Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Palazzo Adriano (Palermo) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 28
ottobre 2016, registrato alla Corte dei conti il 4 novembre 2016, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalita'
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Palermo nella relazione del 12
febbraio 2018, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi
conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati, anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 10 febbraio 2018, nel corso
della quale e' stato espresso parere favorevole al prosieguo della
gestione commissariale.
Come evidenziato nella relazione del prefetto di Palermo le
attivita' istituzionali dell'ente civico continuano a svolgersi in un
contesto socio-economico tuttora fortemente caratterizzato dalla
radicata presenza di potenti famiglie mafiose che rendono ancora
concreto il rischio di illecite interferenze della criminalita'
organizzata.
Le iniziative promosse dall'organo straordinario sono state
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
gestionale, con il precipuo obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
Uno dei settori sul quale sin da subito si e' incentrata
l'attivita' della commissione straordinaria e' quello degli appalti
pubblici di lavori e servizi ove sono state adottate apposite misure
volte al generale riordino dell'assetto dei suddetti servizi.
In merito e' stato sottoscritto un protocollo di legalita' con la
prefettura di Palermo allo scopo di assicurare la corretta gestione
delle procedure di gara per l'affidamento di servizi e lavori
pubblici.
In particolare, nel settore urbanistico, riscontrata la carenza
di figure professionali necessarie per l'espletamento delle numerose
competenze, la commissione, avvalendosi di un professionista esperto
in materia, nominato ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo
18 agosto 2000 n. 267, ha avviato una serie di attivita' di
programmazione e riassetto organizzativo dell'ufficio tecnico.
Al riguardo e' stata sottoscritta una convenzione con la Regione
per assicurare il supporto tecnico nelle procedure degli appalti di
opere pubbliche. Va inoltre sottolineata l'attivita' avviata volta
alla revisione del piano regolatore generale, i cui vincoli erano
decaduti da tempo.
La commissione straordinaria ha impresso un forte impulso alla
ripresa delle iniziative per l'attuazione di importanti opere
pubbliche, non portate a conclusione per inerzia delle passate
amministrazioni, tra le quali la realizzazione del collettore della
rete fognaria da parte dell'abitato. Al fine dell'avvio delle
procedure per l'espletamento della relativa gara di appalto e la
realizzazione dei lavori, l'organo di gestione straordinaria ha
intrapreso positivi contatti con il competente assessorato regionale
per l'individuazione del finanziamento necessario.
tale ultima opera, sono in corso le necessarie attivita' di
coordinamento con il competente assessorato regionale, anche al fine
di individuare le risorse finanziarie per l'avvio di una procedura ad
evidenza pubblica.
Sono state inoltre avviate le iniziative propedeutiche sia
all'adeguamento e all'efficientamento energetico del palazzo comunale
sia alla concessione, in comodato d'uso gratuito di manufatti
appartenuti alle ferrovie dello Stato da destinare al locale comando
dei carabinieri.
Ogni attenzione va prestata affinche' le descritte attivita' si
svolgano al riparo da interessi anomali ed in modo da garantirne la
piena legittimita' e neutralita'.
Per quanto riguarda il servizio di' approvvigionamento idrico, la
commissione straordinaria ha posto fine al sistema di pagamento
forfettario introducendo una con espansione commiserata all'effettivo
consumo.
E' stato anche intrapreso l'iter procedurale per il
riconoscimento del Comune di Palazzo Adriano quale ente gestore del
servizio idrico da parte della competente autorita' di regolazione
per l'energia, con la costituzione di un apposito tavolo tecnico.
Sotto il profilo economico-finanziario - considerato che a
seguito dell'accesso ispettivo era stata riscontrata la scarsa
incisivita', da parte della disciolta amministrazione, nel
contrastare i fenomeni di evasione tributaria - l'organo
straordinario ha avviato alcune iniziative finalizzate a promuovere
una virtuosa gestione del servizio di riscossione dei tributi locali.
In tale prospettiva, e' stato dato impulso all'attivita' di recupero
dei crediti e di accertamento di eventuali responsabilita' in ordine
alla mancata riscossione delle competenze dovute in materia di
permessi per costruire, violazioni al codice della strada ed altre
imposte comunali.
Nel settore dei servizi sociali la commissione ha posto in essere
una serie di azioni volte a recuperare il rapporto fiduciario tra la
comunita' locale e le istituzioni, mettendo in atto diversi progetti
per consentire alla cittadinanza di partecipare alle scelte
dell'amministrazione e di acquisire una maggiore consapevolezza della
res publica. Al riguardo, si segnala il progetto finalizzato a
diffondere il valore della legalita' ed il rifiuto di forme di
prevaricazione di tipo mafioso e ad avvicinare i giovani
all'istituzione locale, coinvolgendoli altresi' in attivita' di cura
dei verde pubblico comunale.
Sono stati infine implementati i servizi connessi all'accoglienza
degli stranieri ed alla gestione dello SPRAR, avvalendosi anche del
contributo professionale di personale assegnato in posizione di
sovraordinazione ai sensi del citato art. 145 del TUOEL. In tale
ambito e stata assicurata la prosecuzione del progetto SPRAR per il
prossimo triennio, attivando le procedure di gara per
l'individuazione dell'ente attuatore del progetto.
Il perfezionamento delle menzionate attivita' richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza parte della locale criminalita', i cui segnali
di attivita' sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Palazzo Adriano
(Palermo), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 21 febbraio 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti