Allegato
A. CERTIFICAZIONE E RELATIVI MODELLI
Le informazioni utili ai fini della verifica del rispetto del
saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e
le spese finali, per l'anno 2017, di cui all'art. 1, comma 466 della
legge n. 232 del 2016, sono quelle previste nel prospetto allegato al
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n. 138205 del 27
giugno 2017, concernente il monitoraggio periodico del saldo di
finanza pubblica per l'anno 2017 (modello MONIT/17), cosi' come
modificato nella Sezione 2 (celle 2B, 5B e 8B) con riferimento agli
impegni di spesa in conto capitale per investimenti assunti, a valere
sugli spazi acquisiti con le intese regionali e i patti di
solidarieta' nazionali, non oggetto di monitoraggio in BDAP-MOP ai
sensi del decreto legislativo n. 229 del 2011.
Le informazioni di riferimento sono, quindi, quelle relative al
monitoraggio dell'intero anno 2017 (modello MONIT/17 - secondo
semestre) che gli enti locali comunicano al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
utilizzando il sistema web appositamente previsto nel sito
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
Considerato che le informazioni in questione sono gia' presenti
nel sistema web, al fine di agevolare gli enti locali nella
predisposizione della certificazione definitiva delle risultanze del
pareggio di bilancio per l'anno 2017, e' stata prevista una apposita
procedura web che consente all'ente di acquisire direttamente il
modello per la certificazione ai fini del successivo invio telematico
al Ministero dell'economia e delle finanze. Il modello «Certif. 2017»
risulta, pertanto, gia' compilato con le informazioni inserite, in
fase di monitoraggio II semestre 2017 (modello MONIT/17 - colonna b)
Dati gestionali), direttamente dagli enti nel sistema web.
Si ricorda, in particolare, che nell'anno 2017 e' stata prevista
apposita sezione (Sezione 2 - modello MONIT/17) dedicata alla
rilevazione degli impegni di spesa in conto capitale effettuati a
valere sugli spazi finanziari acquisiti mediante le intese regionali
di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 febbraio 2017, n. 21, e i patti di solidarieta' di cui ai
commi da 485 e seguenti dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 e
all'art. 4 del medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
Al riguardo, giova precisare che gli spazi finanziari acquisiti
mediante le procedure delle intese regionali, di cui all'art. 2 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 21 del 2017, del
patto di solidarieta' nazionale orizzontale di cui all'art. 4 del
medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e del
patto di solidarieta' nazionale verticale, di cui ai commi 485 e
seguenti dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, sono assegnati agli
enti con un esplicito e specifico vincolo di destinazione, ovvero per
favorire le spese di investimento da realizzare attraverso l'uso
dell'avanzo di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito. Ne consegue che gli spazi finanziari non utilizzati per le
finalita' ad essi sottese non possono essere utilizzati per altre
finalita' (a titolo esemplificativo, per effettuare impegni di spesa
di parte corrente).
A tal fine, giova precisare che:
gli spazi acquisiti per investimenti finanziati con avanzo di
amministrazione possono essere utilizzati a copertura di impegni di
competenza ed esigibili nell'anno di riferimento (2017), nonche' del
relativo Fondo pluriennale vincolato di spesa, costituito nell'anno
di riferimento, a copertura degli impegni esigibili nei futuri
esercizi, purche' sussistano le condizioni per la sua costituzione ai
sensi del principio contabile applicato concernente la contabilita'
finanziaria (allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011,
punto 5.4);
gli spazi richiesti per investimenti finanziati con operazioni
di indebitamento possono essere utilizzati esclusivamente a copertura
di impegni di spesa in conto capitale esigibili nel 2017.
Di conseguenza, gli enti che acquisiscono spazi finanziari
nell'ambito dei suddetti patti di solidarieta' devono tendere ad un
obiettivo di saldo di finanza pubblica che tenga conto dell'eventuale
mancato utilizzo degli spazi finanziari per le finalita' per cui sono
stati attribuiti.
Il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario attestano,
in sede di certificazione del rispetto dell'obiettivo di saldo di
finanza pubblica di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016, che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare investimenti, attraverso
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti
ed il ricorso al debito, come sopra specificato.
A tal proposito, si invitano gli enti locali tenuti alla
trasmissione della certificazione a controllare, prima di apporre la
firma digitale, che i dati al 31 dicembre 2017, inseriti ai fini del
monitoraggio, siano corretti; in caso contrario, devono essere
rettificati entro la data del 31 marzo 2018 mediante la funzione
«Variazione modello» nell'applicazione web del «Pareggio di
bilancio».
Si riportano, di seguito i collegamenti tra le celle del modello
«Certif. 2017» e le celle del modello «MONIT/17»:
la cella 1 «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini del
saldo di finanza pubblica» e' pari alla riga N), colonna (b) dati
gestionali, della Sezione 1 del modello MONIT/17;
la cella 4 «Obiettivo di saldo finale di competenza 2017» e'
pari alla riga O), colonna (b) dati gestionali, della Sezione 1 del
modello MONIT/17;
la cella 5 «Spazi finanziari acquisiti nell'anno 2017 con
intese regionali e patti di solidarieta' nazionali e non utilizzati
per investimenti di cui ai commi 485 e seguenti, art. 1, legge n.
232/2016 e di cui agli articoli 2 e 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 21/2017» e' pari alla somma delle celle 3),
6) e 9), della colonna (b) dati gestionali, della Sezione 2 del
modello MONIT/17;
la cella 6 «Obiettivo di saldo finale di competenza 2017
rideterminato a seguito del recupero degli spazi finanziari acquisiti
nell'anno 2017 e non utilizzati» e' pari alla riga Q), colonna (b)
dati gestionali, della Sezione 2 del modello MONIT/17.
Inoltre, gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016, ai sensi del
comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, sono
tenuti ad attestare anche gli impegni, disposti ai sensi del comma 1
del medesimo art. 43-bis, per favorire gli investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonche' al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
A tal fine, gli enti locali di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016 sono tenuti a inserire nella cella 2
del modello «Certif. 2017»:
nel caso di investimenti di cui all'art. 43-bis finanziati con
avanzo di amministrazione, non coperti da eventuali spazi finanziari
acquisiti nel 2017 con le intese regionali e i patti di solidarieta'
nazionali (articoli 2 e 4 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21 e i patti di solidarieta' di cui
ai commi da 485 e seguenti dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016),
gli impegni di competenza ed esigibili nell'anno di riferimento
(2017), nonche' il relativo Fondo pluriennale vincolato di spesa,
costituito nell'anno di riferimento, a copertura degli impegni
esigibili nei futuri esercizi, purche' sussistano le condizioni per
la sua costituzione ai sensi del principio contabile applicato
concernente la contabilita' finanziaria (allegato 4/2 al decreto
legislativo n. 118 del 2011, punto 5.4);
nel caso di investimenti di cui all'art. 43-bis finanziati con
operazioni di indebitamento, non coperti da eventuali spazi
finanziari acquisiti nel 2017, con le intese regionali e i patti di
solidarieta' nazionali (articoli 2 e 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21 e i patti di
solidarieta' di cui ai commi da 485 e seguenti dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016), gli impegni esigibili nell'anno di
riferimento (2017) e non anche il Fondo pluriennale vincolato di
spesa.
La cella 3 del modello «Certif. 2017» riporta, poi,
automaticamente il «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini
del saldo di finanza pubblica» rideterminato sulla base degli impegni
disposti dagli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016, ai sensi del
comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017.
Inoltre, gli enti locali compilano il modello «Certif. 2017/A»,
inserendo le entrate riscosse e le spese pagate nell'anno 2017 in
termini di cassa totale (gestione in conto competenza ed in conto
residui), al fine di determinare il saldo finale di cassa fra le
entrate finali e le spese finali. Il conseguimento di un saldo finale
di cassa non negativo fra le entrate finali e le spese finali
costituisce, infatti, uno dei requisiti per accedere alla
premialita', in attuazione dell'art. 1, comma 479, della legge di
stabilita' 2017.
Gli obblighi di certificazione per gli enti locali delle regioni
a statuto speciale e delle province autonome che esercitano funzioni
in materia di finanza locale in via esclusiva (Friuli Venezia-Giulia,
Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e Bolzano) sono assolti
per il tramite delle medesime regioni e province che, a tal fine,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'aggiornamento delle
informazioni riferite al 31 dicembre 2017 contenute nel monitoraggio
semestrale (MONIT/17) per ciascun ente locale. Le predette regioni e
province autonome potranno scaricare il file excel da compilare sul
sistema web all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it e
successivamente caricare il file compilato con i dati di ciascun ente
locale tramite l'apposita funzione «Acquisizione massiva modello».
Resta fermo che per le autonomie speciali la verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge di bilancio 2017 degli enti locali ricadenti
nel territorio sara' valutata a livello complessivo di comparto.
B. ISTRUZIONI PER L'INVIO TELEMATICO DEI MODELLI DELLA CERTIFICAZIONE
L'art. 1, comma 470, della legge di stabilita' 2017, prevede la
sottoscrizione della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio con firma digitale ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante «Codice
dell'amministrazione digitale». Alla certificazione trasmessa in via
telematica e' attribuito, ai sensi dell'art. 45, comma 1, del citato
Codice dell'amministrazione digitale, il medesimo valore giuridico
proprio dei documenti prodotti in forma scritta, con gli effetti che
ne conseguono. In particolare, l'art. 45 del citato Codice
dell'amministrazione digitale, rubricato «Valore giuridico della
trasmissione», prevede che i documenti trasmessi da chiunque ad una
pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o
informatico, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano
il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve
essere seguita da quella del documento originale. Gli enti locali non
devono, pertanto, trasmettere anche per posta ordinaria le
certificazioni gia' trasmesse in via telematica.
Conseguentemente, ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi del nuovo saldo di finanza pubblica per l'anno 2017, gli
enti locali sono tenuti ad inviare, entro il termine perentorio del
31 marzo 2018, utilizzando esclusivamente il sistema web
appositamente previsto all'indirizzo
«http://pareggiobilancio.mef.gov.it», le risultanze al 31 dicembre
2017 del saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali (art. 1, comma 470, della legge n. 232 del
2016). La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web
deve avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013 recante
«Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71».
Per acquisire il modello della certificazione e' necessario
accedere all'applicazione web del pareggio di bilancio e richiamare,
dal menu Funzionalita' presente alla sinistra della maschera
principale dell'applicativo, la funzione di «Acquisizione modello»
relativa alla certificazione del rispetto del saldo di finanza
pubblica 2017 che prospettera' a tutti gli enti locali, in sola
visualizzazione, il modello «Certif. 2017» contenente le risultanze
del monitoraggio al 31 dicembre 2017 del proprio ente.
Dopo aver verificato la correttezza delle informazioni acquisite
dal sistema web, sara' possibile procedere alla sottoscrizione con
firma digitale del/i documento/i da parte del rappresentante legale,
del responsabile del servizio finanziario e dei componenti
dell'organo di revisione economico-finanziaria validamente costituito
ai sensi dell'art. 237, comma 1, del T.U.EE.LL.
Di seguito, nel dettaglio, le fasi per l'invio della
certificazione:
Fase 1: utilizzare la funzione «Certificazione digitale» per
effettuare il download del documento tramite l'apposito tasto
«Scarica Documento»;
Fase 2: una volta scaricato il documento, apporre la firma
digitale di tutti i soggetti sopra indicati
(Presidente/Sindaco/Sindaco metropolitano - Responsabile del servizio
finanziario - organo di revisione) utilizzando i kit di firma in
proprio possesso;
Fase 3: accedere nuovamente alla funzione «Certificazione
digitale» ed effettuare l'upload del documento firmato tramite
l'apposito tasto «Carica documento firmato». Per procedere con
l'invio e' necessario completare tutti i passaggi della procedura
guidata che il sistema propone. Il sistema effettua una serie di
controlli sulla validita' delle firme apposte sul documento tra cui
la data di scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando
l'acquisizione in caso di mancato superamento dei suddetti controlli;
Fase 4: e' necessario associare i nomi dei firmatari del file
con il corrispondente ruolo ricoperto (Presidente/Sindaco/Sindaco
metropolitano - Responsabile del servizio finanziario - organo di
revisione);
Fase 5: inviare il documento tramite l'apposito tasto di «Invio
Documento» presente al termine della procedura guidata. A questo
punto il sistema web rilascera' una ricevuta utile ai fini della
verifica del rispetto del termine di invio e attestante che la
certificazione risulta nello stato di «inviato e protocollato».
Gli enti possono verificare il corretto invio della
certificazione digitale, andando sulla funzione «Certificazione
digitale» e verificando che il campo «stato» finale del documento
riporti la dicitura «inviato e protocollato».
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul manuale utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it. Quesiti di natura tecnica ed
informatica potranno essere posti all'indirizzo di posta elettronica
«assistenza.cp@mef.gov.it».
Si precisa che la funzione di acquisizione della certificazione
e' disponibile esclusivamente per gli enti che hanno trasmesso via
web le risultanze del monitoraggio del pareggio di bilancio al 31
dicembre 2017. Pertanto, gli enti che non hanno trasmesso tali dati
non potranno acquisire il modello della certificazione se non dopo
aver comunicato via web le informazioni relative al monitoraggio
dell'anno 2017.
C. RITARDATO INVIO DELLA CERTIFICAZIONE E NOMINA DEL COMMISSARIO AD
ACTA
Gli enti locali che non provvedono a trasmettere telematicamente
la certificazione nei tempi previsti dalla legge sono ritenuti
inadempienti all'obbligo del pareggio di bilancio 2017 ai sensi
dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 e, pertanto, sono
assoggettati alle sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e
seguenti, del predetto articolo.
Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il 30 maggio 2018 e attesti:
il conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1,
comma 466, della legge di stabilita' 2017, si applica, nei dodici
mesi successivi al ritardato invio, la sola sanzione di cui al comma
475, lettera e), dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
limitatamente alle assunzioni di personale a tempo indeterminato. I
dodici mesi di cui al periodo precedente decorrono dalla data di
invio della certificazione;
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1,
comma 466, della legge di stabilita' 2017, si applicano tutte le
sanzioni previste per gli enti locali dal comma 475, lettere a), c) e
seguenti, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto
della gradualita' prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, ai sensi del citato art. 1, comma
471, comunica al Ministero dell'interno l'elenco degli enti
inadempienti all'invio della certificazione alla data del 30 maggio
2018 al fine di sospendere, sino alla data di trasmissione da parte
del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento.
Decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2017 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (a partire dal 31 maggio 2018),
in caso di mancata trasmissione della certificazione da parte
dell'ente locale, il presidente dell'organo di revisione
economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico
revisore nel caso di organo monocratico, in qualita' di commissario
ad acta, provvede ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento, pena
la decadenza dal ruolo di revisore, e a trasmettere telematicamente,
previa sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni (entro il 29 giugno 2018).
Ferma restando l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 475,
lettere c) e seguenti, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, a
partire dal 31 maggio 2018 e sino alla data di trasmissione della
certificazione da parte del commissario ad acta, sono sospese tutte
le erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del Ministero
dell'interno relative all'anno successivo a quello di riferimento (ai
sensi del comma 471, ultimo periodo, dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016).
Qualora la certificazione trasmessa a cura del commissario ad
acta entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2017 (entro il 29 giugno 2018),
attesti:
il rispetto dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge di stabilita' 2017, trovano applicazione le sole
sanzioni di cui alle lettere e) ed f) del citato comma 475 dell'art.
1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della gradualita' di cui
al comma 476 (divieto di assunzione di personale e versamento al
bilancio dell'ente delle indennita' di funzione e dei gettoni di
presenza spettanti, nell'esercizio della violazione, al presidente,
al sindaco e ai componenti della giunta);
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di cui all'art. 1,
comma 466, della legge di stabilita' 2017, trovano applicazione tutte
le sanzioni di cui al citato comma 475, lettere a), c) e seguenti,
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della
gradualita' prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
Per la compilazione e l'invio telematico dei prospetti della
certificazione, si rinvia al dettaglio tecnico fornito ai precedenti
paragrafi A e B, precisando che la certificazione deve essere firmata
digitalmente esclusivamente dal commissario ad acta.
Decorsi i termini previsti al comma 473 (a partire dal 1° luglio
2018), in caso di mancata trasmissione da parte del commissario ad
acta della certificazione, continuano a trovare applicazione le
sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e seguenti, dell'art. 1
della citata legge n. 232 del 2016 e la sospensione delle erogazioni
di risorse o trasferimenti relative all'anno successivo a quello di
riferimento da parte del Ministero dell'interno.
Di seguito, si riporta la tabella riepilogativa con le scadenze
degli adempimenti e le relative conseguenze sanzionatorie di cui
all'art. 1, commi 470, 471, 473 e 475, della legge n. 232 del 2016.
Parte di provvedimento in formato grafico
D. OBBLIGO DI INVIO DI UNA NUOVA CERTIFICAZIONE
Il comma 473 dell'art. 1 della legge di bilancio 2017 impone la
corrispondenza tra i dati contabili rilevanti ai fini del
conseguimento del saldo di cui al comma 466 e le risultanze del
rendiconto di gestione. Infatti, nel caso in cui la certificazione
trasmessa sia difforme dalle risultanze del rendiconto di gestione,
gli enti locali sono tenuti ad inviare una nuova certificazione, a
rettifica della precedente, entro il termine perentorio di sessanta
giorni dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 30
giugno del medesimo anno.
Ne consegue che, qualora l'ente, approvando il rendiconto della
gestione, modifichi i dati gia' trasmessi con la certificazione
mediante il sistema web di questa Ragioneria generale dello Stato, e'
tenuto a rettificare, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno
2018, i dati del monitoraggio al 31 dicembre 2017 presenti nel
sistema web e ad inviare la nuova certificazione attestante il
miglioramento o il peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, con le modalita' sopra
richiamate.
Decorso il termine previsto dal comma 473 (a partire dal 1°
luglio 2018), gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una
nuova certificazione, a rettifica della precedente, solo nel caso in
cui essi rilevino, rispetto a quanto gia' certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di
saldo di cui al comma 466 (art. 1, comma 474, della legge n. 232 del
2016).
Al riguardo, si evidenzia che con la dizione «peggioramento» del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al
comma 474 il legislatore intende disciplinare le seguenti
fattispecie:
a. la nuova certificazione attesta una maggiore differenza fra
saldo finanziario conseguito e obiettivo, in caso di mancato rispetto
del nuovo obiettivo di saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016 gia' accertato con la precedente
certificazione;
b. la nuova certificazione, contrariamente alla precedente,
attesta il mancato rispetto del nuovo obiettivo di saldo di cui al
citato comma 466;
c. la nuova certificazione, pur attestando, come la precedente,
il rispetto del nuovo obiettivo di saldo di cui al comma 466,
evidenzia una minore differenza tra saldo conseguito e obiettivo
assegnato.
In assenza di una delle predette fattispecie, decorsi i termini
sopra richiamati, gli enti locali non possono inviare certificazioni
rettificative, in senso migliorativo, di dati trasmessi
precedentemente.
Cio' al fine di individuare l'ammontare delle sanzioni da
irrogare e le conseguenti risorse da assegnare a titolo di
premialita', entro il 30 luglio di ciascun anno, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze di cui all'art. 1, comma 479,
della legge n. 232 del 2016.
Le Regioni Friuli Venezia-Giulia e Valle d'Aosta e le Province
autonome di Trento e di Bolzano sono tenute ad inviare, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto da parte degli enti locali e, comunque, non oltre il 30
giugno 2018, al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'aggiornamento dei dati al 31
dicembre 2017 contenuti nel file excel del monitoraggio semestrale,
per ciascun ente locale ricadente nel territorio, al fine di renderli
conformi alle risultanze dei rendiconti di gestione.
Al riguardo, si segnala che, al fine di agevolare gli enti nelle
attivita' di verifica e aggiornamento dei dati contabili rilevanti ai
fini del conseguimento del saldo e le risultanze del rendiconto di
gestione, verra' reso disponibile un «modello di controllo della
congruenza dei dati». Tale modello mettera' a confronto -
evidenziando eventuali scostamenti - i dati inseriti nel modello del
monitoraggio riferito al 31 dicembre 2017 (MONIT/17) e nel modello
della Certificazione 2017 (cella 2 della «Certif. 2017» e dati
«Certif. 2017/A») e le informazioni riferite al rendiconto di
gestione 2017, trasmesse, ai sensi dell'art. 18, comma 2, del decreto
legislativo n. 118 del 2011, alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche (BDAP).
Si rammenta che gli enti locali che non rispettano il termine
previsto per l'approvazione del rendiconto e il termine di trenta
giorni dalla approvazione per l'invio dei relativi dati alla banca
dati delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, compresi i dati aggregati per voce
del piano dei conti integrato, non possono procedere, ai sensi
dell'art. 9, comma 1-quinquies, del decreto-legge n. 113 del 2016, ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia
tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non
abbiano adempiuto. E' fatto altresi' divieto di stipulare contratti
di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi
della disposizione del precedente periodo.
L'applicazione della sanzione decorre dal giorno successivo a
quello dei termini previsti per l'approvazione del rendiconto di
gestione e per l'invio delle relative informazioni alla Banca dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del Ministro dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
di cui al decreto legislativo n. 118 del 2011.
Infine, nel caso in cui il mancato conseguimento del saldo sia
accertato dalla Corte dei conti successivamente all'anno seguente a
quello cui la violazione si riferisce, ai sensi del comma 477
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, l'applicazione delle
sanzioni avviene nell'anno successivo a quello della comunicazione
del mancato conseguimento del predetto saldo. Gli enti locali sono
tenuti a comunicare l'inadempienza mediante l'invio al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - di una nuova certificazione entro trenta
giorni dall'accertamento della violazione.
E. PREMIALITA'
Il comma 479, lettere b), c) e d), dell'art. 1 della legge di
bilancio 2017, in attuazione dell'art. 9, comma 4, della legge n. 243
del 2012, introduce, a decorrere dall'anno 2018, un sistema premiale
in favore degli enti locali che, oltre a rispettare il saldo di cui
al comma 466 - e a condizione di rispettare i termini perentori di
invio della certificazione di cui ai commi 470 e 473:
conseguono un saldo finale di cassa non negativo, tra le
entrate finali e le spese finali;
lasciano spazi finanziari inutilizzati in misura inferiore
all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali.
Gli incentivi sono di due tipi: una premialita' economica e un
alleggerimento dei vincoli alla spesa del personale. In particolare:
b) alle citta' metropolitane, alle province e ai comuni, che
rispettano il saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo
finale di cassa non negativo fra le entrate finali e le spese finali,
sono assegnate, separatamente per ciascun comparto, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30 luglio di
ciascun anno, le eventuali risorse derivanti dalla riduzione del
Fondo sperimentale di riequilibrio o del Fondo di solidarieta'
comunale e dai versamenti e recuperi, effettivamente incassati, di
cui al comma 475, lettera a), per essere destinate alla realizzazione
di investimenti. L'ammontare delle risorse per ciascuna citta'
metropolitana, provincia e comune e' determinato d'intesa con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali. Le citta' metropolitane,
le province e i comuni che conseguono il saldo finale di cassa non
negativo, trasmettono, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
concernenti il monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma
466 e la certificazione dei relativi risultati, in termini di
competenza e in termini di cassa, secondo le modalita' previste dal
decreto di cui al comma 469 (decreto monitoraggio);
c) le citta' metropolitane che rispettano il saldo di cui al
comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1
per cento degli accertamenti delle entrate finali dell'esercizio nel
quale e' rispettato il medesimo saldo, possono, nell'anno successivo,
innalzare la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, del 10 per
cento della spesa sostenibile ai sensi del predetto comma 28;
d) i comuni che rispettano il saldo di cui al comma 466,
lasciando spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento
degli accertamenti delle entrate finali dell'esercizio nel quale e'
rispettato il medesimo saldo, innalzano, nell'anno successivo, la
percentuale della spesa per assunzioni a tempo indeterminato dal 25
per cento di quella relativa al medesimo personale cessato nell'anno
precedente (turnover), stabilita al primo periodo del comma 228
dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, al 90 per cento,
qualora il rapporto dipendenti-popolazione dell'anno precedente sia
inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per classe
demografica, come definito triennalmente con il decreto del Ministro
dell'interno di cui all'art. 263, comma 2, del testo unico degli enti
locali di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000.
Parte di provvedimento in formato grafico