritto all'accesso
ai benefici di cui all'art. 8 comma 3 e comma 4 del D. lgs. 81/2015
(con eventuale modifica normativa del comma 4, ove necessaria) e
chiarire la relativa procedura operativa;
s) centrare l'attenzione sull'inserimento lavorativo delle persone
con disabilita' intellettiva e psichica; t) prevedere il raccordo fra
scuola e mondo del lavoro, per orientare i giovani con disabilita' ad
un appropriato inserimento lavorativo;
Soggetti promotori:
Parlamento; Ministero del lavoro e delle politiche sociali; ANPAL;
Regioni; Servizi per il collocamento mirato; ISTAT.
Soggetti collaboratori
Imprese; Sindacati; Universita'; Centri di ricerca; INPS; UPI,
Italia Lavoro; INAIL; Organizzazione delle persone con disabilita'.
Destinatari finali
Lavoratori e disoccupati con disabilita'; Operatori del
collocamento mirato; Centri per l'impiego; Agenzie per il Lavoro.
Sostenibilita' economica:
Molte azioni sono a costo zero (tutte quelle legate a normative da
modificare e/o aggiornare). Le azioni onerose sono nella gran parte a
carico di enti locali (Regioni) e potrebbero essere sostenute con
vincoli all'uso dei fondi attuali. E', inoltre, da approfondire il
possibile ricorso ai fondi europei.
AZIONE 3
Interventi di natura tecnica e organizzativa per il miglioramento
dell'attivita' di collocamento mirato
Tipologia dell'azione
Interventi amministrativi e tecnici di tipo operativo.
Obiettivo:
Miglioramento dei processi di inclusione lavorativa delle persone
con disabilita', al fine di evitare discriminazioni, di valorizzare
le competenze e garantire continuita' sul posto di lavoro.
Azioni specifiche
a) potenziare gli strumenti per favorire il "matching" fra imprese
e lavoratori con disabilita';
b) promuovere l'attuazione e monitorare l'andamento dei progetti
sperimentali elaborati dal Gruppo 5 dell'OND che prevedono
l'istituzione, su base volontaria, nelle imprese del settore privato,
di organismi (Osservatorio aziendale e "disability manager") che
abbiano l'obiettivo di promuovere l'inclusione dei lavoratori con
disabilita' nei luoghi di lavoro, a partire dal momento delicato
dell'inserimento, valorizzando, per tutto il percorso lavorativo, la
loro autonomia e professionalita' e conciliando le specifiche
esigenze di vita, cura e lavoro;
c) ripensare la valutazione delle persone con disabilita' e la
raccolta delle informazioni sulle loro competenze, capacita' e
"performance" legandola alle opportunita' di acquisizione di nuove
capacita' professionali, anche attraverso stage, percorsi di
formazione e aggiornamento, supportati da appropriati sostegni.
Soggetti promotori:
Parlamento; Ministero del lavoro e delle politiche sociali; ANPAL;
Regioni; Servizi per il collocamento mirato.
Soggetti collaboratori
Imprese; Sindacati; Italia Lavoro; INAIL; Organizzazioni delle
persone con disabilita'.
Destinatari finali
Lavoratori e disoccupati con disabilita'; Operatori del
collocamento mirato; Imprese.
Sostenibilita' economica:
Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre un significativo miglioramento
delle attivita' connesse al collocamento mirato e una riduzione della
conflittualita' nei contesti lavorativi.
Capitolo 8
LINEA DI INTERVENTO 6
Promozione e attuazione dei principi di accessibilita' e mobilita'
1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE
La Linea di intervento 4 definita nel Programma di azione biennale
approvato con il DPR 4 ottobre 2013 era articolata in sette obiettivi
principali riguardanti l'ampio ambito di applicazione dei principi di
accessibilita' e mobilita' come enunciati dalla Convenzione ONU,
riferendosi quindi alle problematiche dell'accessibilita' e delle
barriere architettoniche e senso-percettive, della mobilita', alle
tematiche connesse all'accesso alle ICT, al trasporto privato, al
turismo accessibile, al Nomenclatore Tariffario. In dettaglio:
1.1 In materia di accessibilita' e barriere architettoniche e senso
percettive: Si erano individuate come priorita' la riattivazione
della Commissione di studio permanente gia' prevista dall'art. 12 del
D.M. 236/1989 e ricostituita con decreto n. B3/1/792 del 15 ottobre
2004 del Ministro delle infrastrutture dei trasporti su base
paritetica Stato, Regioni, Province e la revisione e aggiornamento
dei regolamenti attuativi secondo lo "Schema di Regolamento per la
eliminazione delle barriere architettoniche" (maggio 2012). Era
indicata inoltre la necessita' che con interventi normativi, tra cui
in particolare la proposta di Legge AC 705, presentata il 9 aprile
2013, potesse esservi un adeguamento dei programmi didattici
scolastici ed universitari con l'attivazione degli insegnamenti della
progettazione universale e accessibilita'. Nel biennio di riferimento
del Programma biennale tali indicazioni non hanno fatto registrare
alcun avanzamento. La mancanza di un approccio integrato ed organico
alla revisione normativa fa ritenere oggi indispensabile addivenire
ad una revisione ed aggiornamento complessivo della normativa
vigente, per adeguarla ai principi di Accessibilita' e Progettazione
Universale, superando ad esempio l'attuale graduazione tra i concetti
di accessibilita', visitabilita' e adattabilita' definiti dalla
normativa vigente, incompatibili con le indicazioni della Convenzione
ONU.
1.2 In materia di mobilita':
Dalla verifica dello stato di attuazione dei Regolamenti comunitari
a livello nazionale e sullo stato dei lavori dei tavoli tecnici di
confronto tra "stakeholders" ed i pertinenti organismi responsabili
dell'applicazione in Italia risulta che, l'Autorita' di Regolazione
dei Trasporti (ART) nel biennio 2014-2015, ha approvato "Regolamenti"
e "Moduli di reclamo" per l'accertamento e l'irrogazione delle
sanzioni previste nei decreti legislativi emanati in attuazione della
disciplina sui diritti dei passeggeri nel trasporto ferroviario, nel
trasporto effettuato con autobus e nel trasporto via mare e per vie
navigabili interne. sono stati emanati specifici Decreti Legislativi
per definire la disciplina sanzionatoria nei settori del trasporto
ferroviario, con autobus, via mare e per le vie navigabili interne.
Nel maggio 2015 con Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti sono state individuate le strutture regionali deputate a
ricevere i reclami a seguito di presunte infrazioni accertate in
relazione ai servizi ferroviari di competenza regionale e locale. E'
stato inoltre riscontrato che gia' da diversi anni nei settori del
trasporto aereo (Circolare Enac GEN 02/A) e ferroviario, - con una
specificita' tutta italiana nel panorama europeo - gestori, vettori e
imprese collaborano con le associazioni nazionali rappresentative
delle persone con disabilita', per la realizzazione di moduli
formativi e di sensibilizzazione rivolti al personale che si
interfaccia o presta assistenza alle Persone con Ridotta Mobilita'
(PRM). Meno convincente appare complessivamente la definizione delle
modalita' di partecipazione delle associazioni di persone con
disabilita' - prevista dai Regolamenti Unione Europea
- che non puo' considerarsi garantita unicamente attraverso moderni
canali di comunicazione (pubbliche consultazioni via Internet ad
esempio), ma che deve sempre prevedere dispositivi permanenti di
confronto e di elaborazione di linee di indirizzo condivise.
Criticita' sono registrate inoltre in relazione agli interventi di
assistenza alle PRM ed in particolare quelli riguardanti (come
evidenziato dalle informazioni raccolte dalle associazioni di
rappresentanza delle persone con disabilita' componenti il Gruppo di
lavoro), l'utilizzo dei dispositivi di salita e discesa installati a
bordo dei treni, metro, autobus (ad esempio pedane manuali,
elettroidrauliche, elevatori di bordo, ecc.). Approfondimenti sono
tuttora in corso per verificare, se ed in quale misura, una eventuale
mancata previsione tra i compiti esplicati nell'adempimento della
prestazione di lavoro, degli operatori e/o addetti al trasporto, di
mansioni connesse alla gestione dei predetti dispositivi e dei
relativi interventi di assistenza, comprometta o comunque riduca
l'applicazione dei Regolamenti UE. Inoltre, si e' rilevato che sui
mezzi di trasporto pubblici e privati (in particolar modo quelli
regionali e locali) non sempre sono disponibili ed accessibili
informazioni, prenotazioni e acquisti online dei titoli di viaggio.
Quanto al trasporto privato l'obiettivo individuato dal Programma
d'Azione ha riguardato la verifica sullo stato di adozione sul
territorio nazionale del Contrassegno Unificato Disabili Europeo
(CUDE) e sulle procedure per il rilascio/rinnovo della patente di
guida alle persone con disabilita'. Tutti i Comuni d'Italia hanno
provveduto alla sostituzione dei pass disabili con i nuovi modelli di
CUDE, come previsto dal DPR n.151/2012, mentre pochissimi tra loro
hanno aderito al Registro Pubblico CUDE (ANCI Sardegna) a causa della
scarsa diffusione di informazioni tra P.A. sulle potenzialita' dello
strumento - in termini di opportunita' di condivisione, aggiornamento
e controllo in tempo reale delle informazioni relative ai CUDE,
attraverso una banca dati nazionale. Per quanto attiene alle
problematiche connesse alla semplificazione delle procedure per il
rilascio/rinnovo della patente di guida alle persone con disabilita',
si e' registrato un impegno delle amministrazioni centrali competenti
(Dipartimento per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione,
Ministero della Salute) per la definizione di criteri uniformi di
riconoscimento delle menomazioni stabilizzate che non necessitano di
modifiche delle prescrizioni di guida e la predisposizione di linee
guida per le Commissioni Mediche Locali per le patenti. Ancora non
attuato risulta, invece, l'articolo 119, comma 10, del Codice della
Strada che ha previsto l'istituzione di un "comitato tecnico" con
funzioni di valutazione delle nuove tecnologie in materia di sistemi
di guida per disabili, e con la presenza di due rappresentanti delle
associazioni di categoria (art.27 comma 4 Legge 104/1992) .
1.3 In materia di accessibilita' dei servizi della Pubblica
amministrazione (siti Web, intranet, documenti, postazioni di
lavoro):
In questo ambito di intervento il Programma Biennale aveva previsto
una specifica azione finalizzata a supportare i referenti
istituzionali nella promozione della cultura dell'Accessibilita' alle
ICT a livello governativo attraverso l'azione dell'Agenzia per
l'Italia Digitale (AgID), anche con il coinvolgimento attivo degli
"stakeholder" di riferimento. L'obiettivo risulta conseguito per
quanto riguarda l'avvio di un percorso di monitoraggio e
coinvolgimento degli attori istituzionali e non. E' stato infatti
attivato nel periodo di riferimento un percorso articolato e
partecipato in relazione all'attuazione della normativa di cui al
D.L. 179/2012, art. 9 che ha introdotto alcune modifiche alla Legge
4/2004 sull'accessibilita'. Si fa riferimento in particolare alle
questioni connesse all'estensione degli obblighi di accessibilita'
digitale anche a coloro che usufruiscono di finanziamenti pubblici;
all'obbligo, da parte dei datori di lavoro, di prevedere specifiche
dotazioni di bilancio per le postazioni del dipendente con
disabilita'; all'esigenza di formazione del personale della P.A.,
all'obbligo delle PA di definire annualmente gli Obiettivi di
accessibilita'.
Il decreto ha introdotto, inoltre, per l'AgID il compito di
provvedere alla stesura delle Specifiche Tecniche per le tecnologie
assistive e di gestire la ricezione di segnalazioni di
inaccessibilita' da parte dei cittadini. Le "Specifiche tecniche»
sono state pubblicate da AgID nel settembre 2015 con la Circolare
2/2015 ed e' stata realizzata una campagna informativa su internet e
con vari articoli apparsi su siti di settore.
Nell'ambito delle attivita' relative all'Obiettivo 5 sono emerse le
seguenti criticita':
• una carenza di dati, in valore assoluto, relativa al numero di
dipendenti con disabilita' inseriti nel mondo del lavoro (pubblico e
privato) e distinti per tipologia di disabilita'. Tale carenza
costituisce un limite ad un orientamento mirato degli interventi,
anche finanziari, sulle problematiche relative alle postazioni di
lavoro;
• i prodotti a scaffale del Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione (MEPA) necessitano di un'adeguata integrazione e
aggiornamento con prodotti e tecnologie assistive, al fine di
facilitare le Pubbliche Amministrazioni negli adempimenti a loro
carico e contenere i prezzi sul mercato;
• la necessita' di monitorare l'applicazione delle Specifiche
tecniche sulle postazioni di lavoro, attraverso il coinvolgimento di
ulteriori attori coinvolti sul tema, come il Ministero della Salute e
il Ministero del Lavoro;
• l'opportunita' di tenere in considerazione i contenuti delle
Specifiche Tecniche, esempio di accomodamento ragionevole,
nell'ambito sia dell'iter, ancora in fase di perfezionamento, del
decreto legislativo 151/2015, sia dei decreti attuativi che il
Ministero del Lavoro dovra' emanare, sia riguardo alla definizione
dei compiti e delle competenze del "disability manager";
• la richiesta, da parte degli utenti, manifestata durante la
consultazione in rete delle Specifiche tecniche, di porre attenzione
anche agli aspetti che esulano dal campo digitale riguardanti:
- ergonomia della postazione;
- accessibilita' fisica per il raggiungimento della postazione;
- gli aspetti organizzativi del lavoro assegnato o assegnabile ai
disabili.
• l'esigenza di potenziare le attivita' di formazione
tecnico-normativa ai dipendenti pubblici, a tutti i livelli, con
particolare riguardo ai documenti e moduli accessibili (creazione,
pubblicazione e conservazione), ai compiti del Responsabile dell'
Accessibilita' e al rispetto dei requisiti di accessibilita' e
usabilita' dei siti web;
• premesso che la normativa italiana in tema di accessibilita'
tecnica e' in linea con le Direttive europee e gli standard
internazionali, la stessa necessita di aggiornamenti a causa di
problematiche circa la sua applicabilita', il "procurement" e
l'assenza di specifici aspetti sanzionatori.
1.4 In materia di turismo accessibile:
il Programma Biennale ha indicato questa come area di particolare
interesse che attira sempre piu' l'attenzione degli "stakeholder" e
degli operatori di settore, anche per gli sviluppi che potrebbero
generarsi in un Paese come l'Italia che intende puntare - anche in
termini economici e di sviluppo produttivo - sul turismo di qualita'
e per tutti. Il coinvolgimento attivo della Presidente del Comitato
per la Promozione e il sostegno del turismo accessibile, istituito
presso il ministero dei Beni e attivita' culturali e Turismo -
Direzione generale delle Politiche del Turismo, ha portato alla
condivisione di un documento di approfondimento che contiene dati
significativi relativi all'adeguamento delle strutture ricettive da
parte delle imprese (meno della meta' delle imprese ricettive
italiane ha dotato le proprie strutture di accessi facilitati, solo
il 30% hanno ascensori adatti o strutture apposite, solo il 24% lo
comunica alla clientela; meno di cinque alberghi in Italia sono
dotati di percorsi tattili e nessuna delle altre tipologie di
strutture ricettive e' accessibile ai non vedenti in autonomia e
sicurezza). Il documento richiama, inoltre, la normativa anche con
riferimento ai piu' recenti impegni del Ministero per rendere quanto
piu' fruibili i luoghi della cultura italiana, con una serie di
interventi per migliorare l'accessibilita' fisica e sensoriale dei
nostri Musei. Il documento contiene, infine, una serie di proposte
per sviluppare il sistema ricettivo nazionale verso una maggiore
capacita' di rispondere alle esigenze dei turisti con disabilita',
relative in particolare a 6 tematiche: Comunicazione; Istituzione di
un Osservatorio del Turismo Accessibile; Ospitalita'; Sostegno alle
imprese; Formazione; Adeguamento della normativa nazionale ai
principi dell'accessibilita' nell'ambito specifico del Turismo.
1.5. Il Nomenclatore Tariffario delle Protesi
L'ultimo Obiettivo, non meno rilevante, riguardava la necessita' di
giungere all'approvazione del nuovo Nomenclatore Tariffario.
L'obiettivo era stato condiviso con il Gruppo di lavoro "Salute" , ma
lo stallo che a tutt'oggi si registra nell'iter di approvazione ha
fatto ritenere inutile ogni ulteriore approfondimento. Si e'
rilevato, tuttavia, che un primo passo concreto nello sviluppo della
relazione tra Tecnologia Assistiva e ambito lavorativo e'
rappresentato dalle "Specifiche tecniche sull'hardware, il software e
le tecnologie assistive delle postazioni di lavoro a disposizione dei
dipendenti con disabilita'". In tale contesto, al fine di assicurare
la scelta e conseguente fornitura di appropriate tecnologie adattive,
appare ancora piu' evidente la necessita' di adottare modalita' di
valutazione funzionale rispondenti ad una lettura bio-psico-sociale
rivolta alla persona con disabilita', al ruolo ed alla postazione
lavorativa ed al contempo coerenti con il linguaggio ICF. Si sono
sviluppate nel frattempo piu' o meno in tutto il territorio
nazionale, grandi competenze in questo campo e sono sorti in diversi
contesti i Centri Ausili, aggregati nella rete Gruppo di Lavoro
Interregionale Centri Ausili Elettronici ed Informatici per disabili
(GLIC). Si tratta di realta' stabili, pubbliche o private (molto
spesso operanti nell'ambito di un convenzionamento pubblico), senza
fini commerciali e indipendenti dal mercato, operative nel territorio
di riferimento e costituite da nuclei di competenza
multidisciplinare. I GLIC, dato l'elevato livello di specializzazione
da essi raggiunto, rappresentano una risorsa a supporto sia degli
utilizzatori di ausili, sia dei professionisti che a diverso titolo
si occupano di disabilita' e sono sovente convenzionati con le
Aziende sanitarie a livello locale. Per tali motivi essi devono
essere ulteriormente valorizzati e riconosciuti come punti di
riferimento stabili nella rete dei servizi territoriali a supporto
dell'autonomia delle persone con disabilita'.
2. SCENARIO E OPZIONI PER L'INTERVENTO
In linea generale dal monitoraggio sull'attuazione degli obiettivi
indicati e' emerso che il tema dell'accessibilita', in particolar
modo quella relativa ad edifici, viabilita', trasporti e altre
strutture interne ed esterne, non sembra aver guadagnato in questi
anni l'attenzione necessaria a livello politico e istituzionale. Sono
presenti da diversi anni proposte di Legge giacenti in Parlamento
frammentarie e limitate ad alcuni aspetti, che non affrontano in
maniera organica e complessiva il problema dell'accessibilita'.
Regioni e Comuni - con la disomogeneita' che si riscontra piu' in
generale nell'ambito dello sviluppo delle politiche per la
disabilita' - hanno attivato diversi interventi e progetti (per
alcuni si rimanda alla documentazione allegata) ma, oggettivamente,
lo stato complessivo dell'attuazione in Italia degli articoli 9 e 21
della Convenzione (accessibilita' e mobilita', accesso
all'informazione e alla comunicazione) appare fragile, disorganico,
poco sviluppato e soprattutto poco considerato. L'assenza di
indirizzi, di supporti nonche' di una politica organica promossa dal
livello nazionale a quello locale, rende il cammino verso il
conseguimento effettivo dei diritti in questo ambito particolarmente
lento, disomogeneo e difficile, tenendo conto anche della scarsa
conoscenza della progettazione universale da parte dei tecnici e
delle poche risorse finanziarie da investire.
A partire da tali considerazioni si ritiene indispensabile aprire
una nuova stagione, elaborando una strategia nazionale sul tema
dell'accessibilita', che dovra' prevedere: l'ammodernamento
complessivo, anche sotto un profilo terminologico, della normativa di
riferimento in materia di accessibilita', barriere architettoniche e
senso-percettive, nonche' dei pertinenti sistemi di monitoraggio e
dei relativi strumenti di raccolta di informazioni appropriate
(articolo 31 CRPD); l'attuazione delle proposte relative al Turismo
accessibile; un'attenzione differente delle Pubbliche Amministrazioni
nei confronti degli adempimenti per assicurare l'accessibilita' alle
ICT; la piena attuazione della regolazione comunitaria in materia di
mobilita' per le PRM e renda realmente utilizzabile il trasporto
pubblico e privato.
La definizione ed attuazione di una nuova strategia complessiva che
coinvolga il livello governativo e aiuti concretamente i territori a
conseguire obiettivi di accessibilita', deve tenere conto e integrare
attivamente nel processo innanzitutto le associazioni di
rappresentanza delle persone con disabilita' -portatrici tra l'altro
di robuste competenze - nonche' tutti quegli organismi, enti,
istituzioni private che nel frattempo si sono assunti l'impegno di
sviluppare programmi di lavoro dedicati proprio alla promozione,
formazione e sensibilizzazione, diffusione, della progettazione
universale, e accessibilita' quali ad es. Il Consiglio degli
Architetti o l'Istituto per l'Urbanistica. Dovra' guardare inoltre a
quelle buone pratiche - alcune sorte diversi anni fa - che supportano
e coadiuvano Regioni e territori nel raggiungimento di migliori
livelli di accessibilita'. E dovra' guardare a buoni esempi come
quello del Comune di Milano che, grazie ad una strategia politica e
tecnica messa in campo, grazie ad un metodo di lavoro rigoroso,
fondato sulla partecipazione delle associazioni e la condivisione di
priorita' e interventi, nonche' grazie ad un robusto investimento
finanziario, ha ricevuto l'European Union Access City Award 2016.
La nuova strategia che si ritiene vada messa in campo deve
riguardare anche ulteriori priorita' emerse ed approfondite nel corso
del biennio di monitoraggio del Programma d'azione, in particolare:
- la sicurezza delle persone con disabilita' in situazioni di
emergenza,
- l'accessibilita' al Patrimonio Culturale come ampliamento
dell'accesso ai beni storico-artistici
La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di
accessibilita' dei prodotti e dei servizi " European Accessibility
Act (EEA)". Come noto, la proposta di direttiva risponde all'esigenza
di ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di
accessibilita' di prodotti e servizi ed ha l'obiettivo di migliorare
il funzionamento del mercato unico di determinati prodotti e servizi
accessibili, rispettando nel contempo le esigenze delle imprese e dei
consumatori e di contribuire all'attuazione della strategia europea
sulla disabilita' 2010-2020 e della Convenzione delle Nazioni Unite
sui diritti delle persone con disabilita'. La legislazione dell'UE
finora ha affrontato la situazione delle persone con disabilita'
concentrandosi su settori specifici, nelle direttive sugli appalti
pubblici o nei regolamenti sui fondi strutturali e di investimento
europei, che contengono un requisito di accessibilita' generale. La
mancanza di coordinamento a livello di UE riguardo a prodotti e
servizi accessibili ha comportato ampia discrezionalita' negli Stati
membri causando l'attuale eterogeneita' dei requisiti nazionali di
accessibilita'.
- Un ulteriore urgenza emersa durante i lavori del gruppo riguarda
l'accessibilita' delle scuole, in quanto prerequisito per l'accesso
al diritto all'istruzione da parte degli alunni e studenti con
disabilita'. Come documentato da ISTAT e' ancora elevata la quota di
plessi scolastici con barriere architettoniche e senso percettive. Le
scuole sono poco accessibili in tutto il territorio nazionale, se si
considera anche la presenza di segnali visivi, acustici e tattili per
favorire la mobilita' all'interno della scuola di alunni con
disabilita' sensoriali, oppure la presenza di percorsi interni ed
esterni accessibili. Fondi sono stati erogati per l'adeguamento degli
edifici scolastici con l'assegnazione della quota dell'otto per mille
dell'Irpef a diretta gestione statale (Dpcm 8 febbraio 2016 - Cat.
Edilizia scolastica) ma non risulta esplicitato l'obbligo di
adeguamento ai parametri dell'accessibilita' oltre alla messa in
sicurezza. Si ritiene inoltre indispensabile intervenire sugli
strumenti di rilevazione attualmente adottati per l'implementazione
dell'Anagrafe Edilizia Scolastica (banca dati online, fornita dal
MIUR e gestita su base regionale) affinche' includano, informazioni
maggiormente dettagliate e appropriate (art. 31 CRPD) in materia di
accessibilita', consentendo di monitorare le politiche sull'edilizia
scolastica e l'assegnazione di finanziamenti. A tale riguardo si
prevede di partecipare al programma di collaborazione istituzionale
dell'Osservatorio nazionale per l'edilizia scolastica (MIUR) .
- Infine, in tutte le aree di approfondimento e' stata rilevata una
grave carenza di conoscenza sui principi dell'accessibilita' e della
progettazione universale, sulle soluzioni tecniche, le tecnologie
assistive e domotica, i sistemi di trasporto, ecc. in grado di
assicurare concreti miglioramenti nei sistemi urbanistici, negli
edifici pubblici e privati. Debole inoltre la capacita' di operatori
pubblici e privati di accogliere le persone con disabilita' e
corrispondere adeguatamente ai loro bisogni specifici. C'e' bisogno
di formazione:
• Per gli operatori del trasporto pubblico
• Per il personale delle PPAA sia con riferimento a chi opera negli
uffici aperti al pubblico, sia a tecnici, progettisti, architetti,
agli uffici preposti al rilascio e controllo di autorizzazioni per la
realizzazione/ adeguamento di edifici privati
• Per gli addetti ai lavori nel settore dei Beni culturali
(Sovrintendenze)
• Per gli addetti alla sicurezza e alle emergenze
• Per gli operatori, addetti nei settori turistico/alberghiero/
ristorazione/ commerciale ecc.
E' indispensabile da un lato stimolare un profondo cambiamento di
prospettiva culturale nelle Universita' e istituti tecnici: i corsi
di studio in cui si apprende la progettazione, devono recepire e
condividere pienamente i principi e le tecniche della progettazione
universale; dall'altro e' necessario sensibilizzare la cittadinanza
intera alla cultura dell' accessibilita' cominciando dalle
generazioni piu' giovani sin dai primi anni di scuola.
3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE
AZIONE 1
Area Accessibilita', progettazione universale, abbattimento
barriere architettoniche e senso-percettive
Tipologia di azione
Azione di tipo legislativo (Legge delega, Decreti delegati.
Regolamenti)
Obiettivo
Rivedere ed adeguare la disciplina sull'accessibilita' all'ambiente
fisico, urbano ed architettonico per conseguire l'adozione e la
diffusione della progettazione universale e quindi l'attuazione dei
principi di accessibilita' della Convenzione stessa.
Azioni specifiche
Elaborazione di disegno di Legge delega al Governo (in
considerazione della grande complessita' tecnica della materia
trattata) al fine di:
a) aggiornare, armonizzare e semplificare l'attuale normativa per
adeguare la definizione di accessibilita' ambientale alla dimensione
culturale e operativa promossa dalla Convenzione delle Nazioni Unite
sui diritti delle persone con disabilita', superando i concetti di
visitabilita' e adattabilita' e assicurando nel processo di revisione
la piu' ampia partecipazione delle organizzazioni rappresentative
delle persone con disabilita', in attuazione di quanto indicato
nell'articolo 4, comma 3 della Convenzione;
b) integrare ed armonizzare l'impianto normativo e regolamentare in
tema di accessibilita' con quello relativo alla sicurezza dei luoghi
e degli edifici in particolare per la sicurezza ed il soccorso delle
persone con disabilita';
c) indicare le specifiche tecniche, dimensionali e qualitative per
la progettazione dell'ambiente fisico, urbano ed architettonico, che
identifichino ed eliminino gli ostacoli e le barriere
all'accessibilita' per ogni tipologia di disabilita', secondo i
principi della Convenzione, in particolare della progettazione
universale e dell'accomodamento ragionevole di cui agli articoli 3 e
9;
d) rivedere l'impianto normativo e regolamentare relativo
all'accessibilita' di spazi ed edifici pubblici esistenti
(attualmente disciplinata dai piani di eliminazione delle barriere
architettoniche per gli edifici e spazi pubblici, di cui all'articolo
32, comma 21, della Legge 28 febbraio 1986, n. 41, come integrata
dall'articolo 24, comma 9, della Legge 5 febbraio 1992, n. 104) al
fine di definire i criteri e le modalita' stabilendo procedure e
tempi di adozione, nonche' approntando un sistema sanzionatorio per i
casi di inosservanza;
e) rivedere il sistema di contribuzione per l'abbattimento delle
barriere architettoniche in edifici privati esistenti, di cui
all'articolo 9 della Legge 9 gennaio 1989, n. 13, per adeguarlo ai
principi della Convenzione, in particolare per quanto riguarda la
graduazione delle facilitazioni in relazione al riconoscimento dello
stato di disabilita';
f) prevedere misure di facilitazione e incentivazione, che
favoriscano l'attuazione dei principi dell'accessibilita'
all'ambiente fisico, urbano ed architettonico in caso di interventi
finalizzati al riuso, rinnovamento e restauro del patrimonio edilizio
pubblico e privato esistente;
g) prevedere l'inserimento dello studio della tecnica e della
tecnologia atte a realizzare la progettazione universale e
l'accessibilita' nei programmi didattici delle scuole secondarie di
secondo grado a indirizzo tecnico e nell'ambito degli insegnamenti
impartiti presso le universita';
h) prevedere l'introduzione nella disciplina definita con il nuovo
Codice degli Appalti (d. lgs. 50/2016) del criterio di
accessibilita', tra i criteri di valutazione nell'ambito dei
procedimenti di selezione pubblica per la realizzazione e/o la
modifica di spazi ed edifici e l'eventuale correlata acquisizione di
beni e servizi
i) prevedere la costituzione di un organismo paritetico che, sul
modello della Commissione gia' prevista con il d.m. 14 giugno 1989,
n. 236, sia in grado di interloquire con i diversi livelli di
gestione e soggetti interessati, attuando un necessario coordinamento
interistituzionale, e in grado di supportare l'azione governativa per
dare attuazione a quanto sopra indicato. A tale organismo saranno
chiamati a partecipare rappresentanti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'interno, anche con
la partecipazione di rappresentanti dell'Osservatorio dei Vigili del
Fuoco per la sicurezza, del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, della Conferenza delle Regioni e
delle Province Autonome, della Conferenza Stato Citta', nonche' di
rappresentanti delle Federazioni delle associazioni delle persone con
disabilita'. Esso dovra' inoltre promuovere la diffusione della
conoscenza e della cultura dell'accessibilita' e fornire azioni di
supporto e orientamento alle amministrazioni pubbliche e ai privati
per l'attuazione della normativa, anche attraverso l'elaborazione di
Linee guida.
Soggetti promotori
Parlamento; Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, Ministero
del lavoro e politiche sociali; Regioni, Associazione Nazionale dei
Comuni d'Italia (ANCI), Conferenza Unificata.
Soggetti collaboratori
Universita' e Centri di ricerca, UNI, Consiglio nazionale Ordine
Architetti, Esperti Organizzazioni delle persone con disabilita' e
altre organizzazioni del Terzo Settore.
Destinatari finali
Regioni, Enti locali, Persone con Disabilita'.
Sostenibilita' economica
Le azioni onerose sono nella gran parte a carico di enti locali
(Regioni) e riguardano in diversi casi fondi gia' destinati alla
realizzazione di opere e interventi. Sono da approfondire i possibili
utilizzi dei fondi europei. Da stimare la revisione del sistema di
contribuzione per l'abbattimento delle barriere architettoniche in
edifici privati esistenti, di cui all'articolo 9 della Legge 9
gennaio 1989, n. 13, gia' finanziata peraltro in molti casi da fondi
regionali.
AZIONE 2
Area Mobilita' e trasporti
Tipologia di azione:
Interventi di tipo amministrativo generale e operativa
(monitoraggio attuazione regolazione comunitaria, adozione di
provvedimenti amministrativi, diramazione di comunicazioni)
Obiettivo
Garantire su tutto il territorio nazionale la piena attuazione
della regolazione comunitaria in materia di Mobilita' delle Persone
con Ridotta Mobilita' (PRM), obiettivo da conseguire anche attraverso
la partecipazione attiva delle associazioni di persone con
disabilita' (da intendere quale reale opportunita' per promuovere un
innalzamento degli standard di accessibilita' al sistema di trasporti
nel suo complesso) e la definizione, quindi, di dispositivi
permanenti di confronto e con l'elaborazione di linee di indirizzo
condivise. Richiamare inoltre l'obbligo, per le aziende di trasporto
pubblico nazionale e locale, di assicurare la formazione generale del
personale sui temi della disabilita' e la formazione specifica per
l'accesso a bordo (in salita e discesa) dei mezzi, nel rispetto dei
Regolamenti Unione Europea.
Azioni specifiche
a) porre in essere adeguate iniziative - quali ad esempio
specifiche comunicazioni da indirizzare al Ministero delle
Infrastrutture e trasporti ed all'Autorita' per la Regolazione dei
Trasporti (ART) - per sollecitare l'adozione da parte delle suddette
amministrazioni - di misure appropriate ai fini del raggiungimento
dell'obiettivo indicato.
b) Assicurare che il personale addetto al trasporto pubblico sia in
condizione di fornire un'assistenza qualificata e appropriata (in
termini di competenze derivanti da percorsi formativi ad hoc, da
disposizioni aziendali, da inquadramento contrattuale) rispetto alle
esigenze delle (PRM), cosi' come previsto dai Regolamenti Unione
Europea.
c) Verificare, d'intesa con le Organizzazioni Sindacali e nel
rispetto delle modalita' di partecipazione delle associazioni delle
persone con disabilita' previste nei Regolamenti Unione Europea, i
contratti dei lavoratori del settore trasporti affinche' siano
adeguatamente contemplate mansioni di assistenza mirate a garantire
la salita e la discesa delle PRM nei mezzi di trasporto (ad esempio
treni, metro, autobus, ecc).
Soggetti promotori:
Ministero del lavoro e politiche sociali; OND
Soggetti collaboratori
Organizzazioni delle persone con disabilita' e dei loro familiari e
altre organizzazioni del terzo Settore, Organizzazioni sindacali
Destinatari finali
Ministero Infrastrutture e Trasporti, ART, Persone con Disabilita'.
Sostenibilita' economica
L'azione non prevede costi.
AZIONE 3
Area Mobilita' e trasporti - Trasporto Privato
Tipologia di azione
Interventi di natura amministrativa operativa
Obiettivo:
- semplificare le procedure per il rilascio/rinnovo della patente
di guida alle persone con disabilita' (Patenti B Speciali),
(L.114/2014, art.25 comma 2)
- Sollecitare i Comuni ad aderire al Registro Pubblico CUDE (ANCI
Sardegna)
- Ricostituire il comitato tecnico, ai sensi dell'art. 119, comma
10, del Codice della Strada e dell'art. 27 comma 4 della Legge 104/92
Azioni specifiche
Provvedimento per la ricostituzione del Comitato tecnico;
diramazione Linee guida.
Soggetti promotori:
- Ministero delle Infrastrutture e Trasporti; Dipartimento Funzione
Pubblica; Ministero Salute; Regioni, ANCI.
Soggetti collaboratori
Organizzazioni delle persone con disabilita' e altre organizzazioni
del terzo Settore.
Destinatari finali
Comuni, Persone con Disabilita'; Commissioni Mediche Locali.
Sostenibilita' economica
L'azione non prevede costi.
AZIONE 4
Area Accessibilita' dei servizi della Pubblica amministrazione
(siti Web, intranet, documenti, postazioni di lavoro)
Tipologia di azione:
Interventi di natura amministrativa operativa (adozione Piani di
collaborazione e piani formativi).
Obiettivo:
a) Attivare un sistema di monitoraggio, raccolta e analisi di dati
relativo ai dipendenti con disabilita' inseriti nel mondo del lavoro
(pubblico e privato), nonche' all'applicazione delle "Specifiche
tecniche" sulle postazioni di lavoro.
b) Potenziare le attivita' di formazione tecnico-normativa rivolte
ai dipendenti pubblici con particolare riguardo ai documenti e moduli
accessibili nonche' prevedere Piani formativi per l'applicazione
delle "Specifiche tecniche" sulle postazioni di lavoro.
c) Aggiornare la normativa nazionale per superare alcune
problematiche legate alla sua applicabilita', il "procurement" e
l'assenza di specifici aspetti sanzionatori.
Azioni specifiche:
a) Prevedere Piani di collaborazione tra le Amministrazioni
competenti per attivare un sistema di monitoraggio, raccolta e
analisi di dati (ISTAT, INPS ISFOL ecc.) relativo al numero di
dipendenti, distinti per tipologia di disabilita', inseriti nel mondo
del lavoro (pubblico e privato), nonche' alla relativa applicazione
delle "Specifiche tecniche" sulle postazioni di lavoro.
b) Prevedere Piani formativi: 1) rivolti ai dipendenti pubblici con
riguardo alla creazione, pubblicazione e conservazione di documenti e
moduli accessibili nonche' ai compiti del responsabile
dell'accessibilita'; 2) per l'applicazione delle "Specifiche
tecniche" sulle postazioni di lavoro, nell'ottica degli accomodamenti
ragionevoli e nella prospettiva di una definizione dei compiti e
delle competenze del "disability manager" (Ministero del Lavoro,
Organizzazioni Sindacali, Organizzazioni delle persone con
disabilita' ecc.).
c) Attivare un tavolo tecnico per la formulazione di proposte
riguardanti in particolare l'applicabilita' delle norme, il
"procurement" e l'introduzione di eventuali dispositivi sanzionatori.
Soggetti Promotori
AgID
Soggetti Collaboratori
- Ministero del lavoro e politiche sociali; Ministero della Salute;
Dipartimento della Funzione Pubblica; ISTAT; INPS; ISFOL;
(Concessionaria Servizi Informativi Pubblici) CONSIP
- Organizzazioni delle persone con disabilita' e altre
organizzazioni del terzo Settore; Organizzazioni Sindacali
Destinatari finali
- Amministrazioni pubbliche di cui all' art. 1 c.2 d.lgs. 165/2001
- Datori di lavoro privati per l' applicazione delle Specifiche
Tecniche sulle postazioni di lavoro dei dipendenti con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Alcune azioni e interventi previsti, quali il monitoraggio
dell'applicazione delle Specifiche Tecniche e la formazione sui temi
dell'accessibilita' digitale, richiedono una specifica dotazione di
risorse.
AZIONE 5
Area Turismo Accessibile
Tipologia di azione
Adozione di provvedimenti legislativi e amministrativi per dare
attuazione alle proposte formulate dal Comitato per la Promozione ed
il Sostegno del Turismo Accessibile (CPSTA) ricostituito con decreto
del 13 febbraio 2014, presso la Direzione Generale delle politiche
del Turismo composto dai massimi esperti del settore, le
rappresentanze istituzionali e del Terzo Settore.
Obiettivo
Conseguire gli obiettivi di "Turismo Accessibile" definiti da tempo
anche a livello comunitario: attento ai bisogni di tutti e con una
elevata qualita' dell'offerta, inclusivo, quindi pronto a rispondere
ai bisogni di diverse fasce di popolazione con esigenze
diversificate: bambini, anziani, mamme con i passeggini, persone con
disabilita', puntando sui fattori che ne determinano la
competitivita', tenendo conto, allo stesso tempo, degli imperativi
dello sviluppo sostenibile e secondo i principi dell'Universal
Design.
Azioni specifiche
Interventi legislativi al Codice del Turismo che dovrebbero
riguardare:
a) L'adeguamento della disciplina ai principi di accessibilita' e
Universal Design sanciti dalla Convenzione ONU, superando l'attuale
lacuna generata dalla sentenza 5.4.2012, n. 80 della Corte
Costituzionale.
b) L'introduzione nella disciplina del seguente articolo: "al fine
di uniformare lo standard qualitativo dei servizi, le imprese
ricettive e le strutture di offerta turistica per rispondere alle
esigenze delle persona con disabilita' devono permettere agli ospiti
disabili di accedere ad informazioni chiare, dettagliate, aggiornate,
e reperibili, sui seguenti aspetti: autonomia di movimento negli
spazi e uso delle attrezzature; fruizione delle esperienze per cui i
luoghi e edifici sono stati concepiti; segnaletica e dispositivi che
garantiscono l'informazione e l'orientamento".
c) La definizione di strumenti di incentivazione/sostegno in favore
delle strutture turistiche che effettuano investimenti volti a
migliorare la propria accessibilita', che potrebbero consistere nel
riconoscimento di un credito di imposta.
d) l'inserimento del Turismo Accessibile e dello Universal Design
nelle facolta' turistiche e nelle scuole professionali, e la
possibilita' di prevedere crediti formativi professionali obbligatori
per gli Ordini Professionali Tecnici, per le amministrazioni
pubbliche che devono esercitare il controllo sulla applicazione delle
norme (ad es. Comuni, ULSS, USL, ASL, Vigili del Fuoco, Polizia
Commerciale e Urbana, etc.).
e) la promozione della crescita culturale di operatori e addetti ai
lavori anche attraverso la realizzazione di formazione qualificata in
sinergia con le associazioni di rappresentanza delle persone con
disabilita'.
f) la definizione chiara di modalita' di integrazione e
collaborazione tra i diversi livelli di governo e tra questi e gli
operatori turistici, le associazioni di rappresentanza delle persone
con disabilita', le organizzazioni del Terzo Settore, avvalendosi
anche del contributo del CPSTA. In questa prospettiva e' necessario
individuare linee di indirizzo comuni - per esempio attraverso
un'Intesa in Conferenza Unificata - per uniformare lo standard
qualitativo dei servizi nonche' per integrare i diversi ambiti che
riguardano il turismo accessibile quali ad es. i trasporti o
l'accesso ai beni storico-culturali.
g) l'istituzione dell'Osservatorio del Turismo Accessibile anche
per monitorare i flussi e i numeri prodotti dal segmento del turismo
accessibile ed assicurare la realizzazione di un "repository di "Open
Data e Best Practices", dei progetti attivi su cui fare misurazioni e
contemporaneamente favorire azioni di "benchmarking".
Altre azioni:
- realizzazione di una campagna di comunicazione mirata alla
sensibilizzazione della cittadinanza per diffondere il concetto di
"ospitalita' turistica per tutti", promuovendo gli aspetti legati ai
temi della accoglienza, della mobilita', della formazione e della
informazione.
Soggetti promotori
Ministero dei Beni e delle attivita' culturali e del turismo.
Soggetti Collaboratori
Regioni; ANCI; CPSTA; Organizzazioni delle persone con disabilita'
e altre organizzazioni del terzo Settore.
Destinatari finali
Operatori del turismo, della cultura; associazioni di categoria
albergatori, esercizi commerciali
Sostenibilita' economica
Molti degli interventi sono a costo zero. Va valutato l'impatto di
un credito di imposta ma che potrebbe essere calibrato nell'ambito
del sistema di incentivi per le imprese
AZIONE 6
AREA ACCESSIBILITA' AI BENI STORICO-ARTISTICI E PIU' IN GENERALE AL
PATRIMONIO CULTURALE
Tipologia di azione:
Eventuale aggiornamento/integrazione e piu' ampia diffusione delle
"Linee guida per il superamento delle barriere architettoniche nei
luoghi d'interesse culturale" approvate con Decreto del Ministero per
i Beni e le Attivita' Culturali del 28 marzo 2008
Ampliamento del concetto di conservare e valorizzare in termini di
maggior fruibilita' il Patrimonio culturale perche' divenga
un'esperienza per tutti, uno strumento di crescita culturale
dell'uomo e occasione di conservazione dei beni stessi
Obiettivo
Estendere il concetto di accesso ai beni storico-artistici a quello
di accesso al «Patrimonio Culturale» (ai luoghi, ai beni, ai
contenuti e alle informazioni): conservare e valorizzare in termini
di maggior fruibilita' il Patrimonio culturale perche' divenga
un'esperienza per tutti, uno strumento di crescita culturale
dell'uomo e occasione di conservazione dei beni stessi
Ampliare il numero di siti d'interesse culturale fruibili dalle
persone con bisogni specifici anche attraverso un'ampia diffusione
tra addetti ai lavori delle modalita' e accorgimenti per rendere i
siti accessibili, attraverso adeguate modalita' di informazione e
comunicazione all'utenza, anche in relazione alle indicazioni per
favorire l'orientamento o la comunicazione, nonche' attraverso azioni
di sensibilizzazione e formazione degli operatori culturali, pubblici
e privati.
Azioni specifiche
a) Predisposizione di ulteriori documenti di indirizzo o linee
guida che approfondiscano le tematiche inerenti l'accessibilita'
relativamente a specifiche tipologie di beni culturali anche
attraverso la condivisione di "best practice";
b) Predisposizione di documenti di indirizzo o linee guida che
approfondiscano le tematiche inerenti la comunicazione dei valori
simbolici e culturali di un contesto storico anche a persone con
disabilita' anche attraverso la condivisione di "best practice".
c) Coinvolgimento di Universita' e del Consigli Nazionali degli
ordini professionali che hanno competenza in materia, al fine di
predisporre specifici percorsi formativi, sia nell'ambito degli
insegnamenti ordinari, sia attraverso moduli specialistici o corsi di
formazione professionale.
Soggetti promotori:
Ministero dei Beni e delle attivita' culturali e del turismo.
Soggetti collaboratori
Regioni, Esperti, Universita', Consigli Nazionali degli Ingegneri e
degli Architetti (per gli aspetti di rispettiva competenza),
Organizzazioni delle persone con disabilita' e altre organizzazioni
del terzo Settore.
Destinatari finali
Uffici del Ministero dei Beni Culturali (in funzione delle relative
competenze - Soprintendenze, Musei, Poli museali, ecc.), Uffici
regionali e comunali, nonche' altri Enti o associazioni che
gestiscono beni culturali (in funzione delle relative competenze -
es. sovrintendenza del Comune di Roma, Musei Civici, Musei Diocesani,
ecc.), Professionisti che operano sui beni culturali, operatori
culturali, responsabili di musei, gallerie e siti storico-artistici e
del turismo, Persone con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Gli interventi per l'accessibilita' sui beni culturali sia in
termini di azioni di tutela che di valorizzazione, poiche'
potenzialmente coinvolgono tutti gli utenti, devono essere intesi
come parte integrante della gestione del bene e quindi attuati
nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio (sia per quanto
attiene la loro realizzazione che la successiva manutenzione).
Anche per quanto attiene la formazione e l'aggiornamento
professionale, tutti i percorsi formativi devono rientrare
nell'ambito delle attivita' ordinarie sia a livello universitario che
professionale. Tale aspetto e' indispensabile per cambiare l'attuale
approccio culturale: non piu' intervento specialistico per pochi
individui "sfortunati" da realizzare occasionalmente quando capita e
con finanziamenti specifici, ma azioni ordinarie per migliorare la
fruizione e la comprensione dei nostri beni culturali per tutti in
qualsiasi contesto.
AZIONE 7
MONITORAGGIO SULL'APPLICAZIONE DEI PRINCIPI IN MATERIA DI
ACCESSIBILITA' E MOBILITA'
Tipologia di azione:
- Definire, all'interno dei lavori dell'OND in collaborazione con
ISTAT e con la partecipazione delle associazioni di persone con
disabilita', un set di indicatori per misurare il livello di
accessibilita'. Sarebbe opportuno il coinvolgimento di ANCI al fine
di definire un percorso che progressivamente coinvolta un gruppo di
Comuni grandi (ad esempio le Citta' Metropolitane) e un gruppo di
comuni di piccole medie dimensioni per misurare i livelli di
accessibilita' e mobilita' conseguiti.
- Definire modalita' di confronto e scambio di buone pratiche tra i
Comuni con il supporto degli Enti ed organismi di supporto e
coordinamento.
Obiettivo
Dare seguito alle Raccomandazioni del Comitato ONU riguardo alla
necessita' di raccogliere informazioni e dati sugli standard di
accessibilita' (e mobilita'), con riferimento ai sistemi
sanzionatori.
Favorire il progressivo avvicinamento dei territori
all'implementazione dei principi di accessibilita' e Progettazione
Universale, di mobilita' per stimolare la crescita di consapevolezza
e la diffusione di soluzioni tecniche per rendere concretamente
accoglienti gli ambienti di vita quotidiana delle persone con
disabilita'.
Azioni specifiche
a) Definire con Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, OND,
ISTAT e con il confronto con le rappresentanze di persone con
disabilita' un set di indicatori.
b) Attivare un gruppo di lavoro a livello ANCI composto da citta'
metropolitane e citta' di piu' piccole dimensioni per confrontarsi su
piani/programmi attivati e individuare congiuntamente ad ISTAT, OND e
associazioni di persone con disabilita' sistemi di raccolta dati,
informazioni e modalita' di scambio di informazioni ed esperienze.
c) Promuovere l'attivazione di strumenti di controllo -
monitoraggio - verifica che prevedano il coinvolgimento attivo delle
persone con disabilita', quali ad esempio il collaudo civico.
Soggetti promotori:
Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, ISTAT, OND.
Soggetti collaboratori
ANCI, Regioni, Autorita' per la Regolazione dei Trasporti (ART),
Universita', Consiglio Nazionale Architetti, INU, Organizzazioni
delle persone con disabilita' e altre organizzazioni del terzo
Settore.
Destinatari finali
Enti locali e Regioni, associazioni di persone con disabilita' e
cittadini.
Sostenibilita' economica
Non si ritiene che questa azione comporti costi aggiuntivi se non
quelli necessari al rimborso spese per l'attivazione di gruppi di
lavoro composti da rappresentanti delle istituzioni locali coinvolte.
Capitolo 9
LINEA DI INTERVENTO 7
Cooperazione internazionale e proiezione internazionale delle
politiche sulla disabilita(25)
1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE
Sulla base dei risultati ottenuti nel biennio precedente si propone
di aggiornare gli obiettivi del Programma d'azione per i prossimi due
anni sui seguenti temi, anche tenendo conto dei cambiamenti
intervenuti nel sistema italiano di cooperazione internazionale con
la Legge 11 agosto 2014 n. 125 "Disciplina generale sulla
cooperazione internazionale per lo sviluppo" che oltre al Ministero
degli Affari Esteri e della Cooperazione Italiana annovera fra gli
attori di cooperazione anche l'Agenzia Italiana per la Cooperazione
allo sviluppo e Cassa Depositi e Prestiti.
2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO
Le azioni previste tengono conto degli standard internazionali di
riferimento e rispecchiano le azioni intraprese a livello europeo nel
settore in particolare per quanto riguarda i principi della coerenza
delle politiche, nonche' delle indicazioni contenute nel Documento
triennale di programmazione e di indirizzo della Cooperazione
Italiana.
3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE
AZIONE 1
Politiche e strategie per la puntuale definizione degli strumenti
di programmazione e monitoraggio delle politiche della disabilita'
Ribadendo la strategia di "mainstreaming" che implica il
coinvolgimento, la responsabilizzazione, il raccordo e l'integrazione
di tutti gli attori interessati attraverso un approccio di tipo
partecipativo, l'orientamento e' quello piu' volte definito a livello
internazionale che sottolinea l'importanza di utilizzare un approccio
a doppio binario ("Twin Track Approach"): da un lato proseguire nella
realizzazione di iniziative specificamente rivolte alle persone con
disabilita' tenendo conto dei loro diritti e delle loro specifiche
esigenze; dall'altro favorire l'inclusione delle persone con
disabilita' tra i target di tutti i progetti.
Tipologia di azione
Intervento di tipo amministrativo operativo.
----------
(25) Data la natura e il ruolo specifico del Ministero per gli
affari esteri e la cooperazione internazionale in questo ambito, per
tutte le azioni indicate soggetti promotori, soggetti collaboratori,
destinatari finali e sostenibilita' economica sono riportate in modo
complessivo a fine capitolo
Obiettivo
Migliorare i processi di programmazione e monitoraggio delle
politiche sulla disabilita'.
Azioni specifiche
a) definizione di un progetto formativo indirizzato a tutto il
personale del l'AICS e agli enti esecutori di iniziative;
b) attivazione di un sistema di monitoraggio annuale che utilizzi
il marker sulla disabilita', definendo specifici indicatori utili a
misurare l'impatto dei progetti in favore delle persone con
disabilita';
c) pubblicazione annuale di un rapporto per le attivita' legate
alla disabilita';
d) attivazione di un gruppo di lavoro per proporre l'aggiornamento
della raccolta sistematica di dati secondo le categorie
dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo
Economico-"Development Assistance Committe" (OCSE - DAC);
e) promozione, valorizzazione e scambio di conoscenze ed esperienze
con le istituzioni italiane, con le agenzie nazionali ed
internazionali di cooperazione che si occupano di cooperazione
internazionale;
f) definizione di una strategia di intervento nei tavoli europei ed
internazionali che includa la disabilita' e promuova un sistema di
monitoraggio delle azioni e dei progetti sulla base dell'esperienza
acquisita.
AZIONE 2
Progettazione inclusiva
Tipologia di azione
Intervento di tipo amministrativo operativo.
Obiettivo
Migliorare le conoscenze in tema di progettazione inclusiva.
Azioni specifiche
a) organizzazione di corsi di formazione e seminari per la
progettazione inclusiva delle persone con disabilita' anche
attraverso il canale della cooperazione universitaria;
b) promozione di moduli di formazione su "sviluppo, diritti umani e
disabilita'" nei corsi e master universitari;
c) seminari, anche in modalita' a distanza, sulla progettazione
inclusiva per enti esecutori in iniziative di cooperazione.
Discussione di un case study prospettico;
d) introduzione a livello universitario di un master sui temi della
progettazione inclusiva nell'ambito della cooperazione
internazionale.
AZIONE 3
Situazioni di emergenza
Tipologia di azione
Intervento di tipo amministrativo operativo.
Obiettivo
Miglioramento delle competenze in tema di emergenze.
Azioni specifiche
a) diffusione del Vademecum "Aiuti umanitari e disabilita'" su
territorio nazionale e internazionale per gli attori competenti in
situazioni di catastrofi e disastri naturali;
b) introduzione a livello universitario e di master di moduli
formativi su emergenza e persone con disabilita';
c) particolare attenzione nell'ambito dei progetti emergenza agli
aspetti innovativi degli interventi anche relativamente alle
dotazioni tecnologiche necessarie alla salvaguardia delle persone con
disabilita' sulla base degli standard internazionali (Sendai
Framework);
d) promozione, valorizzazione e scambio di conoscenze ed esperienze
sull'inclusione delle persone con disabilita' con le istituzioni
italiane con le agenzie nazionali (protezione civile, vigili del
fuoco, etc), ed internazionali di cooperazione che si occupano di
emergenza ed aiuti umanitari;
e) definizione di un progetto formativo indirizzato al personale
che opera nel campo dell'emergenza e degli aiuti umanitari nelle
iniziative di cooperazione;
f) avvio di iniziative di formazione e raccolta dati nel settore
dell'emergenza indirizzate a istituzioni, societa' civile,
organizzazioni internazionali, agenzie di cooperazione, etc.
AZIONE 4
Accessibilita'
Tipologia di azione
Intervento di tipo amministrativo operativo.
Obiettivo
Migliorare pratiche e conoscenza in tema di accessibilita'.
Azioni specifiche
a) definizione delle procedure di verifica e monitoraggio
dell'applicazione delle Linee guida sull'accessibilita' per i
progetti finanziati dal MAECI;
b) definizione di un modulo formativo a distanza
sull'accessibilita' per il personale che opera nelle iniziative di
cooperazione e per i preposti alla sicurezza in servizio in Italia e
all'estero in collaborazione con esperti di settore delle istituzioni
e della societa' civile e istituzioni;
c) definizione di un documento tecnico che illustra come inserire,
in una proposta progettuale, le azioni atte a garantire
l'accessibilita' dei documenti nei formati accessibili, la
partecipazione alle riunioni etc.
AZIONE 5
Valorizzazione delle competenze ed esperienze della societa' civile
Tipologia di azione
Intervento di tipo amministrativo operativo.
Obiettivo
Consolidare conoscenza e sostenere la competenza in tema di
disabilita' da parte della societa' civile e delle sue
organizzazioni.
Azioni specifiche
a) promuovere la diffusione dei documenti prodotti dal MAECI sulla
disabilita' per favorire interventi specificamente diretti alle
persone con disabilita', alle loro organizzazioni e alle loro reti e
favorire il loro coinvolgimento nelle varie fasi di progetto;
b) promuovere azioni di coordinamento delle ONG, enti esecutori dei
progetti, per la realizzazione di iniziative a livello nazionale e
regionale;
c) redigere un documento in cui si definisca cosa significa e quali
sono gli elementi per garantire un approccio di rete nella
prospettiva del co-sviluppo;
d) avviare le azioni di sensibilizzazione, informazione e
formazione indirizzate alla societa' civile;
e) raccogliere le pratiche appropriate italiane sulla disabilita'
utili a trasferire le soluzioni inclusive italiane nei progetti di
cooperazione internazionale.
AZIONE 6
Coinvolgimento e valorizzazione delle imprese
Tipologia di azione
Intervento di tipo amministrativo operativo.
Obiettivo
Creare reti di collaborazione con il mondo delle imprese in tema di
disabilita'.
Azioni specifiche
a) individuazione di strategie che favoriscano il coinvolgimento
del mondo imprenditoriale per le attivita' relative
all'accessibilita' di servizi, edifici e trasporti, contesti
lavorativi adeguati, informazione e nuove tecnologie (diffusione
della Convenzione ONU, seminari formativi, pubblicazioni, etc.);
b) informazione e discussione e organizzazioni di eventi sul
significato del «social business»;
c) organizzazione di eventi per favorire la collaborazione e la
messa in rete tra le imprese e la societa' civile nel settore della
disabilita'.
AZIONE 7
Coerenza delle politiche a livello nazionale e internazionale -
Agenda 2030 e Sustainable Development Goals (SDGs)
Tipologia di azione
interventi di tipo amministrativo generale e/o programmatico.
Obiettivo
Dare visibilita' e omogeneita' e consolidare la posizione italiana
in tema di disabilita' sul piano internazionale.
Azioni specifiche
a) Redazione di studi settoriali sulla coerenza delle politiche nel
settore.
b) Implementazione di iniziative in linea con l'agenda 2030.
c) Allineamento dei progetti alla Convenzione ONU e agli SDGs.
d) Redazione di uno studio per indicare come le strategie e le
policy italiane nel settore influiscono sulle pratiche di
cooperazione internazionale e viceversa.
Indicazioni per tutte le azioni indicate
Soggetti Promotori
MAECI; Agenzia per la cooperazione allo sviluppo (AICS).
Soggetti collaboratori
Istituzioni centrali; OND; Enti locali; Organizzazioni Non
Governative (ONG); Organizzazioni delle persone con disabilita' e
altre organizzazioni del terzo Settore; Onlus; Fondazioni;
Federazioni; Imprese; Cooperative; Consorzi; Universita'; Centri di
Ricerca.
Destinatari finali
Attori italiani che si occupano di disabilita'; Personale che opera
presso l'AICS e il MAECI; Personale che opera nelle sedi dell'AICS;
Esperti esterni dell'AICS; Societa' civile.
Sostenibilita' economica
Alcune azioni non comportano esborsi e potranno essere realizzate
attraverso le risorse umane del MAECI, dell'AICS e dei soggetti
coinvolti indicati nell'elenco su riportato. Altre azioni potrebbero
essere previste in un'ottica di un migliore utilizzo delle risorse
per il raggiungimento degli obiettivi previsti dal Piano di Azione
Disabilita' della Cooperazione in un'ottica di "mainstreaming".
Alcune azioni potranno avvalersi di nuovi progetti finanziati
dall'AICS nei paesi in cui opera.
Capitolo 10
LINEA DI INTERVENTO 8
Sviluppo del sistema statistico e del monitoraggio dell'attuazione
delle politiche
1. RACCORDO IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE
Nel Programma Biennale d'Azione approvato con il DPR 4 ottobre
2013, non c'era uno spazio specifico per il tema in oggetto ma di
fatto i compiti dell'OND, i contenuti dei diversi ambiti
programmatici e l'urgenza di un sistema di indicatori di monitoraggio
per l'attuazione della Convenzione ONU hanno suggerito di aprire un
focus progettuale specifico. Per inquadrare la problematica si
propone un sintetico stato dell'arte dell'informazione statistica e
delle azioni di sviluppo promosse nei due trienni di attivita'
dell'OND (2011-2016) L'informazione statistica sulla disabilita' nel
corso degli ultimi anni ha conosciuto importanti sviluppi, frutto di
un percorso articolato in diverse fasi progettuali ed operative, che
hanno consentito di migliorare gli strumenti statistici impiegati e
il livello di copertura dei dati rispetto ai diversi ambiti di vita
delle persone con disabilita'. L'ampliamento dell'informazione
statistica ha riguardato principalmente gli aspetti legati
all'inclusione e alla partecipazione sociale nei diversi ambienti di
vita, come per esempio scuola, lavoro, vita sociale e tempo libero.
Sul fronte dell'innovazione degli strumenti statistici per la
rilevazione della disabilita', le attivita' svolte sono state
finalizzate ad una prima implementazione, nelle indagini di
popolazione, di concetti propri dell'approccio bio-psico-sociale al
funzionamento umano e alla disabilita'. Il processo di innovazione
avviato su questo fronte e' stato condotto parallelamente alle
attivita' che l'ISTAT svolge insieme agli Istituti di statistica
internazionali e con le organizzazioni internazionali che si occupano
del tema dell'inclusione sociale delle persone con disabilita' (OMS e
ONU). Si tratta di un percorso di crescita che ha tra le sue
finalita' anche la comparabilita' internazionale dell'informazione
statistica sulla disabilita'. L'implementazione di nuovi strumenti
nelle rilevazioni statistiche getta le basi per ulteriori sviluppi
metodologici e migliora le prospettive per una maggiore qualita'
dell'informazione, piu' focalizzata a rispondere alle esigenze
conoscitive nelle aree dell'inclusione sociale individuate nella
Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilita'.
2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO
Una delle principali novita', sia in termini di ampliamento
informativo sia di innovazione, e' rappresentata dall'inserimento
nell'indagine ISTAT sulle condizioni di salute della popolazione di
un modulo sull'attivita' e la partecipazione sociale delle persone
con disabilita'. Il modulo consente di documentare con maggiore
dettaglio l'interazione negativa tra condizioni di salute e ambiente
di vita che causa restrizioni nelle seguenti aree: lavoro, istruzione
e formazione, mobilita' (uscire di casa, accedere agli edifici e
utilizzare i mezzi di trasporto pubblici), relazioni sociali, tempo
libero e uso di internet. Il modulo introdotto e' innovativo perche'
rappresenta un primo tentativo di implementazione nelle indagini
statistiche dei concetti sulla disabilita' introdotti dall'ICF. Nello
specifico, i quesiti inseriti nel modulo ad hoc sono stati
selezionati a partire da quelli proposti da EUROSTAT nell'ambito
dell'indagine europea sulla disabilita'. I quesiti sono stati
strutturati in maniera tale da evidenziare le barriere, fisiche e
culturali, che ostacolano il processo di inclusione sociale delle
persone con disabilita'.
Sempre nell'ottica di ampliamento delle statistiche sulla
disabilita' sono stati inseriti quattro quesiti sulla disabilita' in
occasione del Censimento della popolazione, in particolare sono state
introdotte nel questionario domande finalizzate a rilevare la
presenza di problemi di natura sensoriale (visto e udito), di quelli
legati alla mobilita' e alla capacita' di concentrazione. Tali
domande sono state sottoposte ad un campione di popolazione di circa
40 milioni di italiani, si tratta comunque di una sperimentazione
effettuata per valutare la possibilita' di affrontare il problema
della disabilita' in un contesto di indagine come quello del
censimento generale. In tema di inclusione, un'altra innovazione,
entrata nella produzione corrente dell'ISTAT, e' rappresentata
dall'indagine sugli alunni con disabilita' nelle scuole primarie e
secondarie di primo grado. L'indagine nelle scuole ha fornito un
quadro piu' dettagliato sulle tipologie di problemi che presentano i
bambini, e sui loro livelli di partecipazione grazie anche
all'utilizzo della "check-list" dell'ICF-CY. Le informazioni raccolte
permettono di documentare il processo di inclusione messo in atto
nelle scuole, attraverso gli strumenti di cui si sono dotate per
rispondere alle esigenze dei bambini con disabilita'.
In particolare viene rilevata la continuita' del rapporto
alunno/docente di sostegno, la condivisione del percorso didattico
con la famiglia, l'utilizzo di ausili e facilitatori didattici e la
partecipazione degli alunni con disabilita' a tutte le iniziative
didattiche intraprese dalla classe dentro e fuori la scuola.
L'intensa attivita' di produzione statistica di questi anni ha
permesso di predisporre un "core" di indicatori in grado di
monitorare gli obiettivi della Convenzione ONU sui diritti delle
persone con disabilita'. Gli indicatori selezionati documentano le
condizioni di salute, l'attivita' e la partecipazione alla vita
sociale delle persone con disabilita' a partire dai dati raccolti
attraverso le indagini correnti dell'ISTAT sulla popolazione o
provenienti dagli archivi amministrativi della Pubblica
amministrazione. I criteri di scelta delle fonti e degli indicatori
assicurano l'adeguatezza agli obiettivi in termini di: affidabilita'
(qualita' statistica), pertinenza (coerenza con gli obiettivi),
efficacia (adeguatezza rispetto agli obiettivi), periodicita'
(rispondenza rispetto alla periodicita' delle analisi).Il core di
indicatori che saranno prodotti correntemente forniscono una chiave
di analisi basata su confronti relativi, cioe' valutazioni fondate
sul confronto delle attivita' e della partecipazione sociale
osservate nella popolazione con disabilita' rispetto a quelle
osservate, a parita' di condizioni (per es. genere ed eta'), nel
resto della popolazione. L'ampliamento dell'informazione statistica
sperimentato in questi ultimi anni ha coinciso con il miglioramento
degli strumenti di diffusione agli utenti. In particolare e' stato
predisposto un nuovo sito web, arricchito nei contenuti e
maggiormente orientato all'utenza, con l'obiettivo di aumentare il
livello di fruibilita' delle informazioni sul Web. Per tale
finalita', sono stati predisposti degli ambienti organizzati per tema
per ognuno dei quali sono state rese disponibili diverse tipologie di
oggetti (tavole dati, dati multidimensionali, metadati,
documentazione, informazioni sulla qualita' sulle fonti, vocabolari
controllati e "thesauri").
L'interpretazione degli indicatori contenuti nel sito e' agevolata
attraverso una sezione di glossario specializzato e direttamente
associato ai contenuti informativi statistici. La scelta dei nuovi
ambienti e delle nuove tecnologie e' stata preceduta da una fase
intensa di analisi dei criteri di accessibilita' che hanno reso
possibile notevoli miglioramenti su questo aspetto. Una parte
rilevante della sperimentazione e della ricerca statistica condotta
negli ultimi anni ha riguardato la disabilita' nei bambini e la
disabilita' mentale e intellettiva. Infatti, il quadro sulla
disabilita' mostra ancora evidenti carenze per quanto riguarda la
disabilita' nei bambini e negli adolescenti, cio' e' attribuibile
agli strumenti di rilevazione statistica non adeguati per tale fascia
di popolazione. Per colmare questo "gap" e' stato inserito,
nell'indagine ISTAT sulle condizioni di salute della popolazione
svolta nel 2013, un modulo sperimentale per rilevare la presenza di
disabilita' nella fascia di popolazione tra i 2 e i 17 anni di eta'.
L'obiettivo della sperimentazione e' stato quello di testare un set
di quesiti in grado di cogliere le difficolta' nei domini della
comunicazione, mobilita', apprendimento, relazioni. Un altro deficit
informativo attuale riguarda la disabilita' mentale e intellettiva,
infatti anche per questa tipologia di problema gli strumenti
statistici non sono completamente adeguati e i dati di natura
amministrativa colgono solo in parte tale condizione. Si tratta di un
deficit informativo avvertito a livello mondiale, tanto che il
"Global Mental Action Plan" dell'Organizzazione Mondiale della
Sanita' (OMS) ha sentito la necessita' di individuare tra i suoi
obiettivi anche il rafforzamento dei sistemi informativi e delle
ricerche sulla salute mentale. Su questo tema e' stata svolta
un'ampia riflessione, a cominciare dall'inquadramento terminologico
per il quale e' stata condotta un'approfondita ricognizione sui
sistemi di classificazione adottati in tale ambito dalla comunita'
scientifica internazionale. Le attivita' sono state poi focalizzate
sulle esperienze gia' avviate a livello internazionale e sugli
strumenti utilizzati nelle rilevazioni sulla popolazione. Lo studio
si e' concretizzato con una proposta di quesiti sulla disabilita'
mentale e intellettiva da inserire in future indagini statistiche
sulla popolazione, previa sperimentazione attraverso "focus group" e
"cognitive test".
Gran parte della dell'informazione statistica e' prodotta grazie
all'utilizzo di archivi amministrativi, tale strategia e' quella
utilizzata dai piu' moderni Istituti di statistica europei, dalla
quale ci si attende rilevanti sviluppi per il futuro. Nel solco di
questa strategia di integrazione, in collaborazione con l'INPS, e'
stata condotta una sperimentazione finalizzata a verificare la
fattibilita' della costituzione di un archivio delle persone che
hanno ricevuto una certificazione di disabilita' dalle Commissioni
medico legali delle ASL. Le persone certificate, distinte per genere,
eta', residenza, tipologia e gravita' della disabilita',
costituiranno una lista anagrafica di partenza per le indagini di
popolazione e per la progettazione di studi e analisi statistiche. La
sperimentazione e' stata condotta nelle province della regione Marche
ed ha prodotto risultati positivi che incoraggiano a proseguire
l'esperienza fatta in altre regioni italiane. In dettaglio, la
predisposizione di una lista anagrafica delle persone con disabilita'
consentirebbe di condurre delle indagini statistiche campionarie ad
hoc a partire da un universo noto, oppure di attivare altri processi
di integrazione con altri archivi di tipo amministrativo e/o
statistico. L'implementazione di questi strumenti rende possibile
analizzare in maniera piu' puntuale il grado di inclusione sociale
delle persone con disabilita', entrando in profondita' nelle diverse
dimensioni di cui si compone l'inclusione sociale. Inoltre,
l'anagrafe costituisce una base per studi longitudinali, tipo
follow-up, attraverso l'integrazione di questo archivio con le
indagini del sistema multiscopo condotte periodicamente dall'ISTAT.
Vanno poi fortemente considerati importanti elementi di novita' nel
quadro della statistica europea. La programmazione delle statistiche
ufficiali da parte dell'ISTAT deve tener conto anche delle direttive
tracciate da EUROSTAT e inserite nei Regolamenti europei. Per quanto
riguarda l'informazione sulla disabilita', EUROSTAT riconosce
l'esigenza di armonizzare le statistiche in ambito europeo anche al
fine di monitorare la Convenzione ONU. A tal fine le statistiche
sulla disabilita' in futuro saranno cosi' strutturate:
1) Indagine europea sulla salute (EHIS): verra' condotta ogni sei
anni ed includera' un modulo sulla disabilita' oltre ai contenuti
gia' presenti nell'indagine relativi ai determinanti e allo stato di
salute, alla disabilita', al ricorso ai servizi di cura. La prossima
indagine e' prevista nel 2019 ma solo a patire dal 2024/2025 tale
indagine sara' sotto Regolamento e quindi diventera' vincolante in
termini di contenuti e tempistiche per tutti i Paesi membri.
Nell'indagine del 2024/2025 si sta valutando l'opportunita' di
inserire altri moduli sulla disabilita' oltre a un modulo specifico
su salute e disabilita' nei bambini;
2) indagine su reddito e condizioni di vita (SILC): sara' svolta
annualmente, prevede l'inclusione di 7 variabili su disabilita' e
salute (stato di salute percepito, cronicita', "Global Activity
Limitation Indicator" (GALI), bisogni di cura non soddisfatti). Nel
2017 verra' testato un modulo aggiuntivo che includera' altre
informazioni sulla salute (accesso ai servizi, qualita' della vita,
salute nei bambini, i quesiti dello "Short set" del "Washington Group
on Disability"). Questo modulo aggiuntivo sara' inserito
nell'indagine ogni tre anni. L'indagine SILC e' gia' attualmente
sotto Regolamento europeo.
Ancora sotto esame da parte dei Paesi membri e' l'introduzione del
"Global Activity Limitation Indicator" (GALI) in altre indagini
europee sotto regolamento come per esempio l'indagine sulle Forze di
Lavoro - il quesito potrebbe essere inserito ogni due anni - e
l'indagine su "Information Communication Technologies" (ICT). Sul
versante del monitoraggio delle politiche, l'azione dell'OND si e'
esplicata nel supporto alla predisposizione delle metodologie e degli
strumenti per la realizzazione delle due indagini nazionali utili
alla predisposizione della Relazione al Parlamento sullo stato di
attuazione delle Politiche per la disabilita' in Italia (ai sensi
della Legge 5 febbraio 1992, n. 104) e della Relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68 "Norme per
il diritto al lavoro dei disabili" - anni 20142015, entrambe curate
dall'ISFOL. Il supporto al processo di realizzazione delle due
indagini nazionali si e' concretizzato nella predisposizione di linee
guida e suggerimenti operativi per il loro miglioramento, rispetto a
quelle realizzate negli anni precedenti, sia in termini di copertura
della risposta dal parte degli enti preposti, sia in termini di
finalizzazione delle informazioni raccolte ai fini di monitoraggio
delle politiche nel quadro della Convenzione ONU.
Al momento della redazione del presente testo le due indagini sono
in corso, essendo la prima stata avviata ad aprile 2015 e la seconda
il 4 luglio 2016. In relazione all'indagine utile alla Relazione al
Parlamento sullo stato di attuazione delle Politiche per la
disabilita' in Italia occorre registrare, nonostante gli sforzi
compiuti in seno all'OND e dall'ISFOL, una perdurante difficolta' nel
raggiungere una copertura il piu' possibile completa da parte delle
Amministrazioni centrali ed Enti pubblici, nonche' delle regioni e
Province Autonome (in particolare alla data attuale risultano non
aver ancora completato la rilevazione 8 Ministeri ed Enti centrali e
14 Regioni o Province Autonome).
Questa situazione richiede di ridefinire l'apparato
tecnico-metodologico sin qui utilizzato per la raccolta delle
informazioni, prevedendo un maggior coinvolgimento delle
Amministrazioni interessate e valutando l'opportunita' di mantenere
l'indagine in oggetto all'interno del Piano statistico nazionale
(Settore Salute, sanita' e assistenza sociale).
Il quadro del monitoraggio delle politiche cui dovra' fare
riferimento il prossimo Programma di azione biennale dovra' tenere
conto altresi' di alcune importanti modifiche normative recentemente
intervenute. In particolare si fa qui riferimento alle seguenti:
3) il Decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 151 Disposizioni di
razionalizzazione e semplificazione delle procedure e degli
adempimenti a carico di cittadini e imprese e altre disposizioni in
materia di rapporto di lavoro e pari opportunita', in attuazione
della Legge 10 dicembre 2014, n. 183, nell'ambito delle modifiche
introdotte alla Legge 12 marzo 1999, n. 68, prevede che al fine di
razionalizzare la raccolta sistematica dei dati disponibili sul
collocamento mirato, di semplificare gli adempimenti, di rafforzare i
controlli, nonche' di migliorare il monitoraggio e la valutazione
degli interventi di cui alla medesima Legge, nella Banca dati delle
politiche attive e passive di cui all'articolo 8 del Decreto-Legge 28
giugno 2013, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla Legge 9
agosto 2013, n. 99, e' istituita, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, una specifica sezione denominata "Banca dati del
collocamento mirato"; nella banca dati dovranno confluire i prospetti
informativi dei datori di lavoro, le informazioni circa gli
accomodamenti ragionevoli adottati, le informazioni relative al
lavoratore disabile assunto ai sensi della 68/99, le informazioni
relative alle sospensioni, agli esoneri autorizzati, alle
convenzioni, ai soggetti iscritti negli elenchi del collocamento
obbligatorio, le schede del lavoratore di cui all'articolo 8, comma 1
della Legge, gli avviamenti effettuati; l'INPS alimentera' la Banca
dati con le informazioni relative agli incentivi per i datori di
lavoro, l'INAIL con le informazioni relative agli interventi in
materia di reinserimento e di integrazione lavorativa delle persone
con disabilita' da lavoro, le Regioni e le Province Autonome con le
informazioni relative agli incentivi e alle agevolazioni in materia
di collocamento delle persone con disabilita' erogate sulla base di
disposizioni regionali. le informazioni della Banca dati potranno
essere integrate con quelle del Casellario dell'assistenza, di cui
all'articolo 13 del Decreto-Legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla Legge 30 luglio 2010, n. 122;
4) il 25 giugno 2016 e' entrata in vigore la Legge 22 giugno 2016,
n. 112 "Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone
con disabilita' grave prive del sostegno familiare". Com'e' noto la
Legge disciplina misure di assistenza, cura e protezione nel
superiore interesse delle persone con disabilita' grave, non
determinata dal naturale invecchiamento o da patologie connesse alla
senilita', prive di sostegno familiare in quanto mancanti di entrambi
i genitori o perche' gli stessi non sono in grado di fornire
l'adeguato sostegno genitoriale. A tal fine essa istituisce uno
specifico Fondo per l'assistenza alle persone con disabilita' grave
prive del sostegno familiare. La medesima Legge, all'articolo 8,
stabilisce che il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali
trasmette alle Camere, entro il 30 giugno di ogni anno, una relazione
sullo stato di attuazione delle disposizioni della stessa Legge e
sull'utilizzo delle risorse del Fondo.
Infine, sia pur al di fuori dell'attuale programma di lavoro
dell'OND, si segnala l'opportunita' di indirizzare e supportare
operativamente l'azione di monitoraggio e valutazione del Programma
"Vita indipendente. Progetti sperimentali in materia di vita
indipendente ed inclusione nella societa' delle persone con
disabilita'", promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche
Sociali, attualmente in corso di svolgimento a cura dell'ISFOL, in
riferimento ai progetti finanziati a valere sull'annualita' 2013.
3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE
AZIONE 1
Intervento normativo per assicurare l'integrabilita' degli archivi
amministrativi contenenti dati sulla disabilita'
Tipologia di azione
Intervento di tipo legislativo.
Obiettivo
Integrazione archivi amministrativi per ampliare l'informazione
statistica sulla disabilita'.
Azioni specifiche
Gli sviluppi osservati nella statistica ufficiale, nazionale e
internazionale, prospettano per la produzione di informazione
statistica un futuro basato sull'integrazione delle fonti, molte di
queste nate per finalita' di natura amministrativa. Oggi, questa
strategia potrebbe essere facilmente perseguibile, grazie al processo
di digitalizzazione in atto nella Pubblica amministrazione. Questa
prospettiva lascia intravedere incoraggianti opportunita' di
miglioramento delle statistiche sulla disabilita', ma queste si
concretizzeranno solo se le Amministrazioni programmeranno
adeguatamente i loro flussi informativi, in maniera da renderli
integrabili tra loro. L'obiettivo di questa azione dovrebbe essere
quello di invitare le Amministrazioni a dare attuazione all'art. 2
comma 2 lett. c) del Decreto del Presidente della Repubblica 7
settembre 2010 n. 166 "Regolamento Recante il riordino dell'Istituto
Nazionale di Statistica".
Soggetti promotori
Tutte le Amministrazioni pubbliche, centrali e locali.
Sostenibilita' economica
Per questa azione non sono necessarie risorse aggiuntive.
AZIONE 2
Intervento normativo per consentire il trattamento statistico delle
fonti INPS relative alla disabilita'
Tipologia di azione
Intervento di tipo legislativo.
Obiettivo
Costruzione di un archivio anagrafico delle persone con
disabilita'.
Azioni specifiche
Predisposizione di un decreto che consenta il trattamento delle
fonti e affidi all'INPS la manutenzione e l'aggiornamento
dell'archivio e agli Enti operanti nel Sistema statistico nazionale
l'utilizzo dei dati presenti nell'archivio a fini statistici.
Soggetti promotori
ISTAT, INPS, Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Sostenibilita' economica
Per questa azione sono necessarie risorse aggiuntive per la
manutenzione e l'aggiornamento dell'archivio.
AZIONE 3
Attuazione proposte operative a seguito dello studio fattibilita'
disabilita' mentale e intellettiva
Tipologia di azione
Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Predisposizione di strumenti statistici per la disabilita' mentale
e intellettiva.
Azioni specifiche
Questa linea di azione dovrebbe promuovere la produzione di
informazione statistica su questa tipologia di disabilita',
attraverso l'integrazione di fonti informative esistenti, la
progettazione di nuovi flussi o la sperimentazione del set di
quesiti, proposto nello studio di fattibilita' sulla disabilita'
mentale e intellettiva, da inserire in future indagini statistiche di
popolazione.
Soggetti promotori
ISTAT, Istituzioni Pubblica amministrazione, centrali, regionali e
locali.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per l'eventuale sperimentazione, con
"focus group e/o cognitive test", di nuovi quesiti da inserire nelle
indagini statistiche.
AZIONE 4
Messa a regime delle attivita' per la produzione degli indicatori
per il monitoraggio della Convenzione ONU e prosecuzione di quelle
per la diffusione dell'informazione statistica sulla disabilita'
(www.disabilitaincifre.it)
Tipologia di azione
Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Assicurare la produzione corrente degli indicatori per il
monitoraggio della Convenzione ONU. Mantenere, ampliare e diffondere
la produzione di indicatori statistici sulla disabilita'.
Azioni specifiche
Assicurare le condizioni per il funzionamento delle attivita' di
aggiornamento e ampliamento del "datawarehouse" presente nel sistema
informativo sulla disabilita' (www.disabilitaincifre.it)
Soggetti promotori
ISTAT e Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per la manutenzione e l'aggiornamento
del sito www.disabilitaincifre.it.
AZIONE 5
Ampliamento indagine scuole e predisposizione di una indagine sulle
famiglie per valutare la qualita' dell'istruzione
Tipologia di azione
Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Analisi dell'inclusione scolastica degli alunni con disabilita' e
del livello di soddisfazione delle famiglie.
Azioni specifiche
Progettazione ed esecuzione dell'ampliamento dell'indagine alle
scuole secondarie di secondo grado e progettazione di una indagine
sulle famiglie, finalizzata a conoscere il loro punto di vista
sull'esperienza fatta dai figli.
Soggetti promotori
ISTAT e MIUR.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche per l'esecuzione dell'indagine statistica.
AZIONE 6
Sviluppo di indagini e produzione di indicatori statistici sulla
condizione delle persone con disabilita' in contesti specifici
Tipologia di azione
Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Documentare le condizioni di vita delle persone con disabilita' in
particolari contesti a rischio di esclusione.
Azioni specifiche
Progettazione ed esecuzione di indagini specifiche o di
integrazione di archivi amministrativi finalizzate a documentare le
condizioni di vita delle persone con disabilita' in particolari
contesti a rischio, quali ospedali e strutture di detenzione.
Introduzione di un quesito sulle limitazioni funzionali nell'indagine
ISTAT sulle forze di lavoro, per consentire di produrre gli
indicatori di occupazione in linea con le definizioni internazionali.
Soggetti promotori
ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Universita',
Centri di ricerca, Organizzazioni delle persone con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per l'esecuzione di indagini
specifiche.
AZIONE 7
Predisposizione di interventi normativi e tecnici per attivare un
sistema informativo sull'istituto dell'amministrazione di sostegno
Tipologia di azione
Intervento di tipo legislativo e operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Produzione di dati sul funzionamento dell'istituto
dell'amministrazione di sostegno.
Azioni specifiche
Sulla base dei risultati dello studio di fattibilita' si dovra'
progettare con la collaborazione di tutti gli enti competenti un
flusso informativo ad hoc che sia in grado di fornire informazioni
utili per monitorare l'istituto dell'amministrazione di sostegno.
Soggetti promotori
ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Ministero
della giustizia, Tribunali, Regioni.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per l'implementazione del flusso
informativo.
AZIONE 8
Sviluppo del sistema informativo utile al monitoraggio delle
politiche di livello nazionale e regionale rilevanti per
l'applicazione della convenzione
Tipologia di azione
Intervento operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Raccogliere e rendere disponibili ai soggetti interessati le
informazioni utili alla predisposizione della Relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione delle Politiche per la disabilita' in
Italia.
Azioni specifiche
Costruzione di un sistema informativo finalizzato alla
archiviazione e sistematizzazione delle informazioni utili a
descrivere programmi, misure e interventi di livello nazionale e
regionale rilevanti per l'applicazione della convenzione. Il sistema
informativo potra' essere alimentato sia con indagini per la raccolta
di informazioni qualitative e quantitative, sia dalla gestione
condivisa di archivi informatizzati e banche dati dedicate.
Soggetti promotori
ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni delle
persone con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da destinare alla costruzione del sistema
informativo.
AZIONE 9
Supporto alla predisposizione della Banca dati del collocamento
mirato e indicazioni utili alla Relazione al Parlamento sullo stato
di attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68
Tipologia di azione
Intervento operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Fornire indicazioni per la progettazione, l'implementazione e
l'utilizzo della Banca dati del collocamento mirato. Fornire supporto
alla elaborazione della Relazione al Parlamento sullo stato di
attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68.
Azioni specifiche
Progettazione dell'articolazione della Banca dati del collocamento
mirato e dei flussi informativi funzionali al suo popolamento e alla
sua gestione a regime. Predisposizione di linee guida e suggerimenti
operativi per l'analisi delle informazioni fornite dalla banca dati,
in ordine alla predisposizione della Relazione al Parlamento sullo
stato di attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68. Identificazioni
di fonti informative integrative rispetto alla banca dati.
Soggetti promotori
ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, INPS,
INAIL, Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni
delle persone con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da destinare alla identificazione e al trattamento
delle informazioni provenienti da fonti informative integrative.
AZIONE 10
Supporto alla predisposizione della Relazione al Parlamento sullo
stato di attuazione della Legge 22 giugno 2016, n. 112 "Disposizioni
in materia di assistenza in favore delle persone con disabilita'
grave prive del sostegno familiare.
Tipologia di azione
Intervento operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Fornire indicazioni per la predisposizione della Relazione al
Parlamento sullo stato di attuazione della Legge 22 giugno 2016, n.
112.
Azioni specifiche
Predisposizione di linee guida e suggerimenti operativi per
l'analisi delle informazioni utili alla predisposizione della
Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione della Legge 22
giugno 2016, n. 112.
Soggetti promotori
ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, INPS,
Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni delle
persone con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Per questa azione non e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche.
AZIONE 11
Monitoraggio e valutazione del Programma "Vita indipendente.
Progetti sperimentali in materia di vita indipendente ed inclusione
nella societa' delle persone con disabilita'"
Tipologia di azione
Intervento operativo (tecnico-metodologico).
Obiettivo
Supporto allo svolgimento del monitoraggio e della valutazione del
Programma "Vita indipendente.
Azioni specifiche
Predisposizione di linee guida e suggerimenti operativi per
l'analisi delle informazioni raccolte nel quadro dell'attivita' di
monitoraggio e valutazione dei progetti finanziati a valere sulle
annualita' 2014, 2015 e 2016. Raccolta delle informazioni e
costruzione di un sistema informativo dedicato.
Soggetti promotori
ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni delle
persone con disabilita'.
Sostenibilita' economica
Per questa azione e' necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche per lo svolgimento dell'attivita' di rilevazione
delle informazioni.