Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Isola di Capo Rizzuto (Crotone), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 e 27 maggio 2013, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di un'indagine di polizia coordinata dalla Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro, e' stata disposta l'applicazione
di misure cautelari detentive nei confronti di sessantotto persone
ritenute appartenenti alla criminalita' organizzata locale.
Nell'ambito della stessa operazione giudiziaria risulta coinvolto
anche il primo cittadino di Isola di Capo Rizzuto, destinatario di
informazione di garanzia per concorso esterno in associazione mafiosa
ed e' stato inoltre disposto il fermo nei confronti di un consigliere
comunale, attualmente agli arresti domiciliari, indiziato del delitto
di associazione a delinquere di stampo mafioso.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il prefetto di
Crotone, con decreto del 23 maggio 2017, ha disposto l'accesso presso
il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Crotone, sentito nella seduta del 18
settembre 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro e del procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Crotone, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il comune di Isola di Capo Rizzuto, il cui consiglio comunale e'
gia' stato sciolto per condizionamenti di tipo mafioso nel maggio
2003, insiste in un contesto territoriale segnato dalla presenza di
una potente consorteria di stampo mafioso organizzata su base
familiare, caratterizzata dalla notevole forza intimidatrice
derivante dal vincolo associativo.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuita' amministrativa tra la compagine eletta nel 2013 e quella
proclamata nel 2008, atteso che buona parte degli attuali
amministratori era presente nella precedente consiliatura.
Come gia' evidenziato all'esito della menzionata indagine, il
primo cittadino e' stato deferito in stato di liberta' dalla Procura
della Repubblica in relazione ad alcuni reati, tra cui quello di
concorso esterno in associazione di tipo mafioso in quanto, pur non
facendone parte, concorreva nell'associazione di `ndrangheta fornendo
un contributo concreto, specifico e volontario per la conservazione e
il rafforzamento delle capacita' operative dell'associazione con la
consapevolezza circa i metodi ed i fini della stessa. Il primo
cittadino e' altresi' indagato in quanto, quale candidato nelle
elezioni provinciali del 2009, conferiva esplicito mandato alla cosca
di `ndrangheta per il reperimento di voti in suo favore, da un lato
promettendo elargizioni di utilita' e denaro e dall'altro utilizzando
la capacita' intimidatrice dell'associazione stessa.
Anche un consigliere comunale, sospeso dalla carica e
amministratore di una societa' oggetto della menzionata indagine
giudiziaria, e' indagato per alcuni reati, tra cui quello di
associazione di tipo mafioso, in quanto partecipe dell'associazione
con il compito di collaborare con gli esponenti della locale cosca
nella distrazione di capitali serventi per la gestione di un catering
ed apprestando all'uopo falsi documenti contabili.
Pregiudizi di natura penale e frequentazioni con ambienti
controindicati vengono segnalati anche per alcuni componenti
dell'apparato burocratico.
L'attivita' di accesso ha appurato all'interno dell'ente una
situazione di generale disordine amministrativo e di sviamento
dell'attivita' di gestione dai principi di buon andamento, aspetti
questi che costituiscono, nel loro insieme, le condizioni prodromiche
per il determinarsi del condizionamento mafioso.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo,
per quanto attiene ai lavori ed ai servizi pubblici, un reiterato ed
artificioso ricorso all'affidamento diretto degli stessi o a gare a
procedura ristretta per importi di modesta entita', in violazione
della normativa sui contratti pubblici e, soprattutto, di quella in
materia di informazioni antimafia.
In particolare, con riferimento al servizio di refezione
scolastica, l'organo ispettivo rileva che e' stato affidato per il
triennio 2015-2018 alla medesima societa' che lo aveva gestito fino a
giugno 2012 e ne garantisce l'esecuzione avvalendosi di un'impresa
considerata, come accertato dalle indagini giudiziarie, un
«caposaldo» delle attivita' illecite strumentali agli interessi delle
locali consorterie.
La commissione d'indagine, avvalendosi anche delle risultanze
dell'indagine sopra citata, ha analizzato anche le procedure di
affidamento disposte per tale servizio negli anni precedenti
rilevando come le stesse si siano caratterizzate per la ridotta
partecipazione di societa' pur a fronte di importi di gara rilevanti
e, quindi, di potenziale interesse per gli operatori del settore.
Inoltre, come ampiamente precisato nella relazione del prefetto,
anche nei casi in cui l'appalto e' stato aggiudicato a societa'
apparentemente svincolate da dinamiche riconducibili a organizzazioni
criminali, le verifiche successivamente disposte hanno comunque fatto
emergere collegamenti, quantomeno funzionali, tra le imprese
aggiudicatarie del servizio ed altre aziende coinvolte con il locale
contesto mafioso.
Concreti elementi che attestano il penetrante condizionamento
della criminalita' organizzata nei confronti dell'amministrazione
sono emersi, altresi', dall'analisi dei procedimenti con i quali il
servizio di pulizia degli uffici comunali e' stato affidato, a
decorrere dal 2014 ad oggi, a soggetti risultati organicamente
inseriti in organizzazioni criminali.
La relazione del prefetto pone in rilievo che il servizio in
questione, attraverso una complicata serie di cessioni di rami
d'azienda e partecipazioni incrociate, e' attualmente svolto da una
societa' riconducibile ad un soggetto partecipe delle organizzazioni
criminali locali e tratto in arresto all'esito della menzionata
operazione giudiziaria per alcuni reati tra cui quello previsto
dall'art. 416-bis c.p.
Anche l'esame della procedura di affidamento del servizio di
custodia ed mantenimento dei cani randagi ha evidenziato gravi
anomalie e irregolarita' nonche' l'assenza di programmazione e
successivi controlli da parte dell'ente.
Tale attivita' e' gestita in un regime di sostanziale monopolio,
ventennale, attraverso il reiterato ricorso a procedure di
affidamento diretto, sebbene nella quasi totalita' dei casi si
superasse la soglia di 40.000 euro, importo oltre il quale la
normativa di settore impone il ricorso alla gara d'appalto. Peraltro
la societa' affidataria ha di propria iniziativa ceduto il servizio
ad altra ditta senza che l'ente verificasse la correttezza della
procedura e la sussistenza dei requisiti prescritti in capo al nuovo
gestore.
L'organo ispettivo, all'esito dell'accesso, ha evidenziato che
anche nel settore dei lavori pubblici l'ente ha operato in assenza
della dovuta programmazione pluriennale degli interventi procedendo,
ripetutamente, alle assegnazioni con procedure di somma urgenza o con
affidamenti diretti, beneficiando in tal modo sempre le stesse
societa'.
A tal riguardo, viene in rilievo la circostanza che nel periodo
2013-2017 una societa', i cui titolari sono in stretti rapporti
parentali con un dipendente comunale ed uno di essi e' affine di
persone con precedenti per reati mafiosi, ha beneficiato di commesse
per circa 1.350.000 euro. In particolare, nel mese di aprile 2017,
alla menzionata societa' sono stati affidati lavori, per un importo
iniziale di 18.000 euro, poi lievitato ad oltre 541.000 euro.
Ulteriori rilevanti elementi, che evidenziano un contesto
ambientale compromesso dalla sussistenza di cointeressenze,
frequentazioni, rapporti a vario titolo tra componenti
dell'amministrazione comunale e soggetti appartenenti alla
criminalita' organizzata, sono emersi dalle verifiche relative al
parco eolico, struttura realizzata sul territorio comunale, oggetto
di vari provvedimenti cautelari di sequestro.
La relazione dell'organo ispettivo pone in rilievo che nel mese
di maggio 2017 sono state oggetto di sequestro sia le quote della
societa' proprietaria del parco sia il menzionato complesso eolico;
il destinatario dei suddetti provvedimenti cautelari ed effettivo
proprietario della societa' e' un dipendente comunale il cui ruolo
all'interno dell'ente - come anche emerso dalle risultanze della
menzionata indagine giudiziaria - ha consentito agli esponenti della
locale consorteria criminale di avere un canale privilegiato nel
controllo e nel condizionamento delle decisioni dell'ente.
Al predetto viene contestato, nell'ambito della citata indagine,
di aver realizzato per conto della cosca egemone - attraverso un
articolato sistema di interposizioni fittizie e reali - il parco
eolico, tramite una fitta rete di societa' strumentale
all'occultamento della loro riconducibilita' alla locale famiglia
criminale, eludendo le disposizioni di legge in materia di misure di
prevenzione patrimoniali ed agevolando la commissione del reato di
cui all'art. 648-bis c.p.
La commissione d'indagine ha riscontrato, anche nel settore
edilizio, molteplici inefficienze ed omissioni con particolare
riferimento ad importanti costruzioni, alcune delle quali realizzate
su terreni pubblici, di cui si sono pure avvantaggiati soggetti
legati alle locali associazioni `ndranghetiste o ad esse ritenute
partecipi.
E' stata riscontrata una notevole giacenza di pratiche relative
ad abusi edilizi e la mancata esecuzione delle ordinanze di
demolizione.
In tale contesto e' significativo il fatto che non ha trovato
alcuna applicazione l'accordo di collaborazione denominato «Progetto
di legalita' in materia di acquisizione e di demolizione di manufatti
abusivi», sottoscritto in prefettura dal sindaco di Isola Capo
Rizzuto nel marzo 2016.
Ulteriore circostanza emblematica, che attesta il condizionamento
della criminalita' organizzata ed il conseguente sviamento
dell'attivita' amministrativa dai principi di legalita' e'
rappresentata dalla vicenda concernente le venti cappelle votive
realizzate in prossimita' del Santuario della Madonna Greca.
Al riguardo la commissione d'indagine ha evidenziato che cinque
cappelle appartenenti a soggetti coinvolti nella menzionata
operazione giudiziaria sono state costruite in assenza di
autorizzazioni e dei prescritti atti deliberativi. In particolare
l'amministrazione, per sopperire alla mancanza del richiesto accordo
di programma ed all'intervenuto mutamento volumetrico della struttura
delle cappelle, in spregio alle prescrizioni di legge, ha ritenuto
sufficiente la presentazione della sola Segnalazione certificata di
inizio attivita' (S.C.I.A.) sulla quale, consapevolmente, ha fatto
poi maturare il silenzio assenso.
Gli accertamenti ispettivi hanno riguardato anche il settore dei
tributi dove e' emerso che l'amministrazione, negli anni, non ha
posto in essere un'efficace attivita' di recupero dell'evasione e che
solo successivamente alla menzionata indagine giudiziaria sono stati
svolti accertamenti nei confronti di tre imprese riconducibili alla
famiglia criminale egemone riscontrando un debito delle stesse per un
importo di oltre 175.000 euro.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Isola Capo Rizzuto
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Isola di Capo
Rizzuto (Crotone), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 novembre 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti