Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 dicembre
2016, registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 2017, la gestione
del Comune di Marano di Napoli (Na) e' stata affidata, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' e della corretta gestione delle risorse
comunali, pur operando in un contesto gestionale connotato da forti
criticita' nei diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di
un ambiente reso estremamente difficile per la presenza delle
consorterie criminali.
Come rilevato dal prefetto di Napoli nella relazione del 15 marzo
2018, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta il 14 marzo 2018 con la
partecipazione del Procuratore aggiunto della Repubblica presso il
Tribunale di Napoli, in rappresentanza del Procuratore distrettuale
antimafia e del Procuratore della Repubblica di Napoli Nord, a
conclusione della quale e' emersa la necessita' di prorogare la
gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
In tal senso, tenuto conto della riscontrata la carenza di figure
di vertice necessarie per l'espletamento delle numerose competenze,
l'organo straordinario ha disposto una complessiva revisione
dell'organizzazione burocratica dell'ente, facendo anche ricorso a
professionisti esperti nominati ai sensi dell'art. 110 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000 nonche' a funzionari in posizione
di sovraordinazione ex art. 145 dello stesso decreto assegnati a
settori nevralgici dell'amministrazione locale quali l'area
vigilanza, l'area tecnica e l'area finanziaria.
La commissione straordinaria preso atto della gravosa situazione
finanziaria dell'ente, attestata anche dalla delibera della Corte dei
conti con la quale e' stato respinto il piano di riequilibrio
pluriennale proposto dall'amministrazione comunale - che versa
attualmente in una condizione di «predissesto» - ha avviato alcune
procedure finalizzate a promuovere una virtuosa gestione del servizio
di riscossione dei tributi locali e quindi un miglioramento dei dati
contabili.
La predetta attivita' di accertamento e riscossione, pur
intrapresa fin dall'inizio della gestione straordinaria, necessita di
un ulteriore lasso temporale, essenziale per migliorare ulteriormente
i dati contabili dell'ente.
Nel settore urbanistico, la commissione straordinaria ha avviato
un percorso di attenta verifica delle opere di urbanizzazione
previste all'interno del Piano di insediamento produttivo ove
risultavano assegnatarie dei lotti, ditte amministrate da soggetti
gravati da pregiudizi penali.
La relativa attivita' di controllo e accertamento, avviata in
raccordo con la Procura della Repubblica di Napoli, prevede la
verifica delle inadempimenti posti in essere dal concessionario
nonche' l'avvio delle relative procedure di contestazione oltreche'
l'accertamento di eventuali responsabilita' degli organi comunali.
Per quanto attiene alla gestione del patrimonio immobiliare
dell'ente vanno segnalati gli interventi, in corso di definizione,
volti al recupero dei canoni di affitto di quei beni immobili
comunali per i quali sono state accertate situazioni di morosita'.
Sono inoltre state avviate le procedure finalizzate allo sgombero
di occupazioni abusive di immobili ed alla modifica della
destinazione d'uso di diversi cespiti da devolvere ad uso
pubblico-sociale.
Nel settore edilizio e' stata disposta la costituzione di un
apposito gruppo di lavoro con il compito di procedere ad una puntuale
di verifica e definizione della rilevante giacenza di pratiche di
condono edilizio nonche' di effettuare una puntuale ricognizione ed
analisi del patrimonio immobiliare comunale, anche al fine di una sua
parziale dismissione, senza la quale l'intera manovra di riequilibrio
del bilancio dell'ente rischia di essere definitivamente vanificata.
L'organo di gestione ha inoltre programmato una serie di
indispensabili interventi di manutenzione straordinaria che
riguarderanno la riqualificazione di istituti scolastici, alcune
strade comunali interessate da continui dissesti, le reti fognarie ed
idriche ed il sistema di pubblica illuminazione.
Tali interventi potranno essere finanziati attraverso il recupero
delle risorse economiche provenienti da vecchi ed inutilizzati mutui
contratti dalle precedenti amministrazioni con la Cassa depositi e
prestiti.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di Marano di Napoli (Napoli) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 9 aprile 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti