Allegato
Tavolo interministeriale di coordinamento
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per le politiche europee
Linee guida per la gestione
dello Spazio marittimo
Decreto legislativo 17 ottobre 2016, n. 201 «Attuazione della
direttiva 2014/89/UE che istituisce un quadro per la pianificazione
dello spazio marittimo.»
Anno 2017
Prefazione.
La pianificazione dello spazio Marittimo deve presupporre il
concetto di «Sistema Mare» quale organico governo delle istanze e
delle esigenze, in un'ottica di sviluppo sostenibile, derivanti dalle
molteplici attivita' umane che interessano gli spazi marini e del
loro riverbero nelle relazioni dell'Italia con il Mediterraneo e
nelle relazioni dell'Italia, come attore leader del Mediterraneo, con
il resto del mondo.
La nuova missione affidata alla pianificazione del Sistema Mare
richiede quindi una governance adeguata, che consenta un
coordinamento forte, perche' un'azione sistemica unica e strutturata
e' uno dei principali fattori abilitanti per poter agire con successo
in un contesto europeo ed internazionale, favorendo uno sviluppo
economico sociale ed ambientale sostenibile nel rispetto della
Strategia Europa 2020 e dell'Agenda 2030 per uno sviluppo
sostenibile.
Le linee guida partono da un insieme ragionato e integrato di
quanto oggi esistente per fornire indirizzi rispetto al risultato
strategico a cui la pianificazione dello spazio marittimo deve
tendere, individuando e proponendo una serie di obiettivi strategici
integrati di carattere generale. Gli obiettivi individuati dai piani
dovranno essere sfidanti ma al tempo stesso realistici, al fine di
contribuire efficacemente ad uno sviluppo sostenibile costante e
continuo, che tenga conto della tutela del territorio, del paesaggio
e del patrimonio culturale, nonche' gli aspetti relativi alla
sicurezza, in conformita' con quanto previsto dalla direttiva.
Le presenti linee guida indicheranno quindi:
il percorso metodologico da seguire per l'elaborazione dei Piani
di gestione dello spazio marittimo in un'ottica di trasparenza e
semplificazione, realizzato attraverso una governance interna, che
preveda il costante coinvolgimento di tutte le parti economiche e
sociali interessate nelle fasi piu' importanti del processo
decisionale; la necessita' di tenere in considerazione gli strumenti
di pianificazione/programmazione gia' in essere nelle specifiche aree
che verranno toccate da queste attivita'; il controllo e monitoraggio
dei processi e quindi dei risultati da raggiungere; la promozione di
un approccio trasparente, integrato e condiviso nella pianificazione
e nella gestione dello spazio marittimo;
come individuare gli obiettivi strategici ed operativi, i quali
dovranno essere - come gia' sottolineato - sicuramente ambiziosi ma
realistici per potersi declinare in azioni concrete e misurabili;
il principio generale in base al quale l'individuazione degli
obiettivi strategici dovra' tener conto degli obiettivi di
sostenibilita' ambientale pertinenti agli ambiti territoriali e
interessati dal processo di pianificazione.
Principi
1. Governance nazionale dello spazio marittimo, principi ispiratori
La pianificazione dello spazio marittimo si applica alle acque
marine della regione del Mare Mediterraneo.
Non si applica alle acque costiere o parti di esse che rientrano
nelle pianificazioni urbane e rurali disciplinate da vigenti
disposizioni di legge, purche' cio' sia indicato nei piani di
gestione dello spazio marittimo.
Non si applica alle attivita' il cui unico fine e' la difesa o la
sicurezza nazionale, ne' alla pianificazione urbana e rurale.
La pianificazione deve comunque tenere conto di tutti gli aspetti
relativi alla sicurezza degli usi civili e produttivi del mare e
delle attivita' che vi si svolgono. Tra le quali: 1) la vigilanza a
tutela degli interessi marittimi e delle attivita' marittime ed
economiche nazionali; 2) la sorveglianza per la prevenzione
dell'inquinamento e le procedure di risposta operativa agli
inquinamenti; 3) la sicurezza degli approvvigionamenti energetici e
delle attivita' minerarie off-shore; 4) le attivita' di polizia del
mare e di polizia mineraria.
La pianificazione dello spazio marittimo e' attuata attraverso
l'elaborazione di piani di gestione, che individuano la distribuzione
spaziale e temporale delle pertinenti attivita' e dei pertinenti usi
delle acque marine, presenti e futuri, che possono includere:
a) zone di acquacoltura;
b) zone di pesca;
c) impianti e infrastrutture per la prospezione, lo sfruttamento
e l'estrazione di petrolio, gas e altre risorse energetiche, di
minerali e aggregati e la produzione di energia da fonti rinnovabili;
d) rotte di trasporto marittimo e flussi di traffico, ivi
compreso il sistema portuale;
e) zone di addestramento militare;
f) siti di conservazione della natura e di specie naturali e zone
protette;
g) zone di estrazione di materie prime;
h) ricerca scientifica;
i) tracciati per cavi e condutture sottomarine;
j) turismo;
k) patrimonio culturale sottomarino;
l) paesaggi costiero.
Come si puo' evincere dall'elenco su riportato, le
amministrazioni competenti per la pianificazione di settore operano a
diversi livelli, ma anche la gestione complessiva delle attivita' che
si svolgono nello spazio marittimo e' molto frammentata, in termini
di settori di competenza, di giurisdizione spaziale e di quadri
normativi. Il Comitato Tecnico di cui al decreto legislativo n.
201/2016 dovra' quindi lavorare per affrontare le difficolta' che si
presentano relative alla governance ed alla frammentazione
istituzionale, e supportare, attraverso la definizione di misure di
pianificazione specifiche, la definizione di azioni integrate.
Tra i principi ispiratori dei piani riveste particolare
importanza quello dell'ottimizzazione degli sforzi e della non
duplicazione dei costi per attivita' di precipua responsabilita'
dello Stato quali la vigilanza, il controllo e la protezione degli
spazi marittimi che non devono costituire oggetto di terziarizzazione
verso il mondo privato quando nella pubblica Amministrazione esistono
capacita' utilizzabili per tale scopo.
Altro principio di fondamentale importanza e' quello della
coerenza dei piani con gli accordi internazionali gia' sottoscritti
dall'Italia.
La pianificazione verra' impostata utilizzando un approccio
ecosistemico, tenendo conto delle interazioni terra-mare e del
rafforzamento della cooperazione transfrontaliera.
Il decreto legislativo n. 201/2016 individua diversi soggetti
aventi funzioni specifiche nel processo attuativo della
pianificazione, di cui si dara' un cenno nel capitolo successivo.
Fin dai primi momenti della pianificazione, sara' necessario
assicurare un flusso informativo costante e garantire una attivita'
di partecipazione di tutte le strutture centrali competenti,
interessate direttamente e/o indirettamente, con gli usi di cui
sopra, cosi come di tutte le strutture competenti per la
pianificazione territoriale e/o settoriale di livello nazionale,
regionale/locale che insistono sulle aree limitrofe alle zone
individuate dal Piano e che incidono o vengono interessate,
direttamente e/o indirettamente con la pianificazione spazio
marittima. Tale attivita' dovra' essere svolta simultaneamente e in
stretto raccordo con gli Stati dell'U.E. e non-UE, che si affacciano
sugli stessi mari.
2. Presentazione degli Attori coinvolti e modalita' di coinvolgimento
al fine di dare attuazione alla governance nazionale
Il decreto legislativo n. 201/2016 prevede il coinvolgimento di
diversi attori:
2.1. Tavolo interministeriale di coordinamento (TIC)
Il TIC opera presso il Dipartimento per le politiche europee
della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Del tavolo fanno parte un rappresentante per ognuno dei seguenti
Ministeri: degli affari esteri e della cooperazione internazionale,
delle infrastrutture e dei trasporti, dello sviluppo economico, delle
politiche agricole, alimentari e forestali, dell'ambiente e della
tutela del mare e del territorio, dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, della difesa, dell'istruzione e della
ricerca scientifica, della salute, del lavoro e delle politiche
sociali, dell'economia e delle finanze, del Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie della presidenza del Consiglio dei
ministri e dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli. Il tavolo e'
presieduto da un rappresentante del Dipartimento per le politiche
europee della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Il tavolo ha il compito, oltre che di elaborare le presenti Linee
guida, quello di individuare le aree marittime di riferimento nonche'
i criteri per la determinazione delle aree terrestri rilevanti per le
interazioni terra-mare e quello di attestare la corrispondenza dei
Piani di gestione dello spazio marittimo con il processo di
pianificazione definito dalle linee guida.
2.2. Autorita' competente (AC)
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in qualita' di
Autorita' competente e' tenuto a svolgere le seguenti attivita':
i. effettuare la ricognizione iniziale degli atti e delle
ordinanze dell'Autorita' marittima, dei programmi e processi di
pianificazione e di gestione degli usi e degli spazi marittimi
prescritti dalla legislazione vigente ed esistenti a livello
regionale, nazionale, europeo o internazionale e delle esistenti
valutazioni ambientali strategiche;
ii. inviare alla Commissione europea e agli altri Stati membri
interessati copia dei piani di gestione dello spazio marittimo,
compreso il pertinente materiale esplicativo esistente
sull'attuazione della direttiva 2014/89/UE, entro tre mesi dalla loro
approvazione, nonche' gli aggiornamenti successivi dei piani entro
tre mesi dalla pubblicazione;
iii. trasmettere alla Commissione europea le informazioni di cui
all'allegato della direttiva 2014/89/UE e le relative modifiche,
entro sei mesi dalla data in cui queste hanno effetto;
iv. relazionare annualmente al Parlamento in merito alle
attivita' svolte per il conseguimento degli obiettivi di cui al
presente decreto;
v. curare, con il supporto del CT, il monitoraggio dello stato di
attuazione dei piani di gestione dello spazio marittimo.
Il Ministero delle infrastrutture, inoltre, in qualita' di AC
assicura la consultazione e la partecipazione attiva del pubblico nei
procedimenti di elaborazione ed aggiornamento dei piani di gestione,
anche attraverso la pubblicazione sul proprio sito istituzionale dei
relativi documenti ed informazioni. L'AC coordina anche la
definizione, la gestione e l'aggiornamento del sistema informativo
integrato a supporto dell'attivita' di pianificazione dello spazio
marittimo.
L'AC, infine, d'intesa con il Ministero degli affari esteri e
della cooperazione internazionale, sentito il CT, assicura la
cooperazione con gli Stati Membri ed i Paesi terzi nelle rispettive
azioni di pianificazione degli spazi marittimi.
2.3. Comitato tecnico (CT)
Il CT opera presso il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti in quanto autorita' competente.
Il CT e' composto da:
a. tre rappresentanti del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, di cui uno con funzioni di presidente;
b. due rappresentanti del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare;
c. due rappresentanti del Ministero delle politiche agricole,
alimentari e forestali;
d. due rappresentanti del Ministero dello sviluppo economico;
e. due rappresentanti del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo;
f. un rappresentante delle Regioni designato dalla Conferenza dei
presidenti delle Regioni per ciascuna area marittima di riferimento.
Nel caso in cui piu' Regioni fanno parte di una area marittima di
riferimento, il Comitato e' composto da un rappresentante di ogni
Regione interessata.
Al Comitato tecnico partecipa, in qualita' di osservatore, un
rappresentante del Ministero della difesa.
Alle riunioni del Comitato tecnico possono partecipare, in
qualita' di osservatori, i rappresentanti di altre amministrazioni,
ogni qualvolta siano trattate tematiche di competenza delle stesse.
Alle riunioni del Comitato possono essere invitati a partecipare
rappresentanti di enti ed istituti di ricerca, di associazioni
riconosciute e di categoria.
Qualora nelle riunioni vengano trattate tematiche attinenti alla
sicurezza degli approvvigionamenti energetici e alle attivita'
minerarie offshore, su impulso dei rappresentanti del Ministero dello
sviluppo economico sara' garantita la partecipazione di uno o piu'
rappresentanti del Comitato per la sicurezza delle operazioni a mare,
di cui al decreto legislativo n. 145/2015.
Il Comitato Tecnico autoregolamenta il proprio funzionamento
all'atto del suo insediamento: il Comitato Tecnico assicura, nel
rispetto del principio di leale collaborazione, l'effettivita' della
copianificazione Stato-Regioni laddove il processo pianificatorio
incida su materie in cui queste ultime hanno competenza legislativa
esclusiva o concorrente, prevedendo che, in tali casi, il Comitato
adotti la propria decisione all'unanimita' o comunque con il voto
favorevole del/dei rappresentante/i della/e Regione/i.
3. Obiettivi strategici
Partendo dal decreto legislativo n. 201/2016, art. 3, comma 1,
lett. b), si intende per "«pianificazione dello spazio marittimo»: un
processo mediante il quale vengono analizzate ed organizzate le
attivita' umane nelle zone marine al fine di conseguire obiettivi
ecologici, economici e sociali." Tale processo e' finalizzato a
"promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime, lo
sviluppo sostenibile delle zone marine e l'uso sostenibile delle
risorse marine, assicurando la protezione dell'ambiente marino e
costiero mediante l'applicazione dell'approccio ecosistemico, tenendo
conto delle interazioni terra-mare e del rafforzamento della
cooperazione transfrontaliera, in conformita' alle pertinenti
disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del
mare (UNCLOS), del 10 dicembre 1982 e ratificata con legge 2 dicembre
1994, n. 689." art. 1, comma 1. "La pianificazione dello spazio
marittimo intende contribuire allo sviluppo sostenibile dei settori
energetici del mare, dei trasporti marittimi, della pesca e
dell'acquacoltura, per la conservazione, la tutela e il miglioramento
dell'ambiente, compresa la resilienza all'impatto del cambiamento
climatico, promuovendo e garantendo la coesistenza delle pertinenti
attivita' e dei pertinenti usi", art. 4 comma 1.
Nell'individuazione degli obiettivi strategici dovra' essere
assicurata la coerenza con gli obiettivi ambientali, secondo quanto
previsto dalla direttiva 2008/56/CE (direttiva quadro per la
strategia marina) recepita con decreto legislativo 190/2010 (allegato
1), adottati con decreto ministeriale 17 ottobre 2014 (Gazzetta
Ufficiale n. 261 del 10 novembre 2014).
Tenendo in conto questo primo set di obiettivi strategici, in
coerenza con il decreto legislativo n. 106/2010, delle peculiarita'
delle regioni marine e delle relazioni terra-mare e, andando a
studiare i piani di settore di cui agli usi elencati al capitolo 1 ed
all'elenco di piani/programmi di cui all'Allegato 4, potranno
altresi' essere individuati eventuali ulteriori obiettivi strategici
e/o obiettivi specifici e si formera' l'insieme di obiettivi di
sviluppo sostenibile, che i Piani di gestione dello spazio marittimo
andranno a perseguire.
I piani di gestione dello spazio marittimo, nell'indicazione
degli obiettivi sopra richiamati, mireranno a sviluppare proposte,
direttive e raccomandazioni per un processo operativo e
transfrontaliero di pianificazione marittima che:
a) permetta lo sviluppo di diverse attivita' marittime,
prevenendo conflitti per l'uso dello spazio e assicurando allo stesso
tempo un buono stato degli ecosistemi marini e la fornitura dei
Servizi Ecosistemici;
b) aumenti la fiducia per investimenti in infrastrutture e in
altre attivita' economiche, rispondendo alle peculiarita' di ogni
area, garantendo prevedibilita', trasparenza e norme piu' chiare.
Cio' contribuira' a rafforzare lo sviluppo delle fonti energetiche
rinnovabili e delle relative reti, istituire zone marine protette e
agevolare gli investimenti nel petrolio e nel gas;
c) accresca il coordinamento tra le amministrazioni attraverso
l'uso di un unico strumento per conciliare lo sviluppo di una serie
di attivita' marittime, garantendo maggiore semplicita' e costi piu'
contenuti;
d) promuova un'effettiva cooperazione transfrontaliera;
e) accresca la coerenza tra la pianificazione dello spazio marino
e terreste, anche in relazione con le buone pratiche di Gestione
Integrata delle Coste (Integrated Coastal Management- ICM);
f) favorisca lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura tenendo in
considerazione le zone prioritarie per l'acquacoltura (AZA);
g) contribuisca ad un nuovo approccio nella gestione della pesca
riconoscendone allo stesso tempo la valenza socioeconomica e
culturale;
h) protegga l'ambiente tramite l'individuazione precoce
dell'impatto e delle opportunita' per un uso polivalente dello
spazio;
i) promuova forme di fruizione turistica sostenibile, non
distruttive dei caratteri di naturalita' e delle qualita'
paesaggistiche delle fasce costiere, contenendo in particolare i
fenomeni di urbanizzazione continua e compatta lungo la linea di
costa;
j) promuova la qualita' progettuale degli interventi di
ampliamento e/o adeguamento delle aree portuali, con particolare
attenzione alla salvaguardia e alla valorizzazione delle strutture
insediative storiche e dei valori scenici e panoramici del rapporto
di inter-visibilita' terra-mare;
k) promuova la gestione integrata dei bacini idrografici e delle
aree costiere quale presupposto essenziale per il contrasto dei
fenomeni di erosione degli arenili;
l) salvaguardi e valorizzi il patrimonio archeologico sommerso e,
piu' complessivamente, il patrimonio archeologico,
storico-architettonico (manufatti isolati quali fari e torri, antiche
strutture per la lavorazione del pescato - tonnare e simili -, nuclei
e centri storici, edilizia rurale e sistemazioni agrarie
storico-tradizionali, chiese e cappelle votive, ecc.) e paesaggistico
delle fasce costiere, anche ai fini di una offerta turistica di
qualita';
m) salvaguardi le attivita' marinare a carattere tradizionale e
di valore storico-identitario;
n) assicuri una razionale pianificazione localizzativa degli
impianti eolici off-shore, preventiva rispetto alla assegnazione in
concessione degli specchi acquei dedicati ed attenta ai valori
paesaggistici costieri;
o) assicuri con le opportune forme di rispetto dell'ambiente la
realizzazione delle opere nazionali di interesse strategico;
p) favorisca la promozione e lo sviluppo di idonee attivita' di
ricerca e innovazione nel perseguimento dei vari obiettivi indicati;
q) persegui l'obiettivo di valorizzazione della reddittivita'
degli asset pubblici e delle concessioni demaniali marittime e
minerarie in linea con gli indirizzi formulati dal Governo nel
Documento di economia e finanza e con gli interventi di riordino
della materia, assicurando il coinvolgimento delle Amministrazioni
impegnate nell'attuazione di detti indirizzi.
4. Mezzi finanziari per la costruzione dei piani
Le innumerevoli e complesse funzioni dell'Autorita' competente
richiedono apposita struttura a cio' deputata, che dovrebbe operare
ad invarianza finanziaria come da espressa previsione normativa,
tenendo conto delle diverse fonti di finanziamento disponibili.
5. Finalita' della pianificazione dello spazio marittimo
Nel percorso che ci si prefigge, gli obiettivi da raggiungere e
le finalita' da conseguire sono le seguenti:
a) il rispetto degli obiettivi evidenziati dal decreto
legislativo n. 201/2016 che ha recepito la direttiva 2014/89/UE;
b) la verifica e, ove consentito e ritenuto necessario, la
modifica ed adeguamento degli obiettivi gia' previsti da strategie,
piani e programmi esistenti (vedi analisi di coerenza esterna);
c) la previsione, laddove possibile, ed il miglioramento,
dell'utilizzo delle aree marittime;
d) la valorizzazione delle potenziali sinergie evidenziate anche
per lo sviluppo delle attivita' economiche basate sui principi
dell'economia circolare e del riuso e per lo sviluppo delle attivita'
di ricerca scientifica e sviluppo tecnologico;
e) la prevenzione, ovvero laddove non possibile, la ricerca di
soluzioni mitigatorie o compensatorie di eventuali antagonismi che
vengono ad evidenziarsi;
f) l'aumento della cooperazione internazionale.
6. Partecipazione degli stakeholder e pubblicita' del processo della
pianificazione dello spazio marittimo
La partecipazione ai processi di pianificazione e' un elemento di
fondamentale importanza che l'Unione europea richiama in ogni
occasione. Diverse sono le norme alla base di questo principio, a
partire dalla Convenzione di Aarhus. La Convenzione, in vigore dal 30
ottobre 2001, parte dall'idea che un maggiore coinvolgimento e una
piu' forte sensibilizzazione dei cittadini nei confronti dei problemi
di tipo ambientale conduca ad un miglioramento della protezione
dell'ambiente. Essa intende contribuire a salvaguardare il diritto di
ogni individuo, delle generazioni attuali e di quelle future, di
vivere in un ambiente atto ad assicurare la sua salute e il suo
benessere.
Il coinvolgimento degli stakeholder nell'uso/gestione degli spazi
marittimi e costieri, oltre a far emergere conflitti presenti e
potenziali su scala locale/regionale, porta anche alla necessita' di
una loro risoluzione.
Questi aspetti sono ripresi dalla normativa relativa alla VAS che
ugualmente garantisce una piena partecipazione al processo
pianificatorio di tutti i soggetti, dalle amministrazioni pubbliche
al singolo cittadino, nonche' pone grande attenzione alla
consultazione transfrontaliera.
E' fondamentale sviluppare un piano di gestione dello spazio
marittimo accettato dal punto di vista sociale e politico e condiviso
dalle diverse autorita' e stakeholder coinvolti. Tale approccio con
buona probabilita' abbassera' il livello conflittuale sopra
richiamato a tutto vantaggio di una maggiore possibilita' di successo
del piano, ottenuto attraverso il pieno coinvolgimento della
popolazione interessata.
L'elemento centrale per assicurare la partecipazione sara' il
sito web dedicato alla pianificazione dello spazio marittimo che
verra' realizzato dall'Autorita' competente allo scopo di fornire
informazioni sia di carattere generale che puntuali, relative ai
singoli piani ed alle varie fasi di consultazione, di monitoraggio e
di reportistica.
Piu' in generale potranno essere utilizzati vari metodi, quali:
a) e-mail diretta a persone interessate;
b) comunicato stampa;
c) media locali;
d) newsletter o blog sull'argomento;
e) on-line attraverso i siti web delle Amministrazioni pubbliche;
f) riunioni e sessioni pubbliche;
g) consultazione con i Paesi confinanti anche sfruttando
tavoli/convenzioni gia' in atto.
7. Tempistica
In prima attuazione, i piani di gestione dello spazio marittimo
saranno approvati anche in tempi diversi e comunque entro il 31
dicembre 2020.
Il quadro di riferimento
8. La direttiva 2014/89/UE ed il decreto legislativo n. 201/2016 di
recepimento
8.1 direttiva 2014/89/UE
La direttiva n. 2014/89/UE istituisce un quadro per la
pianificazione dello spazio marittimo con l'intento di promuovere la
crescita sostenibile delle economie marittime (c.d. economia blu), lo
sviluppo sostenibile delle zone marine e l'uso sostenibile delle
risorse marine (art. 1).
Essa si inserisce nel contesto della direttiva 2008/56/UE, la
direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, che
costituisce il pilastro ambientale della politica marittima integrata
dell'Unione europea (PMI), stabilendo principi comuni per gli Stati
membri al fine di favorire lo sviluppo sostenibile dei mari e delle
economie marittime e costiere e sviluppando un processo decisionale
coordinato per raggiungere un buono stato ecologico delle acque
marine. La PMI individua la pianificazione dello spazio marittimo
come strumento politico intersettoriale che consente alle autorita'
pubbliche e alle parti interessate di applicare un approccio
integrato, coordinato e transfrontaliero.
La direttiva 2008/56/UE (recepita nell'ordinamento nazionale dal
decreto legislativo n. 190/2010) stabilisce che, al fine di
promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime, sia
applicato l'approccio ecosistemico, che richiede che la pressione
collettiva delle attivita' sia mantenuta entro livelli compatibili
con il buono stato ecologico per consentire agli ecosistemi marini di
reagire ai cambiamenti indotti dall'uomo contribuendo nel contempo
all'uso sostenibile dei beni e dei servizi marini da parte delle
generazioni presenti e future. In questo campo opera anche il
regolamento (UE) n. 1255/2011, che prevede la concessione di
finanziamenti volti a sostenere la pianificazione dello spazio
marittimo e della gestione integrata delle zone costiere.
8.2 decreto legislativo n. 201/2016
Il decreto legislativo recepisce la direttiva 2014/89/UE in base
alla delega di cui all'art. 1, allegato B, punto numero 46, della
legge 9 luglio 2015, n. 114 (Delega al Governo per il recepimento
delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione
europea - Legge di delegazione europea 2014).
Esso quindi ha come finalita' quella di istituire un quadro di
riferimento per la pianificazione dello spazio marittimo al fine di
promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime, lo
sviluppo sostenibile delle zone marine e l'uso sostenibile delle
risorse marine, assicurando la protezione dell'ambiente marino e
costiero mediante l'applicazione dell'approccio eco sistemico. Tale
pianificazione viene attuata mediante i piani di gestione, che
individuano la distribuzione spaziale e temporale delle attivita' e
degli usi delle acque marine, presenti e futuri. E' prevista,
altresi', l'armonizzazione, nei piani di gestione dello spazio
marittimo, dei piani e dei programmi esistenti e delle attivita'
terrestri utili coinvolti nella interazioni terra-mare.
In generale, si tratta di sviluppare le grandi potenzialita'
legate all'economia del mare in un'ottica di sostenibilita' e di un
approccio ecosistemico. Il Mediterraneo e' un ecosistema marino
aperto e complesso, ma e' al contempo uno dei mari piu' trafficati,
sviluppandosi su di esso attivita' di pesca, traffico navale e
commerciale.
9. Principali strategie, piani e programmi
La complessita' della materia e' facilmente evidenziabile
dall'imponente produzione di strategie, normative, programmi, piani
che ai vari livelli, globale, mediterraneo, europeo, nazionale,
regionale/locale, sono state prodotte.
La pianificazione dello spazio marittimo dovra' tener conto del
quadro strategico, normativo e pianificatorio esistente, con
l'obiettivo di ottimizzare l'utilizzo delle risorse e nel rispetto
della sostenibilita' economica, sociale ed ambientale. I Piani di
gestione dello spazio marittimo ne dovranno fare riferimento e darne
evidenza attraverso matrici di coerenza con i propri obiettivi
strategici e specifici.
In allegato si propone un elenco, non esaustivo, a cui fare
riferimento nella redazione del Piano di gestione dello spazio
marittimo, da integrare, se necessario, caso per caso, con altri
documenti che verranno evidenziati nel corso della redazione dei
singoli piani, anche alla luce dei passaggi consultivi con le
amministrazioni, dei processi partecipativi, e dell'aggiornato alla
luce di nuove strategie, norme, piani e programmi adottati.
10. Ambito di applicazione
L'articolo 2 del decreto legislativo n. 201/2016 individua
l'ambito di applicazione.
1. Il presente decreto si applica alle acque marine della regione
del Mare Mediterraneo. Non si applica alle acque costiere o parti di
esse che rientrano nelle pianificazioni urbane e rurali disciplinate
da vigenti disposizioni di legge, purche' cio' sia indicato nei piani
di gestione dello spazio marittimo di cui all'articolo 5, comma 1, al
fine di assicurare la coerenza tra le rispettive previsioni.
2. Il presente decreto non si applica alle attivita' il cui unico
fine e' la difesa o la sicurezza nazionale ne' alla pianificazione
urbana e rurale.
Nel decreto legislativo si fa uso di riferimenti spaziali
differenti (area, zona, spazio, regione, sottoregione). Alcuni di
questi riferimenti spaziali sono definiti a priori, altri devono
essere elaborati nel corso del processo di pianificazione. Alcuni
fanno riferimento a criteri geologico/giuridici, altri a usi
produttivi, altri ancora a criteri meramente geografici etc.. Sembra
utile, di seguito fare qualche precisazione per definire un
vocabolario condiviso.
Spazio marittimo: nel decreto legislativo non si da' una
definizione specifica, ma si fa riferimento alle enunciazioni della
Convenzione UNCLOS (e a precedenti norme nazionali). Nell'ambito di
tale trattato sono individuati gli ambiti marini che attengono alla
giurisdizione degli Stati.
Ai fini del decreto legislativo rilevano solo le:
1) acque marine: acque, fondali e sottosuolo situati oltre la
linea di base che serve a misurare l'estensione delle acque
territoriali, fino ai confini della zona su cui lo Stato ha o
esercita diritti giurisdizionali, in conformita' al diritto
internazionale del mare;
2) acque costiere: le acque superficiali situate all'interno
rispetto a una retta immaginaria distante, in ogni suo punto, un
miglio nautico sul lato esterno dal punto piu' vicino della linea di
base che serve da riferimento per definire il limite delle acque
territoriali, e che si estendono eventualmente fino al limite esterno
delle acque di transizione; queste ultime rilevano solo nella misura
in cui non rientrino nella pianificazione urbana o rurale in virtu'
di vigenti disposizioni di legge. Le acque costiere e/o di
transizione, interne alla linea immaginaria e non oggetto di
pianificazioni urbane e/o rurali, sono incluse nella pianificazione
dello spazio Marittimo.
Trattandosi di definizioni giuridiche, la loro estensione puo'
variare nel tempo (p.e. zone di pesca protette, zone di protezione
ecologica).
Regione marina: specificato senza necessita' di ulteriori
approfondimenti nel decreto legislativo, fa riferimento a
delimitazioni geografiche: Baltico, Atlantico nordoccidentale,
Mediterraneo, Mar Nero.
Sottoregioni marine: specificato senza necessita' di ulteriori
approfondimenti nel decreto legislativo: le sottoregioni del
Mediterraneo sono: Mediterraneo occidentale, Adriatico, Ionio e
Mediterraneo centrale, Egeo e Mediterraneo orientale. Il decreto
legislativo stabilisce che le linee guida vadano definite per ogni
Sottoregione (le tre che interessano l'Italia sono: Adriatico,
Mediterraneo occidentale, Ionio e Mediterraneo centrale). Su questo
punto non c'e' discrezionalita'.
Zone: fa riferimento alla attivita' umana ed all'uso dell'acqua
marina di cui al decreto legislativo n. 201/2016, art.5, comma 1.
Aree marittime. Il decreto legislativo stabilisce che le linee
guida devono contenere [...] l'individuazione delle aree marittime di
riferimento. Delle «aree marittime» non c'e' una precisa definizione.
Dunque le aree marittime di riferimento devono essere individuate dal
Tavolo interministeriale di coordinamento nell'ambito delle linee
guida (definite a loro volta per ogni sottoregione). Sta invece al
Comitato tecnico redigere un Piano di gestione per ogni area.
La maggior parte degli Stati mediterranei adotta il limite delle
12 miglia per le proprie acque territoriali, ridotto a 6 miglia in
alcuni casi, ma ancora pochi (ma in aumento) hanno avviato il
processo per stabilire una Zona Economica Esclusiva (ZEE), come
definita dalla Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare
(UNCLOS). Pertanto, l'esistenza di ancora ampie aree (sia pure in
diminuzione per il progressivo aumento delle zone soggette a
giurisdizione nazionale) di acque internazionali nel Mediterraneo
richiede un livello elevato di cooperazione tra gli Stati costieri al
fine di assicurare l'uso sostenibile delle risorse marine (come ad
esempio la pesca). Non risultano ancora formalizzate le delimitazioni
tra l'Italia ed alcuni Paesi confinanti. In questo contesto, la sfida
per un'allocazione razionale dello spazio marino, al fine di ridurre
i conflitti tra le diverse attivita' che si svolgono nel Mediterraneo
e' piu' grande, ma probabilmente anche piu' necessaria che altrove.
Le aree che si trovano oltre le acque territoriali richiedono
specifiche strategie di pianificazione e di gestione, basate su una
struttura di governance transfrontaliera, da adottare a seconda della
domanda futura di spazio, per anticipare possibili conflitti e
rafforzare le sinergie. Pertanto e' necessario un impegno
significativo per superare la definizione dei confini che sono stati
stabiliti considerando solo le questioni politiche legate alle aree
di competenza (ad esempio i confini nazionali). Il superamento di un
approccio tradizionale per la definizione dei confini dovrebbe
necessariamente essere basato sulla cooperazione transfrontaliera.
Relativamente alle Aree che si trovano in acque territoriali,
caratterizzate da un'alta intensita' di usi e dalla presenza di sfide
ambientali legate alla distribuzione spaziale di usi marittimi e alle
loro interazioni con determinate componenti ecologiche, il processo
di pianificazione richiede il coordinamento con i diversi sistemi di
pianificazione regionale e locale
Il TIC ha individuato tre aree marittime cosi' come specificato
al successivo cap.13, stabilendo altresi' che le presenti Linee guida
si applicano a tutte e tre le aree marittime.
Inquadramento metodologico
11. La pianificazione dello spazio marittimo
La pianificazione esplicita e rappresenta i macro-conflitti e le
sinergie insistenti su una specifica «area marittima», al fine di
individuare soluzioni a problematiche reali da considerarsi nella
definizione di un piano di gestione. L'attivita' di analisi deve
consentire l'individuazione di questioni rilevanti per la
pianificazione, che possono essere potenzialmente affrontate da
strategie e misure di pianificazione attraverso un'attuazione
coerente di politiche settoriali
Gli obiettivi strategici indicati nel presente documento devono
essere declinati a livello locale, anche in conformita' a un processo
di coinvolgimento degli attori, e devono essere formulati obiettivi
di gestione operativi nelle varie regioni.
12. Approccio Ecosistemico
Di approccio ecosistemico -AE (Ecosystem Approach - EA) se ne
parla sin dal 2000, Conferenza delle Parti, COP 5 Decisione V/6,
nell'ambito della Convenzione sulla Diversita' Biologica (CBD). Il
principio dell'approccio ecosistemico e' anche sotteso alle
formulazioni del Codice di Condotta della Pesca Responsabile (CCRF,
FAO 1995). A livello normativo europeo, ritroviamo l'EA citato nella
Direttiva MSFD (Marine Strategies Framework Directive) del 2008
(2008/56/CE), nella Politica Comune delle Pesca (Common Fisheries
Policy - CFP) in cui ci si riferisce alla EA dal 2002 (COM(2002)186)
e nella Direttiva per la pianificazione dello spazio marittimo (MSP)
del 2014 (2014/89/UE).
Pertanto, l'Approccio Ecosistemico, rappresenta lo strumento
principale per il corretto sviluppo della Pianificazione Spaziale
Marittima svolgendo un ruolo di raccordo tra la PSM e la MSFD.
Esso si articola sostanzialmente su 2 livelli:
1) il livello strategico, rappresentato dall'opportuna
integrazione ed applicazione dei metodi e degli obiettivi declinati
all'interno della Direttiva Quadro sulla Strategia Marina (MSFD), che
rappresenta il Pilastro Ambientale della Politica Marittima Integrata
e che dunque e' lo strumento di interconnessione ed interrelazione
tra le diverse normative di settore. A tal proposito, saranno
considerati quali riferimenti le definizioni di GES ed i connessi
target ambientali ai sensi della Direttiva 2008/56/Ce recepita dal
decreto legislativo n. 190/2010, come adottati con decreto
ministeriale 17 ottobre 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 261 del 10
novembre 2014);
2) il livello funzionale - procedimentale, costituito
dall'applicazione dello strumento operativo della VAS, quale
metodologia in grado di declinare concretamente la modalita' con cui
l'Approccio Ecosistemico debba essere integrato ed utilizzato per la
definizione dei piani della PSM.
L'AE e' stato definito in diversi modi, nello studio
commissionato dalla Commissione europea, «The ecosystem approach in
marine management» del 2012 (1) , si puo' trovare un approfondimento.
Il processo di pianificazione dovra' essere adattativo ed
evolversi attraverso un continuo esercizio di valutazioni di
sostenibilita' socio-culturale-economico-ambientale al fine di
arrivare a un piano integrato che riesca a tener conto di tutti gli
aspetti in gioco.
Cio' comporta l'attuazione di un piano di monitoraggio in grado
di intervenire anche attraverso correzioni, al fine di rispettare gli
obiettivi prefissati.
Riferimenti principali a cui si invita ad indirizzarsi sono
quanto previsto dalla COP 5 (UNEP/CBD/COP/5/23, 103-109) e dalla
Strategia marina (direttiva 2008/56/CE). (Allegato 2)
13. Individuazione delle aree marittime
Le definizioni di cui all'art. 3 del decreto legislativo n.
201/2016 ripercorrono quelle contenute nel decreto legislativo n.
152/2006 in materia ambientale e nel decreto legislativo n. 190/2010
di recepimento della direttiva 2008/56/CE. In particolare,
per acque marine sono da intendersi le acque, fondali e
sottosuolo situati al di la' della linea di base che serve a misurare
l'estensione delle acque territoriali, fino ai confini della zona su
cui lo Stato ha o esercita diritti giurisdizionali, in conformita' al
diritto internazionale del mare;
le acque costiere sono acque superficiali situate all'interno
rispetto ad una retta immaginaria distante, in ogni suo punto, un
miglio nautico sul lato esterno dal punto piu' vicino della linea di
base che serve da riferimento per definire il limite delle acque
territoriali e che si estendono eventualmente fino al limite esterno
delle acque di transizione, gia' definite nella parte terza del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni, i loro
fondali e sottosuolo. Le acque costiere e/o di transizione, interne
alla linea immaginaria e non oggetto di pianificazioni urbane e/o
rurali, sono incluse nella pianificazione dello spazio Marittimo.
La direttiva non si applica alle acque costiere o parti di esse
che rientrano nelle pianificazioni urbane e rurali disciplinate da
vigenti disposizioni di legge degli Stati membri, fermo restando che
i piani di gestione dello spazio marittimo tengono conto delle citate
pianificazioni urbane e rurali al fine di assicurare la coerenza tra
le rispettive previsioni ed assicurare che i processi di
pianificazione dello spazio marittimo tengano conto delle interazioni
terra-mare (cosi' come espressamente richiamato in piu' parti della
direttiva 2014/89/UE).
Le definizioni di regione marina, regione del Mare Mediterraneo,
sottoregioni marine del Mare Mediterraneo, sono mutuate dalla
ripartizione geografica che il legislatore ha adottato nel predetto
decreto legislativo n. 190/2010, per definire gli ambiti
«territoriali» del processo di pianificazione dello spazio marittimo.
Il decreto legislativo n. 201/2016 non definisce le aree
marittime di riferimento, demandando tale attivita' al Tavolo
interministeriale di Coordinamento (TIC)
Partendo da quanto gia' indicato al capitolo 10, il Tavolo
interministeriale ha individuato tre aree marittime di riferimento,
riconducibili alle tre sottoregioni di cui alla strategia marina
(art. 4 della direttiva 2008/56/UE):
il Mare Mediterraneo occidentale;
il Mare Adriatico;
il Mar Ionio e il Mare Mediterraneo centrale.
Tale soluzione permettera' di mettere a fattor comune il lavoro
gia' svolto nell'ambito della strategia marina relativamente
all'individuazione degli indicatori e all'acquisizione dei dati
ambientali.
La documentazione relativa ai riferimenti cartografici e
rappresentazioni geografiche e' fornita dal Comitato tecnico
dall'Istituto Idrografico della Marina Militare, conformemente alle
previsioni di cui all'articolo 222 del decreto del presidente della
repubblica 15 marzo 2010, n. 90. (Allegato 3)
Le Regioni appartenenti alle tre aree marittime di riferimento
come indicato nella cartografia sono:
Mare Mediterraneo occidentale: Liguria, Toscana, Lazio, Campania,
Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna;
Mare Adriatico: Friuli Venezia Giulia, Veneto, Emilia Romagna,
Marche, Abruzzo, Molise, Puglia;
Mar Ionio e il Mare Mediterraneo centrale: Puglia, Basilicata,
Calabria, Sicilia.
13.1 Individuazione delle aree terrestri rilevanti per le
interazioni terra-mare
Ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 201/2006, si
intende per «interazioni terra-mare»: interazioni in cui fenomeni
naturali o attivita' umane terrestri hanno impatto sull'ambiente,
sulle risorse e sulle attivita' marine e in cui fenomeni naturali od
attivita' umane marine hanno impatto sull'ambiente, sulle risorse e
sulle attivita' terrestri.
La continuita' nella pianificazione dal suolo al mare e'
fondamentale e richiede coerenza fra strategie e piani marittimi e
terrestri, anche in fase di attuazione. E' necessario dunque dedicare
un'attenzione specifica alla strategia spaziale per lo spazio di
transizione dalla terra al mare, che costituisce parte del processo
di gestione integrata delle zone costiere (GIZC).
Ad oggi il complesso iter sistematico di tutela dell'ambiente
marino (inteso quale area comprensiva di tratti di costa e della zona
acquea antistante), e' strettamente legato alla complessa
problematica connessa alla cosiddetta gestione integrata delle zone
costiere, in particolare: secondo quanto previsto dalla
Raccomandazione relativa all'attuazione della gestione integrata
delle zone costiere in Europa (2002/413/CE) del 30 maggio 2002, dalla
Direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino 2008/56/CE,
recepita in Italia con il decreto legislativo n. 190 del 13 ottobre
2010, dal Protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere del
Mediterraneo della Convenzione di Barcellona e relativa Risoluzione
(c.d. interim arrangements), non ancora ratificato dall'Italia,
peraltro entrato in vigore il 24 marzo 2011 e approvato dall'Unione
europea con Decisione 2010/63/CE e pertanto parte integrante
dell'«acquis communautaire».
In prima battuta, comunque, le aree terrestri rilevanti per le
interazioni terra-mare avranno come riferimento l'ambito territoriale
dei comuni costieri e di specifici ambiti, da definire tenendo conto
di elementi e fattori quali:
bacini idrografici di superficie e bacini imbriferi significativi
in relazione agli assetti costieri, da individuarsi all'interno dei
Distretti idrografici di cui alla direttiva 2000/60/CE cosi come
recepita dal decreto legislativo n. 152/2006 e ss.mm.ii.;
aree naturali protette (SIC e ZPS, Rete Natura2000), marine e
terrestri, con particolare riguardo ai casi in cui l'equilibrio
ecosistemico marino incida particolarmente su quello terrestre,
creando condizioni favorevoli per produzioni agricole tipiche e/o per
il sussistere di assetti paesaggistici costieri di rilevante
interesse culturale e naturale;
siti UNESCO;
tratti costieri caratterizzati da elevati valori scenici e
panoramici nel rapporto di intervisibilita' terra-mare;
presenza di infrastrutture marino costiere con particolare
riguardo alle aree portuali (piani regolatori portuali) rilevanti per
le attivita' umane connesse all'utilizzo delle risorse marino
costiere.
Quanto sopra dovra' essere integrato, caso per caso, nei diversi
Piani di gestione dello spazio marittimo.
13.2 Individuazione di sub aree-marittime
I piani di gestione dello spazio marittimo, onde tener conto dei
caratteri estremamente variegati che distinguono le complesse
articolazioni fisiche e spaziali delle aree marittime di riferimento
e delle relative regioni costiere, possono procedere
all'individuazione di sub-aree determinate sulla base delle
caratteristiche dominanti e peculiari che ne consentono la
riconoscibilita', sia sotto il profilo morfologico ed ecosistemico
che sotto il profilo dei caratteri paesaggistici, storici, economici,
produttivi, socio-culturali.
In tale operazione i piani tengono conto altresi' di eventuali
zonizzazioni gia' previste dalle normative di settore, curandone per
quanto possibile la armonizzazione reciproca e con i criteri
prescelti per l'identificazione delle sub-aree o, in alternativa,
dando comunque conto delle diverse tipologie di zonizzazione che
interessano l'area di riferimento.
I piani, proprio al fine di favorire la definizione omogenea,
armonizzata ed allineata al livello nazionale, transnazionale e
transfrontaliero, degli ambiti geografici opportuni sui quali
sviluppare la PSM, potranno avvalersi dei risultati conseguiti dalle
diverse iniziative e progetti europei in essere, finalizzati a
supportare i paesi nell'implementazione della Pianificazione Spaziale
Marittima, integrando ed adattando, qualora ritenuto opportuno, i
risultati conseguiti.
14. Governance multilivello e integrazione tra pianificazione
terrestre e marina
Il numero di settori interessati, e i diversi livelli
territoriali chiamati in gioco, che devono trovare un coordinamento,
rende la pianificazione dello spazio marittimo un esercizio
estremamente complesso.
A tale scopo il decreto legislativo n. 201/2016 ha previsto
l'istituzione di un Tavolo interministeriale di coordinamento
composto da numerose amministrazioni centrali e del Comitato Tecnico
composto dalle amministrazioni centrali che in base alle tematiche
richiamate dal decreto legislativo sono le piu' coinvolte e le
Regioni.
Il Dipartimento per le politiche europee coordina i lavori del
TIC nella redazione delle Linee Guida.
Ai fini dell'approvazione delle stesse con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri sono previsti due pareri obbligatori,
quello della Conferenza nazionale della Autorita' di sistema portuale
e quello della Conferenza Stato regioni, nonche' un passaggio al
Comitato interministeriale per gli affari europei (CIAE), di cui alla
legge n. 234/2012.
Il TIC su iniziativa di una amministrazione membro del Tavolo
potra' valutare la revisione delle presenti Linee Guida.
L'approvazione delle Linee guida revisionate seguira' lo stesso
procedimento previsto per la loro iniziale approvazione.
Si ricorda che questa tipologia di Piani, per la natura dei
contenuti, dovranno essere sottoposti a procedura di Valutazione
ambientale strategica (VAS) e a Valutazione di incidenza ambientale
(VIncA), i quali a loro volta prevedono ulteriori passaggi e soggetti
competenti. Nell'ambito della procedura di VAS ed ai fini della
espressione del «parere motivato», il MATTM e' Autorita' competente
ed il MiBACT e' Autorita' concertante. Relativamente alla
Pianificazione paesaggistica, regolamentata dal decreto legislativo
n. 42/2004 «Codice dei beni culturali e del paesaggio», le autorita'
sono: le Regioni, d'intesa con il MiBACT.
Il Piano di gestione dello spazio marittimo, proprio per il suo
carattere di piano integrato, avra' un ruolo di riferimento per i
singoli piani di settore. In prima applicazione, come gia' detto, i
Piani di gestione dello spazio marittimo dovranno recepire la
pianificazione esistente, successivamente saranno i piani di gestione
dello spazio marittimo a disegnare un quadro integrato nel quale i
piani di settore andranno a definire i loro obiettivi e azioni
settoriali.
15. Cooperazione con Stati membri e consultazione transfrontaliera e
transnazionale
E' opportuno avere piani di gestione dello spazio marittimo
coerenti e in sinergia con la pianificazione degli Stati membri e
degli Stati non membri ma limitrofi. E' a tal fine utile prevedere
una partecipazione degli tali Paesi alla pianificazione nazionale fin
dai primi momenti (per es. attraverso accordi di programma o tavoli
di consultazione, o altro) anche utilizzando progetti europei nei
quali l'Italia partecipa.
La cooperazione con gli Stati membri con i quali si condividono
bacini marini e' finalizzata a garantire la coerenza e il
coordinamento dei rispettivi piani di gestione dello spazio marittimo
della regione o sottoregione marina medesima. Tale cooperazione tiene
conto in particolare degli aspetti di natura transnazionale ed e'
realizzata tramite strutture regionali di cooperazione istituzionale
esistenti ai sensi dell'articolo 18 del Regolamento n. 1380 del 2013
incluso il ricorso al MEDAC, (Mediterranean Advisory Council) nel
settore della pesca , reti o strutture di autorita' competenti degli
Stati membri o altri metodi che rispondano ai requisiti di cui al
primo periodo, come nel caso nel quadro di strategie per i bacini
marittimi. La cooperazione con i Paesi terzi di cui al comma del
suddetto articolo, e' svolta in conformita' del diritto e delle
convenzioni internazionali, anche utilizzando le sedi internazionali
e la cooperazione istituzionale regionale come la Commissione
Generale della Pesca Marittima (GFCM).
Come da prassi, la VAS sara' oggetto di consultazione tra Paesi
direttamente o indirettamente interessati dagli impatti del Piano,
con particolare riferimento alla condivisione dell'informazione
ambientale in merito al quadro conoscitivo dell'aquis comunitario, a
potenziali problematiche esistenti in area vasta, altresi' in
relazione alla valutazione della sostenibilita' ambientale del Piano
in relazione agli obiettivi di sostenibilita' ed alle strategie
condivise in ambito comunitario.
Sulla base di cio', nella gestione ed attuazione dei numerosi
programmi comunitari che interessano l'Italia , come ad esempio
INTERREG e le Macro-strategie regionali, si rimanda alla
consultazione della Decisione di esecuzione della Commissione
2014/388/UE del 16 giugno 2014, la quale stabilisce l'elenco delle
regioni e delle zone ammissibili a un finanziamento del Fondo europeo
di sviluppo regionale nel quadro delle componenti transfrontaliere e
transnazionali dell'obiettivo di cooperazione territoriale europea
per il periodo 2014-2020.
Pertanto, i piani di gestione tratteranno anche attivita'
soggette ad interazione extra-nazionale e dovranno quindi essere
redatti in considerazione della complessita' dei rapporti politici
bilaterali e del quadro generale delle problematiche attualmente non
risolte con i Paesi transfrontalieri riguardo alla delimitazione
degli spazi marittimi.
In tale ambito quindi, il Comitato Tecnico, nel riportare o
indirizzare progetti e accordi tecnici di competenza dei singoli
Ministeri e/o di enti/organizzazioni nazionali, dovra' prevedere
sempre uno stretto coordinamento con il Ministero degli affari esteri
e della cooperazione internazionale (MAECI) al fine di evitare
attivita' potenzialmente pregiudizievoli agli interessi nazionali (ad
es. condotte o comportamenti che possano configurare eventuale
acquiescenza a situazioni lesive, in contrasto con le posizioni
ufficiali dello Stato italiano).
I tavoli o gli incontri tecnici scaturenti dalle attivita' di
cooperazione internazionale potranno essere considerate, in coerenza
alla linea individuata per ciascun caso dal MAECI, occasioni
favorevoli per sensibilizzare gli Stati transfrontalieri anche
sull'opportunita' di intraprendere negoziati per la delimitazione dei
relativi spazi marittimi quando non ancora definiti.
In questo ambito, riferimenti cartografici e rappresentazioni
geografiche ufficiali dovranno riportare solo le delimitazioni
marittime e terrestri ufficialmente approvate in ambito nazionale.
16. Processo partecipativo e coinvolgimento dei portatori di
interesse
La partecipazione, sia in fase di programmazione che di
monitoraggio ed attuazione dovra' essere la piu' estesa possibile,
cosi come da indirizzo delle politiche europee.
Tale attivita' sara' garantita attraverso il procedimento di VAS.
Il CT, gia' nella sua composizione, vede un insieme ampio di
soggetti pubblici che partecipano alla redazione del piano.
Il CT puo', inoltre, prevedere consultazioni ed audizioni con
altri soggetti pubblici e privati al fine di meglio focalizzare le
varie problematiche trattate.
Strumento fondamentale per assicurare la massima partecipazione
sara' il sito web attraverso il quale informare ed avviare le
consultazioni e rendere pubblici i vari documenti prodotti.
17. Gestione delle informazioni e strumenti per il supporto alle
decisioni
La gestione e l'aggiornamento del sistema informativo integrato a
supporto dell'attivita' di pianificazione dello spazio marittimo e'
attribuito all'Autorita' competente, ossia il MIT, come ben
specificato all'articolo 10 del decreto legislativo n. 201/2016.
Le Amministrazioni centrali e locali che detengono le
informazioni necessarie per i piani di gestione dello spazio
marittimo assicurano la collaborazione e garantiscono l'accesso ai
dati all'Autorita' competente.
I principi informatori della rete europea per l'osservazione e la
raccolta di dati sull'ambiente marino (European Marine Observation
and Data Network - EMODNET) sono validi e compatibili con quelli di
altre iniziative suscettibili di applicazione nella PSM.
La ricerca per convertire i dati in conoscenze integrate a
sostegno della PSM a diversi livelli puo' avvalersi di progetti
finanziati dall'UE nell'ambito della strategia europea per la ricerca
marina e marittima. COM(2008) 534 definitivo «Una strategia europea
per la ricerca marina e marittima». La raccolta di dati e
informazioni pertinenti deve essere effettuata attraverso una
collaborazione nell'ambito delle regioni marittime, non solo tra
Stati membri dell'UE, bensi' anche con altri interlocutori di tali
regioni: paesi terzi, organizzazioni regionali e altre parti
interessate.
Al fine di gestire in modo condiviso e coordinato le informazioni
necessarie alla definizione di tutti i piani d'interesse, il Comitato
tecnico si avvale di strumenti rispondenti alle norme di legge
vigenti e di prodotti realizzati ed aggiornati dai competenti Enti
cartografici di Stato (legge 2 febbraio 1960, n. 68). In tale ottica,
il Ministero della difesa supporta il Comitato tecnico per la
acquisizione della cartografia e la realizzazione di prodotti
cartografici digitali dedicati (Carte Tematiche).
Riguardo agli strumenti di supporto alla decisione, come
richiamato dalla direttiva sulla pianificazione dello spazio
marittimo, cosi come dal decreto legislativo n. 201/2016 che la
recepisce, strumento centrale al processo decisionale e redazionale
dei piani di gestione dello spazio marittimo e' l'approccio
ecosistemico. Per quest'ultimo si rimanda al capitolo dedicato.
Altri strumenti a supporto della valutazione ambientale, come da
normativa specifica, sono la VAS e la VIncA.
La costruzione del piano
18. Analisi iniziale
Ci si riferisce in questo capitolo alla analisi iniziale e alla
costruzione del quadro conoscitivo. Tale analisi fornira'
informazioni sullo stato della gestione e degli usi marittimi,
dell'ambiente, garantendo informazioni di base. I principali
contenuti scaturenti dall'analisi che dovranno avere un livello di
approfondimento adeguato alla scala di azione del piano.
Con riferimento alle fasi di costruzione del Piano, il processo
di VAS va avviato simultaneamente al processo di formazione del
Piano, in modo tale da orientare quest'ultimo, fin dalle prime fasi,
verso un quadro strategico sostenibile.
Sara' quindi di prioritaria importanza prevedere lo sviluppo di
un documento preliminare su cui svolgere le attivita' di scoping in
modo da consentire una prima fase di consultazioni, in grado di
fornire elementi per le successive fasi decisionali funzionali allo
sviluppo e alla stesura del Piano definitivo.
Il Piano dovra' prevedere le seguenti fasi:
a) avvio simultaneo del processo di costruzione del piano e della
procedura di VAS, sulla base di un documento preliminare che
inquadrera' il contesto ambientale, cosa il piano si propone di fare
(obiettivi), le potenziali misure che intende adottare, i soggetti
amministrativi che per le proprie competenze, direttamente o
indirettamente, possano essere interessati dal piano;
b) consultazione con i soggetti competenti di cui sopra (anche
transfrontaliero), anche ai fini VAS;
c) redazione della bozza di proposta di piano e della
documentazione richiesta dalle procedure di VAS e di VIncA;
d) attestazione di corrispondenza ai sensi del decreto
legislativo n. 201/2016, art. 5, comma 5;
e) consultazione pubblica, anche transfrontaliera;
f) valutazione ai fini VAS e VIncA - pronuncia del parere
motivato;
g) redazione proposta finale di piano;
h) approvazione e pubblicazione del piano, e di tutta la
documentazione prevista ai fini VAS;
i) attuazione del piano e del piano di monitoraggio;
j) reportistica.
19. Definizione degli obiettivi strategici e obiettivi specifici
della pianificazione
19.1 Definizione del documento programmatico con obiettivi di
Blue Growth e target di sostenibilita'
Questa sezione dovra' presentare le modalita' di definizione
della vision del piano, dagli obiettivi strategici a quelli
gestionali.
Tali obiettivi sono quelli indicati dal decreto legislativo n.
201/2016 e dalla direttiva 2014/89/UE, integrati dal decreto
legislativo n. 190/2010 e dalla direttiva 2008/56/CE (strategia
marina), dal decreto legislativo n. 152/2006 e direttiva 2000/60/CE,
e dagli obiettivi di sviluppo sostenibile, previsti nella Strategia
Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile, indicata nell'art. 3 della
legge n. 221/2015 «Collegato Ambientale».
Nella redazione del piano di gestione dello spazio marittimo
andranno indicati, caso per caso, partendo dagli obiettivi generali,
e tenendo conto di quanto indicato al cap.3, gli obiettivi specifici
che si intende perseguire, cosi come gli indicatori che verranno a
questi correlati.
19.2 Quadro di coerenza - Piani e programmi esistenti a tutte le
scale di gestione e pianificazione
Dovranno essere prodotte delle tabelle di coerenza (interna ed
esterna) al fine di verificare se sussistono sinergie e/o antagonismi
sia tra obiettivi/misure interne al piano che tra obiettivi/misure
con altri piani, programmi e strategie, nonche' per i settori di cui
alla lettera c) e i) del comma 1 dell'articolo 5 del decreto
legislativo n. 201/2016, in sede di prima approvazione e
successivamente in sede di revisione il Comitato tecnico, su
indicazione dell'amministrazione competente, devono essere indicate
le autorizzazioni di infrastrutture per l'approvvigionamento
energetico e i titoli minerari rilasciati o in corso di rilascio;
inoltre per ciascuno dei titoli minerari di prospezione ricerca e
coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi il piano deve recepire
la durata massima, comprensiva delle proroghe previste per legge.
Un primo elenco, da integrare caso per caso, puo' essere ripreso
dalle indicazioni di cui al capitolo 9 in generale e dal relativo
allegato nello specifico per i piani/programmi
nazionali/regionali/locali.
19.3 Quadro vincolistico e sistema delle tutele esistenti
Il piano di gestione dello spazio marittimo non si applica alle
attivita' il cui unico fine e' la difesa o la sicurezza nazionale ne'
alla pianificazione urbana e rurale, (art. 1, comma 2 del decreto
legislativo n. 201/2016).
Il piano di gestione tuttavia terra' conto di eventuali
specifiche destinazioni funzionali che verranno indicate dagli organi
del Dicastero della difesa, alla luce delle previsioni contenute nel
Titolo VI (Limitazioni a beni e attivita' altrui nell'interesse della
difesa) del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66.
Dovranno altresi' essere individuate tutte le aree che per
qualsivoglia motivo siano vincolate ad uso esclusivo e quindi, seppur
considerate nel processo di pianificazione integrata non vedranno la
sovrapposizione di piu' settori di interesse sulle stesse.
Il CT si avvale delle informazioni sui vincoli paesaggistici
tratti dai sistemi informativi del MiBACT (SITAP) e regionali . e
delle informazioni sul patrimonio culturale tratte dal sistema VIR
(Vincoli in rete) e dal sito «Progetto Archeomar» (censimento dei
beni archeologici sommersi), entrambi del MiBACT.
20. Misure/Azioni
A fronte degli obiettivi strategici e specifici, dovranno essere
individuate le misure e le azioni utili al loro perseguimento.
Dovranno essere ben individuati per ciascun obiettivo le
misure/azioni e relativi indicatori, al fine di poter dare seguito al
monitoraggio in fase di attuazione e poter procedere efficacemente
nel caso di eventuali disallineamenti tra obiettivi previsti e quanto
prodotto.
21. Finanziamento del piano
Dovranno essere indicate le fonti di finanziamento disponibili
22. Elaborati minimi per la presentazione del piano
Per la redazione del Piano di gestione dello spazio marittimo,
anche alla luce della procedura di VAS, l'elenco di elaborati minimi
che dovranno essere prodotti e' il seguente:
a. proposta preliminare di Piano di gestione dello spazio
marittimo (contiene le cartografie);
b. valutazione ex-ante;
c. rapporto ambientale preliminare sui possibili impatti
ambientali significativi dell'attuazione del piano o programma;
d. proposta di Piano di gestione dello spazio marittimo (contiene
le cartografie);
e. rapporto ambientale e valutazione d'incidenza;
f. documentazione acquisita nell'ambito della consultazione;
g. sintesi non tecnica.
Una volta approvato il piano, oltre alla documentazione sopra
riportata dovranno essere resi pubblici i seguenti documenti:
a. parere motivato;
b. una dichiarazione di sintesi in cui si illustra in che modo le
considerazioni ambientali (da intendersi inclusive delle valutazioni
di impatto sul patrimonio culturale e sul paesaggio) sono state
integrate nel piano o programma, come si e' tenuto conto del rapporto
ambientale e degli esiti delle consultazioni, le ragioni per le quali
e' stato scelto il piano o programma adottato alla luce delle
alternative possibili individuate;
c. le misure adottate in merito al monitoraggio.
Relativamente al riferimento cartografico per la rappresentazione
dei dati di interesse per la stesura dei piani afferenti le aree
marittime dovra' essere impiegata la Documentazione Nautica Ufficiale
redatta dall'Istituto Idrografico della Marina Militare, in accordo
con il decreto del Presidente della Repubblica del 15 marzo 2010, n.
90 art. 222.
23. La valutazione del piano
Il CT nell'ambito del processo di redazione del piano eseguira'
la valutazione delle attivita' e delle misure, previste dal piano,
seguendo un approccio integrato ed ecosistemico nel rispetto della
procedura VAS, abbracciando tutti gli aspetti riconducibili ai tre
elementi economico, sociale-culturale e ambientale.
Il processo di valutazione deve informare tutto il processo di
elaborazione del piano fin dalle prime fasi e procedere in parallelo
fino alla sua adozione definitiva.
24. Sistema di monitoraggio del piano
Per ciascun piano dovra' prevedersi un sistema di monitoraggio e
controllo, nonche' misurazione dei risultati, da attuarsi attraverso
apposite procedure ed indicatori previsti nella fase di redazione del
piano.
Il monitoraggio dei Piani di gestione dello spazio marittimo
viene svolto dall'Autorita' competente (MIT) supportata dal Comitato
tecnico, che informa annualmente il TIC dello stato di attuazione
degli stessi.
La decisione di avviare una revisione dei piani di gestione
potra' essere assunta direttamente dal CT cosi' come dal TIC sia a
valle della reportistica prodotta a seguito del monitoraggio che a
seguito di un aggiornamento delle Linee Guida che comportino
variazioni significative per la realizzazione dei piani di gestione
ovvero in considerazione di significativi aspetti sociali, economici,
ambientali e culturale che comportano la messa in discussione degli
obiettivi che i piani e/o delle Linee guida. Ogni modifica dei piani
dovra' essere pubblicata ai sensi del successivo cap. 26.
25. Attestazione di corrispondenza
Prima della sua approvazione con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo
n. 201/2016, per la preventiva attestazione di corrispondenza,
ciascun piano verra' valutato dal TIC.
Il TIC, eventualmente, potra' richiedere integrazioni,
chiarimenti e modifiche.
Attuazione ed aggiornamento del piano
26. Durata del Piano
Il Piano avra' una durata di 10 anni, con possibilita' di una
revisione di medio termine, ovvero se ritenuto necessario a valle
dell'attivita' di monitoraggio dell'attuazione del piano o di eventi
che ne richiedano la revisione (secondo quanto previsto dal cap. 24).
27. Pubblicazione dei risultati dei piani, del processo di
valutazione, del processo di modifica agli stessi da parte
dell'Autorita' competente
Sul sito web dedicato, oltre a quanto indicato dal cap. 2.2 e
cap. 6, andranno pubblicati a cura dell'Autorita' competente i Report
annuali relativi all'attuazione degli stessi nonche' tutte le
variazioni e le procedure propedeutiche a tali eventuali variazioni.
Gli allegati, di cui si riportano i titoli, verranno presentati
in un file separato.
Allegato 1, «Matrice coerenza decreto legislativo n. 201/2016 -
direttiva 2008/56/CE».
Allegato 2, «Approccio ecosistemico».
Allegato 3, «Cartografia delle aree marittime».
Allegato 4, «Il Quadro di riferimento».
(1) http://www.msfd.eu/knowseas/library/PB2.pdf